DIREITO CONST ADM

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Resumão Jurídico 4 DIREITO CONSTITUCIONAL Não é sem motivo que o Direito b) Constituição sintética Prevê somente os 4. Distrito Federal A Constituição garante ao figtira como matéria obrigatória em diversos concur- principios e as normas gerais de regência do Distrito Federal a natureza de ente federativo públicos. Esse ramo do Direito está presente em Estado. autônomo, vedando-lhe a possibilidade de subdi- todos demais, norteando os interesses do Estado e vidir-se em Municípios. Dessa forma, não é das pessoas que formam seu povo. Nenhuma carreira Resumo Nossa atual Constituição é classificada Estado membro nem tampouco Município, tendo, jurídica pode cortar seus vínculos com ordenamen- da seguinte maneira: formal, escrita, dogmática, em regra, todas as competências legislativas e tri- to jurídico maior, sob pena de se perderem os mais promulgada, rígida e butárias reservadas aos Estados e Municípios. elevados anseios da espécie humana e de se cor- romper a eficiência da representatividade democráti- Espécies de poder constituinte Os alicerces da Federação ca legalmente Muito mais do que a) Poder constituinte originário Estabelece a A forma federativa do Estado possui dois ali- alicerce aos profissionais da ciência jurídica, 0 Constituição de um novo Estado. Atua tanto no cerces imutáveis a sua estabilidade e funcionamen- Direito Constitucional é a da cidadania. surgimento de uma primeira Constituição quanto to. São eles: na elaboração de qualquer Constituição posterior. a) Autonomia dos entes políticos CONSTITUIÇÕES b)Poder constituinte derivado É proveniente da Um ente político é autônomo quando possui as própria Constituição, pois decorre de uma regra seguintes características: jurídica de autenticidade constitucional. Distin- arrecadação tributos próprios; Classificação das Constituições gue-se, principalmente, por conhecer limitações administração pública servidores concursa- 1. Quanto ao conteúdo: constitucionais expressas e implicitas e é passi- dos (estáveis); a) Constituição material Consiste no conjun- vel de controle de constitucionalidade. representante do Poder Executivo eleito dire- to de regras materialmente constitucionais, Poder constituinte derivado reformador É tamente. estejam ou não codificadas em um único do- responsável pela alteração do texto constitu- b) Repartição de competências cumento. cional, respeitada regulamentação especial Cada ente político recebe da Constituição compe- b) Constituição formal É aquela consubstan- prevista na própria Constituição e exercida por tências para suas atividades administrati- ciada de forma escrita, por meio de um docu- órgãos de caráter representativo (no Brasil, pe- vas, legislativas e tributárias, designadas desta maneira: mento solene estabelecido pelo poder consti- lo Congresso Nacional). competência privativa da União delegável tuinte originário. Poder constituinte derivado decorrente aos Estados membros (art. 22); 2. Quanto à forma: Consiste na possibilidade que os Estados competência comum entre entes políticos a) Constituição escrita É aquela codificada e membros têm, em virtude de sua autonomia (art. 23); sistematizada em um texto único. Portanto, é politico-administrativa, de se auto-organiza- competência concorrente União, Estados e mais alto estatuto jurídico de determinada rem por meio de suas respectivas Consti- Distrito Federal (art. 24). comunidade. tuições estaduais, sempre respeitando a Cons- b) Constituição não escrita É conjunto de tituição Federal. regras não aglutinadas em um texto solene, SEPARAÇÃO DOS PODERES mas baseado em leis esparsas, costumes, ju- risprudências e convenções (ex.: Constituição A ORGANIZAÇÃO PODER LEGISLATIVO inglesa). DO ESTADO 3. Quanto ao modo de elaboração: Poder Legislativo Federal, bicameral, é exercido a) Constituição dogmática Apresenta-se Elementos do Estado pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara mo produto escrito e sistematizado por um 1. Território Espaço físico delimitado por fron- dos Deputados e do Senado Federal. fundamental órgão constituinte, a partir de e teiras naturais ou não. que se diferenciem os Legislativos Estadual, Distrital e idéias fundamentais da teoria e do di- 2. Povo Número determinado ou não de indivi- Municipal, nos quais se consagra sistema unicameral. reito dominante. duos que habitam território unidos por uma 0 bicameralismo do Legislativo Federal está b) Constituição histórica ou costumeira É mesma objetivos e cultura. intimamente ligado à escolha pelo legislador cons- fruto da lenta e da história e Soberania Poder de um país de dizer aplicar tituinte da forma federativa de Estado. No Senado tradições de determinado povo. Direito dentro de seu território com efeito erga Federal, encontram-se representantes de todos 4. Quanto à origem: omnes. Estados membros e do Distrito Federal, consa- a) Constituição promulgada (popular ou de- grando equilibrio entre as partes da Federação. mocrática) Deriva do trabalho de uma Entidades federativas Assembléia Nacional Constituinte composta 1. União Entidade federativa autônoma, cabe-lhe PODER EXECUTIVO de representantes do povo, eleitos com a fina- exercer as atribuições da soberania do Estado lidade de sua elaboração (ex.: CF de 1891, brasileiro. Não se confunde com Estado federal, 0 Poder Executivo constitui órgão cuja função 1934, 1946 e 1988). pois este é pessoa jurídica de direito internacio- típica é exercício da chefia de Estado, da chefia b) Constituição outorgada É estabelecida nal. A União age em nome de toda a Federação de governo e da administração geral do Estado. sem a participação popular, por meio de im- quando representa país no plano internacional Entre suas funções atípicas estão ato de legislar posição do poder da época (ex.: CF de 1824, ou quando intervém em um Estado membro, no e de julgar seu contencioso administrativo. 1937, 1967 e 1969). plano interno. Da mesma forma que congressistas, 0 chefe do 5. Quanto à estabilidade: 2. Estados membros Auto-organizam-se por Executivo é eleito pelo povo e possui várias prerro- a) Constituição imutável É aquela em que se meio do exercício de seu poder constituinte gativas e imunidades, as quais são garantias para veda qualquer alteração, tornando-se relíquia derivado decorrente e, posteriormente, por meio independente e imparcial exercício de suas funções. histórica. de sua própria legislação. 0 artigo 25 da Cons- b) Constituição rígida É a Constituição escri- tituição Federal, em consonância com artigo Dica Procurou-se, aqui, evitar ao máximo a trans- ta que pode ser alterada por um processo le- 11, caput, do Ato das Disposições Cons- crição de texto constitucional, pois a matéria gislativo mais solene e dificultoso; alguns titucionais Transitórias, permite aos Estados objetiva deve ficar no texto legal. Assim, quanto às autores apontam nossa Constituição como membros a auto-organização, por meio de atribuições do presidente da República, sugere-se super-rigida. Constituições estaduais, desde que observados a leitura do artigo 84 da Constituição Federal c) Constituição Pode ser livremente principios estabelecidos por nossa Lei Maior. modificada segundo mesmo processo esta- 3. Municípios Consagrados como entidades fe- PODER JUDICIÁRIO belecido para as leis ordinárias. derativas indispensáveis a nosso sistema federa- d) Constituição semi-rígida É um meio- tivo, integram-se na organização Completando a tripartição dos poderes, em sua termo entre as duas anteriores, em que algu- nistrativa cercados de plena autonomia. A cria- divisão clássica, está o Poder Judiciário. Sua presen- mas regras podem ser alteradas por um pro- ção, incorporação, fusão e desdobramento do ça garante 0 verdadeiro Estado democrático de direi- cesso legislativo ordinário. Município depende de lei estadual, dentro do to. Exatamente por esse motivo, justifica-se a aplica- 6. Quanto à extensão e finalidade: periodo determinado por lei complementar fede- ção de certas garantias a seus membros julgadores, a) Constituição analítica Examina e regula- ral, assim como de consulta prévia, mediante tais como vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibi- menta todos assuntos que entenda relevan- plebiscito, às populações interessadas, após a di- lidade de vencimentos. Dessa maneira, pode-se con- tes à formação, destinação e funcionamento vulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, tar com um órgão independente e autônomo para do Estado. apresentados e publicados na forma da lei. guardar as leis e garantir a ordem governamental.Resumão Jurídico 2 Sistema de freios e contrapesos PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS (controle externo) Cada um dos três poderes exerce parcialmente um controle sobre as atividades do outro. Esse procedi- Supremacia do texto constitucional A Isonomia Todos são iguais perante a lei. Note-se mento tem como objetivo estabelecer limites no Constituição é ordenamento jurídico soberano que sob a ótica constitucional tal previsão se des- exercicio das funções típicas e e nas dis- de um Estado, e nenhuma norma infraconstitu- tina prioritariamente aos direitos fundamentais. tribuídas pela Constituição. cional ou internacional pode feri-lo. Exceção foi A Emenda Constitucional 45 estabeleceu único a adesão do Brasil às decisões do Tribunal Penal Igualdade Os iguais serão tratados de forma procedimento que ainda faltava ao Estado brasileiro: 0 Internacional (TPI). igual e desiguais de forma desigual, na medi- da de suàs desigualdades. A desigualdade deve controle extemo do Poder Judiciário. Tal função será Supremacia do interesse público sobre o ser motivada. exercida por meio do Conselho Nacional de Justiça. privado Estando em conflito interesse Sua composição multifacetada está prevista no artigo coletivo ante 0 individual, o primeiro tem pre- Irretroatividade A lei não retroagirá, salvo 103-B do Texto Maior. Estrutura e finalidade seme- dominância sobre segundo. em Direito Penal ou sanção tributária. thantes apresenta 0 Conselho Nacional do Ministério Legalidade Ninguém é obrigado a fazer ou Devido processo legal Possui sentido genéri- Público, responsável pelo controle externo deste órgão, deixar de fazer algo, senão em virtude de lei; CO material e processual. Em sentido processual, conforme disposto no artigo 130-A da Constituição. aqui existem exceções abrangem Direito abarca 0 contraditório e a ampla defesa, 0 direito Administrativo e Direito Tributário, nos quais 0 ao juiz natural, direito a prévia citação, direito PROCESSO LEGISLATIVO princípio vincula todos os atos à previsão legal. à igualdade entre acusação e defesa. Da ótica material, abrange a substância dos atos normati- Processo legislativo pode ser entendido juridica- Publicidade Ninguém pode argüir o desconhe- vos, implicando a observância da igualdade na lei. mente como um conjunto de disposições coordena- cimento da lei; novamente, 0 Direito Admi- Direito de petição Possui caráter individual das que disciplinam procedimento a ser observado nistrativo tem interpretação diversa deste princi- ou coletivo, podendo ser exercitado em face de pelos órgãos competentes na produção e elabora- pio, em que todo ato depende de publicidade. abuso de poder ou de ilegalidade, independen- ção das leis e atos normativos. Dignidade da pessoa humana Direito de temente do pagamento de taxas. Não observadas as etapas do processo legislati- acesso às condições minimas de uma vida digna Inafastabilidade de jurisdição Esse princí- vo, seu produto será um objeto inconstitucional, (moradia, alimento e vestimenta) e ao livre pio, de um lado, outorga ao Poder Judiciário sujeito, portanto, ao controle repressivo de consti- exercício de pensamento, expressão, inclusive à monopólio de jurisdição e, de outro, faculta ao tucionalidade, tanto em sua forma difusa quanto educação, saúde e trabalho. indivíduo direito de ação, incluindo 0 duplo concentrada. Esses controles serão estudados deta- grau de jurisdição. mais adiante. Impessoalidade É vedada ao Estado a con- Juiz natural Também conhecido como princi- É importante saber que Supremo Tribunal cessão de privilégios ou a discriminação. pio do juiz legal, seu conteúdo jurídico implica a Federal considera, em seus acórdãos, as regras bási- Pessoalidade Na medida do possível, necessidade de predeterminação do juízo compe- cas de processo legislativo previstas na Constituição Direito tutelado e a pena a ser aplicada deverão tente, proibindo qualquer forma de designação Federal como modelos obrigatórios às Constituições surtir efeito sobre pessoa certa e identificada; de tribunais ou juízos para casos determinados. estaduais, declarando que modelo estruturador do há exceção no Direito Tributário. Atenção: muito importante lembrar que 0 processo legislativo, tal como delineado em seus Moralidade A Administração Pública fica do devido processo legal consiste em uma dinâmica aspectos fundamentais pela Carta da República, obrigada a demonstrar transparência e probidade de direitos (ação, petição, contraditório e ampla impõe-se, como padrão normativo, de compulsório em seus atos, incluindo a publicação destes. defesa, entre outros) que, obedecendo a um fluxo atendimento, à observância incondicional dos lógico, confere ao Direito Constitucional condições Estados membros. A essa projeção chama-se Propriedade proprietário de um bem tem 0 para sua concretização aplicação da norma pio do paralelismo ou da simetria direito de usar, gozar, fruir e dispor dele de acor- interpretada ao caso concreto. do com sua vontade; bem deve ter fim social. Fase introdutória A fim de simplificar, toma-se aqui a lei ordinária como exemplo e regra geral. Mais adiante serão estu- dados os instrumentos normativos, detalhadamente. Uma proposta de emenda constitucional tem a Lei delegada Iniciativa de lei é a faculdade que se atribui a seguinte iniciativa concorrente: presidente da Repú- Elaborada pelo presidente da República em fun- alguém ou a algum órgão para apresentar projetos blica; um terço, no mínimo e separadamente, dos ção de autorização expressa do Poder Legislativo e de lei ao Poder Legislativo. Esse alguém pode ser: membros da Câmara dos Deputados e do Senado nos limites impostos por este, constitui delegação a) parlamentar: membros e comissões do Congres- Federal; mais da metade das Assembléias Legislativas externa da função de legislar, possibilitando ao so Nacional e suas duas Casas; das unidades da Federação, manifestando-se cada Executivo regulamentar assuntos mais próximos de chefe do Poder Executivo, pro- uma delas pela maioria relativa de seus membros. si com maior grau de eficiência. Uma vez encami- curador-geral da República, STF, Tribunais Supe- A deliberação da proposta de emenda constitu- nhada a solicitação do presidente ao Congresso riores, Ministério Público e cidadãos. cional consiste na discussão e votação em cada Nacional, será submetida a votação pelas duas Casas, Tais projetos de lei terão início na Câmara dos Casa do Congresso, em dois turnos considerando- em sessão conjunta ou separadamente, e, se aprova- Deputados, ficando Senado como Casa Revisora. se aprovada se obtiver em ambas três quintos dos da por maioria simples, terá forma de resolução. Fase constitutiva votos dos respectivos membros. A resolução, por sua vez, deverá especificar Não existe deliberação executiva em relação às limites do ato do presidente se existe necessidade ou Apresentado o projeto de lei ao Congresso Na- cional, haverá ampla discussão e votação nas duas emendas, ou seja, presidente da República não não de remessa do texto ao Congresso para análise Casas. Esse trabalho é chamado de deliberação veta ou sanciona proposta de emenda. final antes da promulgação. Na hipótese de presi- Finalmente, a emenda deve ser promulgada pelas dente extrapolar limites impostos pelo Legislativo, parlamentar, e, caso projeto de lei seja aprova- do nas duas Casas legislativas, chefe do Poder Mesas das duas Casas em conjunto. Ainda que a o Congresso Nacional poderá se valer de um decreto Constituição seja omissa quanto à publicação, enten- Executivo deverá participar do exercício vetando legislativo para sustar efeitos da lei delegada, 0 que de-se que esta é competência do Congresso não afasta a existência de eventual ADIn como instru- ou sancionando o projeto (deliberação executiva). Em relação ao alcance, as emendas constitucio- mento de controle da constitucionalidade. Fase complementar nais não podem alterar as chamadas cláusulas pé- Compreende a promulgação e a publicação da treas, presentes no artigo 60, § 4°, incisos I a IV, da Medida provisória lei; a primeira confere executoriedade à norma, Constituição Federal. Alterado pela Emenda Constitucional 32/2001, enquanto a segunda dá notoriedade. o artigo 62 da Constituição Federal é bem claro em Promulgar é declarar a existência de uma lei e Lei complementar e lei ordinária definir como requisitos da medida provisória: rele- a inovação da ordem jurídica. Assim, a promulga- A razão da existência da lei complementar se dá vância e urgência. Assim, presentes tais requisi- ção demonstra um ato perfeito e acabado. A regra pelo fato de legislador constituinte entender tos, 0 presidente da República poderá editar medi- geral é que próprio presidente da República pro- determinadas matérias, ainda que importantes, não das provisórias com força de lei, devendo estas ser mulgue a lei, mesmo nos casos em que seu veto devem ser tratadas no texto da própria Constituição. submetidas ao Congresso Nacional imediatamente. tenha sido derrubado pelo Congresso Nacional. Pode-se dizer que existem duas diferenças básicas 0 Congresso Nacional, por sua vez, tem 60 dias, Já a publicação significa uma comunicação diri- entre a lei complementar e a lei ordinária. A primei- prorrogáveis por igual para analisar 0 gida àqueles que devam cumprir a norma, cientes Γa delas é uma diferença material, já que só pode ser texto da medida provisória, sendo possíveis três de sua existência e conteúdo, uma vez que ela está objeto de lei complementar a matéria expressamen- ocorrências: aprovação com ou sem alteração do publicada e conta com a eficácia que 0 ato lhe dá. te prevista na Constituição Federal, enquanto as texto, rejeição expressa ou rejeição tácita. demais matérias devem ser objeto de leis ordinárias. No caso de aprovação, a medida provisória se Emenda constitucional A segunda diferença, também chamada de for- converterá em lei ordinária, sendo promulgada pe- Consagrando a idéia da supremacia da ordem mal, refere-se ao processo legislativo na fase de lo presidente do Senado Federal, que a remeterá ao constitucional, o legislador constituinte elegeu a votação. Enquanto quorum para aprovar a lei presidente da República para publicação. emenda constitucional como um instrumento capaz complementar é 0 absoluto, o quorum que aprova a Se for rejeitada expressamente, será arquivada e de a Constituição Federal. Assim, ao escolher lei ordinária é simples ou relativo. caberá ao presidente do Congresso baixar ato decla- um processo legislativo especial mais complexo do rito de elaboração da lei complementar segue rando-a ineficaz. Se a análise não terminar no prazo que ordinário, acabou por classificar nossa modelo do processo legislativo visto na introdu- de 120 dias, ficará caracterizada a rejeição tácita, o Constituição uma Constituição rígida. ção deste tema. que também acarreta a perda de eficácia da medida.Resumão Jurídico Um dos principais pontos alterados pela Emenda 32 é em relação ao alcance das matérias a serem os DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS regulamentadas por meio de medidas provisórias. 0 artigo 5° da Constituição Federal enuncia os direitos individuais e coletivos, Assim, além de as medidas provisórias não pode- abaixo relacionados e agrupados na medida das relações existentes entre eles rem regulamentar assuntos reservados às leis com- plementares, atual artigo 62 traz diversas limita- Direito à vida A Constituição protege a vida Direito de expressão Enquanto a opinião diz ções novas; por isso, sugere-se um estudo detalha- como um bem maior. Contudo, em observância respeito a um de valor, 0 direito de expres- do do próprio texto da Constituição atualizada. ao da dignidade da pessoa humana, são consiste na possibilidade de livre manifesta- Decreto legislativo algumas modalidades de eutanásia, aborto e ção de sentimentos e de criatividade, tal como Constitui espécie normativa cujo objetivo é veicular criogenia possuem regulamentação própria e ocorre na música, na pintura, no teatro, na foto- as matérias de competência exclusiva do Congresso atualizada. grafia, etc. Nacional, basicamente previstas no artigo 49 da Direito à liberdade 0 indivíduo exerce sua Direito à honra Possui dois aspectos: 0 da Constituição Federal. 0 processo legislativo dessa liberdade por meio da autonomia da vontade. honra subjetiva e da honra objetiva. A primeira, espécie não se encontra na Constituição Federal, pois Só deixará de fazer algo se a norma limitar ou em apertada sintese, implica sentimento de auto- cabe ao próprio Congresso Nacional discipliná-lo. proibir determinados atos e comportamentos. estima do a segunda parte do parâmetro Os decretos legislativos são discuti- dos e votados em ambas as Casas Legislativas e, se Direito à intimidade e privacidade Por do conceito social que possui. aprovados, são promulgados pelo presidente do privacidade entendem-se os níveis de relacio- Direito à imagem Divide-se em imagem Senado Federal, na qualidade de presidente do namento social que 0 indivíduo mantém ocul- retrato, que implica o direito à reprodução grá- Congresso Nacional, que também determina sua to do público em geral, tais como a vida fami- fica (foto, desenho, filmagem), e imagem atri- publicação. Ressalte-se, ainda, que o presidente da liar e os segredos de negócios. A intimidade buto, que compreende as características do República nem sempre participa desse processo. implica "eu" do individuo, que tem direito conjunto de atributos cultivados pelo Como melhor exemplo do uso dos decretos legis- de criar um espaço impenetrável mesmo aos duo e reconhecidos pelo conjunto social. lativos está a incorporação de tratados internacionais mais próximos (ex.: segredos pessoais e orien- tação sexual). Direito de informação Envolve direito no direito interno. Isso se dá em três fases distintas: de passar, receber e buscar informações. fase Compete privativamente ao presidente Direito de locomoção um direito de resis- da República celebrar tratados internacionais. tência em face do Estado, podendo 0 individuo Direito de informação jornalística A fase Congresso Nacional tem competência ir, vir, ficar ou permanecer sem que seja moles- informação é composta pela notícia exclusiva para resolver definitivamente sobre trata- tado pelo Poder Público. Esse direito sofre e pela A de informar só existe dos internacionais. A deliberação do Parlamento será várias restrições, como em face do direito de diante de fatos cujo conhecimento seja impor- realizada por meio da aprovação de um decreto legis- propriedade. tante para que individuo possa participar do lativo, devidamente promulgado pelo presidente do mundo em que vive. Senado Federal e publicado. Direito de propriedade Genericamente, a fase Edita-se um decreto do presidente da propriedade é um direito subjetivo que assegura Direito de informação pública Esse República ratificando tratado internacional devida- ao indivíduo o monopólio de exploração de um direito restringe-se aos organismos públicos mente homologado pelo Congresso bem e de fazer valer essa faculdade contra tudo que possuem a obrigação de manter cidadão e contra todos. constantemente informado acerca das ativida- Nota A Emenda 45 estipula que deve ser dado aos des públicas. tratados e convenções internacionais voltados aos Inviolabilidade de domicílio 0 domicílio, para efeito de proteção constitucional, deve ser Direito de resposta Por esse direito, fica direitos humanos aprovados pelo Congresso considerado uma projeção espacial da privaci- garantida ao indivíduo a resposta não só em Nacional em dois turnos em cada Casa e quorum de dade e da intimidade, abrangendo, assim, até casos de ofensa à honra, mas também em qual- 3/5 em cada votação -, status de texto constitu- uma residência ocasional. quer situação de agravo. cional. A isso denomina-se Internacionalização do Direito Constitucional e dos Direitos Humanos. Inviolabilidade de correspondência Pro- Presunção de inocência Significa que nin- tege sigilo das comunicações pessoais, das guém será considerado culpado até que se Resolução comunicações telegráficas, de dados (inclusive prove contrário. É ato normativo do Congresso Nacional, do informática) e das comunicações telefônicas. Senado Federal ou da Câmara dos Deputados, des- Pressupostos constitucionais para a pri- tinado a regulamentar suas matérias internas ou de Direito de certidão A certidão pode se referir vação da liberdade A regra é a liberdade, competência privativa. Existem, porém, exceções tanto a direitos individuais quanto coletivos peran- e sua privação, a excepcionalidade. A priva- em que uma resolução pode ter efeito externo te órgãos públicos, a qualquer título que seja, ção de como pressupostos a pri- quando dispõe sobre delegação de legislar. mediante a demonstração de legítimo interesse. são em flagrante delito e a ordem judicial fun- Exemplos de resoluções são as políticas (Senado damentada, salvo as transgressões e crimes Liberdade de profissão Sua finalidade é proi- militares. referendando uma nomeação), as deliberativas (ao bir que Poder Público crie normas ou critérios fixar alíquotas), as de co-participação na função que levem indivíduo a exercer ou profis- Garantia constitucional do júri É condi- judicial (suspensão de lei declarada inconstitucio- são em desacordo com sua vontade. norma de ção para a privação de liberdade individual, nal pelo Supremo Tribunal Federal) e, finalmente, eficácia contida, podendo a lei infraconstitucional para determinados crimes. ato-condição da função legislativa (autorização da limitá la, criando requisitos ou qualificações para elaboração de lei delegada). Previsão de extradição A extradição pode 0 exercício de determinadas profissões. 0 processo legislativo das resoluções também não acontecer em casos em que estrangeiro, ou se encontra no texto constitucional. Uma vez que Direito de reunião 0 direito de ação cole- excepcionalmente brasileiro naturalizado, elas podem se originar em três fontes, apresenta-se a tiva que tem por objetivo a concretização de um comete crime no exterior. premissa básica válida de forma geral: a resolução propósito comum aos Proibição da prisão civil A prisão somen- isolada de cada Casa Legislativa somente por ela será Direito de associação É 0 direito de ação te é admitida em caso de inobservância da instruída, discutida e votada, cabendo a seu presiden- coletiva que, dotado de caráter permanente, norma penal, salvo nos casos de inadimple- te promulgá-la e determinar a publicação. No caso de envolve a coligação voluntária de duas ou mais mento de obrigação alimentícia e do deposi- resolução do Congresso, a aprovação será bicameral, pessoas, tendo em vista a realização de um tário infiel. cabendo a seu presidente a promulgação. objetivo comum, sob direção única. Proibição de tortura 0 constituinte preocu- DIREITOS E GARANTIAS Direito de opinião A Constituição assegura pou-se em assegurar a higidez c mental FUNDAMENTAIS 0 direito de livre manifestação de dos indivíduos, proibindo a prática de tortura. Os direitos e garantias fundamentais se consti- tuem em um amplo rol em que estão inseridos os c) Limitabilidade Os direitos fundamentais não nacionais de direitos humanos dos quais Brasil seja direitos de defesa do indivíduo perante 0 Estado, são absolutos, podendo haver um choque de direi- signatário, 0 procurador-geral da República poderá, direitos políticos, OS relativos à nacionalidade tos, em que exercício de um implicará a invasão em qualquer fase processual ou instância, suscitar inci- e os direitos sociais, dentre outros. do âmbito de proteção do outro (ex.: choque entre dente de deslocamento de competência para a Justiça Os direitos fundamentais têm por finalidade pro- direito de informação e 0 de privacidade). Federal, caso entenda ser pertinente. teger a dignidade humana em todas as dimensões. d) Concorrência Por esse critério, direitos Suas principais características são: fundamentais podem ser acumulados. Por exem- A evolução dos direitos fundamentais a) Historicidade Os direitos fundamentais pos- plo, jornalista que, depois de transmitir a in- A doutrina reconhece três níveis de direitos fun- suem caráter histórico; nasceram com cristia- formação; fez uma critica exerceu os direitos de damentais, a saber: nismo, perpassando pelos direitos humanos, e informação, opinião e comunicação. 1. Direitos fundamentais de primeira geração hoje se encontram ainda em plena discussão. e) Irrenunciabilidade Os direitos fundamentais São aqueles que surgem com a idéia de Estado um processo que não possui epílogo. são irrenunciáveis, 0 que implica que indiví- de Direito. São direitos de defesa do indiví- b) Universalidade Por esse critério, direitos fun- duos não podem deles dispor. duo perante 0 Estado (ex.: direito à vida, à inti- damentais são dirigidos a todos os seres humanos. Para assegurar 0. cumprimento dos tratados inter- midade, à inviolabilidade do domicilio).Resumão Jurídico 2. Direitos fundamentais de segunda geração Sem dúvida, a ação popular constitui, ao lado do estudado a matéria e sabendo que São aqueles que tratam da satisfação das de outras prerrogativas como sufrágio e iniciati- ciativa é a competência de alguém ou al- necessidades mínimas para que haja dignida- va de lei, mais um exercício da soberania popu- gum órgão para solicitar ou apresentar de e sentido na vida humana. Exigem uma ati- lar, por meio da qual se autoriza 0 povo a exer- projeto de norma, torna-se bem simples vidade prestacional do Estado (ex.: direitos cer diretamente a fiscalização do Poder Público. compreender como esse vício se dá. Se sociais, os econômicos e culturais). Assim como mandado de segurança, a ação um parlamentar apresentar um projeto de 3. Direitos fundamentais de terceira geração popular pode ser utilizada de forma preventiva, lei cuja iniciativa compete exclusivamen- São aqueles relativos à existência do ser humano, antes de se verificar a lesão, ou repressiva, na te ao presidente da República (Forças Ar- ao destino da humanidade, à solidariedade (ex.: busca da indenização pelo dano causado. madas, por exemplo), esse ato configura- direito à paz, à preservação do meio ambiente). Requisitos para a propositura de ação popular: rá por si só uma inconstitucionalidade 4. Direitos fundamentais quarta geração requisito subjetivo: somente cidadão tem formal subjetiva. Seguindo as doutrinas mais atualizadas, legitimidade para propor a ação popular; b) Vício formal objetivo Ocorre durante as somam-se aos demais direitos fundamentais requisito objetivo: 0 ato ou a falta dele deve ser demais fases do processo legislativo, ou temas relacionados ao biodireito, tais como: comprovadamente lesivo ao patrimônio público. seja, durante a elaboração e aprovação da células tronco, clonagem, organismos geneti- Dica Para quem deseja se aprofundar nas norma. Assim, no caso de uma norma ser camente modificados, eugenia, criogenia, características e procedimentos dessa ação, aprovada por quorum inadequado com sua reprodução assistida e identidade sexual. consultar a Lei da Ação Popular 4.717/65. espécie normativa, ou na hipótese de as Casas Legislativas não obedecerem ao Habeas corpus Dispensa de advogado número correto de turnos para aprovação habeas corpus é uma ação constitucional de Não é necessária a contratação de advogado de uma norma, estar-sc-á lidando com uma cunho penal e de procedimento especial, isenta de para as ações de habeas corpus, habeas data, inconstitucionalidade formal objetiva. custas, que visa a evitar ou cessar violência ou mandado de injunção e ação popular; essas ações 2. Vício material Ocorre em virtude do con- ameaça na liberdade de locomoção, por ilegalidade não possuem custas e sucumbência. teúdo da norma, do assunto tratado por ela. ou abuso de poder. Não se trata, portanto, de uma Observação: não existe unanimidade nesse enten- Quer dizer, independentemente do procedi- espécie de recurso, apesar de regulamento no capi- dimento; alguns doutrinadores indicam a ne- mento das Casas Legislativas ou de quem teve tulo a ele destinado no Código de Processo Penal. cessidade de capacidade postulatória para as a iniciativa da norma, esta apresenta um vício A liberdade de locomoção deve ocorrer no: três últimas garantias citadas. insanável em termos de matéria, ofendendo a direito de acesso e ingresso no território nacional; Constituição Federal em seu texto e limita- direito de saída do território nacional; Mandado de segurança ções. Pode-se exemplificar essa subespécie direito de permanência no território nacional; Tanto na vida prática quanto nos desafios apre- por meio de uma proposta de emenda tenden- direito de deslocamento dentro do país. sentados em provas jurídicas, é bastante útil man- te a abolir a forma federativa do Estado brasi- ter 0 mandado de segurança como um caminho por leiro ou qualquer das cláusulas pétreas presen- Habeas data exclusão. Isso significa dizer que se deve analisar tes no artigo 60, 4°, da Constituição Federal. habeas data é uma ação constitucional, de se nenhuma outra garantia constitucional é aplicá- Classifica-se em: caráter civil, conteúdo e rito sumário, que tem por vel ao problema apresentado, a fim de certificar-se a) Vício material total Ocorre quando a objeto a proteção do direito líquido e certo do impe- de que só resta um mandado de segurança. inconstitucionalidade contamina todo trante de conhecer todas as informações e registros Utilizando esse critério, acaba por ficar mais texto da norma, completamen- relativos a sua pessoa e constantes de repartições claro porquê da necessidade de um advogado te ineficaz. públicas ou particulares acessíveis ao público, para para assinar esse instrumento. Afinal, fato de b) Vício material parcial Se apenas al- eventual retificação de seus dados pessoais. indivíduo apresentar uma situação em que guns artigos isolados da norma são in- Por meio do habeas data, objetiva-se fazer com apenas mandado de segurança é cabivel signi- constitucionais e, uma vez retirados, a que todos tenham acesso às informações que 0 Poder fica que a situação em pauta é mais complexa norma pode surtir ainda a desejada eficá- Público ou entidades de caráter público (ex.: serviço tecnicamente falando. cia, diz-se que vício é parcial. Nesse ca- de proteção ao crédito) possuam a seu respeito. Conforme artigo 5°, inciso LXIX, da Cons- so, os artigos conflitantes são vedados pe- A jurisprudência do STJ firmou-se no sentido tituição Federal, mandado de segurança está à lo legislador (preventivamente) ou em de- da necessidade de negativa da via administrativa disposição dos individuos que necessitam se cisão judicial (repressivamente). para justificar o ajuizamento do habeas data, de proteger de atos ilegais ou praticados com abuso modo que inexistirá interesse de proceder a essa ou desvio de poder, independentemente de se- ESPÉCIES DE CONTROLE ação se não houver relutância do detentor das rem atos discricionários ou vinculados. informações em fornecê-las ao interessado. A natureza jurídica do mandado de segurança é Em relação ao momento de realização, que a de uma ação constitucional, de natureza civil, distingue as duas espécies de controle é o ingresso Mandado de injunção cujo objetivo é a proteção de direito líquido e certo da lei ou ato normativo no ordenamento jurídico. Não se confundindo com sua origem anglo- lesado por ato ou omissão de autoridade pública ou Controle preventivo Ocorre antes da publi- saxã, mandado de injunção, previsto no artigo de pessoa jurídica nas funções do Poder Público. cação da norma e seu objetivo é impedir que 5°, inciso LXXI, da Constituição Federal, inse- Ainda que sua natureza seja civil, isso não qualquer norma contaminada com alguma re outra novidade do Direito impede que mandado de segurança seja usado inconstitucionalidade possa adentrar ordena- Assim, nas ocasiões em que 0 exercício de um em materia criminal. mento jurídico, vilipendiando a Carta Maior. direito, de uma liberdade ou de uma prerrogativa Podem-se enumerar três requisitos do manda- Controle repressivo Realizado depois da inerente à nacionalidade, cidadania ou soberania se do de segurança: publicação da norma, tem escopo de retirar do tornar inviável ou prejudicado em razão da falta de ato comissivo ou omissivo de autoridade do mundo jurídico-legal qualquer norma que este- uma norma regulamentadora, aquele que se sentir Poder Público ou particular em sua função; ja em desacordo com 0 texto constitucional. prejudicado pode fazer uso do mandado de injun- ilegalidade, desvio ou abuso de poder; a ile- No Direito Constitucional brasileiro, em regra, ção, a fim de suprir omissão do Poder Público. galidade é gênero, do qual são espécies ilega- foi adotado 0 controle de constitucionalidade As situações fáticas e os dispositivos consti- lidade em sentido estrito e abuso de poder; repressivo jurídico ou judiciário, em que 0 próprio tucionais que permitem a utilização do manda- lesão ou ameaça de lesão a direito líquido e certo. Poder Judiciário realiza controle da lei ou do ato do de injunção são similares aos da ação direta 0 direito deve ser comprovado ab initio, me- normativo, já editados, perante a Constituição de inconstitucionalidade por omissão. Contudo, diante prova documental. Todavia, em face do Federal, para retirá-los do ordenamento jurídico, o mandado de injunção destina-se às normas artigo 6° da Lei 1.533/51, é possível pedir ao juiz desde que contrários à Carta Magna. constitucionais de eficácia limitada, que sig- que determine à autoridade coatora que traga ao Há dois sistemas ou métodos de controle de nifica que sempre haverá necessidade de vá- processo documento necessário à prova. constitucionalidade repressivo judiciário. 0 cuos na estrutura legal que necessitem correção primeiro denomina-se concentrado ou reserva- por meio de leis ou atos normativos. CONTROLE DA do (via de ação), e 0 segundo, difuso ou aberto Requisitos para mandado de injunção: (via de exceção ou defesa). falta de norma reguladora de um dispositivo constitucional (inércia do Estado); VIAS DE CONTROLE impossibilidade de exercício dos direitos e liber- dades constitucionais e das prerrogativas ineren- ESPÉCIES DE Via difusa ou controle concreto tes à nacionalidade, soberania e cidadania. INCONSTITUCIONALIDADES Também conhecida como via de exceção ou defesa, caracteriza-se pela permissão a todo e Ação popular 1. Vício formal É a inconstitucionalidade no pro- qualquer juiz ou tribunal de realizar, no caso con- Adotando a previsão do artigo 5°, inciso cesso de realização, de formação da norma. Nada creto, a análise sobre a compatibilidade do orde- LXXIII, da Constituição Federal, entende-se que tem a ver com seu conteúdo, ou seja, a estrutura namento jurídico com a Constituição Federal. qualquer cidadão é legitimado para propor ação responsável pela construção da norma possui Na via de exceção, a pronúncia do Judiciário popular que vise à anulação de ato lesivo ao patri- falha. Essa ocorrência tem lugar no processo sobre a inconstitucionalidade não é feita como mônio público, ou de entidade em que 0 Estado legislativo e se divide em duas subespécies: manifestação sobre objeto principal da lide, mas participe, contra a moralidade administrativa, 0 a) formal subjetivo Ocorre na fase sim sobre questão prévia, indispensável ao julga- meio ambiente e patrimônio histórico e cultural. de iniciativa do processo legislativo. Ten- mento do mérito. Nessa via, que é outorgadoResumão Jurídico interessado é obter a declaração de inconstitucio- Dessa forma, atuando como curador da nor- Supremo Tribunal Federal decisão sobre a consti- nalidade somente para efeito de isentá-lo, no ma infraconstitucional, advogado-geral da tucionalidade de um dispositivo legal que esteja caso concreto, do cumprimento da lei ou ato pro- União está impedido de manifestar-se contraria- sendo duramente atacado pelos juízes e tribunais duzido em desacordo com a Lei Maior. mente a ela, sob pena de ofensa frontal à função inferiores, afastando-se controle difuso da cons- 0 controle difuso caracteriza-se, principal- que lhe foi atribuída pela própria Constituição titucionalidade, uma vez que, declarada a consti- mente, pelo fato de ser exercitável apenas pe- Federal e que configura a única justificativa de tucionalidade da norma, 0 Judiciário e também rante um caso concreto a ser decidido pelo Po- sua atuação processual, nesse caso. Executivo ficam vinculados à decisão proferida. der Judiciário. Assim, iniciada a lide, Poder Legitimidade Os autores legitimados para Objeto Somente poderá ser objeto de ação Judiciário deverá solucioná-lo e, para tanto, a propositura da ADIn encontram-se no artigo declaratória de constitucionalidade a lei ou ato incidentalmente, analisar a constitucionalidade 103 da Constituição Federal, a saber: normativo federal, sendo, porém, pressuposta, ou não da lei ou do ato normativo. a) presidente da República; para seu ajuizamento, a demonstração, junta- Além das garantias constitucionais originárias, b)Mesa do Senado Federal; mente com a petição inicial, de comprovada principal instrumento do controle difuso é c) Mesa da Câmara dos Deputados; controvérsia judicial que coloque em risco a recurso extraordinário. Endereçado ao presidente d)Mesa da Assembléia Legislativa ou da Câma- presunção de constitucionalidade do ato nor- do STF, é distribuído nos Tribunais de Justiça, Γa Legislativa do Distrito Federal; mativo sob exame, a fim de permitir ao estando sujeito a dois exames de admissibilidade e) governador de Estado ou do Distrito Federal; Supremo Tribunal Federal conhecimento das um no próprio TJ e outro no STJ. Mesmo sendo f) procurador-geral da República; alegações em favor e contra a constitucionali- admitido em ambos, ao chegar ao STF, poderá g)Conselho Federal da Ordem dos Advogados dade, bem como 0 modo pelo qual estão sendo relator da turma, observando jurisprudência do Brasil; decididas as causas que envolvem a matéria. dominante daquela Corte, extinguir recurso em h)partidos com representação no A comprovação da controvérsia exige prova decisão monocrática, cabendo agravo em caso de Congresso Nacional; de divergência judicial, e não somente de inconformismo da parte. i) entidade de classe ou associação de âmbito entendimentos doutrinários diversos, como É fundamental saber que parágrafo 3° do nacional. consta de decisão do Supremo Tribunal artigo 102, inserido pela Emenda 45, Federal, exigindo-se a "existência de inúmeras obrigatório à parte recorrente para Ação direta de inconstitucionalidade ações em andamento em juízos ou tribunais, em a admissibilidade do recurso, a repercussão ge- por omissão que a constitucionalidade da lei é impugnada". ral das questões constitucionais discutidas no Trata-se de ação que visa a combater a inércia Outra decisão da Suprema Corte reforça essa caso, ou seja, deve a parte justificar recurso do Estado em legislar ou regulamentar assunto posição e deixa claro que, nos casos de ação levando em consideração os proveitos efetivos previamente estipulado na Constituição Federal. com decisão materialmente jurisdicional, da coletividade em caso de provimento. Objetivo objetivo pretendido pelo legis- "impõe-se que se faça comprovada, desde logo, lador constituinte de 1988, com a previsão da a existência de controvérsia em torno da valida- Via concentrada ou controle abstrato ação direta de inconstitucionalidade por omis- de ou não da lei ou ato normativo federal". Supremo Tribunal Federal tem são, foi conceder plena eficácia às normas cons- cia para processar e julgar originariamente a titucionais que dependessem de complementa- Nota Também fruto da Emenda 45, pará- representação de inconstitucionalidade de lei ou ção infraconstitucional. Assim, tem cabimento a grafo do artigo 102 prevê que as decisões ato normativo federal ou estadual. presente ação quando 0 Poder Público se abstém definitivas de mérito nas ADIns e ADeCs Por meio desse controle, procura-se obter a de um dever que a Constituição atribuiu. devem produzir efcito contra todos e vincu- declaração de inconstitucionalidade da lei ou ato Legitimidade e procedimento São legitima- lante aos demais órgãos do Judiciário, assim normativo em tese, independentemente da exis- das para a propositura da ação direta de inconstitu- como à Administração Pública Direta e Indi- tência de um caso concreto, visando-se à obten- cionalidade por omissão os mesmos nove autores reta, nas esferas federal, estadual e munici- ção da invalidação da lei, a fim de garantir a legitimados para propor a ADIn propriamente dita, pal. Além dessas decisões, a mesma Emenda segurança das relações jurídicas, que não podem previstas no artigo 103 da Constituição Federal. 45 insere a súmula vinculante com efeito ser baseadas em normas inconstitucionais. procedimento a ser seguido pela ação direta impeditivo no sistema constitucional pátrio, A declaração de inconstitucionalidade, por- de inconstitucionalidade por omissão é mesmo desde que por decisão de 2/3 dos membros tanto, é o objeto principal da ação, da mesma da ação de inconstitucionalidade genérica. do STF. Em caso de desobediência, cabe forma que ocorre nas cortes constitucionais eu- E importante salientar que inexiste prazo para reclamação dirigida ao ropéias, diferentemente do ocorrido no controle a propositura da presente ação, havendo, porém, difuso, básica do judicial review necessidade de aferir-se caso a caso a existência Argüição de descumprimento de do sistema norte-americano. do transcurso de tempo razoável, que já tenha preceito fundamental permitido a edição da norma faltante. A Constituição Federal determina que a INSTRUMENTOS DE CONTROLE Não é obrigatória a oitiva do advogado-geral argüição de descumprimento de preceito funda- CONCENTRADO da União na ação direta de inconstitucionalidade mental decorrente da Constituição Federal será por omissão, uma vez que inexiste ato impugna- apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na Ação direta de do a ser defendido. 0 Ministério Público, porém, forma da lei. inconstitucionalidade sempre deverá se manifestar, antes da análise do Trata-se, portanto, de norma constitucional A finalidade da ação direta de inconstituciona- Plenário, sobre a ação proposta. de eficácia limitada, que depende de edição de lidade é retirar do ordenamento jurídico lei ou ato E incompativel com o objeto da referida de- lei, estabelecendo a forma pela qual será apre- normativo com a ordem constitu- manda a concessão de liminar. ciada a argüição de descumprimento de precei- cional. Assim, não poderá a ação ultrapassar seus A Constituição Federal prevê que, declarada a to fundamental decorrente da Constituição. fins de exclusão, do ordenamento jurídico, dos inconstitucionalidade por omissão de medida Congresso Nacional editou a Lei 9.882, atos com texto da Constituição. para tornar efetiva norma constitucional, será de 3 de dezembro de 1999, em complementa- A ADIn, em virtude de sua natureza e finali- dada ciência ao poder competente para a adoção ção ao artigo 102, § 1°, da Constituição Fe- dade especial, não é suscetivel de desistência. das providências necessárias e, em se tratando de deral. A lei regulamentou a argüição de des- Prazo 0 ajuizamento da ADIn não se sujei- órgão administrativo, para fazê-lo em 30 dias. cumprimento de preceito fundamental da se- ta à observância de qualquer prazo de natureza guinte forma: prescricional ou de caráter decadencial, pois os Ação declaratória de Órgão competente para processo e julga- atos inconstitucionais jamais se convalidam constitucionalidade (ADeC) mento: Supremo Tribunal Federal. pelo decurso do tempo. A Emenda Constitucional 3, de 17 de março Legitimados ativos: são mesmos co-legiti- Procurador-geral da República Cabe ao de 1993, introduziu em nosso ordenamento jurí- mados para a propositura da ação direta de procurador-geral da República realizar exame dico constitucional uma nova espécie dentro do inconstitucionalidade (art. 103, a IX, CF), de admissibilidade de cada ADIn proposta, a controle de constitucionalidade. ou seja, 0 presidente da República, a Mesa fim de verificar se requisitos exigidos proces- Compete, portanto, ao Supremo Tribunal do Senado Federal, a Mesa da Câmara dos sual e materialmente estão nela presentes. Esse Federal processar e julgar, originariamente, a Deputados, as Mesas das Assembléias Le- exame tem como escopo evitar 0 excesso de ação declaratória de constitucionalidade da lei gislativas e da Câmara Legislativa, os gover- ações com mesmo objeto e fundamento jurídi- ou ato normativo federal. nadores de Estado, procurador-geral da Re- CO e evitar que ações de cunho meramente A ação declaratória de constitucionalidade, que pública, partidos políticos com representa- tico ingressem no Supremo Tribunal consiste em típico processo objetivo destinado a ção no Congresso Nacional, Conselho Fe- Advogado-geral da União Cabe ao advoga- afastar a insegurança jurídica ou o estado de incer- deral da Ordem dos Advogados do Brasil e do-geral da União, em ação direta de inconstitu- teza sobre a validade de lei ou ato fede- sindicais ou entidades de clas- cionalidade, a defesa da norma legal ou ato norma- ral, busca preservar a ordem jurídica constitucional. se de âmbito tivo impugnado, independentemente de sua natu- Nesse ponto situa-se a finalidade precípua da Hipóteses de cabimento: a lei possibilita a reza federal ou estadual, pois atua como curador ação declaratória de constitucionalidade: trans- argüição de descumprimento de preceito especial do princípio da presunção da constitucio- formar a presunção relativa de constitucionali- fundamental em três hipóteses: nalidade das leis e atos-normativos, não com- dade em presunção absoluta em virtude de seus a) para evitar lesão a preceito fundamental petindo opinar nem exercer a função fiscalizadora efeitos vinculantes. resultante de ato do Poder Público; já atribuída ao procurador-geral mas Portanto, 0 objetivo primordial da ação declara- b) para reparar lesão a preceito fundamental a função eminentemente defensiva. tória de constitucionalidade é transferir ao resultante de ato do Poder Público;Resumão Jurídico 6 c) quando for relevante fundamento da contro- possibilitar o de poderes excepcionais Estado de sítio repressivo Tem como pressu- vérsia constitucional sobre lei ou ato normativo para superar uma crise. posto material a ocorrência de comoção grave de federal, estadual ou municipal, incluídos os Nesse sentido, os poderes de crise devem estar repercussão nacional ou a existência de fatos que anteriores à Constituição. em consonância com seguintes principios: demonstrem a ineficácia do estado de defesa. En- a) Princípio da necessidade A declaração dos tenda-se por comoção grave aquela que não pode 0 controle da constitucionalidade estados de de sitio fica condicionada ao ser superada por instrumento de segurança de âmbito estadual preenchimento de pressupostos fáticos que justi- rio do Estado. No que diz respeito à repercussão artigo 125, § 2°, da Constituição Federal da fiquem a decretação (comprometimento da or- nacional, esse pressuposto é de singular importân- República atribuiu às Constituições estaduais a dem pública e da paz social por instabilidade cia, pois, a sua falta, seria a hipótese do estado de competência para a instituição da ação direta de institucional ou por calamidade pública). defesa. Além disso, se depois da decretação do esta- de âmbito estadual. b) Princípio da temporariedade - Existe uma do de defesa a situação de crise não for superada, Neste contexto, é enumerar as carac- limitação temporal à adoção das medidas neces- após transcurso do prazo de 60 dias, pode-se de- terísticas dessa ação, uma vez que seus parâmetros sárias para debelar a crise. cretar estado de sítio. devem ser estabelecidos por cada uma das unida- c) Princípio da proporcionalidade As medi- No estado de sítio podem ser adotadas as seguin- des federadas. Todavia, é possível relacionar algu- das adotadas devem ser proporcionais aos fa- tes medidas: mas características estabelecidas pela Constituição tos que justificaram a adoção do estado de si- a) obrigação de permanência em localidade deter- Federal, a saber: tio ou de defesa. minada; a)a competência para conhecimento da ação é dos Com a adoção dos princípios acima explicita- b)detenção em edificios não destinados a essa fina- Tribunais de Justiça; dos, nasce um regime de legalidade extraordinária, lidade; b)a Constituição Federal foi expressa ao vedar a que, sustentado pela Constituição Federal, afasta c) restrições não pode haver supressão à invio- legitimação para a propositura da ação de um temporariamente conjunto de normas jurídicas labilidade da correspondência, ao sigilo das co- único órgão; regentes das relações sociais, cedendo seu lugar às municações e à liberdade de imprensa; c) campo material: normas estaduais e municipais. regras excepcionais. d)suspensão da liberdade de reunião; e)busca e apreensão em domicílio sem as formali- ESTADO DE EXCEÇÃO ESTADO DE DEFESA dades constitucionais; f) intervenção em empresas de serviço público; Embora tanto estado de defesa quanto esta- g)requisição de bens; Intervenção federal do de sítio tenham como pressuposto a superação Saliente-se, por oportuno, que o estado de sítio Quando a União intervém em algum Estado de uma situação de crise, é fato que as medidas não pode ser decretado por prazo superior a 30 dias membro, ela não está agindo em seu próprio nome, adotadas quando da utilização do estado de defesa nem renovado, a cada vez, por período superior, mas sim representando interesses de toda a Fe- são menos gravosas que aquelas apropriadas para embora sejam possíveis sucessivas renovações. deração. Logo, é a Federação, por meio da União, estado de sítio. Estado de sítio defensivo Seu pressuposto ma- que intervém nos 0 estado de defesa outorga ao Executivo Federal terial é a declaração de estado de guerra ou a respos- A regra é a não-intervenção, que pode ser que- poderes mais restritos do que aqueles conferidos ta a agressão armada estrangeira. No estado de sítio brada em face de determinadas condições excep- no estado de sitio. 0 estado de defesa pode ser de- defensivo, qualquer garantia constitucional pode ser cionais expressamente previstas no artigo 34 da cretado para preservar ou restabelecer, em locais suspensa, podendo ser decretado por todo tempo Constituição Federal. determinados ou restritos, a ordem pública ou a que durar a guerra ou agressão armada estrangeira. Há dois tipos de intervenção federal: a espon- paz social ameaçadas por iminente instabilidade ou Os estados de sítio repressivo e defensivo depen- tânea, quando presidente da República age de atingidas por calamidade pública de grandes pro- dem de decreto do presidente da República, após oficio, e a provocada, quando presidente age, porções na natureza. prévia autorização do Congresso Nacional e prévia conforme o caso, de forma discricionária ou vin- São pressupostos de ordem material do estado oitiva do Conselho da República e do Conselho de culada. de defesa: Defesa Nacional, não vinculantes. Haverá intervenção espontânea quando da ocor- a) perturbação da ordem pública ou da paz 0 decreto deverá conter o prazo de duração da rência de uma das hipóteses constantes dos incisos social; medida, as normas necessárias a sua execução, as I, II, III e IV do artigo 34 da Constituição Federal. b)que a ordem pública ou a paz social não possam garantias que ficarão suspensas, com expressa No que tange à intervenção provocada, artigo ser restabelecidas pelos instrumentos coercitivos designação do procedimento, e, por último, as áreas 36, inciso I, da Constituição Federal estabelece dis- normais. abrangidas. ciplina específica para a hipótese de intervenção Já os pressupostos formais são: federal, nos termos do artigo 34, inciso IV, de a)prévia oitiva do Conselho da República e do nossa Lei Maior, qual seja: no caso de coação ao Conselho de Defesa Nacional; Resumão Jurídico Poder Executivo e ao Poder Legislativo, a interven- b)decreto do presidente da República, com tempo ção dependerá de solicitação, e, no caso de coação de duração do estado de defesa, as áreas abran- A coleção Resumão Juridico é um projeto editorial da ao Poder Judiciário, de requisição do Supremo gidas e quais as medidas adotadas, dentre as Barros, Fischer & Associados Ltda. em parceria com Instituto de Orientação para Reciclagem em Direito. Tribunal Federal. seguintes: restrição aos direitos de reunião, sigi- Em se tratando de solicitação, presidente da lo de correspondência e de comunicação República não estará vinculado à decretação da fica e telefônica, ocupação e uso temporários de BFA intervenção federal, devendo agir com discriciona- bens e serviços públicos, na hipótese de calami- riedade. Diferentemente, quando se tratar de requi- dade pública, respondendo a União pelos danos E ORD sição, presidente da República ficará vinculado à e custos decorrentes; intervenção. c) submissão do ato, com respectiva motivação, DIREITO CONSTITUCIONAL Saliente-se que a intervenção federal depende- ao Congresso Nacional em 24 horas. Na hipó- rá sempre de decreto do presidente da República, tese de Congresso Nacional não estar reuni- Março/2008 especificando a amplitude, prazo e as condi- do, será convocado, no prazo de cinco dias, Autor: João Antonio Wiegerinck, advogado, pós-graduado em Direi- ções de execução, nomeando, quando for 0 caso, com apreciação do decreto em dez dias. Even- to Empresarial pela Escola Superior de Advocacia da OAB-SP. tual rejeição implicará a imediata cessação do trando em Direito Constitucional na professor de Direito interventor. Constitucional e Direito Comercial nos cursos de graduação e pós- estado de defesa. graduação da Universidade Presbiteriana Mackenzie, professor Intervenção estadual estado de defesa deve, necessariamente, ficar em cursos preparatórios para exame da OAB e con- cursos públicos presenciais e à Estado não poderá intervir nos circunscrito a uma localidade determinada, sendo Arte: Cioffi nem a União Federal poderá intervir nos Munici- vedada sua extensão a todo 0 país. Revisão: Márcia Menin pios localizados em Territórios Federais, salvo nas No estado de defesa, as garantias de proteção da Resumão Jurídico Direito Constitucional é uma publicação da Barros, Fischer & Associados sob licença editorial do hipóteses insculpidas no artigo 35 da Constituição liberdade do indivíduo ficam substituídas pelas Copyright © 2004 João Antonio Copyright © 2006 desta Federal. seguintes: edição Barros, Fischer & Associados Ltda. Direitos reservados. Registre-se que as hipóteses previstas nos inci- a)prisão por crime contra Estado pode ser deter- Endereço: Rua Ulpiano, 86 SOS I e II do artigo 35 são de caráter espontâneo, e minada pelo executor da medida. 0 juiz compe- São Paulo, CEP 05050-020 0 (xx) 11 as dos incisos III e IV, vinculadas. tente será comunicado, podendo relaxá-la; Site: b)a comunicação da prisão será acompanhada de E-mail: bafisa@uol.com.br declaração do estado e mental do preso, Exord: Av. Paulista, 171, andar. Tel.: 0 (xx) ESTADO DE DEFESA E Site: E-mail: exord@exord.com.br podendo-se solicitar a qualquer momento a rea- ESTADO DE SÍTIO Impressão: Eskenazi Gráfica Ltda. lização do exame de corpo de delito; Distribuição e vendas: 0 (xx) 11 3675-0508 c) é vedada a incomunicabilidade do preso. 0 estado de defesa e o estado de sítio são ins- Atenção ISBN 978858874948-1 trumentos normativos colocados à disposição ESTADO DE SÍTIO É expressamente do Estado com objetivo de debelar situações proibida a reprodu- de crise. Em outro giro, estado de defesa e 0 0 estado de sítio é a medida mais gravosa, na ção total ou parcial do conteúdo desta estado de sítio são 0 conjunto de faculdades medida em que. seu objetivo é debelar situações publicação sem a públicas atribuídas ao Poder Executivo Federal, aflitivas mais graves. Pode ser repressivo ou prévia autorização defensivo. do editor. por força da Constituição Federal, de modo a 9 788588 749481www.resumao.com.br Resumão Jurídico 1 ANTONIO CECÍLIO MOREIRA PIRES DIREITO ADMINISTRATIVO Direito Administrativo é conjunto harmônico de 10. Princípio da autotutela A Administração Pú- Administração direta e indireta que regem órgãos, os agentes e as ativida- blica pode anular próprios atos quando eivados a) Direta E conjunto de órgãos das pessoas políticas des públicas. Para atender a seus fins, Estado atua em de vícios que OS tornem ilegais, porque deles não se que têm como função típica a atividade administrati- três sentidos: administrativo, legislativo e jurisdicional. originam direitos, ou revogá-los por motivo de con- va do Estado, por determinação do direito positivo. Em qualquer deles, Direito Administrativo orienta a veniência e oportunidade (Súmula 473 do STF). b) Indireta constituída pelas pessoas jurídicas dis- organização e 0 funcionamento de seus serviços, a 11. Princípio da hierarquia Os órgãos da administração tintas do Estado, cuja função típica é a atividade administração de seus bens, a regência de seu pessoal e são estruturados de tal forma que existe sempre uma administrativa pública, por determinação do direito a formalização de seus atos de administração. relação de infraordenação e subordinação. Desse prin- positivo. Excepcionalmente, algumas dessas enti- resultam outros poderes, como disciplinar. dades sociedades de economia mista e empresas Fontes do Direito Administrativo 12. Princípio da indisponibilidade do interesse público públicas exercem atividade econômica que não é a) Lei É a fonte primária do Direito Administrativo, Administrar é realizar uma atividade de zelo pelos típica da Administração Pública. abrangendo a Constituição, as leis ordinárias, delegadas interesses públicos e não cabe à Administração deles Entidades da Administração indireta e complementares e regulamentos administrativos. dispor. As pessoas administrativas não têm, portanto, b) Doutrina É resultante de estudos feitos por espe- disponibilidade sobre interesses públicos confia- pessoa jurídica de direito público, cialistas, que analisam 0 sistema normativo e vão dos a sua guarda e realização. criada por lei, com capacidade de autoadministração, resolvendo contradições e formulando definições e 13. Princípio da razoabilidade Exige que os atos não para desempenho de serviço público descentralizado. classificações. sejam apenas praticados com respeito às leis, mas Não está hierarquicamente subordinada à entidade esta- c) Jurisprudência É conjunto de decisões reiteradas que também contenham uma decisão razoável. tal que a criou. e uniformes, proferidas pelos órgãos jurisdicionais ou Sempre deve haver uma razoabilidade, adequação, patrimônio inicial das autarquias é formado administrativos, em casos idênticos ou semelhantes. proporcionalidade entre as causas que estão ditan- com a transferência de bens móveis e imóveis da d) Costume a norma jurídica não escrita, originada do ato e as medidas que vão ser tomadas. entidade matriz, que se incorporam ao patrimônio da reiteração de certa conduta por determinado grupo 14. Princípio da motivação A Administração é da nova pessoa jurídica. de pessoas, durante certo tempo (usus elemento obrigada a indicar fundamentos fáticos e de Os bens e as rendas das autarquias são considera- objetivo), com a consciência de sua obrigatoriedade direito de suas decisões, de modo a permitir dos patrimônio público. (opinio juris vel necessitatis elemento psicológico). controle dos atos administrativos. 0 orçamento das autarquias é idêntico ao das enti- dades estatais. PRINCÍPIOS A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Os contratos das autarquias estão sujeitos a licitação. As autarquias sujeitam-se ao controle administra- tivo ou tutela, que é exercido pela entidade estatal. Podem ser definidos como alicerces de uma É aparelhamento do Estado destinado à realiza- Os agentes públicos de uma autarquia são servido- ciência, condicionando toda a estruturação subse- ção de serviços, visando à satisfação de necessidades res públicos, assim entendidos aqueles que mantêm quente. Quatorze são principios que devem nortear coletivas. Para cumprir esse objetivo, a Administração com Poder Público uma relação de trabalho, de a Administração Pública, dos quais os cinco primeiros age por meio de entidades, que SC classificam em: natureza profissional e caráter não eventual. estão definidos na Constituição (art. 37, caput): a) Entidades estatais Pessoas jurídicas de direito públi- As autarquias nascem com privilégios adminis- 1. Princípio da legalidade administrador público CO que integram a estrutura constitucional do Estado e trativos da entidade que as instituiu. está sujeito aos mandamentos da lei e às exigências têm poderes políticos e administrativos, tais como a Autarquia de regime especial aquela à qual a do bem comum e deles não se pode afastar ou des- União, os Estados-membros, e DE lei instituidora confere privilégios específicos e aumen- viar, sob pena de praticar ato inválido e expor-se à b) Entidades autárquicas Pessoas de direi- ta sua autonomia em comparação com as autarquias responsabilização disciplinar, civil e criminal, con- to público de natureza meramente administrativa. comuns, sem infringir os preceitos constitucionais. forme 0 caso. c) Entidades fundacionais Pessoas jurídicas de Exemplos: Banco Central, Universidade de São Paulo. 2. Princípio da moralidade (ou da probidade admi- direito público assemelhadas às autarquias se insti- nistrativa) A moralidade administrativa constitui tuidas pelo Poder Público. Fundação Pessoa jurídica de privado, pode d) Entidades paraestatais Pessoas jurídicas de ser definida como uma universalidade bens persona- pressuposto de validade de todo ato da Administração lizada, em atenção ao fim, que the dá unidade. Segundo Pública. Sempre que comportamento desta ofender direito privado cuja criação é autorizada por lei especifica para a realização de obras, serviços ou Maria Sylvia Zanella Di Pietro, "quando Estado insti- a moral, costumes, as regras da boa administração, a Justiça, a equidade, a ideia de honestidade, atividades de interesse coletivo. tui pessoa jurídica sob a forma de fundação, ele pode tratar-se-á de uma ofensa ao princípio da moralidade. atribuir a regime jurídico administrativo com todas 3. Princípio da impessoalidade Critério para evitar Conceito de órgãos públicos São centros de com- as prerrogativas e sujeições que lhe são próprias, ou favoritismos ou privilégios. A Administração não subordiná-las Código Civil". petência para desempenho das funções pode, no exercício da atividade administrativa, estatais. Fundação de direito público Aplicam-se às fun- atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas dações públicas, além das normas de natureza pública, determinadas, uma vez que é 0 interesse público Competência administrativa É a medida do poder as seguintes características: seu elemento norteador. administrativo estatal conferida pelo ordenamento jurídi- presunção de veracidade e executoriedade de seus 4. Princípio da publicidade É a divulgação oficial atos administrativos; CO aos diversos órgãos da pessoa administrativa. Essa do ato para conhecimento público e início de seus parcela de poder equivale à função do órgão. inexigibilidade de inscrição de seus atos constituti- efeitos externos. A publicidade é requisito de eficá- vos no Registro Civil das Pessoas Jurídicas; não submissão à fiscalização do Ministério Público; cia de qualquer ato administrativo. Avocação e delegação de competência Requisito 5. Princípio da eficiência (introduzido pela Emenda de ordem pública, a competência é intransferivel e impenhorabilidade de seus bens e sujeição ao pro- Constitucional 19) Obriga a Administração Pública improrrogável. Excepcionalmente, a satisfação do inte- cesso especial de execução estabelecido pelo artigo 100 da Constituição; a desenvolver mecanismos para 0 exercício de uma resse público pode autorizar abandono transitório da atividade administrativa célere e com qualidade. regra, surgindo, assim, a avocação e a delegação: a avo- prescrição quinquenal de suas dívidas. 6. Princípio da isonomia (ou da igualdade entre os cação ocorre quando 0 órgão superior chama a si atri- Entidades paraestatais A doutrina coloca a administrados) A Administração não pode esta- buições do inferior; a delegação, quando órgão supe- tatal como gênero da qual são espécies distintas as belecer privilégios de tratamento entre cidadãos, rior transfere atribuições suas ao subordinado. empresas públicas, as sociedades de economia mista e devendo tratar a todos igualmente. serviços sociais autônomos. A paraestatal tem personali- 7. Princípio da supremacia do interesse público A Organização da Administração Pública A dade privada, mas realiza atividades de interesse público. Administração existe para a realização dos fins pre- Administração é conjunto dos órgãos que desempe- Empresas públicas São pessoas jurídicas de vistos na lei, cujo interesse representa conveniên- nham a atividade administrativa e não atividades poli- direito privado, autorizadas por lei, de capital público, cias e necessidades da própria sociedade, não pri- ticas. É por isso que há Administração nas secretarias que realizam atividades de interesse da Admi- vadas. Assim, havendo conflito entre coletivo e 0 e serviços auxiliares do Legislativo e no próprio nistração, funcionando como empresas privadas, que individual, reconhece-se a predominância do pri- Judiciário. no Executivo, no entanto, que mais se podem adotar qualquer tipo de organização empresa- meiro. As leis administrativas exprimem a posição encontram órgãos administrativos aptos a transformar rial. Estão sujeitas ao regime das empresas privadas. de superioridade do público sobre particular. em realidades concretas as previsões abstratas da lei. Sociedades de economia mista São definidas 8. da presunção de legitimidade (ou da pelo jurista Hely Lopes Meirelles como "pessoas jurí- presunção de veracidade do ato administrativo) Desconcentração administrativa É a distribuição dicas de direito privado, com participação do Poder É concebido sob dois aspectos: a presunção de de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica. Público e de particulares em seu capital e em sua admi- legalidade e a presunção de verdade, que diz respei- nistração, para a realização de atividade econômica ou to à certeza dos fatos. Descentralização Ocorre quando, por lei, determina- serviço de interesse coletivo, outorgado ou delegado da autoexecutoriedade Prerrogativa das competências são transferidas a outras pessoas jurídi- pelo Estado. Revestem a forma das empresas particu- da Administração Pública de poder converter em cas. Pressupõe a existência de uma pessoa distinta do lares, admitem lucro, e regem-se pelas normas das atos materiais suas pretensões jurídicas, sem se Estado, que, investida dos necessários poderes de adminis- sociedades mercantis, com as adaptações impostas socorrer do Judiciário. tração, exercita atividade pública ou de interesse público. pelas leis que autorizam sua criação e funcionamento"Resumão Jurídico Agências As chamadas agências foram impor- a) quanto aos destinatários: atos gerais (ou regula- V desinteresse pela licitação anterior: é tam- tadas do modelo norte-americano e possuem função mentares), que não têm destinatários específicos; bém motivo para direta, desde que regulatória. Contudo, as determinações normativas atos individuais (ou especiais), que são todos mantidas as condições preestabelecidas no edital das agências limitam-se a fixar parâmetros da lei. aqueles que possuem destinatários certos, criando ou no convite (o desinteresse ocorre quando não Agências executivas É a denominação dada a uma situação jurídica particular. acode ao chamamento anterior nenhum licitante: autarquia ou fundação que celebre contrato de gestão b) quanto ao alcance: atos internos, destinados a pro- conhecido também por licitação deserta); com administração direta com quem estão vinculadas. duzir efeitos dentro da Administração Pública; atos XXVI celebração de contratos para prestação de Os decretos 2.487 e 2.488, de 2 de fevereiro de 1998, externos, que alcançam os administrados, con- serviços públicos nos termos autorizados em con- definem como requisito das agências executivas a tratantes e, em certos casos, próprios servidores. tratos de consórcios públicos; existência de celebração de contrato de gestão com 0 Somente entram em vigor depois de divulgados XXVIII fornecimento de bens serviços, pro- ministério supervisor e plano estratégico de reestrutu- pelo órgão oficial; duzidos ou prestados no país, que envolvam, ração e desenvolvimento institucional. c) quanto ao regramento: atos vinculados, para quais cumulativamente, alta complexidade tecnológica Agências reguladoras São autarquias em regime a lei estabelece os requisitos e condições de sua reali- e defesa nacional, mediante parecer de comissão especial, com competência reguladora. novo papel zação (não existe liberdade de opção para 0 adminis- designada pela autoridade máxima do órgão. que se atribui a elas é regular, nos termos da lei, trador público); atos discricionários, nos quais a XXIX na aquisição de bens e contratação de contratos de concessão e permissão de serviço público. Administração pode praticar com liberdade de escolha serviços para atender aos contingentes militares Consórcios públicos Foram instituídos pela Lei de seu conteúdo, de seu destinatário, de sua conveniên- das Forças Singulares brasileiras empregadas em 11.107/05, integrando a administração pública indireta, e cia, de sua oportunidade e do modo de sua realização; operações de paz no exterior, necessariamente se constituem em associações formadas por pessoas d) quanto à formação: ato simples, que é resultante justificadas quanto ao preço e à escolha do jurídicas politicas, com personalidade de direito público da manifestação de vontade de um único órgão; ato fornecedor ou executante e ratificadas pelo ou privado, criadas mediante autorização legislativa, complexo, que se forma pela conjugação de vonta- comandante da Força objetivando a gestão associada de serviços públicos. 0 des de mais de um órgão administrativo; ato com- c) Inexigibilidade de licitação Ocorre quando há consórcio poderá celebrar contratos, convênios, pro- posto, que resultante da vontade única de um impossibilidade jurídica de competição entre contra- mover desapropriações, instituir servidões, dentre outros. órgão, mas que depende da verificação por parte de tantes, quer pela natureza especifica do negócio, outro para se tornar exequivel. quer pelos objetivos sociais visados pela Adminis- 0 TERCEIRO SETOR tração, de acordo com seguintes incisos do art. 25: Invalidação dos atos administrativos I produtor ou vendedor exclusivo: a licitação a) Revogação a supressão de um ato administrati- é inexigível quando se tratar de aquisição de Organizações sociais vo legítimo, legal e eficaz, mas que não mais aten- materiais, equipamentos ou gêneros que só pos- São pessoas jurídicas de direito privado, sem fins de ao interesse público. Efeito ex nunc. sam ser fornecidos por produtor exclusivo; lucrativos, instituídas por particulares, para desempenhar b) Anulação Trata-se da invalidação de ato adminis- II serviços técnicos profissionais especializa- serviços sociais não exclusivos do Estado, com incentivo trativo ilegítimo ou ilegal, feita pela própria dos: "são prestados por quem, além da habili- e fiscalização do Poder Público, mediante contrato de Administração ou pelo Judiciário. Efeito tunc. tação técnica e profissional, aprofundou-se nos gestão (Lei 9.637/98). o Poder Público poderá destinar estudos, no exercício da profissão, na pesquisa as organizações sociais recursos orçamentários e Convalidação dos atos administrativos cientifica, ou através de cursos de pós-graduação bens necessários ao cumprimento do contrato de gestão, Hely Lopes Meirelles entende que não existe ato ou estágios de aperfeiçoamento"; mediante permissão de uso, bem como ceder servidores administrativo anulável. Quando é de exclusivo inte- III contratação de artistas: é a lici- públicos, com ônus para a origem. A Administração resse do particular, pode ser mantido ou invalidado tação para a contratação de profissionais do setor poderá dispensar a licitação nos contratos de prestação segundo desejo das partes; quando é de interesse diretamente ou por meio de seu empre- de serviços celebrados com as organizações sociais. público, sua legalidade é condição de validade. Hoje, sário, desde que 0 artista seja consagrado pela cri- porém, já se admite a convalidação para sanar um tica especializada ou pela opinião pública. Sociedade civil de interesse público vício e legalizar ato administrativo. É pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucra- Procedimento da licitação tivos, instituída por particulares, para 0 desempenho de serviços sociais não exclusivos do Estado, incenti- LICITAÇÃO A licitação compõe-se de duas fases: 1. Interna Inicia-se com a abertura do procedimen- vadas e fiscalizadas pelo Estado, mediante a celebra- to, caracterização e necessidade de contratar, defi- ção de Termo de Parceria (Lei 9.790/99). É procedimento administrativo mediante 0 qual a nição clara e detalhada do objeto a ser contratado e Administração Pública seleciona a proposta mais van- reserva de recursos orçamentários. ATo ADMINISTRATIVO tajosa para contrato de seu interesse. 2. Externa Compreende o edital ou o convite, con- forme caso, que pode ser antecedido por audiên- Objeto da licitação cia pública, habilitação, classificação ou julga- É toda manifestação de vontade da Administração E a obra, o serviço, a compra, a alienação, a con- mento das propostas, homologação e adjudicação. que tenha por finalidade imediata adquirir, resguardar, cessão, a permissão e a locação que serão contratados a) Audiência pública Deverá ser divulgada pelos transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou com terceiros. meios previstos para a publicidade do edital obrigações, sob regime jurídico de direito público e realizada com antecedência mínima de 15 dias sujeito ao controle. Principios da licitação antes da publicação do edital (art. 39). Requisitos do ato administrativo a) Procedimento formal Impõe à Administração a b) Edital 0 instrumento pelo qual a Adminis- a) Competência É poder atribuído ao agente vinculação da licitação às prescrições legais em tração leva ao conhecimento público a abertura público para o desempenho de suas funções. todos os seus atos e fases. de concorrência, de tomada preços, de con- b) Finalidade 0 ato administrativo visa sempre ao b) Publicidade de seus atos Abrange todos os atos curso e de leilão, fixando as condições de sua interesse público. A alteração da finalidade caracte- do procedimento, inclusive a abertura dos envelo- realização e convocando OS interessados para riza desvio de poder ou desvio de finalidade. pes da documentação e da proposta, que devem ser apresentação de suas propostas. c) Forma É 0 revestimento exterior do ato, em sua feitos em público. Convite instrumento convocatório dos maioria a escrita. c) Igualdade entre os licitantes Impede a discrimi- interessados nesta modalidade de licitação. d) Motivo E a situação de direito e de fato que deter- nação entre os participantes. uma forma simplificada de edital, que dispensa mina ou autoriza a realização do ato administrativo. d) Sigilo na apresentação das propostas Impede que a publicação, sendo enviada diretamente aos e) Objeto É conteúdo do ato administrativo. um licitante proponente conheça preço do outro. possíveis proponentes, escolhidos pela própria A falta de qualquer um desses requisitos pode con- e) Vinculação ao edital 0 edital é a "lei interna da repartição interessada. duzir à invalidação do ato administrativo. vinculando a seus termos tanto lici- c) Habilitação dos licitantes recebi- tantes quanto a Administração. mento da documentação e a proposta. A Mérito do ato administrativo f) Julgamento objetivo Deve apoiar-se cm fatos ção deverá contemplar a capacidade jurídica, a Implica a avaliação da oportunidade e conveniência concretos exigidos pela Administração e confronta- capacidade técnica, a idoneidade financeira e a da edição do ato administrativo, existindo, portanto, dos com as propostas oferecidas pelos licitantes. regularidade fiscal do licitante, conforme artigo somente nos atos de cunho discricionário. g) Probidade administrativa um mandamento cons- 27 e seguintes da Lei de Licitações. A habilitação Atributos do ato administrativo titucional (art. 37, § que pode levar à suspensão dos é de cunho vinculado. a) Presunção de legitimidade Todo ato administra- direitos à perda da função pública, à indispo- d) Classificação ou julgamento das propostas tivo nasce com presunção de legalidade. nibilidade dos bens e ao ressarcimento ao erário. julgamento deverá atender aos critérios de avalia- b) Imperatividade Conhecida como poder extroverso h) Adjudicação compulsória Impede que a ção descritos no edital. do estado, é 0 atributo do ato administrativo que impõe Administração atribua objeto da licitação a outro e) Homologação e adjudicação 0 ato de homo- a coercibilidade para seu cumprimento ou execução. que não o proponente vencedor. logação implica a aprovação da licitação e de seu c) Autoexecutoriedade Implica a possibilidade de a resultado; a adjudicação é o ato pelo qual a auto- Administração executar determinados atos admi- Excludentes da licitação ridade superior declara, perante a lei, que obje- nistrativos diretamente, independentemente de a) Licitação dispensada A Lei 8.666/93, no art. 17, to licitado do licitante vencedor. ordem A auto-executoriedade existe: e II, declarou dispensada a licitação para os casos ali quando a lei a prevê expressamente; enumerados. Trata-se de norma de regramento vincu- Anulação da licitação em caso de providências urgentes que, se não ado- lado. Não há margem de opção para a Administração. Toda licitação é passível de anulação, a qualquer tadas de imediato, podem ocasionar um prejuízo b) Licitação dispensável A Lei, no artigo 24, tempo (art. 49). Anulação é a invalidação de ato maior para 0 interesse público. incisos I a XXIX, traz as hipóteses em que a lici- admi-nistrativo ilegítimo ou ilegal feita pela própria tação é dispensável (que formam um rol taxativo). administração ou pelo Poder Judiciário. Para tanto, Classificação dos atos administrativos Vale destacar: deverá a Administração observar 0 principio de devi- critério mais aceito para classificar admi- IV emergência ou calamidade pública: so- do processo legal, consagrado constitucionalmente, nistrativos é 0 adotado por Hely Lopes Meirelles, que mente para os bens necessários ao atendimento da concedendo aos interessados 0 direito ao contraditó- os classifica da seguinte maneira: situação emergencial ou calamitosa; rio e a ampla defesa.Resumão Jurídico Revogação da licitação d) a administração poderá ainda realizar processo lici- do negócio jurídico contratado, de modo que, uma E a invalidação da licitação por motivo de interesse tatório: 1. destinado exclusivamente à participação vez expirado, extingue-se 0 contrato. público. Revoga-se somente ato legitimo, mas inoportu- de microempresas e empresas de pequeno porte nas c) Rescisão E 0 desfazimento do contrato durante no e inconveniente à Administração. Nesse caso, a deci- contratações cujo valor seja de até mil; 2. em sua execução por inadimplência de uma das partes, são revocatória deve, necessariamente, ser e 0 que seja exigida dos licitantes a subcontratação de conforme segue: interessado, em obediência ao principio de devido proces- microempresas ou empresas de pequeno porte, rescisão administrativa: é a realizada por ato legal, tem direito ao contraditório e a ampla defesa. desde que percentual máximo do objeto a ser sub- unilateral da Administração, por inadimplência contratado não exceda a 30% do total licitado; 3. do contratado (com culpa ou sem culpa) ou por Modalidades de licitação em que se estabeleça cota de até 25% do objeto interesse do serviço público; a) Concorrência própria para contratos de grande para a contratação de microempresas e empresas de rescisão judicial: é a decretada pelo Poder valor, em que se admite a participação de quaisquer pequeno porte, em certames para a aquisição de Judiciário, em ação proposta pela parte que tiver interessados, cadastrados ou não, que satisfaçam a bens e serviços de natureza direito à extinção do contrato; todas as condições estabelecidas no edital. rescisão de pleno direito: é fato que ocorre inde- b) Tomada de preços Realiza-se entre interessados pre- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS pendentemente da vontade de qualquer uma das viamente cadastrados ou que atendam a todas as condi- partes, tais como 0 falecimento do contratado, a ções para cadastramento até três dias antes da licitação. dissolução da sociedade, a falência da empresa, a Registros cadastrais São assentamentos que se Contrato administrativo é aquele que a Adminis- insolvência civil, perecimento do objeto contra- fazem nos órgãos públicos. para fins de qualificação tração Pública celebra com um particular ou outra tado e eventos semelhantes. dos interessados em contratar com a Administração. entidade administrativa para a consecução de objeti- rescisão amigável: ocorre mediante a celebração c) Convite a modalidade mais simples, destinada vos de interesse público. Uma de suas de um distrato. às contratações de pequeno valor, consistindo na mais marcantes é a exigência de prévia licitação, só d) Anulação É também forma excepcional, só poden- solicitação escrita a pelo menos três interessados do excluída nos casos expressamente previstos em lei. do ser declarada quando se verificar ilegalidade na ramo, para que apresentem suas propostas no prazo Mas 0 que realmente distingue dos demais é a par- formalização ou em cláusulas essenciais do contrato. mínimo de cinco dias úteis (art. 21, § 2°, IV). Uma ticipação da Administração na relação jurídica com cópia do instrumento convocatório deve ser afixada supremacia de poder, fixando, previamente, as condi- Prorregação do contrato É 0 prolongamento de em local próprio, estendendo-se automaticamente ções do ajuste a ser celebrado. sua vigência, além do prazo inicial, com 0 mesmo aos demais cadastrados na mesma categoria, desde contratado e nas mesmas condições anteriores. que manifestem seu interesse em até 24 horas antes Peculiaridades do contrato administrativo da apresentação das propostas (art. 22, a) Alteração e rescisão unilaterais 0 contrato Renovação do contrato É a inovação, no todo ou mediante a exibição do CRC. administrativo tem por finalidade a realização do em parte, do ajuste, mantido, porém, seu objeto ini- d) Concurso Destina-se à escolha de trabalho técni- interesse público, que pode variar. Portanto, pode cial. Sua finalidade é a manutenção da continuidade ou artistico, predominantemente de criação inte- ser alterado. Da mesma forma, é passível de resci- do serviço público. lectual, e de projetos. são unilateral, observados contraditório e a e) Leilão aplicável à venda de bens móveis que ampla defesa. Inexecução do contrato não servem para a Administração ou de produtos b) Aplicação de penalidades contratuais Adver- E 0 descumprimento das cláusulas, no todo ou em legalmente apreendidos ou penhorados (arts. 22, tência, multa, suspensão, declaração de inidonei- parte. Pode ocorrer por ação ou omissão, com culpa § 5°, e 53) e, em casos especiais, também de imó- dade (art. 87, lei 8666/93) e impedimento de licitar ou sem culpa, por qualquer das partes, podendo carac- veis (art. 19, III). A Lei 9.491/97 passou a admitir lei 10.520/02). terizar-se em retardamento (mora) ou descumprimen- 0 leilão como forma de licitação em várias moda- to integral do ajustado. lidades de privatização, entre elas a alienação de Formalização do contrato administrativo A inexecução culposa resulta de ação ou omissão da ações (inclusive de controle acionário); a aliena- Lei 8.666/93, alterada pelas Leis parte, decorrente de negligência, impericia, impruden- ção, arrendamento, locação, comodato ou cessão 9.032/95 e 9.648/98: cia ou imprevidência no atendimento das cláusulas con- de bens e instalações; e a concessão. permissão ou a) Instrumento do contrato administrativo É 0 tratuais; a inexecução sem culpa assenta-se na chama- autorização de serviços públicos. Todavia, é termo, lavrado em livro próprio da repartição con- da teoria da imprevisão (ocorrência de eventos novos, que essa transferência de bens, ati- tratante. Além do termo de contrato (obrigatório imprevistos e imprevisíveis pelas partes e a elas não vos ou encargos para 0 setor privado seja aprova- para casos que exigem concorrência e tomada de imputáveis, refletindo sobre a economia ou a execução da pelo Conselho Nacional de Desestatização. preços), existem: carta-contrato, nota de empenho do contrato, autorizando sua revisão para ajustá-lo às f) Pregão Modalidade de licitação para aquisição de de despesa e autorização de compra de serviço. circunstâncias supervenientes, sob pena de rescisão). bens e serviços comuns, qualquer que seja valor esti- b) Conteúdo É a vontade das partes expressa no São causas justificadoras da inexecução: mado da contratação, em que a disputa pelo forneci- momento de sua formalização. a) Força maior evento decorrente da vontade mento é feita por meio de propostas e lances em sessão c) Garantias para a execução do contrato A escolha humana que impede a regular continuidade do ajus- pública. As fases licitatórias são invertidas. A primeira da garantia fica a critério do contratado, dentre as te (ex.: greve, rebeliões, conturbações sociais, guer- fase é da abertura das propostas comerciais, procla- modalidades previstas em lei, que são dinheiro, títulos ras, etc.). mando-se as ofertas de preços dos licitantes, admitin- da dívida pública, seguro garantia fiança bancária. b) Caso fortuito É evento decorrente das forças da do-se, a partir dai, lances verbais sucessivos. licitante natureza que se opõe como obstáculo intransponi- que ofertar menor preço, após lances verbais, terá Execução do contrato administrativo vel à regular execução do contrato (ex.: chuvas, seu envelope documentação aberto, sendo declarado inundações, vendavais, etc.). vencedor na hipótese da documentação encontrar-se Direitos das partes A Administração tem direi- c) Fato do principe toda determinação estatal, formalmente em ordem. Decreto 5450/2005 deter- to de exercer suas prerrogativas diretamente, sem ter de positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisi- mina que as licitações na União deverão ser feitas recorrer ao Judiciário. principal direito do contratado vel, que onera substancialmente a execução do con- prefe-rencialmente por pregão eletrônico. é de receber preço, nos contratos de colaboração, na trato administrativo, tornando-o insuportável ao forma e no prazo convencionados ou, do mesmo modo, contratado; fato do principe é um ato geral do Tipos de licitação a prestação devida pela Administração, nos contratos de Poder Público (ex.: plano Estão ligados aos critérios de julgamento adotado atribuição. Tem também direito à manutenção do d) Fato da Administração E toda ação ou omissão em cada modalidade de licitação: de menor preço; de equilíbrio financeiro. do Poder Público que, incidindo direta e especifica- melhor técnica; de técnica e preço; de melhor oferta. mente sobre 0 contrato, retarda ou impede sua exe- Acompanhamento da execução do contrato A cução (ex.: a Administração deixa de entregar Sanções penais Administração tem dever/poder de acompanhar a exe- local da obra, não providencia as desapropriações Os arts. 89 a 98 da Lei 8.666/93 tipificam as con- cução do contrato. Esse direito/dever compreende: a ou atrasa ds pagamentos por longo tempo). dutas criminosas e respectivas penas (detenção e fiscalização, a orientação, a intervenção e a aptica- e) Interferências imprevistas Trata-se da ocorrên- multa). Referidos crimes sujeitam seus autores à perda ção de penalidades contratuais. cia de fatos materiais imprevistos, mas existentes do cargo, emprego ou mandato eletivo. ao tempo da celebração do contrato, porém só Recebimento do objeto do contrato conhecidos durante a execução do ajuste (ex.: a A licitação e a Lei Complementar 123/06 Um a) Provisório Acontece sempre em caráter experi- diversidade de terrenos conhecidos somente na exe- dos objetivos da Lei Complementar 123/06 é con- mental, por período determinado (quaisquer falhas cução da obra). ceder às microempresas empresas de pequeno porte ou imperfeições detectadas nesse periodo deverão privilégios no processo licitatório, a saber: ser corrigidas às expensas do contratado; transcorri- Consequências da inexecução A inexecução a) comprovação de regularidade fiscal somente será do o prazo do recebimento provisório, sem impugna- propicia a rescisão do contrato, acarretando para 0 exigida na assinatura do contrato; ção da Administração, entende-se 0 objeto como inadimplente consequências civis e administrativas. A b) no processo licitatório deverá ser apresentada toda a recebido definitivamente). responsabilidade civil impõe 0 dever de reparar 0 documentação exigida para efeito de comprovação b) Definitivo 0 que a Administração faz cará- dano patrimonial; a responsabilidade administrativa de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente ter permanente, incorporando 0 objeto do contrato resulta da infringência de norma da Administração alguma restrição; nessa hipótese, ficará assegurado 0 a seu patrimônio. estabelecida em lei ou no próprio contrato. prazo de dois dias úteis, prorrogável por igual perío- do, para regularizar a situação, a partir do momento Extinção do contrato Revisão do contrato É a modificação das condi- em que houver 0 vencedor da licitação; É a cessação do vínculo obrigacional entre as par- ções de sua execução, que pode ocorrer tanto por inte- c) será assegurada, como critério de desempate, tes pelo integral cumprimento de suas cláusulas ou resse da Administração quanto pela superveniência de preferência de contratação para microempresas e por seu rompimento. fatos novos que tornem inexequivel ajuste inicial. empresas de pequeno porte; será considerado a) Conclusão do objeto É a regra, ocorrendo de empate as propostas apresentadas pelas microem- pleno direito quando as partes cumprem integral- Suspensão do É prerrogativa da presas e empresas de pequeno porte que sejam mente suas prestações contratuais. Administração, desde que presentes razões de interesse iguais ou até 10% superiores à proposta mais bem b) Término do prazo É a regra nos ajustes por público. Mesmo que motivos que ensejam a rescisão classificada (no pregão, 0 percentual será de 5%); tempo determinado, nos quais 0 prazo é de eficácia sejam transitórios, serão suficientes para sua suspensão.Resumão Jurídico A RESPONSABILIDADE AGENTES PÚBLICOS nador, nos Estados e DF; no Legislativo, o subsi- dio dos deputados estaduais; no Judiciário, o sub- CIVIL DO ESTADO sídio dos desembargadores do TJ, limitado a "São todas as pessoas físicas incumbidas, defini- 90,25% do subsídio dos ministros do STF (este tiva ou transitoriamente, do de alguma limite se aplica aos membros do MP, procuradores A responsabilidade civil é a obrigação de reparar função estatal", como define Hely Lopes Meirelles, e defensores públicos). danos patrimoniais exaurindo-se com a indeniza- que assim classifica agentes públicos: A EC 47/05 acrescenta 0 parágrafo 12, no artigo ção. A doutrina do direito público e da responsabi- a) Agentes políticos Integram 0 Governo em seus 37 da CF, determinando que Estados e Distrito Fe- lidade objetiva do Estado é formulada com base em primeiros escalões, investidos por eleição, nomea- deral poderão optar, mediante emenda na Consti- três teses: ção ou designação para exercicio de atribuições tuição Estadual e Lei Orgânica, como limite único 1. Teoria da culpa administrativa Leva em conta constitucionais eleitos pelo voto popu- o subsídio mensal dos desembargadores do a falta do serviço para impor à Administração lar, ministros de Estado, juizes promotores de jus- Tribunal de Justiça. dever de indenizar, independentemente da culpa tiça, membros dos Tribunais de Contas). subjetiva do agente administrativo (a vítima é b) Agentes administrativos Vinculam-se ao Acumulação de cargos, empregos quem deve comprovar a falta do serviço). Estado ou a suas entidades autárquicas e funda- e funções públicas 2. Teoria do risco Segundo esta cionais por relações de emprego, sujeitos à hie- A regra constitucional é pela vedação de qual- teoria, não são necessárias a falta do serviço rarquia funcional, não exercendo atividades quer hipótese de acumulação remunerada de car- público nem a culpa de seus agentes, bastando a políticas ou governamentais. gos públicos, exceto quando houver compatibili- lesão, sem 0 concurso do lesado (basta que a c) Agentes São cidadãos convoca- dade de horários e observado teto salarial dos vitima demonstre 0 fato danoso e injusto oca- dos, designados ou nomeados para prestar, tran- ministros do STF (art. 37, XVI, CF): sionado por ação ou omissão do Poder Público). sitoriamente, determinados serviços Estado, a) a de dois cargos de professor; 3. Teoria do risco integral a modalidade em razão de sua condição cívica, honorabilida- b) a de um cargo de professor com outro técnico extremada do risco administrativo, abandonada de ou notória capacidade profissional, sem qual- científico; na prática, por conduzir ao abuso e à iniquidade quer vínculo e normalmente sem c) a de dois cargos privativos de profissionais de social (a Administração fica obrigada a indeni- remuneração (função de jurado, mesário eleito- saúde, desde que com profissão regulamentada, zar todo e qualquer dano suportado por tercei- ral, membro de comissão de estudo). conforme alteração da EC 34/01. ros, ainda que resultante de culpa ou dolo da d) Agentes delegados São particulares que rece- vítima); jamais foi acolhida entre nós. bem a incumbência da execução de determinada Estabilidade atividade, obra ou serviço público e a realizam Para adquirir a estabilidade no serviço público, A responsabilidade civil da em nome próprio, por sua conta e risco, mas é necessário cumprimento de três requisitos (art. Administração no Direito brasileiro segundo as normas do Estado (concessionários e 41, CF): A teoria da responsabilidade objetiva da permissionários de obras e serviços públicos, 1. nomeação para cargo de provimento efetivo em Administração (da responsabilidade sem culpa) serventuários de cartórios, leiloeiros, tradutores virtude de concurso público; funda-se na substituição da responsabilidade indi- e intérpretes públicos). 2. efetivo exercício por três anos (estágio proba- vidual do servidor pela responsabilidade genérica tório); do Poder Público. A Administração, ao deferir a Cargo público 3. avaliação especial e obrigatória de desempenho seu servidor a realização de certa atividade admi- E definido por Hely Lopes Meirelles como "o por comissão instituida para essa nistrativa, a guarda de um bem ou a condução de lugar instituído na organização do serviço público, A exoneração não é penalidade; é simples dis- uma viatura, assume 0 risco de sua execução e res- com denominação própria, atribuições e responsa- pensa do servidor, por não convir à Administração ponde civilmente pelos danos que esse agente bilidades e estipêndio sua permanência. Já a demissão se constitui em venha a causar injustamente a terceiros. A criação, transformação e extinção de cargos, pena administrativa e poderá ser aplicadá ao servi- Todo ato ou omissão de agente administrativo, funções ou empregos do Executivo dependem de dor que cometa infração disciplinar ou crime fun- desde que lesivo injusto, é reparável pela Fazenda lei de iniciativa privativa do chefe desse poder cional regularmente apurado em processo admi- Pública. que a Constituição distingue é 0 dano (presidente da República, governador ou prefeito); nistrativo judicial. causado pelos servidores daqueles ocasionados por do Legislativo cabem à Câmara dos Deputados, ao Uma vez adquirida a estabilidade, 0 servidor atos de terceiros ou por fenômenos da natureza. Senado Federal, às Assembleias Legislativas e às somente poderá perder cargo (art. 41, § 1°, alte- Observe-se que art. 37, 6°, só atribui responsa- Câmaras de do Judiciário são feitas rado EC 19/98): bilidade objetiva à Administração pelos danos que mediante lei de iniciativa dos tribunais. Minis- a) em virtude de sentença judicial transitada cm seus agentes causem a terceiros. Portanto, legis- tério Público tem a faculdade de propor a criação julgado; lador não responsabilizou a Administração por atos e extinção de seus cargos e serviços auxiliares. b) mediante processo administrativo em que the predatórios de terceiros nem por fenômenos natu- Provimento é 0 ato de preenchimento do cargo seja assegurada ampla defesa; rais que causem prejuízo aos particulares. público. 0 provimento originário ou inicial se faz c) mediante procedimento de avaliação periódica Para a indenização desses atos e fatos estranhos por meio de nomeação (tanto é provimento inicial de desempenho, na forma da lei complementar, à atividade administrativa, observa-se princípio a nomeação de pessoa estranha aos quadros do ser- assegurada ampla defesa. geral da culpa civil, manifestada pela imprudência, viço público quanto a de outra que já exercia fun- A despesa com pessoal ativo e inativo da União, negligência ou na realização do serviço ção pública como ocupante de cargo não vinculado dos Estados, do Distrito Federal dos que causou ou ensejou dano. Isso explica 0 fato àquele para qual foi nomeada). provimento não poderá exceder os limites estabelecidos em lei de que a Jurisprudência tem exigido a prova de derivado se faz por transferência, promoção, complementar (art. 169, § 4°, alterado pela culpa da Administração nos casos de depredação remoção, acesso, reintegração, readmissão, enqua- 19/98), que abre outra possibilidade de servi- por multidões e de enchentes e vendavais que, dramento, aproveitamento ou reversão (é sempre dor estável vir a perder cargo. superando serviços públicos existentes, causam uma alteração na situação de serviço do provido). Extinguindo-se 0 cargo em que se encontrava 0 danos a particulares. Para tais hipóteses, a indeni- servidor estável, ficará ele em disponibilidade zação pela Fazenda Pública só é devida se se com- Acessibilidade aos cargos públicos remunerada, com remuneração proporcional ao provar a culpa da Administração. "Os cargos, empregos e funções públicas são tempo de serviço, até seu adequado aproveitamen- acessíveis aos brasileiros, que preencham os requi- to em outro cargo (art. 41, § Responsabilidade por atos sitos previstos em lei, assim como aos estrangeiros, A reintegração é o retorno do servidor ao legislativos e judiciais na forma da lei" (art. 37, I, CF). mesmo cargo de que fora demitido, com 0 paga- Para os atos administrativos a regra constitucio- mento integral dos vencimentos e vantagens do nal a da responsabilidade objetiva da Adminis- Concurso público tempo em que afastado, uma vez reconheci- tração, enquanto para os atos legislativos e judiciais A investidura em cargo ou emprego público de- da a ilegalidade da demissão em decisão judicial. a Fazenda Pública só responde mediante comprova- pende de prévia aprovação em concurso público de ção de culpa manifesta em sua expedição, de ma- provas ou de provas e títulos, salvo as nomeações Aposentadoria neira ilegitima e lesiva. Tal distinção resulta da pró- para cargo em comissão declarado em lei de livre E a garantia de inatividade remunerada para pria Constituição, que se refere somente aos agen- nomeação e exoneração. servidores que já prestaram longos anos de serviço tes administrativos (servidores) sem aludir aos concurso tem validade de até dois anos, con- ou que se tornaram incapacitados para suas funções. agentes políticos (parlamentares e magistrados), tados da homologação, prorrogável uma vez, por A CF estabelece três espécies de aposentadoria que não são servidores da Administração Pública, igual periodo (art. 37, III, CF). (art. 40, § 1°, a III): mas membros de poderes do Estado. Nomeação é 0 ato de provimento do cargo, que 1. por invalidez permanente: proventos se completa com a posse e exercício. A investidu- proporcionais ao tempo de contribuição, exceto Reparação do dano ra do servidor no cargo ocorre com a posse. Sem a se decorrente de acidente em serviço, moléstia A reparação do dano causado pela Adminis- posse e exercício o provimento não se completa. profissional ou doença grave, contagiosa ou tração a terceiros é obtida amigavelmente ou por incurável, especificada em lei; ação de indenização. Uma vez a vitima, Paridade de vencimentos 2. compulsória: aos 70 anos de idade, com pro- fica a entidade com 0 direito de reaver do fun- A remuneração e os subsídios do funcionalismo ventos proporcionais ao tempo de contribuição; cionário valores pagos à vítima, por meio da público e dos membros de qualquer dos poderes 3. voluntária: quando requerida pelo servidor, desde ação regressiva (art. 37, § 6°, CF). da União, dos Estados, do DF e dos Municípios que cumprido tempo mínimo de dez anos de efeti- detentores de mandato eletivo, bem como os pro- VO exercício no serviço público e cinco anos no Ação regressiva ventos, pensões ou outra espécie remuneratória, cargo efetivo em que se dará a aposentadoria. Está também prevista no artigo 37, § 6°, da CF. percebidos ou não, Fica vedada a percepção de mais de uma apo- Para êxito dessa ação, é necessário que a todas as vantagens, não poderão exceder 0 subsi- sentadoria, ressalvadas as aposentadorias decor- Administração já tenha sido condenada a indenizar dio mensal dos ministros do STF, aplicando-se rentes dos cargos acumuláveis na forma da CF, a vítima do dano sofrido e que se comprove a culpa como limites: no Executivo, 0 subsídio dos que deverão obedecer ao limite fixado no artigo do funcionário no evento danoso. prefeitos nos Municípios, e 0 subsídio do gover- 37, § 11,Resumão Jurídico Deveres e responsabilidades Atributos ou caracteres dos bens públicos Características dos servidores públicos Segundo Hely Lopes Meirelles, bens públicos a) A desapropriação é forma originária de aqui- Estão dispostos nos textos constitucionais e no possuem três atributos: sição da propriedade privada. A aquisição Estatuto dos Servidores Públicos. A doutrina anota 1. Imprescritibilidade Decorre da consequência não provém de nenhum título anterior e, por OS seguintes deveres: de lealdade (para a entidade lógica de sua inalienabilidade originária. Os isso, o bem expropriado torna-se insuscetivel de estatal a que servidor está vinculado); de obe- bens públicos são inalienáveis enquanto destina- reivindicação e libera-se de quaisquer ônus que diência (à lei e aos superiores); de conduta ética dos ao uso comum do povo ou a fins administra- sobre ele incidiam precedentemente, ficando (honestidade, moralidade, decoro, zelo, eficiência tivos especiais. eventuais credores sub-rogados no preço. e eficácia). 2. Impenhorabilidade Decorre de preceito b) A desapropriação é um procedimento admi- No desempenho de suas funções, servidores constitucional que dispõe sobre a forma pela que se realiza em duas fases: a pri- podem cometer infrações, devendo ser responsabi- qual serão executadas as sentenças judiciais meira, de natureza declaratória, pelo decreto de lizados no âmbito interno da Administração e contra a Fazenda Pública, sem permitir a penho- desapropriação; a segunda, de caráter executó- perante a Justiça Comum. rabilidade de seus bens. rio, compreendendo a estimativa da justa inde- a) Responsabilidade administrativa Resulta da 3. Não oneração É a impossibilidade de onera- nização e a transferência do bem expropriado violação de normas internas da Administração ção dos bens públicos (das entidades estatais, para 0 domínio do expropriante. pelo servidor. autárquicas e fundações). c) Toda desapropriação deve ser precedida de de- b) Responsabilidade civil É a obrigação que se claração expropriatória regular, na qual se impõe ao servidor de reparar dano causado à indique bem a ser desapropriado e se especi- Administração por culpa ou dolo no desempe- PODER DE POLÍCIA fique sua destinação pública ou interesse social. nho de suas funções. d) Todos os bens e direitos patrimoniais pres- c) Responsabilidade criminal Resulta do Segundo Hely Lopes Meirelles, é "a faculda- tam-se à desapropriação, inclusive espaço metimento de crimes funcionais, definidos de de que dispõe a Administração Pública para aéreo e subsolo. Excluem-se direitos perso- em lei. condicionar e restringir uso e gozo de bens, nalissimos, impossíveis de serem destacados do A responsabilização e punição dos servidores atividades e direitos individuais, em benefício da indivíduo ou retirados de sua condição cívica. públicos faz-se por meios internos (processo admi- coletividade ou do próprio Estado". É um meca- Também a moeda corrente do não pode ser nistrativo disciplinar e meios sumários) e externos nismo que permite à Administração conter desapropriada, porque ela se constitui no pró- (processos judiciais, civis e criminais). abusos do direito individual, que, por vezes, se prio meio de pagamento da indenização. Con- revela contrário, nocivo ou inconveniente ao tudo, podem ser desapropriadas moedas BENS PÚBLICOS bem-estar social, ao desenvolvimento e à segu- nacionais ou estrangeiras. rança e) A desapropriação da propriedade é a regra, mas também a posse legítima ou de boa-fé pode ser São definidos por Hely Lopes Meirelles como Policia administrativa e polícia judiciária expropriada. "todas as coisas corpóreas ou incorpóreas, imó- A polícia administrativa tem caráter preventivo, f) A desapropriação de ações, quotas ou direitos veis, móveis e semoventes, créditos, direitos e para impedir ações antissociais, e a policia judiciá- de qualquer sociedade é admitida. ações, que pertençam, a qualquer título, às enti- ria, caráter repressivo, para punir infratores da g) Os bens públicos são passíveis de desapropria- dades estatais, autárquicas, fundacionais e lei penal. Essa diferença não é absoluta, pois a ção pelas entidades estatais superiores, desde paraestatais". polícia administrativa pode agir tanto preventiva- que haja prévia autorização do órgão legislativo mente (proibindo porte de arma, por exemplo) do ente público expropriante para ato expro- Classificação como repressivamente (cassando licença de moto- priatório e se observe a hierarquia política entre a) Bens de uso comum do povo ou do domínio rista, por exemplo). as entidades (a União pode desapropriar bens de público São mares, praias, rios, estradas, qualquer Estado; os Estados podem expropriar ruas e praças (todos os locais abertos à utiliza- Razão e fundamento dos Municípios; não podem ção pública, de uso coletivo, de fruição própria A razão do poder de polícia encontra-se assen- desapropriar os de nenhuma entidade politica). do povo). tada no interesse social. Seu fundamento é a h) As áreas de jazidas com autorização, conces- b) Bens de uso especial ou do patrimônio admi- supremacia do interesse público, sobre todas as são ou licenciamento de pesquisa ou lavra não nistrativo (também chamados bens pessoas, bens e podem ser desapropriadas pelas entidades veis) São que se destinam especialmente à menores. execução dos serviços públicos, tais como Objeto e finalidade i) Os destinatários dos bens expropriados são edifícios das repartições públicas, veículos 0 objeto do poder de polícia é todo bem, direi- Poder Público e seus delegados. da Administração, os mercados e outras serven- to ou atividade individual que possa afetar a coleti- Requisitos constitucionais tias que 0 Estado põe à disposição do público, vidade ou pôr em risco a segurança nacional, exi- Os requisitos constitucionais exigidos para com destinação especial. gindo, dessa forma, regulamentação, controle e desapropriação resumem-se na ocorrência de c) Bens dominiais ou do patrimônio disponível contenção pelo Poder Público. Sua finalidade é a necessidade ou utilidade pública ou de interes- ou do patrimônio fiscal São aqueles que, proteção interesse público em seu sentido mais se social e no pagamento de justa e prévia inde- embora integrando domínio público como OS amplo: a contenção das atividades particulares nização em dinheiro (art. 5°, XXIV, CF) ou em demais, não possuem destinação pública. antissociais. titulos especiais da divida pública (no caso de De acordo com a natureza física, bens públi- desapropriação para observância do Plano Diretor cos integram 0 domínio terrestre (imóveis em Atributos do Município, 182, § III) ou em títulos da geral), 0 hídrico (subdividido em mariti- 0 poder de tem atributos específicos e agrária (no caso de desapropriação para mo mar territorial; fluvial rios públicos; lacus- peculiares a seu exercício: discricionariedade, fins de Reforma Agrária, art. 184). tre lagos e lagoas públicos) ou 0 aéreo autoexecutoriedade e coercibilidade. Os motivos ensejadores da desapropriação são: (espaço aéreo). utilidade pública (quando a transferência de um Sanções bem de terceiros para a Administração é conve- Utilização do bem público Impostas e executadas pela Administração, as niente, embora não seja e interes- Pode dar-se por meio dos institutos de direito sanções próprias do poder de polícia são a multa e se social (quando as circunstâncias impõem a dis- público ou pela utilização de institutos jurídicos de outras mais graves, tais como a interdição de ativi- tribuição ou condicionamento da propriedade direito privado. dade, fechamento de estabelecimento, a demoli- a) Autorização de uso É ato unilateral, discri- para seu melhor aproveitamento, utilização ou ção de construção, 0 embargo de obra, a destruição produtividade em benefício da coletividade ou de cionário e precário, gratuito ou oneroso, pelo de objetos, a inutilização de gêneros tudo 0 mais categorias sociais). qual a Administração consente que particular que houver de ser impedido em defesa da moral, da Justa e prévia indenização é também requisi- se utilize de bem público com saúde e da segurança nacional. to constitucional para a desapropriação. Indeni- b) Permissão de uso ato unilateral, discri- zação justa a que cobre valor real e atual do cionário e precário, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administração faculta ao particular a INTERVENÇÃO NA bem expropriado (à data do pagamento), bem como danos emergentes e lucros cessantes do utilização individual de determinado bem público. PROPRIEDADE PRIVADA proprietário, decorrentes do despojamento de seu c) Concessão de uso É contrato administra- patrimônio. Indenização prévia significa que 0 É todo ato do Poder Público que compulsoria- expropriante deverá pagar ou depositar preço tivo pelo qual 0 Poder Público atribui a utili- mente retira ou restringe direitos dominiais pri- antes de entrar na posse do imóvel. zação exclusiva de bem público a particular vados ou sujeita 0 uso de bens particulares a Declaração expropriatória para que 0 explore segundo sua destinação uma destinação de interesse público. Os funda- ato inicial do procedimento expropriatório mentos da intervenção na propriedade privada d) Concessão de direito real de uso É contra- é a declaração de utilidade pública ou interesse se baseiam na necessidade pública, utilidade social, que pode ser feita por lei ou decreto em to pelo qual a Administração transfere 0 uso pública ou interesse social, previstos em lei que se identifiquem bem, seu destino e 0 dis- remunerado ou gratuito de terreno público a federal. Há seis formas de intervenção na pro- positivo legal que autorize a desapropriação. A particular para que dele se utilize em fins espe- priedade privada. publicação do decreto de desapropriação produz cificos de urbanização, industrialização, edifi- seguintes efeitos: submete bem à força cação, cultivo ou qualquer outra exploração de 1. Desapropriação expropriatória do Estado; fixa estado do bem, interesse social. É a retirada compulsória da propriedade para a isto é, suas condições, melhoramentos, benfeito- e) Cessão de uso É a transferência gratuita da realização do interesse público, operando a transfe- rias existentes; confere ao Poder Público 0 direi- posse de um bem público de uma entidade ou rência do bem para patrimônio público. É ato to de entrar no bem para verificações e medi- órgão para outro, a fim de que 0 cessionário ablatório de direito, consubstanciando-se na forma ções, desde que atue com moderação e sem utilize nas condições estabelecidas no respecti- mais drástica de manifestação do poder de império excesso de poder; dá início ao prazo de caduci- termo, por tempo certo ou indeterminado. do Estado. dade da declaração.Resumão Jurídico Processo expropriatório A desapropriação poderá ser efetivada de duas formas: SERVIÇOS PÚBLICOS a) só existe concessão de serviço público quando se trata de serviço próprio do Estado, definido em lei; a) Via administrativa acordo entre as partes b) 0 Poder Público transfere ao particular apenas a exe- quanto ao preço, reduzido a termo para a transfe- Serviço público é todo aquele prestado pela Admi- cução dos serviços, continuando a ser seu titular; rência do bem expropriado, qual, se imóvel, exige nistração ou por seus delegados, sob as normas e con- c) a concessão deve ser feita sempre por meio de lici- escritura pública para a subsequente transcrição no trole estatais, para satisfazer necessidades essenciais tação, na modalidade de concorrência, admitida a registro imobiliário. ou secundárias da coletividade ou simples conveniên- inversão de fases; b) Processo judicial procedimento expropriatório cias do Estado (art. 175, CF). d) 0 concessionário executa serviço em sèu pró- tem natureza administrativa, havendo a intervenção prio nome e corre riscos normais do empreen- do Poder Judiciário somente quando não se chegar a Classificação dos serviços públicos dimento; acordo quanto ao valor da indenização. a) Quanto à essencialidade: e) a tarifa tem a natureza de preço público e é fixada processo judicial segue rito especial (Decreto- Serviços públicos São os que a Administração em contrato; -Lei 3.365/41), admitindo supletivamente a apli- presta diretamente à comunidade, por reconhecer f) 0 usuário tem direito à prestação dos serviços; cação dos preceitos do CPC. 0 foro para a ação é sua essencialidade e necessidade para a sobrevi- g) a rescisão unilateral da concessão antes do prazo da situação do imóvel, salvo quando houver vência do grupo social e do próprio Estado, como estabelecido denomina-se encampação; interesse da União, que torna competente a Justiça de polícia e saúde pública. h) a rescisão unilateral por inadimplemento denomi- Federal com sede na capital do Estado correspon- Serviços de utilidade pública São que a na-se caducidade ou decadência; dente (art. 109, I, CF; Decreto-Lei 3.365/41; Administração, reconhccendo sua conveniência i) em qualquer caso de extinção da concessão é cabível Súmula 218 do STF). para membros da coletividade, presta direta- a incorporação dos bens dos concessionários median- A ação de desapropriação deve iniciar-se com mente ou permite que sejam prestados por ter- te indenização (é que se chama de reversão). despacho de citação, no prazo de cinco anos, se pro- ceiros (concessionários, permissionários) e sob veniente de utilidade ou necessidade pública, ou de seu controle, mas por conta e risco dos prestado- A Lei 11.079/04 (PPP) institui a concessão adminis- dois anos, se resultante de interesse social, a contar res, mediante remuneração dos usuários. trativa: prestação de serviços públicos diretamente à da data dos respectivos atos sob pena Exemplos: transporte coletivo, energia elétrica, administração; e a concessão patrocinada: concessão de extinção do processo com base em ato caduco. gás, telefone. de serviços ou obras públicas com contraprestação pe- Ao despachar a petição inicial, 0 juiz designará um cuniária do poder concedente. perito (Decreto-Lei 3.365/41, art. 14) para avaliar b) Quanto à finalidade: bem expropriado, mesmo que a ação não seja con- Serviços administrativos São os que a Admi- Permissão de serviço público testada, como garantia da justeza da indenização. nistração executa para atender a suas necessida- É um "contrato de adesão, precário e revogável uni- Decreto-Lei 3.365 estabelece limites à contestação, des internas ou preparar outros serviços que lateralmente pelo poder concedente" (Lei 8.987/95). que só versará sobre valor da indenização ou serão prestados ao público, tais como os da Depende de licitação e pode sempre ser alterado ou vicios do próprio processo judicial (art. 20). imprensa oficial, das estações experimentais e revogado pela Administração por motivos de interesse outros dessa natureza. público. Imissão na posse Exige os seguintes requisitos Serviços industriais São que produzem Suas são: (Decreto-Lei 3.365, art. 15): renda para quem presta, mediante a remune- a) é ato unilateral, discricionário, precário, podendo a) que o poder expropriante alegue urgência (no próprio ração (tarifa ou preço público) da utilidade ser gratuito ou oneroso; ato expropriatório ou no curso do processo judicial); usada ou consumida. Essa remuneração é sem- b) depende sempre de licitação; b) que 0 poder expropriante faça depósito da quan- pre fixada pelo Poder Público, quer quando o c) seu objeto é a execução de serviço público; tia fixada segundo critérios previstos em lei; serviço é prestado por seus órgãos ou entidades, d) serviço é executado pelo permissionário por sua c) que a imissão seja requerida no prazo de 120 dias a quer quando por concessionários, permissioná- conta e risco; contar da alegação de urgência (não requerida nesse rios ou autorizatários. e) permissionário sujeita-se à fiscalização do Poder prazo, direito caduca). Público; c) Quanto aos destinatários: f) como ato precário, pode ser alterado ou revogado a Desvio de finalidade Ocorre quando 0 bem ex- Serviços uti universi ou gerais São os que a qualquer momento. propriado para um fim é empregado em outro sem uti- Administração presta para atender a coletividade lidade pública ou interesse social. 0 bem desapropria- no todo, como os de policia, iluminação pública, Emenda 45: celeridade de tramitação do para um fim público pode ser usado para outro fim calçamento. São serviços indivisíveis, não men- A EC 45/05 alterou 0 artigo 5°, inciso LXXVIII, da público sem que ocorra desvio de suráveis e mantidos por imposto e não por taxa CF: processos administrativos e judiciais deverão Anulação da desapropriação A desapropriação ou tarifa. ter uma duração razoável, com meios capazes de está sujeita à anulação, que pode ser proferida tanto Serviços uti singuli ou individuais São que garantir uma celeridade de tramitação. pelo Judiciário como pela própria Administração. têm usuários determinados e utilização particular Retrocessão direito do expropriado de exigir e mensurável para cada destinatário, como ocorre de volta seu imóvel, caso este não tenha destino para com telefone, água, gás e energia elétrica domici- que se desapropriou. Nos dias de hoje, está se entenden- liares. São serviços de utilização individual, do que a retrocessão comporta apenas direito de inde- facultativa e mensurável, devendo ser remunera- nização. desapropriado não pode se utilizar da retro- dos por taxa (tributo) ou tarifa (preço público). cessão quando 0 expropriante der ao imóvel uma desti- nação pública diversa daquela mencionada no ato de d) Quanto à natureza: Barros, Fischer & Associados desapropriação, mas que atenda ao interesse público. Serviços públicos próprios São que consti- tuem atividade administrativa tipicamente estatal, Resumão Jurídico 2. Servidão administrativa executada direta ou indiretamente. Caracteriza-se pelo ônus real incidente sobre um Serviços públicos impróprios São que, em- bem particular, com a finalidade de permitir uma utili- bora satisfaçam necessidades coletivas, são ativi- DIREITO ADMINISTRATIVO zação pública. A servidão administrativa não transfere dades privadas. edição Junho/2009 domínio ou a posse do imóvel para a Administração, limitando apenas direito de usar e fruir 0 bem. Competência para prestação de serviço Conselho editorial: Marcos Antonio Oliveira Fernandes, 3. Requisição a) Competência da União Em matéria de serviços Barros e Flávio Barros Pinto. Implica a utilização coativa de bens ou serviços públicos, abrange que são privativos (art. Autor: Antonio Cecilio Moreira Pires, advogado; mestre E doutoran- do em Direito do Estado pela professor de Direito Admi- particulares pelo Poder Público, para atendimento de 21, CF) e os que são comuns (art. 23), permi- nistrativo nos cursos de graduação e de pós-graduação da Uni- necessidades coletivas urgentes e artigo tindo atuação paralela dos Estados-membros e versidade professor em diversos cursos preparatórios 5°, XXV, da CF autoriza 0 uso da propriedade particu- Municípios. para exame da OAB e concursos públicos; exerceu diversos car- gos na administração pública municipal, estadual e federal, inclusive lar, na iminência de perigo público. b) Competência do É residual. A em organismos internacionais. 4. Ocupação temporária única exceção diz respeito à exploração e distribui- Edição: Barros Arte: Cioffi e Cláudio Scalzite Implica a utilização transitória, remunerada ou gra- ção dos serviços de gás canalizado (art. 25, § Revisão: Marcia Menin e Paulo Roberto Pompeo tuita, de bens particulares pelo Poder Público, para Pertencem aos Estados todos serviços não reser- Resumão Jurídico Direito Administrativo é uma publicação da execução de obras, serviços ou atividades públicas ou vados à União nem distribuídos ao Município. Fischer & Associados sob licença editorial do autor. de interesse público (art. 5°, XXV, CF). Competência do Município Restringe-se aos Copyright © 2009 Antonio Cecilio Moreira Pires. Todos direitos desta edição reservados para Barros, Fischer & Associados Ltda. 5. Tombamento serviços de interesse local. A Constituição Federal Importante: acompanhe eventuais atualizações legislativas de É a declaração editada pelo Poder Público acerca do elegeu determinados serviços de interesse local Direito Administrativo no site valor histórico, artístico, paisagístico, arqueológico, como dever expresso dos Municípios, como 0 Endereço: Rua 86 São Paulo, CEP 05050-020 turistico, cultural ou de bem móvel ou imó- transporte coletivo, a educação pré-escolar, ensi- 0 (xx) 3675-0508 vel com objetivo de preservá-lo. Pode ser: de ofício, no fundamental, serviços de atendimento à Site: incidente sobre bens públicos; voluntário, incidente saúde da população e outros. E-mail: Impressão: Tarfc Indústria Ltda. sobre bens particulares com a dos proprietá- Distribuição e vendas: tel.: 0 (xx) 3675-0508 rios; compulsório, incidente sobre bens particulares. Concessão de serviço público 6. Limitação administrativa É contrato administrativo pelo qual a Adminis- É uma das formas pelas quais 0 Estado, no uso de sua tração Pública delega a outrem a execução de um ser- Atenção ISBN 978-858874950-4 soberania interna, intervém na propriedade e nas ativi- viço público, para que 0 faça em seu nome, por sua É expressamente dades particulares, de três maneiras: positiva (fazer) conta e risco, assegurada a remuneração mediante a reprodu- particular fica obrigado a realizar que a Administração ção total ou parcial tarifa paga pelo usuário ou outra forma de remunera- do conteúdo desta impõe; negativa (não fazer) particular deve abs- ção decorrente da exploração de serviço (art. 175, publicação sem a ter-se do que é vedado; permissiva (deixar fazer) CF). Tem as mesmas características dos demais con- prévia autorização 0 particular deve permitir algo em sua do editor. tratos administrativos, além dessas exclusivas: 9