Direito Constitucional II - Processo Legislativo

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Direito Constitucional II
PROCESSO LEGISLATIVO
1. CONCEITO
Processo legislativo é o conjunto de atos realizados pelo Poder Legislativo, e também pelo Poder Executivo, que tem por objetivo a formação das espécies normativas previstas no Art. 59 da CFRB, quais sejam: Emendas Constitucionais, Leis Complementares, Ordinárias e Delegadas, Medidas Provisórias, Decretos Legislativos, e Resoluções.
2. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
O Princípio da Legalidade é o mais importante, e do qual derivam os demais princípios, por ser essencial ao Estado de Direito e ao Estado Democrático de Direito.
Está previsto na CFRB, no Art. 5º, inciso II, que rege “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude da lei”.
Segundo Alexandre de Moraes, “tal princípio visa combater o poder arbitrário do Estado. Só por meio das espécies normativas devidamente elaboradas conforme as regras do processo legislativo constitucional, podem se criar obrigações para o indivíduo, pois são expressões da vontade geral. Com o primado soberano da lei, cessa o privilégio da vontade caprichosa do detentor do poder em benefício da lei.” .[1: MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. São Paulo: Atlas, 1997, p. 69]
3. EFICÁCIA DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Todas as normas constitucionais são dotadas de eficácia jurídica, seja ela plena, contida ou limitada.
Porém, a substituição de uma constituição por outra, que acarreta perda de eficácia da Carta anterior, não configura perda de eficácia das demais leis e atos normativos. Esses apenas perderão eficácia de conflitarem com a nova ordem jurídica.
4. CLASSIFICAÇÃO DOS PROCESSOS LEGISLATIVOS
Os processos legislativos podem ser classificados em dois grupos quais sejam a forma de organização política e o sequenciamento das fases procedimentais.
Com relação à forma de organização política, é possível vislumbrar quatro modalidades distintas de processo legislativo: autocrático, direto, representativo e semidireto.
	Já, com relação à forma de sequência das fases procedimentais, é dividido em três espécies de processos ou procedimentos legislativos: ordinário, sumário e especial.
4.1. QUANTO À FORMA DE ORGANIZAÇÃO POLÍTICA
	Quanto à forma de organização política temos quatro modalidades distintas:
Autocrática: caracterizado em regimes ditatoriais, os quais o próprio governante elabora as leis;
Direto: quando ocorre a formação das leis em assembleias populares, sendo essas discutidas, e votadas, pelo próprio povo;
Representativo: as leis são elaboradas por representantes eleitos pelo povo, que recebem autonomia para decidir sobre assuntos de sua competência constitucional. É a forma adotada pelo Brasil, e também conhecida como indireto;
Semidireto: as decisões do órgão representativo necessitam da aprovação do povo, mediante referendo popular, o qual o órgão representativo edita a lei, e realiza consulta ao povo para retificá-la ou arquivá-la.
4.2. QUANTO À FORMA DE SEQUENCIAMENTO DAS FASES PROCEDIMENTAIS
Quanto à sequência das fases procedimentais temos três espécies ou procedimentos legislativos:
Ordinário: tem por finalidade a elaboração a elaboração das leis ordinárias. Lei ordinária é o ato legislativo primário típico, e sua elaboração, mais extensa e sem prazo para ser finalizado, compreende três fases: introdutória, constitutiva e complementar;
Sumário: muito semelhante ao processo legislativo ordinário, pois também é utilizado na elaboração de leis ordinárias, diferencia-se pela fixação de prazo para que o Congresso Nacional aprecie determinada matéria, segundo Art. 64 da CRFB. É também conhecido por regime de urgência constitucional;
Especiais: têm por finalidade a elaboração de emendas à Constituição, leis complementares, leis delegadas, medidas provisórias, decretos-legislativos, resoluções e leis financeiras.
George F Richardson
2016