Parcerias Públicas e Privadas no Setor Público

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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público
Flávio Murilo
Aula 9
Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
O artigo 21 da C F cita que compete à União:
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão
 os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; e instalações de energia, a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária; os serviços de transporte ferroviário e aquaviário; os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros; os portos marítimos, fluviais e lacustres.
Parcerias públicas e privadas e concessões no setor público
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A permissão e a concessão são muito próximas: Sendo que a concessão é uma modalidade mais complexa de delegação. 
O setor público atrai investimentos privados (nacionais ou estrangeiros) para infraestrutura, trata-se de uma alternativa para impulsionar a economia e o desenvolvimento econômico e suprir a sua baixa capacidade financeira. As parcerias podem ser realizadas pelas três esferas de governo .
Parcerias públicas e privadas e concessões no setor público
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Permissão de serviços públicos é uma modalidade menos complexa de delegação. 
É mais apropriada para desempenhar serviços públicos de médio porte, que envolvam baixo investimento. 
a permissão de serviço público será formalizada por meio de contrato de adesão. O contrato de adesão deverá cumprir a referida lei, as normas e o edital de licitação, incluindo também a “precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente” 
Parcerias públicas e privadas e concessões no setor público
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A autorização, assim como a permissão e a concessão, é uma forma de delegação de serviços públicos ao particular. 
Pode-se considerá-la como um ato administrativo unilateral, discricionário e precário. A autorização pode ser concedida sem licitação e por prazo indeterminado, mas a qualquer momento pode ser revogada sem gerar direito a indenização. 
EX: o aproveitamento de potenciais hidráulicos, de potência entre 1.000 kW e 10.000 kW, destinados a uso exclusivo do autoprodutor.
Parcerias públicas e privadas e concessões no setor público
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As parcerias público-privadas surgiram ainda no século XX, na Inglaterra, quando da implantação da administração pública gerencial. Diversas funções públicas passam a ser executadas com maior flexibilidade pela iniciativa privada.
Devido à falta de recursos financeiros e ao excesso de burocracia para execução de serviços de forma ágil e eficiente, a parceira da PPP assume a prestação de serviços ou empreendimentos públicos através de financiamento oriundo da iniciativa privada e do compartilhamento de riscos
Parcerias públicas e privadas e concessões no setor público
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 As PPPs são, em realidade, uma nova modalidade de concessão de serviços públicos, em que há obrigatoriedade de aporte de recursos do parceiro público ao parceiro privado, já que o retorno financeiro dos investimentos e gastos operacionais por este último não seria suficiente apenas com receitas próprias.
As PPPs podem ser também consideradas como um novo mecanismo de financiamento ao setor público, já que caberá ao parceiro privado arcar com os custos de implantação e operação do serviço público concedido.
Parcerias públicas e privadas e concessões no setor público
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A legislação brasileira criou duas modalidades de PPP: Concessão patrocinada e a Concessão administrativa. 
A patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado de até 70% . 
Já a administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento de bens. 
Parcerias públicas e privadas e concessões no setor público
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	 Verifica-se, dessa maneira, que na concessão administrativa toda a remuneração advém do parceiro público, enquanto que na concessão patrocinada, a remuneração do parceiro privado é composta de um mix de recursos públicos e de receitas próprias.
	Toda a empresa responsável em implementar e gerir uma PPP deve ser, a priori, constituída sob a forma de Sociedade de Propósito Específico (SPE). 
	A transferência do controle da SPE estará condicionada à autorização da Administração Pública.
Parcerias públicas e privadas e concessões no setor público
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	 Di Pietro menciona que a diferença principal entre a concessão de serviço público comum e a concessão patrocinada é no aspecto que envolve a remuneração. Apresenta três diferenças:
A primeira diz respeito aos riscos, pois nas parcerias público-privadas são divididos com o parceiro público. 
A segunda trata sobre as garantias que o poder público oferece ao parceiro privado e ao órgão financiador do projeto e, 
A terceira, que trata sobre o compartilhamento de ganhos econômicos.
Parcerias públicas e privadas e concessões no setor público
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	 Contrato de parceria público-privada
Deverá ser firmado com uma pessoa jurídica que tenha exclusivamente em seu objeto social a realização do contrato de parceria público-privada.
Constará a previsão de pagamento conforme o tipo de prestação de serviço a ser executado, e as metas e os padrões de excelência e qualidade mencionados. 
Somente pode ser firmado se o valor for maior que R$ 20.000.000,00 e o período de duração da deverá ser maior que cinco anos e menor que trinta e cinco. 
Parcerias públicas e privadas e concessões no setor público
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VANTAGENS das PPPs:
PPP permite a obtenção de um melhor uso do recurso público, quando da oferta de serviços públicos, ao lhes conferir eficiência, eficácia e efetividade, particularmente em:
Inovação. A PPP permite a transferência da capacidade inovadora do setor privado para a área pública.
Melhores técnicas de projeto e construção, que minimizem os custos de implantação e operação e aumentem a vida útil dos ativos.
Parcerias públicas e privadas e concessões no setor público
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Desvantagens das PPPs:
Tempo de maturação. As PPPs exigem modelagens, editais de licitação e arranjos comerciais privados complexos, que implicam em largos prazos de implementação;
Taxa de juro (custo de transação financeira). A PPP, como dito anteriormente, é um mecanismo de financiamento ao setor público. Diante dos riscos incorridos pelo projeto
Parcerias públicas e privadas e concessões no setor público
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Desvantagens das PPPs:
Conflito de interesses. Como as PPPs são arranjos complexos, que envolvem diversos participantes, a busca de um consenso nem sempre é tarefa fácil;
Ajuste contratual no tempo. Uma concessão via PPP demanda muito mais deveres e obrigações das partes (sobretudo as pecuniárias) sendo seu ajuste temporal mais delicado.
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Flávio Murilo
Atividade1
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Quais os exemplos de PPP´s podemos ver no Brasil?
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Sistemas de Distribuição de Água; 
Sistemas Metroferroviários;
Minas Arena ( mineirão);
Revitalização de espaços de lazer em Florianópolis 
Projeto Porto Maravilha 
Rio de Janeiro
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