Industrialização e Crise de 30

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Parte III:
Abordagem Histórica da Economia Brasileira
Capítulo 14:
Processo de Substituição de 
Importações
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 1
Introdução
• A crise dos anos 30 foi um momento de ruptura ou transformação
estrutural na Economia Brasileira.
Ô Desde esta data o modelo agroexportador é paulatinamente afastado e ocorre a
industrialização
• A forma assumida pela industrialização brasileira, pelo menos entre 1930 e
1960, foi a chamada industrialização substituidora de importações.
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 2
O deslocamento do centro dinâmico 
• O deslocamento do centro dinâmico no Brasil é:
ê O período em que a determinação do nível de 
renda deixa de estar ligada a elementos como a 
demanda externa (base de uma economia 
agroexportadora) e passam a depender de 
elementos ligados ao mercado interno, como o 
consumo e o investimento doméstico.
ê Isto ocorre basicamente na década de 30
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A crise de 30
• A crise de 1930, iniciada nos Estados Unidos e que se repercutiu
rapidamente na Europa, chegou ao Brasil com uma Crise no Balanço
de Pagamentos
•rápida queda na demanda por café.
•reversão dos fluxos de capital
• Dada a política do governo no Brasil a crise foi menor e mais rápida
do que nos EUA
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 4
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 5
As políticas do governo (1)
¶ A política de “manutenção da renda”
•política de defesa do café:
•estocagem e queima de café
•Esta política, financiada em parte com crédito e 
emissão de moeda, sustenta a demanda 
agregada mantendo o emprego e a renda
•considerada uma típica política keynesiana
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As políticas do governo (2)
· O Deslocamento da demanda”
- problema de BP enfrentado com controles e desvalorização cambial
- produtos importados se tornam mais caros e difíceis de serem adquiridos
- as dificuldades de importação deslocam a demanda que foi mantida dos produtos 
antes importados para a produção nacional. 
- A queda de rentabilidade do setor cafeeiro faz com que o capital flua para outros 
setores.
ý Setores domésticos (industria) aumentam sua 
importância frente aos exportadores (agricultura)
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Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 8
Participação dos Setores no Valor adicionado (1928 - 1945)
52,5
47 43,2
37,1
22,7
23,9 29,9
36,1
14,8 18,8 17,3 16,6
10 10,3 9,6 10,2
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1928/29 1930/34 1935/39 1940/45
Agricultura
Indústria
Governo
Outros
Fonte: Haddad (1978)
A Revolução de 1930
• Os anos 30 também foram marcados por importantes mudanças de 
ordem política.
Ø A Revolução de 30:
• Movimento político-militar que derrubou o presidente Washington Luis e
impediu a posse do novo presidente eleito Júlio Prestes.
• O principal efeito da revolução foi a derrubada do grupo até então 
hegemônico no país, a oligarquia cafeeira paulista.
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Populismo
•A década de 30 foi marcada pela condução do 
governo, por parte de Getúlio Vargas, sobre um 
equilíbrio instável entre os grupos que o apoiavam
•Os compromissos básicos sobre os quais se 
assentava os governos da fase populista eram:
a) Não alterar a situação política e fundiária do campo.
b) Trazer para a base de sustentação do governo as massas urbanas sem radicalização
Urbanização da hegemonia
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As Características do PSI
•É uma industrialização fechada pois:
•É voltada para dentro, visa o atendimento
do mercado interno.
•depende de medidas que protegem a
industria nacional.
• Desvalorização cambial
• controles cambiais
• taxas múltiplas de cambio
• tarifas aduaneiras
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O PSI: a sequência lógica
1 Inicio com um estrangulamento externo gerando escassez de divisas;
2 o governo tenta controlar a crise por meio de medidas que dificultam as
importações e acabam por proteger a indústria nacional.
3 gera-se uma onda de investimentos nos setores substituidores de
importação, aumentando a renda nacional e a demanda agregada;
4 novo estrangulamento externo em função do próprio crescimento da
demanda (volta a 1)
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Outras Características do PSI
• O motor do PSI é o estrangulamento externo.
• É uma industrialização por etapas: 
• apesar de ao final se buscar uma industria completa, a industrialização se faz por 
partes (rodadas)
• a pauta de importações ditava a seqüência dos setores objeto dos investimentos 
industriais 
bens de consumo não duráveis – têxteis, calçados, alimentos 
bens de consumo duráveis – eletrodomésticos, automóveis 
bens intermediários – ferro, aço, cimento, petróleo, químicos 
bens de capital – máquinas, equipamentos
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Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 14
C on su m o
n ão
d u ráve l
C on su m o
d u ráve l
In term e
d iários
C ap ita l
4 ª rod ad a
3ª rod ad a
2ª rod ad a
1ª rod ad a
Ind ustr ia lizaçã o p or sub stitu içã o d e
im p or taç ões – a ind us tr ia lizaç ã o p or
etap as
As dificuldades do PSI (1)
A. Tendência ao desequilíbrio externo
por várias razões:
i. a política cambial transferia renda da agricultura para a indústria (“confisco
cambial”) e desestimulava as exportações agrícolas;
ii.indústria sem competitividade devido ao protecionismo;
iii. elevada demanda por importações devido ao investimento industrial e ao
aumento da renda.
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 15
As dificuldades do PSI (2)
B. Aumento da participação do Estado
•Ao Estado caberiam quatro funções principais:
i. Adequação do arcabouço institucional à indústria.
ii.Geração de infra-estrutura básica
iii. Fornecimento dos insumos básicos
iv. Captação e distribuição de poupança.
• Problemas: necessidade de capacidade de planejamento e financiamento
crescentes
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 16
Como o Estado se financiava?
Ù Além dos recursos tributários, também com:
4poupanças compulsórias, como recursos da 
recém criada Previdência Social 
4 dos ganhos no mercado de câmbio 
(câmbio múltiplo),
Ü mas também com
6financiamento inflacionário (emissão) 
6 endividamento externo
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As dificuldades do PSI (3)
C. Aumento do grau de concentração de renda
O PSI era concentrador de renda em função do:
i. êxodo rural;
ii. investimento industrial capital intensivo;
S desequilíbrio no mercado de trabalho: excesso de oferta para mão de obra pouco
qualificada e baixos salários, o inverso ocorre no mercado de mão de obra
qualificada
So protecionismo e a concentração industrial permitiam preços elevados e altas
margens de lucro para as indústrias.
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 18
As dificuldades do PSI (4)
D. Escassez de fontes de financiamento:
i. quase inexistência do sistema financeiro, em decorrência 
principalmente da “Lei da Usura”. 
ii. ausência de uma reforma tributária ampla apesar das mudanças 
ocorridas na economia brasileira. 
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 19
O papel da agricultura na industrialização
•Apontam-se 5 funções da agricultura em
um processo de industrialização:
i. liberação de mão-de-obra;
ii. fornecimento de alimentos e matérias-primas;
iii. transferência de capital;
iv. geração de divisas;
v. mercado consumidor;
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 20
Agricultura e PSI no Brasil
• Alguns autores apontavam para o relativo atraso do setor agrícola durante 
o PSI o que representava um entrave ao processo de crescimento 
econômico do país
• Para outros autores aagricultura não representava um entrave ao 
desenvolvimento, dado que o setor primário cumprira, na medida do 
possível e sem apoio governamental, suas funções.
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 21
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 22
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 23
O Plano de Metas (1956-1960)
• O Plano de Metas é uma fase importante do PSI
• A lógica do Plano de Metas vai além do PSI, já que a
industrialização por ele promovida não é apenas uma
reação ao estrangulamento externo.
• Alguns investimentos setoriais serviam para atacar 
alguns pontos de estrangulamento, outros setores 
eram tomados como pontos de germinação. 
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 24
Pontos de estrangulamento: áreas de demanda insatisfeita
em função das características desequilibradas do
desenvolvimento econômico.
Pontos de germinação: áreas que geram demanda derivada.
Alguns aspectos relativos ao Plano de Metas
• O plano pode ser dividido em três pontos chaves:
i. investimentos estatais em infra-estrutura (transporte e energia elétrica).
ii.estímulo ao aumento da produção de bens intermediários (aço, carvão, cimento,
zinco etc).
iii. incentivos à introdução dos setores de consumo duráveis e de capital.
• O cumprimento das metas estabelecidas foi bastante satisfatório
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 25
Plano de Metas: instrumentos
• Os principais instrumentos de ação do governo para alcançar as metas 
foram:
• investimentos das empresas estatais, 
• crédito com juros baixos e carência longa por meio do Banco do Brasil e do BNDE
• uma política de reserva de mercado 
• avais para a obtenção de empréstimos externos. 
• incentivos ao capital estrangeiro 
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 26
Plano de Metas: Problemas
• Os principais problemas do plano estavam na questão do financiamento.
• Os investimentos públicos, na ausência de uma reforma fiscal condizente com as 
metas e os gastos, tiveram que ser financiados pelo menos em parte pela emissão 
monetária.
• Existe alguma aceleração inflacionária no período
• Do ponto de vista externo há uma deterioração do saldo em transações correntes
e o crescimento da dívida externa. 
Parte III Capítulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 27
(Analista de Infraestrutura (MPOG), CESPE, 2012) No
que concerne a desenvolvimento nacional,
especialmente com ralação à infraestrutura e a fatores
críticos para o crescimento sustentável do país a taxas
mais elevadas, julgue o próximo item.
O modelo de desenvolvimento adotado pelo Brasil
desde a Era Vargas e os anos JK, consolidado pelo
regime militar e praticamente inalterado desde então,
determina que as ações voltadas para a ampliação da
infraestrutura sejam assumidas pelo poder público,
ficando inviabilizada a participação da iniciativa privada
no setor.
(Analista de Planejamento e Orçamento (MPOG), ESAF, 2010) Com relação
ao desenvolvimento do setor industrial no Brasil, a partir da década de
1930, marque a opção incorreta.
a) Uma das características da industrialização substituidora de importações
foi a adoção de um modelo de industrialização aberta.
b) As principais dificuldades na implementação do PSI (Processo de
Substituição de Importações) foram: a tendência ao desequilíbrio externo, o
aumento do grau de concentração de renda, a escassez de fontes de
financiamento e o aumento da participação do Estado.
c) O processo de substituição de importação do PSI foi concentrador em
termos de renda, em função do caráter capital intensivo do investimento
industrial.
d) O período 1940/1950 foi caracterizado pelo início da formação do setor
produtivo estatal.
e) Em 1931, foi introduzido o controle de câmbio, com o objetivo de
racionar as divisas e cujo efeito indireto foi a proteção do setor industrial
(BNDES, Profissional Básico: Economia, 2008) Assinale, entre as
opções abaixo, a que NÃO corresponde a uma das principais
características da política de industrialização brasileira no Pós-
Guerra.
(A) Fornecimento de crédito a longo prazo para implantação de
novos projetos.
(B) Proteção à indústria nacional, mediante tarifas de importação e
barreiras não tarifárias.
(C) Participação direta do Estado no suprimento da infra-estrutura
(energia, transporte).
(D) Participação direta do Estado na produção em alguns setores
tidos como prioritários (siderurgia, mineração, petróleo).
(E) Intensa preocupação de atender o consumidor doméstico com
produtos de qualidade e baratos.
(MPU, CESPE, 2013) A industrialização
substitutiva de importações e o processo de
urbanização resultaram em mudanças
estruturais de natureza econômica e social no
cenário nacional. À luz de tal consideração,
julgue o próximo item.
Entre as mudanças estruturais está o grau de
participação no PIB: o setor agrícola registrou
aumento superior ao do setor industrial.
(MPU, CESPE, 2013) Em relação ao papel do
câmbio no processo de industrialização
substitutiva de importações, julgue os itens a
seguir.
Quando a desvalorização do câmbio torna os
preços de importação maiores que os internos,
aumenta a demanda por bens produzidos no
país, o que estimula a produção industrial, em
caso de capacidade ociosa.
(MPU, CESPE, 2013) Em relação ao papel do
câmbio no processo de industrialização
substitutiva de importações, julgue os itens a
seguir.
Quando a valorização do câmbio barateia os
preços de importação, consequentemente há
um estímulo para a compra de bens de capital
estrangeiros, ampliando-se a capacidade
instalada.
(ANTT, CESPE, 2013) A respeito das mudanças e da
evolução da economia brasileira, julgue os itens.
A industrialização brasileira sustentou-se, inicialmente,
nos mercados urbanos, que se formaram a partir da
produção de bens duráveis, com alta relação capital-
produto, antes importados. O processo se deu em
função da acumulação de capital e não pela demanda
de bens de consumo, para isso contribuindo a produção
e exportação agrícolas, o que está em consonância com
a hipótese cepalina, da suficiência do mercado interno
para a industrialização, dadas a renda gerada e a riqueza
acumulada no meio rural.
(MEC-FUB, CESPE, 2009) O estudo da economia brasileira, incluindo-
se o fenômeno inflacionário que a caracterizou durante um longo
período, é importante para a compreensão da situação econômica
atual. Acerca desse assunto, julgue os itens.
No período de vigência do Plano de Metas, o rápido crescimento do
PIB foi impulsionado pela expansão do setor industrial, liderada pela
produção de bens de consumo duráveis.
(MPU, CESPE, 2013) A partir da segunda metade do século XX, foi
intensificada a elaboração de planos de desenvolvimento executados
pelos governos brasileiros. Nesse contexto, julgue o item abaixo.
A comissão mista Brasil/Estados Unidos, que atuou no período entre
1951 e 1953, elaborou um relatório final em que articulava um
diagnóstico da economia brasileira, no qual identificou os seguintes
tópicos: pontos de estrangulamento; medidas respectivas para
solucioná-los; políticas fiscal, monetária e cambial necessárias ao
equilíbrio macroeconômico com a eliminação das tensões
inflacionárias.
(Ministério da Justiça, CESPE, 2013) Em relação ao Plano de Metas,
julgue os próximos itens.
A maioria dos objetivos do Plano de Metas baseava-se nos
diagnósticos e nas definições da Comissão Mista Brasil-Estados
Unidos (CMBEU).
(Analista de Comércio Exterior, ESAF, 2012) No dizer de Celso Lafer, o Plano de Metas da Era
Juscelino, pela sua complexidade e impactos esperados, e comparado com tentativas anteriores,
pode ser considerado como a primeira experiência efetivamente posta em prática de
planejamento governamental no Brasil. A decisão de planejar apoiou-se em vários conceitos e
critérios. A respeito do assunto, assinale a opção correta.
a) Os pontos de estrangulamento se originavam da desarticulação entre os diferentes setores da
produção interna, que operavam de modo isolado e independente.b) Os pontos de germinação consistiam no desenvolvimento de ações que desencadeariam o
crescimento de setores capazes de gerar excedentes líquidos no comércio exterior.
c) As dificuldades anteriores do balanço de pagamentos deveriam impor maiores controles do
comércio exterior, fixando-se limitações à capacidade de importar.
d) Os critérios indiretos adotados com vistas à substituição de importações levaram em
consideração a ideia da demanda derivada de outras metas, dada a percepção de
interdependência com a economia mundial.
e) A educação, como um dos pilares do Plano, levava em consideração futuros obstáculos pela
insuficiência de pessoal técnico decorrente da própria implementação do Plano.
(Inspetor da Comissão de Valores Mobiliários, ESAF, 2010) Em 1956, com a chegada de
Juscelino Kubitschek à Presidência da República, o Brasil busca estabelecer um Plano de
Metas cujo objetivo era "crescer cinquenta anos em cinco ", privilegiando 5 setores da
economia brasileira: energia, transporte, indústrias de base, alimentação e educação.
No Plano de Metas não se contemplava:
a) criação de mercados oligopolizados.
b) financiamento do gasto público, via expansão dos meios de pagamentos e
empréstimos externos.
c) crescimento do departamento I e da indústria produtora de bens de consumo durável.
d) desestímulo ao programa de industrialização por substituição das importações em
favor das empresas exportadoras.
e) presença de empresas estatais e multinacionais na economia.
(EPE, Economia da Energia, 2006) O Plano de Metas (1956-1961) marcou
uma importante transformação produtiva brasileira, visando a maior
integração da estrutura industrial no País. Para sua montagem, foi
fundamental a identificação de pontos de estrangulamento que
representavam setores:
(A) cuja oferta não era capaz de responder rapidamente a uma elevação de
demanda.
(B) cuja expansão era inviável e que deveriam ter prioridade nas
importações.
(C) periféricos da indústria e com baixa capacidade de geração de emprego.
(D) capazes de gerar grande demanda para outras atividades produtivas.
(E) compostos por empresas de baixos níveis de produtividade e
sofisticação tecnológica.
(EPE, Economia da Energia, 2006) As proposições abaixo dizem respeito ao Plano de Metas (1956-
1961).
I - Entre as técnicas de planejamento utilizadas no Plano de Metas destacaram-se a identificação
de pontos de estrangulamento e pontos de germinação.
II - A elevação da produção de petróleo no País foi um fator essencial para o sucesso do Plano de
Metas.
III - A política de valorização do café foi um dos pontos mais importantes para viabilizar a
implementação do Plano de Metas.
É(São) correta(s) apenas a(s) proposição(ões):
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) I e III.