1 Origem e conceitos

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TEORIA GERAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL
Prof. Renato Horta
@prof.RenatoHorta
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Bibliografia sugerida:
Constituição da República de 1988
FERNANDES, Bernardo Gonçalves. Curso de Direito Constitucional. Salvador: JusPodivm. 2024.
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2- Branco;
3- Vermelho;
etc
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1 Introdução ao Direito Constitucional
I Origem. Objeto. Método. Relações com disciplinas afins
a) Conceito de Direito Constitucional é ramo didaticamente autônomo do Direito Público, que tem como objetivo o estudo sistematizado das normas que integram a Constituição, a compreender as normas jurídicas, produzidas no desempenho do poder constituinte, dirigidas precipuamente à divisão territorial e funcional do exercício do poder político e à afirmação e asseguramento dos direitos fundamentais, inclusive os fins a serem alcançados na ordem econômica e social, as técnicas de aplicação e os meios de proteção das próprias normas constitucionais.
b) Objeto e método de estudo do Direito Constitucional
	Particular ou especial
	Geral
	Comparado
	Examina o ordenamento jurídico-constitucional de um determinado Estado.
	Compara o conjunto de normas dos ordenamentos de diversos Estados, dos princípios que informam o moderno constitucionalismo.
	Compara as Constituições de diferentes Estados, ou quando analisa, no tempo, as diversas ordens constitucionais de um mesmo Estado.
c) Origem
	Períodos
	Principais características
	3500ac – 70dc 
Constitucionalismo antigo
	É expressada pela teocracia, com a recondução do poder político ao poder religioso, motivo pelo qual os monarcas seriam revestidos de natureza divina ou estariam submetidos à vontade de Deus.
	1500ac – 338ac 
Constitucionalismo grego
	Subordinação do indivíduo ao Estado, de maneira que a liberdade compreendia a participação na vida política (liberdade política).
	753ac – 395dc 
Constitucionalismo romano
	Centralização do poder, com o reconhecimento do poder político, uno e indivisível, cuja plenitude era atribuída ao Rei, ainda que possível a repartição do Direito entre Público (direito de voto e o de acesso aos cargos públicos) e Privado (direito de casamento legítimo e o de celebração de atos jurídicos)
	475dc – 1453dc 
Constitucionalismo medieval
	Marcado pelo dualismo divergente entre povo e monarca, assim como cpnvergente Igreja e Monarca.
	1453dc – 1789dc 
Constitucionalismo moderno
	O poder político concentrado e organização política girava em torno da nação tida como homogeneidade diante de uma consciência coletiva, solidariedade psíquica e identidade de interesses entre os seus membros, somada a supremacia.
	1688 dc – 1917 dc Constitucionalismo liberal
Revolução Gloriosa de 1688
Revolução norte-americana de 1776
Revolução francesa de 1789
	Imposição de limitação do poder político, não somente no âmbito interno, pelo instrumento da divisão do exercício do poder político, mas também no âmbito externo, por intermédio da redução das funções do Estado perante a sociedade, com a finalidade de proteger o espaço de ação pessoal.
	1917dc – 1989dc 
Constitucionalismo social
Revolução soviética de 1917
	Fundamentado no intervencionismo estatal, destinado à proteção, preservação e promoção do mercado, como também à satisfação das reivindicações sociais, econômicas e culturais da sociedade de massa, e na organização da comunidade internacional e proteção universal dos direitos humanos.
	1990dc ...
Constitucionalismo contemporâneo
Queda do muro de Berlim de 1990
	Identificado pela flexibilização ou mitigação dos conceitos de soberania e nação, pluralismo social, intervenção estatal no domínio econômico e participação social na vida política do estado.
Crítica: Boaventura de Souza Santos e Roberto Gargarella.
d) Relação do Direito Constitucional com outras disciplinas
- coordenação:
 Busca a unidade harmônica entre os vários ramos do Direito interno (espaço).
Direito constitucional Busca confrontar normas constitucionais estrangeiras (espaço e tempo).
 Busca conhecer normas constitucionais anteriores do mesmo Estado (conhecer, 
 sistematizar e criticar).
- subordinação:
O Direito constitucional conversa com os demais ramos do Direito Interno em uma relação de adequação e subordinação.
	Eixos
	Administrativo
	Constitucional
	Objeto
	Estado
	Estado
	Dinâmico
	Estático
	Foco
	Administração Pública
	Governo
Direito Processual:
	Eixos
	Processo
	Constitucional
	Objeto
	Pessoas x pessoas e Estado
	Disciplinar
	Relação disciplinar-obrigacional
	Foco
	Instrumental
	Garantista
Direito Penal:
	Eixos
	Penal
	Constitucional
	Objeto
	Pessoas e Estado
	Limitações
	Garantias e direitos limitadores com caráter potestativo.
	Obrigações
	
	Foco
	Punitivo
	Garantismo
Direito Eleitoral:
	Eixos
	Eleitoral
	Constitucional
	Objeto
	Pessoas e Estado
	Conteúdo
	Conteúdo e limitações específicas
	Foco
	Regramento
	Regramento de caráter principiológico
Direito Tributário:
	Eixos
	Tributário
	Constitucional
	Alvo
	Pessoas e Estado
	Relação
	Sistêmica e direcional.
	Foco
	Arrecadação
	Garantia e previsibilidade
Direito Previdenciário:
	Eixos
	Previdenciário
	Constitucional
	Alvo
	Pessoas, sociedade e Estado
	Relação
	Sistêmica e direcional.
	Foco
	Regulação 
	Garantia
Direito a saúde, desporto, educação, cultura, segurança:
	Eixos
	Saúde, desporto, educação, cultura, segurança
	Constitucional
	Alvo
	Pessoas, sociedade e Estado
	Relação
	Sistêmica e direcional.
	Foco
	Regulação 
	Garantia
Direito Ambiental:
	Eixos
	Ambiental
	Constitucional
	Alvo
	Sociedade, pessoas e Estado
	Tempo
	Presente e futuro
	Passado, presente e futuro
	Foco
	Garantista e preservacionista
	Garantista e desenvolvimentista
Direito do Trabalho:
	Eixos
	Trabalho
	Constitucional
	Alvo
	Pessoas, família, sociedade, organizações e Estado
	Relação
	Sistêmica e direcional.
	Foco
	Regulação 
	Garantia.
Direito Civil:
	Eixos
	Civil
	Constitucional
	Alvo
	Relação entre pessoas
	Relação
	Sistêmica e direcional
	Foco
	Regulação 
	Garantia
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II A Constituição. Conceito. Tipologia. Fontes do Direito Constitucional
a) Conceito material: 
 Em todos os lugares e épocas sempre existiu e existirá Constituição.
-Histórico-universal
 Existência de elementos materiais
 Identidade (nós e eles)
 Organização social e especialização (mando e troca de poder)
 Valores subjacentes (regras)
A Constituição é o modo de ser de uma comunidade. Sociedade ou Estado.
Este conceito descreve fatos previamente existentes possuindo assim caráter sociológico e não jurídico.
 
 Organiza e estrutura o Estado
-Histórico-constitucional Ordem jurídica fundacional do Estado Reconhece Direitos e garantias
A Constituição é resultado de movimentos constitucionais iniciados com a Magna Carta de 1215 (Limitar o poder do Rei),Petition of rights 1628 (liberdades que o Rei não pode infringir, como lei marcial, imposto sem autorização parlamentar, prisão arbitrária), habeas corpus Act 1679 (obrigava o Judiciário a examinar a legalidade de prisões) e bill of rights 1689 (declara direitos dos súditos e sucessão da coroa) que objetivava garantir direitos e limitar o poder estatal.
A Constituição continua a representar o modo de ser da comunidade, porém arrimada em documentos históricos de caráter coercitivo.
 Escrito em documento único que reflete os anseios revolucionários
-Constituição formal Fundador, formador e criador de novo paradigma organiza e estrutura o Estado
 reconhece Direitos e garantias
			 Documento normativo e político superior
A Constituição não representa continuidade, mas ruptura, sem perder, contudo, sua essência material consistente em organizar e estruturar o Estado e reconhecer Direitos e garantias, possuindo todos os seus dispositivos super e supra legalidade.
b) tipologia ou classificação
- clássica/tradicional 
	Quanto ao
	Classificação
	Conteúdo
	Formal*
	Material
	Estabilidade
	Rígida*
	Flexível
	Semirrígida
	Fixa
	Imutável
	Transitoriamente flexível
	Transitoriamente rígida
	Forma
	Escrita*
	Não escrita
	Origem
	Promulgada*
	Outorgada
	Cesarista
	Extensão
	Analítica*
	Sintética
	Ideologia
	Eclética*
	Ortodoxia
	Unidade documental
	Orgânica*
	Inorgânica
	Sistema
	Principiológica*
	Preceitual
	Finalidade
	Garantista
	Balanço
	Dirigente*
	Papel
	Lei*
	Fundamento
	Moldura
	Interpretação
	Nominalista
	Semântica*
	Lugar
	Hetero
	Homo*
- Ontológica/essencial 
Karl Löewenstein: conformação constitucional quanto à realidade do processo de poder político.
	Tipos de Constituição
	Características
	Efetividade
	Legitimidade
	Normativa
	Relação de congruência do exercício do processo de poder político em relação a realidade social e texto constitucional. Há respeito e sentimento de adequação do texto constitucional e a expectativa social.
	Sim
	Sim
	Nominais*
	Não há relação de congruência do exercício do processo de poder político em relação a realidade social e texto constitucional. Há respeito e sentimento de adequação do texto constitucional e a expectativa social.
	Não
	Sim
	Semântica
	Tem como objetivo legitimar e não limitar poder.
	Sim
	Não
c) Fontes do Direito Constitucional brasileiro:
- Direito natural;
- Constituição Política;
- Costumes e tradições;
- Jurisprudência;
- Doutrina.
*- Fatores reais de poder;
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III O Poder Constituinte (PC)
Conceito: é o poder ao qual incumbe criar ou elaborar um Constituição (PC originário), alterar ou reformar uma Constituição (PC reformador) e completar uma Constituição (PC complementar).
Origem histórica: Século XVIII com as Constituições escritas.
	Poder constituinte
	x
	Poder constituído
	Ato de criação/revogação
	
	Atos jurídicos subsequentes
	Soberano
	
	Subordinado
Tradições clássicas relativas ao PC
	Tradição inglesa
	Tradição norte-americana
	Tradição francesa
	Não existe um Poder Constituinte, criador, mas apenas o reconhecimento histórico de costumes.
	O Poder Constituinte é libertador e protetor, criador de norma superior.
	O Poder Constituinte promove a ruptura com a antiga ordem criando algo novo.
	Não existe um (1) detentor do PC, mas um conjunto histórico.
	O povo é o detentor do PC.
	A nação é a detentora do PC.
	Revelador
	Declarador
	Criador.
Discurso jurídico atual do PC
	Clássico
	Moderno
	Contemporâneo
	Poder de fato.
	Poder de fato.
	Poder de fato.
	Criador de nova ordem jurídica.
	Criador de nova ordem jurídica.
	Criando uma nova ordem jurídica.
	O titular é a nação (identidade e homogeneidade) (socilógico).
	O titular é o povo (pluralismo) (jurídico).
	O titular é o povo (pluralismo).
	Ilimitado.
	Limitado (democrático).
	Limitado (democrático).
	Incondicionado.
	Incondicionado. 
	Condicionado (tempo).
Poder Constituinte Originário (PCO) 
Conceito: Aquele que visa criar uma Constituição.
Natureza jurídica:
Três correntes:
	Poder de Direito
	Poder de Fato
	Poder híbrido*
	PCO tem origem no Direito Natural de autogoverno.
	PCO ruptura político-social.
	PCO como ruptura é um poder de fato, como criação é poder de direito (revoga e cria)
	Origem jurídica.
	Origem política e social.
	Origem política, social e jurídica.
Origem fática:
Golpe de Estado: 1964 – Constituição brasileira de 1967.
Revolução – Constituição francesa de 1791.
Consenso jurídico-político – Constituição brasileira de 1988.
Classificação PCO:
a) Quanto a dimensão:
Poder constituinte material = conjunto de forças políticas-sociais que irão definir o conteúdo.
Poder constituinte formal = aquele que irá formalizar a ideia do poder constituinte material.
b) Quanto a manifestação histórica
Fundacional = Construção de um novo Estado Nacional (descolonização).
Pós-fundacional = Construção de nova Constituição em um Estado Nacional já existente.
Características do PCO
a) Inicial: Uma nova Constituição inaugura um novo Estado, portanto, o PCO é sempre inicial para o novo Estado.
b) Autônomo: Cabe apenas ao PCO estabelecer diretrizes para a nova Constituição e para o Direito a ser implantado.
c) Ilimitado: Teoria positivista; Teoria jusnaturalista; Teoria sociológica. 
d) Incondicionado: Não guarda condições ou termos prefixados para criação de nova ordem.
e) Permanente: continua presente ainda que em estado de latência.
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IV Direito constitucional intertemporal. Teoria da recepção e da desconstitucionalização
Uma nova Constituição não significa, necessariamente, uma ruptura com o ordenamento jurídico, mas uma ruptura político-social.
Fenômeno da recepção: É o recebimento de norma infraconstitucional pela nova constituição 
	Fenômeno
	Conceito
	Requisitos
	Forma
	Recepção
	É o recebimento de norma infraconstitucional pela nova Constituição.
	a) Não contraria o texto constitucional;
b) Possuir disposições materialmente constitucionais;
c) Não ser inconstitucional frente a Constituição anterior.
	Expressa;
Tácita;
Implícita.
	Inconstitu-cionalidade supervenien-te
	É o recebimento de norma infraconstitucional pela nova Constituição e sua posterior declaração de inconstitucionalidade frente a nova Constituição.
	a) Contraria o texto constitucional; ou
b) Possuir disposições materialmente inconstitucionais;
	Não adotada no Brasil. ADI 02-DF/97.
	Municipaliza-ção ou Estadualiza-ção
	Ocorre quando há a alteração de competência Federal para a local ou regional.
	a) Lei de caráter nacional cuja competência tenha sido estabelecida na Constituição anterior.
b) Alteração da competência legislativa atribuindo ao município ou Estado competência ampla para legislar.
	Expressa.
	Federalização
	Ocorre quando há a alteração de competência local ou regional para federal.
	a) Lei de caráter regional ou municipal cuja competência tenha sido estabelecida na Constituição anterior.
b) Alteração da competência legislativa atribuindo a União competência para legislar.
	Não adotada no Brasil.
	Desconstitu-cionalização
	Ocorre quando norma de uma Constituição anterior são recepcionada pela nova Constituição, mas com status infraconstitucional.
	a) Não contraria o texto constitucional.
	Expressa.
	Repristinação
	Pode decorrer, como exceção, da não recepção de norma pela atual Constituição, voltando a vigorar lei anterior.
	a) Não contraria o texto constitucional.
	Expressa.
	Recepção material de normas constitucionais
	Ocorre quando norma de Constituição anterior é recepcionada pela nova Constituição com o mesmo status constitucional que possuía.
	a) Não contraria o texto constitucional.
b) possuir prazo determinado.
	Expressa.
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V Direito Adquirido e Constituição
Conceito de direito adquirido: ocorre quando determinada pessoa já tenha obtido o preenchimento de todos os requisitos normativos paraobtenção de certa vantagem ou prerrogativa, mas não tenha iniciado seu desfrute.
O direito adquirido não se opõe frente ao texto constitucional, pois a Constituição é um diploma inicial e suas regras têm incidência imediata, assim somente é direito o que com ela é compatível, o que nela retira o seu fundamento de validade.
Assim o que possuía status de direito na vigência da Constituição anterior pode não possuir na nova ordem.
Por isso, se uma Constituição pretende preservar direitos anteriores a ela, mesmo quando eventualmente incompatíveis com o texto criado poderá o fazer de forma excepcional (art. 5º XXXVI) ou por meio de regras transitórias (art. 19 ADCT).
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