Controle da Administração - Parte 1

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01/08/2013
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CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO 
CONCEITO
Controle da Administração Pública é o conjunto
de mecanismos jurídicos e administrativos por
meio dos quais se exerce o poder de fiscalização
e de revisão da atividade administrativa em
qualquer das esferas de Poder (JSCF).
NATUREZA JURÍDICA
DL 200/67 - Art. 6º As atividades da
Administração Federal obedecerão aos seguintes
princípiosfundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenação.
III - Descentralização.
IV - Delegação de Competência.
V - Controle.
CONTROLE POLÍTICO
Art. 2º São Poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e
o Judiciário.
SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS
CONTROLE POLÍTICO
EXEMPLOS:
� Veto (art. 66, § 1º)
� Rejeição ao veto (art. 66, § 4º)
� Legislativo realiza controle externo (Art. 70)
� Nomeação dos membros dos Tribunais
� Judiciário exerce controle da legalidade e
constitucionalidade das normas
CONTROLE ADMINISTRATIVO
� Relacionado ao exercício das funções
administrativas em qualquer esferade Poder.
� Fiscalização
� Revisão
� Princípio da legalidade
� Princípio da eficiência→ Interesse público
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CLASSIFICAÇÃO
NATUREZA DO CONTROLADOR
� Legislativo (parlamentar)
� Judicial
� Administrativo (executivo)
CLASSIFICAÇÃO
EXTENSÃO DO CONTROLE
(QUANTO ÓRGÃO - CABM)
� Interno (autocontrole)
� Externo (heterocontrole)
OBS: Controle interno exterior - CABM
CLASSIFICAÇÃO
NATUREZA DO CONTROLE (OBJETO)
� Controle de legalidade
� Controle de mérito
CLASSIFICAÇÃO
ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO
� Por subordinação (hierárquico)
� Por vinculação (finalístico)
CLASSIFICAÇÃO
MOMENTO (OPORTUNIDADE)
� Prévio (preventivo, a priori)
� Concomitante (Sucessivo)
� Posterior (subsequente, corretivo)
CLASSIFICAÇÃO
INICIATIVA
� Ofício
� Provocação
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CONTROLE ADMINISTRATIVO
O controle administrativo é aquele que vai
confirmar, rever, alterar condutas internas
quanto à legalidade e à conveniência e tudo
isso será realizado pelo Executivo ou pelos
órgãos administrativos do Legislativo e do
Judiciário.
Autotutela: Anulação ou revogação
Meios de controle administrativo
1. Controle ministerial
2. Direito de petição
3. Hierarquia orgânica
4. Controle social
5. Instrumentos legais
6. Recursosadministrativos
Meios de controle administrativo
1. Controle ministerial
Art . 19. Todo e qualquer órgão da Administração
Federal, direta ou indireta, está sujeito à supervisão
do Ministro de Estado competente, excetuados
unicamente os órgãos mencionados no art. 32, que
estão submetidos à supervisão direta do Presidente
da República.
Meios de controle administrativo
2. Direito de petição
Art. 5º, XXXIV - são a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
Meios de controle administrativo
3. Hierarquiaorgânica
Decorrênciado poder hierárquico
Escalonamento das estruturas
Meios de controle administrativo
4. Controle social
CRFB – Art. 37. § 3º A lei disciplinará as formas de participação
do usuário na administração pública direta e indireta,
regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em
geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao
usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a
informações sobre atos de governo, observado o disposto no art.
5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
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Meios de controle administrativo
4. Controle social
CRFB - Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto
integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à
previdência e à assistência social.
VII - caráter democrático e descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com participação dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo
nos órgãos colegiados.
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma
rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema
único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
III - participação da comunidade.
Meios de controle administrativo
4. Controle social
Lei 9784/99 - Art. 31. Quando a matéria do processo
envolver assunto de interesse geral, o órgão
competente poderá, mediante despacho motivado,
abrir período de consulta pública para manifestação
de terceiros, antes da decisão do pedido, se não
houver prejuízo para a parte interessada (...).
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da
autoridade, diante da relevância da questão, poderá
ser realizada audiência pública para debates sobre a
matéria do processo.
Meios de controle administrativo
4. Controle social
4.1 Natural
4.2 Institucional
Meios de controle administrativo
5. Instrumentos legais
Art. 163. Lei complementar disporá sobre:
V - fiscalização financeira da administração pública
direta e indireta
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios não poderá exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
LC nº 101/2000 (LRF)
Meios de controle administrativo
6. Recursosadministrativos
� Busca revisão do ato administrativo
� Inconformismo
� Formalidade
� Publicidade
Meios de controle administrativo
6. Recursosadministrativos
Fundamentos
� Sistema de hierarquia orgânica
� Exercício do direito de petição
� Contraditório e ampla defesa
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Meios de controle administrativo
6. Recursosadministrativos
Natureza jurídica
Meio formal de impugnação de atos
administrativos
Formalização
Petição escrita
Identificação do recorrente
Identificação do ato impugnado
Meios de controle administrativo
6. Recursosadministrativos
Classificação
� Recursos hierárquicos próprios
� Recursos hierárquicos impróprios
� Recursos incidentais
� Recursos deflagradores
Meios de controle administrativo
6. Recursosadministrativos
Efeitos
Em regra, devolutivo.
O efeito suspensivo deve ter previsão legal.
Ex. art. 109, I, § 2º, da Lei 8666/93.
O recurso com efeito suspensivo
impede a utilização da via judiciária?
É necessário percorrer todas as
instâncias administrativas para
ingressar na via judicial?
Art. 5º-XXXV - a lei não excluirá da apreciação
do Poder Judiciário lesãoou ameaça a direito;
Lei nº 12.016/2009 - Art. 5o Não se concederá
mandadode segurança quando se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo
com efeito suspensivo, independentemente de
caução;
impede a utilização da via judiciária?
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A admissibilidade do recurso pode ser
condicionada ao depósito de garantia?
Lei 9784/99, Art. 56:
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em
face de razões de legalidade e de mérito.
§ 2º Salvo exigência legal, a interposição de recurso
administrativo independe de caução.
A admissibilidade do recurso pode ser
condicionada ao depósito de garantia?
SÚMULA VINCULANTE Nº 21 - É
INCONSTITUCIONAL A EXIGÊNCIA DE DEPÓSITO
OU ARROLAMENTO PRÉVIOS DE DINHEIRO OU
BENS PARA ADMISSIBILIDADE DE RECURSO
ADMINISTRATIVO.
STJ Súmula nº 373 - É ilegítima a exigência de
depósito prévio para admissibilidade de recurso
administrativo.
É possível a reformatio in Pejus?
Lei 9784/99. Art. 64. O órgão competente para
decidir o recurso poderá confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a
decisão recorrida, se a matéria for de sua
competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do dispostoneste artigo puder decorrer gravame à situação
do recorrente, este deverá ser cientificado para
que formule suas alegaçõesantes da decisão.
� Indisponibilidade e
supremacia do
interesse público.
� Princípio da
legalidade
� Autotutela
� Inibe a utilização do
recurso, o que
desestimula exercício
da ampla defesa
� Aplicação analógica
do art. 617, CPP.
� DPL
� Segurança jurídica
É possível a reformatio in Pejus?
1. Possível a aplicação reformatio in pejus desde que se
paute nos princípios da legalidade, indisponibilidade do
interesse público, inquisitivo, oficialidade e verdade
material;
2. Não ser possível a reformatio in pejus, mesmo que a
Administração abra prazo para manifestação do recorrente,
na medida em que tal ato administrativo não afastaria a
afronta aos princípios constitucionais do devido processo
legal;
3. É possível o agravamento da sanção desde que
observadas certas condições, sendo uma delas a intimação
do recorrente para se manifestar sobre o aumento da pena
anteriormente imposta.
ADMINISTRATIVO - FUNCIONAMENTO DOS
BANCOS - EXIGÊNCIAS CONTIDAS EM LEI
ESTADUAL E MUNICIPAL - LEGALIDADE.
(...)
3. Em processo administrativo não se observa
o princípio da "non reformatio in pejus" como
corolário do poder de auto tutela da
administração, traduzido no princípio de que a
administração pode anular os seus próprios
atos. As exceções devem vir expressas em lei.
4. Recurso ordinário desprovido.
RMS 21981 (2006/0101729-2 - 05/08/2010)
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Meios de controle administrativo
6. Recursosadministrativos
Espécies
� Representação
� Reclamação
� Pedido de reconsideração
� Revisão
Meios de controle administrativo
6. Recursosadministrativos
Espécies
� Representação
– Irregularidades, ilegalidade e abuso
– Poder-dever da administração agir
CRFB, Art. 74, § 2º - Qualquer cidadão, partido político,
associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da
lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da União.
Meios de controle administrativo
6. Recursosadministrativos
Espécies
� Reclamação
– Rever algo prejudicial
– Interesse direto do reclamante
DL 20910/32 - Art. 6º O direito à reclamação administrativa,
que não tiver prazo fixado em disposição de lei para ser
formulada, prescreve (Decadência) em um ano a contar da
data do ato ou fato do qual a mesma se originar.
Meios de controle administrativo
6. Recursosadministrativos
Espécies
� Reclamação
Art. 4º Não corre a prescrição durante a demora que, no
estudo, ao reconhecimento ou no pagamento da dívida,
considerada líquida, tiverem as repartições ou funcionários
encarregados de estudar e apurá-la.
Parágrafo único. A suspensão da prescrição, neste caso,
verificar-se-á pela entrada do requerimento do titular do
direito ou do credor nos livros ou protocolos das repartições
públicas, com designação do dia, mês e ano.
Meios de controle administrativo
6. Recursosadministrativos
Espécies
� Pedido de reconsideração
– Dirigido a mesma autoridade que praticou o ato
– Não suspende ou interrompe prazo
SÚMULA Nº 430 - PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO NA
VIA ADMINISTRATIVA NÃO INTERROMPE O PRAZO
PARA O MANDADO DE SEGURANÇA.
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Meios de controle administrativo
6. Recursosadministrativos
Espécies
� Revisão
– Reapreciação de determinada decisão
– Requisitos: Presença de novos fatos que possam
conduzir a autoridade à decisão diversa.
Coisa Julgada Administrativa
– Estabilização relativa da decisão
administrativa
– O Estado é parte com interesse no caso a
ser revolvido
– Preclusão de efeitos internos (HLM)
Prazos extintivos 
(Prescrição administrativa)
– Prazo extintivo
– Segurança jurídica
– Estabilidade das relações
� o Prescrição administrativa como
perda do prazo pelo administrado
Exemplos:
DL 20910/32 - Art. 6º - Reclamação
Administrativa- 1 ano em um ano a contar da
data do ato ou fato.
Lei 8666/93 – Art. 41, § 1º - Impugnação do
edital: até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada
para a abertura dos envelopes.
Prazos extintivos 
(Prescrição administrativa)
� o Prescrição administrativa como perda do
prazo para a Administração rever os seus
próprios atos (exercício da autotutela)
Exemplo
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para
os destinatários decai em cinco anos, contados da data
em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
Prazos extintivos 
(Prescrição administrativa)