Capitulo_06_Execucao_Despesas

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Capítulo �: Execução das Despesas
Públicas
�. Doutrina: Conceitos Fundamentais
A execução da despesa pública é o procedimento administrativo pelo qual o Estado
realiza o gasto autorizado na lei orçamentária. Este processo é rigorosamente formal e
divide-se em três estágios previstos na Lei �.���⁄��.
Estágios da Despesa
�. Empenho: É o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. É a
reserva da dotação orçamentária. Nenhuma despesa pode ser realizada sem
prévio empenho.
Tipos de empenho: Ordinário (valor exato), Estimativa (valor não
determinável previamente, ex: conta de luz), Global (despesas contratuais
sujeitas a parcelamento).
�. Liquidação: Consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por
base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito. É a fase em
que o Estado atesta que o serviço foi prestado ou o bem foi entregue.
�. Pagamento: É o despacho exarado por autoridade competente, determinando
que a despesa seja paga. Consiste na entrega do numerário ao credor.
Restos a Pagar
São despesas empenhadas, mas não pagas até o dia �� de dezembro do exercício
financeiro. Dividem-se em:
Processados: Despesas já empenhadas e liquidadas (o credor já cumpriu sua
parte).
Não Processados: Despesas empenhadas, mas ainda não liquidadas.
�. Legislação Aplicável (Texto Completo)
Lei nº �.���⁄����
Art. ��. O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente que
cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de
condição.
Art. ��. É vedada a realização de despesa sem prévio empenho. § �º Em casos
especiais previstos na legislação específica será dispensada a emissão da nota de
empenho.
Art. ��. A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo
credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo
crédito. § �º Essa verificação tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se
deve pagar; II - a importância exata a pagar; III - a quem se deve pagar a
importância, para extinguir a obrigação.
Art. ��. A ordem de pagamento é o despacho exarado por autoridade competente,
determinando que a despesa seja paga.
�. Jurisprudência Relevante
Superior Tribunal de Justiça (STJ)
Tema: Despesa sem Prévio Empenho e Enriquecimento Ilícito do Estado
Ementa: REsp �.���.���/PB ADMINISTRATIVO. CONTRATO VERBAL COM A
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. FORNECIMENTO DE MERCADORIAS. AUSÊNCIA DE
LICITAÇÃO E DE PRÉVIO EMPENHO. DEVER DE INDENIZAR. VEDAÇÃO AO
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO. Embora a Lei �.���⁄�� vede a realização de despesa sem
prévio empenho (art. ��) e a Lei �.���⁄�� exija licitação, se o particular comprova que
efetivamente forneceu os bens ou prestou os serviços à Administração, esta tem o
dever de indenizá-lo pelo valor de custo, sob pena de enriquecimento ilícito do
Estado, sem prejuízo da apuração da responsabilidade do gestor que agiu à
margem da lei. (STJ - REsp �.���.���/PB, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda
Turma, julgado em ��/��/����)
Análise: O STJ modula o rigor formal da Lei �.���⁄��. Se o Estado recebeu o bem, deve
pagar (indenizar), mesmo sem o empenho prévio, para não se enriquecer ilicitamente.
Contudo, o gestor que violou a regra do empenho prévio deve ser responsabilizado.