Processo Legislativo Brasileiro

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Elementos que compõem o processo legislativo 
As regras procedimentais que estruturam o processo legislativo envolvem três aspectos 
principais: 
1. Iniciativa legislativa 
A iniciativa legislativa corresponde ao poder de propor a criação de uma norma jurídica, 
ou seja, quem tem legitimidade para apresentar projetos de lei ou propostas normativas. 
A Constituição estabelece essas regras no artigo 61 da CF/88. 
A iniciativa pode ser: 
Iniciativa comum: 
Pode ser exercida por: 
• qualquer deputado federal 
• qualquer senador 
• o Presidente da República 
• o Supremo Tribunal Federal 
• os Tribunais Superiores 
• o Procurador-Geral da República 
• cidadãos (iniciativa popular) 
Iniciativa privativa: 
Em determinados casos, apenas um órgão ou autoridade pode propor o projeto de lei. Um 
exemplo é a iniciativa do Presidente da República para leis que tratem da organização da 
administração pública federal. 
Quando ocorre violação dessas regras de iniciativa, configura-se inconstitucionalidade 
formal subjetiva. 
2. Competência federativa 
Outro aspecto relevante do processo legislativo diz respeito à competência legislativa dos 
entes federativos. 
A Constituição distribui o poder de legislar entre: 
• União 
• Estados 
• Distrito Federal 
• Municípios 
Essas competências estão previstas principalmente nos artigos 21 a 30 da Constituição 
Federal. 
Por exemplo: 
• a União possui competências legislativas exclusivas e privativas 
• os Estados possuem competências remanescentes 
• os Municípios possuem competência para legislar sobre assuntos de interesse 
local 
Caso um ente federativo legisle sobre matéria que não lhe compete, haverá 
inconstitucionalidade formal por vício de competência. 
 
3. Trâmite legislativo 
O trâmite legislativo corresponde ao conjunto de etapas que devem ser seguidas para que 
uma norma seja aprovada e passe a produzir efeitos jurídicos. 
Entre essas etapas estão: 
• discussão e votação no Congresso Nacional 
• observância dos quóruns necessários 
• sanção ou veto do Presidente da República 
• promulgação 
• publicação 
Essas etapas também estão previstas nos artigos 59 a 69 da Constituição Federal. 
O desrespeito a qualquer dessas fases pode gerar inconstitucionalidade formal por vício 
procedimental. 
 
Atos Normativos 
No âmbito do processo legislativo surgem os chamados atos normativos, que são as 
normas jurídicas produzidas pelo Estado com força obrigatória. 
Esses atos podem ser classificados em duas grandes categorias: 
atos normativos primários 
atos normativos secundários 
 
Atos normativos primários 
Os atos normativos primários são aqueles que possuem capacidade de inovar diretamente 
no ordenamento jurídico. 
 
Isso significa que eles podem: 
• criar direitos 
• modificar regras existentes 
• extinguir direitos ou obrigações 
Esses atos retiram sua validade diretamente da Constituição Federal, não dependendo de 
outra norma para existirem. 
No âmbito federal, o artigo 59 da Constituição enumera os principais atos normativos 
primários: 
I – emendas à Constituição 
II – leis complementares 
III – leis ordinárias 
IV – leis delegadas 
V – medidas provisórias 
VI – decretos legislativos 
VII – resoluções 
Esses atos possuem força normativa própria, sendo justamente os mais frequentemente 
analisados no controle de constitucionalidade. 
 
Atos normativos secundários 
Os atos normativos secundários são aqueles que não possuem capacidade de inovar no 
ordenamento jurídico. 
Eles apenas regulamentam, detalham ou executam aquilo que já foi estabelecido por um 
ato normativo primário, especialmente pela lei. 
Esses atos são utilizados para explicar como a lei será aplicada na prática, sem criar novos 
direitos ou obrigações. 
Entre os exemplos de atos normativos secundários estão: 
• decretos regulamentares 
• portarias 
• instruções normativas 
• regulamentos administrativos 
 
Esses atos retiram sua validade da lei que regulamentam, e não diretamente da 
Constituição. 
Se um ato secundário ultrapassar essa função e passar a criar normas novas, ele poderá 
ser considerado ilegal ou inconstitucional. 
 
Exemplos de relação entre Constituição, Lei e Decreto 
A relação entre atos normativos pode ser compreendida a partir de uma estrutura 
hierárquica. 
Primeiro exemplo 
A Constituição Federal estabelece um direito fundamental: 
Artigo 5º, XIII da Constituição 
garante a liberdade de locomoção no território nacional. 
A Constituição afirma que determinados aspectos desse direito serão regulamentados nos 
termos da lei. 
Posteriormente, a Lei nº 13.979/2020 estabeleceu regras relacionadas às medidas 
sanitárias durante a pandemia. 
Essa lei autorizou que o Presidente da República definisse, por meio de decreto, quais 
seriam os serviços essenciais. 
Assim surgiu o Decreto nº 10.282/2020, que detalhou quais atividades seriam 
consideradas essenciais, como: 
• assistência à saúde 
• assistência social 
• segurança pública 
• defesa civil 
Nesse caso: 
• Constituição → estabelece o direito 
• Lei → regulamenta o direito 
• Decreto → detalha a aplicação da lei 
Segundo exemplo 
A Constituição estabelece no artigo 5º, XXXII que o Estado deve promover a defesa do 
consumidor. 
Posteriormente foi editada a Lei nº 14.181/2021, que alterou o Código de Defesa do 
Consumidor e introduziu regras sobre o superendividamento. 
A lei determinou a preservação do chamado mínimo existencial, mas previu que esse 
valor seria definido por regulamentação. 
Assim surgiu o Decreto nº 11.150/2022, que estabeleceu critérios para definir esse 
mínimo existencial. 
Nesse exemplo, novamente observamos: 
Constituição → cria o direito 
Lei → regulamenta o direito 
Decreto → detalha a execução da lei 
 
Leis ordinárias e leis complementares 
Tanto a lei ordinária quanto a lei complementar são atos normativos primários utilizados 
para regulamentar normas constitucionais. 
Ambas possuem conteúdo geral e abstrato, aplicando-se a situações indeterminadas e a 
um número indeterminado de pessoas. 
Contudo, existem diferenças importantes entre elas. 
 
Diferença material entre lei ordinária e lei complementar 
A diferença material diz respeito à matéria que cada tipo de lei pode tratar. 
A lei complementar é utilizada apenas quando a própria Constituição determina 
expressamente que determinada matéria deve ser regulamentada por esse tipo de lei. 
Essas matérias estão previstas de forma taxativa na Constituição. 
Por exemplo: 
• art. 7º, I 
• art. 18, §2º 
• art. 21, IV 
Já a lei ordinária possui caráter residual. 
Isso significa que todas as matérias que não forem reservadas à lei complementar podem 
ser reguladas por lei ordinária. 
Exemplos: 
• art. 37, VII 
• art. 199, §4º 
 
Diferença formal entre lei ordinária e lei complementar 
A diferença formal refere-se ao quórum necessário para aprovação da norma no 
Congresso Nacional. 
A lei complementar exige maioria absoluta, conforme estabelece o artigo 69 da 
Constituição Federal. 
Maioria absoluta significa mais da metade do total de membros da Casa Legislativa. 
Já a lei ordinária é aprovada por maioria simples ou relativa, conforme previsto no artigo 
47 da Constituição Federal. 
Nesse caso, basta que haja mais votos favoráveis do que contrários entre os parlamentares 
presentes, desde que esteja presente a maioria absoluta dos membros para iniciar a 
votação. 
 
As maiorias no Congresso Nacional 
No processo legislativo existem diferentes tipos de maioria. 
Maioria simples (ou relativa) 
é a maioria dos votos entre os parlamentares presentes na sessão. 
Maioria absoluta 
corresponde à maioria do total de membros da Casa Legislativa. 
Maioria qualificada 
exige um número maior de votos, como dois terços ou três quintos, dependendo da 
hipótese constitucional. 
 
Quórum de instalação e quórum de votação 
Outro ponto importante é a diferença entre quórum de instalaçãoe quórum de votação. 
O quórum de instalação corresponde ao número mínimo de parlamentares que devem 
estar presentes para que a sessão possa ocorrer. 
De acordo com o artigo 47 da Constituição, as deliberações do Congresso Nacional 
ocorrem com maioria dos votos, presente a maioria absoluta dos membros. 
Isso significa que, para iniciar a votação, deve estar presente a maioria absoluta dos 
parlamentares, tanto para leis ordinárias quanto para leis complementares. 
Hierarquia entre lei ordinária e lei complementar 
Existe divergência na doutrina sobre a existência de hierarquia entre essas duas espécies 
normativas. 
Uma corrente minoritária sustenta que existe hierarquia, pois a lei complementar exige 
um procedimento mais rigoroso. 
Contudo, a posição majoritária da doutrina e do Supremo Tribunal Federal é de que não 
existe hierarquia entre lei ordinária e lei complementar. 
A diferença entre elas é apenas material, ou seja, cada uma possui um campo específico 
de atuação definido pela Constituição. 
Por isso, uma lei ordinária não pode tratar de matéria reservada à lei complementar. 
Entretanto, se uma lei complementar tratar de matéria que não exige lei complementar, 
ela será considerada materialmente ordinária, podendo inclusive ser modificada por lei 
ordinária. 
Medidas Provisórias (MP) – explicação completa e bem “de prova” 
A Medida Provisória é um ato normativo primário, editado pelo Presidente da República, 
com força de lei e eficácia imediata, mas que nasce com um caráter provisório: ela só se 
estabiliza se for convertida em lei pelo Congresso Nacional. No seu material, ela aparece 
como substituta do antigo decreto-lei e como ato “com força de lei” que depende de 
requisitos constitucionais. 
1) Natureza jurídica e por que ela é “primária” 
A MP é “primária” porque inova no ordenamento: cria direitos, deveres, proibições, 
permissões, etc., exatamente como uma lei ordinária faria. A diferença não é de “força” 
(porque ela já tem força de lei), mas de origem (Executivo) e de condicionamento 
constitucional (urgência/relevância + controle pelo Congresso). 
2) Requisitos constitucionais: relevância e urgência (art. 62) 
A Constituição permite a MP somente “em caso de relevância e urgência”. Esses 
conceitos são deliberadamente abertos: “relevância” tem relação com a importância do 
tema para a ordem pública/administrativa/econômica; “urgência” tem relação com o risco 
de dano ou prejuízo caso se espere o rito legislativo ordinário. 
O ponto importante para prova é: apesar de serem conceitos com margem de 
discricionariedade, não são uma carta branca. O Congresso faz um controle político e o 
STF pode fazer um controle jurídico em situações de abuso evidente. 
3) Tramitação e controle: Congresso primeiro, STF também pode 
A MP deve ser submetida de imediato ao Congresso. E o próprio texto constitucional 
prevê um filtro: a deliberação depende de juízo prévio sobre o atendimento dos 
pressupostos (relevância e urgência). Ou seja: o Congresso não “finge” que não existe 
requisito; ele precisa enfrentar isso. 
Quanto ao STF: ele pode controlar tanto a compatibilidade material (conteúdo contra a 
Constituição) quanto vícios formais ligados à MP (por exemplo, desrespeito a vedações 
constitucionais ou manipulação do procedimento). 
4) Eficácia imediata, mas com prazo e efeitos 
A MP começa a valer na hora (na data da edição/publicação). Mas ela perde eficácia se: 
1. for rejeitada pelo Congresso; ou 
2. não for convertida em lei dentro do prazo de 60 dias, prorrogável uma vez por 
igual período (total possível: 120 dias). 
A consequência é relevante: quando perde eficácia por decurso de prazo, a Constituição 
diz que ela perde eficácia desde a edição (efeito “ex tunc”), e o Congresso deve disciplinar 
por decreto legislativo as relações jurídicas criadas no período. Na prática de prova, o que 
importa é você saber que existe um regime próprio para “efeitos no tempo”. 
5) Vedação de reedição na mesma sessão legislativa 
Se a MP foi rejeitada ou perdeu eficácia por prazo, não pode ser reeditada na mesma 
sessão legislativa. Isso existe para evitar “reedição infinita” como forma de o Executivo 
legislar permanentemente sem o Congresso. 
6) Vedações materiais (art. 62, §1º) – o que não pode por MP 
Além dos requisitos (urgência/relevância), existem matérias que a Constituição proíbe 
que sejam tratadas por MP. Isso é muito cobrado: se cair uma questão dizendo “MP sobre 
X”, você checa se X está nas vedações constitucionais (ex.: certos temas 
penais/processuais, organização do Judiciário/MP, matéria reservada a LC em certas 
hipóteses, etc., conforme o art. 62). 
Decretos Legislativos – o que são e por que não têm sanção/veto 
O decreto legislativo é um ato normativo primário produzido pelo Congresso Nacional 
para materializar suas competências exclusivas previstas no art. 49 da CF. Ele tem rito 
“mais simples” porque não passa pelo Presidente: não existe sanção nem veto. O 
fundamento é lógico: se a competência é exclusiva do Congresso, não faria sentido 
submeter o ato ao crivo do Executivo. 
Quando ele aparece na prática (e em prova) 
Em geral, ele surge quando o Congresso precisa produzir efeitos jurídicos em temas em 
que a Constituição deu a palavra final ao Legislativo federal, como alguns controles 
políticos e decisões institucionais do art. 49. A lembrança de prova é: decreto legislativo 
= competência exclusiva do Congresso + sem sanção/veto. 
Um ponto que sempre cai junto: decreto legislativo x decreto do Presidente 
Aqui é onde muita gente confunde: decreto legislativo (congresso) não é “decreto” do 
Executivo. O nome engana. Decreto legislativo é espécie normativa do art. 59 (primário). 
Já decretos do Executivo normalmente são secundários (regulamentares) ou, 
excepcionalmente, podem ser autônomos (e aí viram um “quase primário” por causa do 
fundamento direto na Constituição). 
Decreto regulamentar x decreto autônomo (diferença bem clara) 
1) Decreto regulamentar (regra) 
O decreto regulamentar é o decreto “normal”: ele é ato normativo secundário, cuja função 
é regulamentar a lei, isto é, detalhar o modo de execução do que a lei já definiu. Ele não 
pode criar obrigações novas “do nada”, nem contrariar a lei. Ele depende de uma lei 
anterior que ele vai “explicar/operacionalizar”. 
Se o decreto regulamentar ultrapassa a lei (cria proibições, direitos ou exigências não 
previstas), ele incorre em ilegalidade e pode até gerar um debate constitucional, mas a 
chave é: ele extrapolou o poder regulamentar. 
Os exemplos do seu material ilustram bem essa lógica: a Constituição aponta “nos termos 
da lei”, a lei trata do tema e autoriza que um decreto detalhe elementos práticos (serviços 
essenciais; mínimo existencial). 
2) Decreto autônomo (exceção) 
O decreto autônomo é exceção constitucional: ele não é “para regulamentar lei”, mas para 
tratar diretamente de certas matérias delimitadas pela própria Constituição (em regra, 
ligadas à organização/funcionamento da administração federal, sem criar despesa e sem 
criar/extinguir órgãos, dentro dos limites do texto constitucional). 
Por isso ele é chamado “autônomo”: ele não depende de lei anterior específica para existir 
naquele tema. Ele retira fundamento diretamente da Constituição. E aí aparece o detalhe 
que você mencionou antes nas suas anotações: quando o decreto sai da função de 
regulamentar e passa a “andar sozinho” fora do permitido, ele deixa de ser simples 
regulamento e vira problema sério (porque ou ele é um decreto autônomo dentro das 
hipóteses constitucionais, ou ele é ato inválido por extrapolação). 
Resumo de prova: 
• Decreto regulamentar: secundário, “executa a lei”, não inova. 
• Decreto autônomo: excepcional, fundamento direto na CF, só nas hipóteses 
constitucionais, com limites rígidos. 
Resoluções – o que são e por que também não têm sanção/veto 
 
As resoluções também são atosnormativos primários (art. 59), usados para matérias de 
competência privativa da Câmara dos Deputados (art. 51) ou do Senado Federal (art. 52), 
e em alguns casos para competências do Congresso. Assim como o decreto legislativo, a 
resolução costuma ter trâmite mais simples e não passa por sanção/veto do Presidente, 
porque não faz sentido o Executivo participar de deliberações internas/privativas do 
Legislativo. 
 
A diferença prática, em uma frase, é: 
• decreto legislativo: costuma materializar competência do Congresso como órgão 
(bicameral) e do art. 49; 
• resolução: costuma materializar competência privativa de uma das Casas (Câmara 
ou Senado) e matérias internas/organizacionais ou competências específicas. 
Status constitucional e “escada” normativa (constitucional, supralegal, legal, 
infralegal) 
Quando você fala em status constitucional, você está falando de posição hierárquica da 
norma no ordenamento e, principalmente, do que pode servir como parâmetro de controle. 
1) Status constitucional 
Está no topo. Inclui, em primeiro lugar, a Constituição Federal (texto + ADCT) e, na 
lógica do controle, tudo que compõe o chamado bloco de constitucionalidade 
(dependendo do recorte que você está usando na aula). Em prova, o essencial é: norma 
constitucional é parâmetro máximo; nenhuma norma infraconstitucional pode contrariá-
la. 
Aqui entra um tema clássico: tratados internacionais de direitos humanos podem ter status 
constitucional se aprovados com o procedimento qualificado do art. 5º, §3º (quórum de 
emenda). Quando isso acontece, eles ficam no mesmo patamar constitucional. 
2) Status supralegal 
É um patamar intermediário: acima das leis, abaixo da Constituição. No Brasil, costuma-
se colocar aqui os tratados internacionais de direitos humanos que não passaram pelo rito 
do art. 5º, §3º (ou seja, não viraram equivalentes a emenda), mas receberam tratamento 
especial: eles prevalecem sobre a legislação infraconstitucional que conflite com eles. 
3) Status legal (infraconstitucional) 
Aqui ficam as leis em geral e os atos normativos primários infraconstitucionais (lei 
ordinária, lei complementar, medida provisória convertida, etc.). Eles precisam respeitar 
a Constituição e, quando for o caso, respeitar também normas supralegais. 
4) Status infralegal 
Aqui ficam os atos normativos secundários, como decretos regulamentares, portarias e 
instruções normativas. Eles precisam respeitar a lei e a Constituição. O ponto-chave é: 
ato infralegal não “manda” na lei; ele é subordinado. 
Jurisdição Constitucional 
A jurisdição constitucional pode ser definida como a atividade exercida por juízes e 
tribunais de interpretar, aplicar e proteger a Constituição dentro do sistema jurídico. Em 
outras palavras, sempre que o Poder Judiciário utiliza a Constituição para resolver um 
conflito ou interpretar normas jurídicas, está exercendo jurisdição constitucional. 
Isso ocorre porque, no Estado constitucional moderno, a Constituição não é apenas um 
documento político, mas sim uma norma jurídica superior, que orienta todo o 
ordenamento jurídico. Dessa forma, todas as leis, atos administrativos e decisões estatais 
devem respeitar a Constituição. 
Assim, a jurisdição constitucional tem como função principal garantir a supremacia da 
Constituição e proteger os direitos fundamentais previstos nela. 
Jurisdição constitucional não é a mesma coisa que controle de constitucionalidade 
Um ponto muito importante — e que costuma gerar confusão — é que jurisdição 
constitucional não é sinônimo de controle de constitucionalidade. 
A jurisdição constitucional é um conceito mais amplo. 
Ela engloba todas as situações em que a Constituição é aplicada pelos tribunais. 
Já o controle de constitucionalidade é apenas uma das formas de exercício da jurisdição 
constitucional, voltada especificamente para verificar se uma lei ou ato normativo é 
compatível com a Constituição. 
Exemplos para entender melhor 
Exemplo 1 
Um juiz decide um caso de liberdade de expressão aplicando diretamente o artigo 5º da 
Constituição. 
Nesse caso, houve jurisdição constitucional, mas não houve controle de 
constitucionalidade. 
Exemplo 2 
O Supremo Tribunal Federal analisa uma lei e conclui que ela viola a Constituição. 
Aqui ocorre controle de constitucionalidade, que é uma forma específica de jurisdição 
constitucional. 
Controles de validade das normas 
Dentro da jurisdição constitucional existem mecanismos que verificam se uma norma 
jurídica é válida dentro do ordenamento. 
Ou seja, são mecanismos de verificação das normas jurídicas com aquelas que lhe são 
superiores 
Esses mecanismos são chamados de controles de validade. 
Os principais são: 
• controle de constitucionalidade 
• controle de convencionalidade 
• controle de legalidade 
Cada um desses controles utiliza uma norma superior como parâmetro de comparação. 
Norma-parâmetro e norma-objeto 
Para entender esses controles, é essencial compreender dois conceitos importantes. 
Norma-parâmetro 
É a norma jurídica utilizada como critério de comparação (modelo, referência) para 
avaliar a validade de outra norma inferior a ela, e se essa outra norma a fere ou não. 
Ela funciona como uma espécie de referência. 
Norma-objeto 
É a norma cuja validade está sendo analisada. 
Ou seja, é a norma que pode ou não estar em conformidade com a norma-parâmetro. 
Controle de Constitucionalidade 
O controle de constitucionalidade é o mecanismo que verifica se uma lei ou ato normativo 
está de acordo com a Constituição. 
Nesse caso: 
• norma-parâmetro: Constituição 
• norma-objeto: lei ou ato normativo inferior 
Esse controle existe porque a Constituição ocupa o nível mais alto da hierarquia 
normativa, devendo ser respeitada por todas as demais normas. 
Se uma lei contrariar a Constituição, ela será considerada inconstitucional. 
 
O objetivo desse controle é preservar a supremacia constitucional e a unidade do 
ordenamento jurídico, evitando que normas inferiores violem o texto constitucional. 
Controle de Convencionalidade 
O controle de convencionalidade consiste na verificação da compatibilidade entre normas 
internas do Estado e tratados internacionais de direitos humanos. 
Nesse caso: 
• norma-parâmetro: tratado internacional de direitos humanos 
• norma-objeto: lei ou ato normativo interno 
Esse tipo de controle ganhou destaque principalmente após o fortalecimento do sistema 
internacional de proteção dos direitos humanos, especialmente no âmbito da Corte 
Interamericana de Direitos Humanos. 
Ele pode ocorrer de duas formas: 
Controle interno 
Realizado pelos próprios juízes e tribunais nacionais, que devem interpretar e aplicar as 
normas internas de forma compatível com os tratados internacionais. 
Controle internacional 
Realizado por tribunais internacionais, como a Corte Interamericana de Direitos 
Humanos, quando o Estado viola obrigações internacionais. 
Controle de Legalidade 
O controle de legalidade verifica se um ato inferior respeita a lei. 
Nesse caso: 
• norma-parâmetro: lei 
• norma-objeto: ato administrativo ou norma infralegal 
Exemplo clássico: 
um decreto regulamentar deve respeitar a lei que ele regulamenta. 
Se ele ultrapassar os limites da lei, será considerado ilegal. 
Bloco de Constitucionalidade 
Outro conceito importante para compreender o controle de constitucionalidade é o 
chamado bloco de constitucionalidade. 
O bloco de constitucionalidade corresponde ao conjunto de normas que possuem valor 
constitucional e que podem servir como parâmetro para o controle de 
constitucionalidade. 
Isso significa que o parâmetro do controle não é apenas o texto literal da Constituição. 
Dependendo da interpretação adotada, podem integrar o bloco de constitucionalidade: 
• a própria Constituição Federal 
• o ADCT 
• tratados internacionais de direitos humanos com status constitucional 
• princípios constitucionais implícitosAssim, ao analisar se uma lei é constitucional, não se verifica apenas se ela está de acordo 
com o texto da Constituição, mas também se respeita todo esse conjunto de normas e 
princípios constitucionais. 
Fundamentos do Controle de Constitucionalidade 
O controle de constitucionalidade se baseia principalmente em dois fundamentos teóricos. 
Constitucionalismo 
O constitucionalismo é um movimento político e jurídico que surgiu com o objetivo de 
limitar o poder do Estado e proteger os direitos fundamentais. 
A ideia central é que o poder estatal deve estar submetido a uma Constituição que 
estabeleça regras, limites e garantias. 
Assim, a Constituição funciona como um instrumento de organização do Estado e 
proteção das liberdades individuais. 
Supremacia da Constituição 
O segundo fundamento é o princípio da supremacia da Constituição. 
Esse princípio estabelece que a Constituição ocupa o nível mais alto da hierarquia 
normativa, sendo a base de validade de todas as demais normas do ordenamento jurídico. 
Isso significa que: 
• leis devem respeitar a Constituição 
• decretos devem respeitar a Constituição e a lei 
• atos administrativos devem respeitar todas essas normas 
Quando uma norma viola a Constituição, ela é considerada inválida. 
Quem deve ser o guardião da Constituição? 
A teoria constitucional apresenta diferentes modelos sobre quem deve exercer a função 
de proteção da Constituição. 
Poder Legislativo 
No modelo francês tradicional, defendia-se que o Parlamento deveria exercer essa função, 
pois possui legitimidade democrática direta. 
Poder Executivo 
O jurista Carl Schmitt defendia que o chefe do Executivo deveria ser o guardião da 
Constituição, pois teria legitimidade democrática e capacidade de agir rapidamente em 
situações de crise. 
Poder Judiciário 
No modelo norte-americano, atribui-se ao Poder Judiciário a função de guardião da 
Constituição. 
Esse modelo se consolidou com o famoso caso Marbury vs. Madison (1803), que 
estabeleceu o poder dos tribunais de declarar leis inconstitucionais. 
Corte Constitucional 
O jurista Hans Kelsen desenvolveu o modelo de Tribunal Constitucional, criado 
inicialmente na Áustria em 1920. 
Nesse sistema, um tribunal especializado exerce o controle de constitucionalidade das 
leis. 
O modelo brasileiro 
No Brasil, embora todos os poderes devam respeitar e aplicar a Constituição, a própria 
Constituição estabelece que o Supremo Tribunal Federal é o guardião principal da 
Constituição. 
Artigo 102 da Constituição Federal: 
“Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição.” 
Isso significa que o STF exerce a função central de proteger a Constituição e garantir que 
as demais normas do sistema jurídico sejam compatíveis com ela. 
FORMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 
O controle de constitucionalidade pode acontecer de duas formas principais: 
Controle difuso 
Controle concentrado 
 Isso significa que existem dois “caminhos” diferentes para analisar se uma norma é 
ou não compatível com a Constituição. 
Esses dois modelos convivem no Brasil, formando um sistema misto. 
 
 2. CONTROLE DIFUSO (OU INCIDENTAL) 
 O QUE É 
O controle difuso é aquele que pode ser exercido por qualquer juiz ou tribunal, em 
qualquer processo. 
 Ele não depende de uma ação específica de controle. 
Ele surge dentro de um caso concreto. 
 COMO FUNCIONA NA PRÁTICA 
Imagine: 
Uma pessoa entra com uma ação comum (ex: cobrança, indenização, etc.), e durante o 
processo surge uma questão: 
 “Essa lei que está sendo aplicada é constitucional?” 
O juiz então analisa essa questão dentro do próprio processo. 
 
 PONTO ESSENCIAL 
No controle difuso: 
 A constitucionalidade é uma questão incidental 
 Não é o objeto principal da ação 
Ou seja, o objetivo da ação não é “declarar a lei inconstitucional”, mas resolver um 
conflito — e, no meio disso, surge a discussão constitucional. 
 
 QUEM PODE FAZER 
Juiz de 1ª instância 
Tribunal 
STF (em recurso) 
 
 Todos podem exercer controle difuso. 
 
 CAMINHO ATÉ O STF 
Você mencionou algo MUITO importante: 
“A ação pode começar com qualquer juiz, mas terminar no STF” 
✔ Isso está certíssimo. 
 O controle começa na base (juiz comum), mas pode chegar ao STF por meio de 
recurso (ex: Recurso Extraordinário). 
 
 REPERCUSSÃO GERAL (IMPORTANTE!) 
O STF não julga tudo. 
 Ele só analisa o recurso se houver repercussão geral. 
 Significa: 
A questão precisa ter relevância econômica, social, política ou jurídica que ultrapasse o 
caso das partes. 
Se não tiver → o STF nem analisa. 
 
 EFEITOS DO CONTROLE DIFUSO:
 
✔ 1. Efeito inter partes 
A decisão vale apenas para: 
 As partes do processo 
Ou seja: 
A lei continua existindo para outras pessoas. 
 
✔ 2. Regra: efeito ex tunc 
 A decisão retroage 
Significa: 
A lei é considerada inválida desde o início. 
 
 EXCEÇÃO IMPORTANTE 
O STF pode modular efeitos (em alguns casos), mas a regra é ex tunc. 
 
 3. CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO (IMPORTANTÍSSIMO) 
Art. 97 da CF: 
 
 Tribunal só pode declarar inconstitucionalidade com maioria absoluta do plenário. 
Ou seja: 
Órgão fracionário (turma) NÃO pode sozinho declarar inconstitucionalidade 
 
 SÚMULA VINCULANTE 10 (relacionada) 
Proíbe “declaração indireta” de inconstitucionalidade sem respeitar essa regra. 
 
 3. CONTROLE CONCENTRADO (OU ABSTRATO)
 
 O QUE É 
O controle concentrado é aquele realizado por um órgão específico, principalmente o 
STF. 
 Aqui, a discussão da constitucionalidade é o objetivo principal da ação. 
 
 DIFERENÇA CENTRAL 
Difuso → questão incidental 
Concentrado → questão principal
 
 QUEM FAZ 
STF → Constituição Federal 
TJ → Constituição Estadual 
 
 PRINCIPAIS AÇÕES (ESSENCIAL) 
Você citou corretamente: 
✔ ADI (Ação Direta de Inconstitucionalidade) 
Declara que a norma é inconstitucional 
 
✔ ADC (Ação Declaratória de Constitucionalidade) 
Confirma que a norma é constitucional
 
✔ ADPF (Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental) 
Protege princípios fundamentais
 
 IMPORTANTE 
Essas ações não tratam de um caso concreto. 
 Elas analisam a norma “em si”. 
 
 EFEITOS DO CONTROLE CONCENTRAD
 
✔ 1. Efeito erga omnes 
 
 Vale para todos 
A decisão não se limita às partes. 
✔ 2. Efeito vinculante 
 Obriga: 
Juízes 
Tribunais 
Administração pública 
✔ 3. Efeito temporal 
 
Pode ser: 
Ex tunc → retroativo 
Ex nunc → só para frente 
 Depende da decisão do STF (modulação de efeitos) 
 
 MODULAÇÃO DE EFEITOS 
O STF pode decidir: 
 “Essa decisão só vale a partir de agora” 
Isso acontece por razões como: 
Segurança jurídica 
Interesse social 
Tipos de controle de constitucionalidade: 
Controle político-preventivo: antes da lei entrar em vigor. (art. 66, §1, 58, §2 e 62, §5) 
Hipóteses: 
· Veto presidencial jurídico: quando o presidente entende que aquele projeto de lei 
não deve ir para frente e o impede. Existem diversos tipos de veto (definidos no §1° do 
art. 66 da CF), o total e o parcial, além do: 
· Veto jurídico: veto feito com base em razões constitucionais. Ex: veto porque o 
projeto de lei viola o art. 5° da Constituição. 
· Veto político: veto presidencial feito por razões de conveniência e oportunidade 
presidencial, ou seja, ele veta pois acha que tem que vetar. Obs: esse tipo de veto não está 
no hall do controle político-preventivo, visto que não tem nenhuma base constitucional, 
portanto não é controle de constitucionalidade. 
Ex: projeto de lei que permitiria todo e qualquer cidadão a propor ADPF. Foi vetado com 
a justificativa de que o Supremo ficaria sobrecarregado com a quantidade de coisas. Como 
não tem base jurídica para esse argumento (o que não tira sua validade), ele é um veto 
político. 
Obs:O veto presidencial é superável por voto da maioria absoluta do Congresso Nacional 
(art. 66, §4° da CF) 
· A maioria absoluta é o primeiro número inteiro após a metade de todo o quantitativo 
do Congresso, ou seja, todos os deputados e senadores. A maioria simples, por sua vez, é 
o primeiro número inteiro após a metade dos presentes no Congresso no dia da votação 
do veto. 
Obs2: O veto presidencial é sindicável ou controlável judicialmente? 
Historicamente o Supremo nunca admitiu controlar veto presidencial, visto que o veto é 
um ato exclusivo do presidente. 
Alguns autores defendem que o Supremo pode controlar o veto por ADPF (o veto 
presidencial é um ato político), mas apenas o veto jurídico, já que quem fala por último o 
que é ou não constitucional é o Supremo. 
→ Portanto, a decisão do STF é que se o veto descumprir o rito constitucional, é possível 
controlar o mesmo (através de ADPF). Isso ocorreu quando o Bolsonaro vetou 
parcialmente um projeto de lei (sobre máscara na pandemia), e após a parte sancionada ir 
para o diário oficial para ser publicado, ele fez um veto superveniente sobre alguns dos 
artigos sancionados. O STF julgou inconstitucional o veto do presidente (somente esse 
segundo) pois ele ocorreu com o procedimento diverso do que manda a Constituição. 
· Comissão de Constituição e Justiça (CCJ): O Congresso Nacional possui diversas 
comissões, sendo algumas delas permanentes (CCJ) e outras temporárias (CPI). Portanto, 
a CCJ é uma comissão permanente do Congresso que faz análise de diversos temas, 
principalmente de matéria constitucional. A CCJ se manifesta se um PL é constitucional 
ou não através de um parecer. 
· O parecer da CCJ é superável, pois o plenário da casa pode escolher segui-lo ou não 
(analogia ao modelo francês de controle). 
· Medidas Provisórias: é uma função atípica do poder Executivo, pois está atuando 
tipicamente como o legislativo. Além disso, ela tem força de lei ordinária e pressupõe 
razões de relevância e urgência (art. 62, caput da CF). 
· A medida provisória tem vigência de 60 dias, prorrogáveis para mais 60 (no total, 
120 dias), sem contar os recessos do Congresso - art. 62, §3°. 
· Para que uma medida provisória seja aprovada, o art. 62, §5° da CF exige a análise 
dos seus pressupostos constitucionais. Se ela for aprovada pelo Congresso, virará lei. 
Obs: essa hipótese pode ser vista como controle político preventivo ou repressivo, 
depende da ótica de análise. Se a análise do controle for feita durante o momento da 
aprovação como lei, por exemplo, ele será repressivo, a doutrina possui autores que 
defendem as duas visões. 
→ Desdobramentos da Medida Provisória: 
· Ela pode ser aprovada e virar lei; 
· Pode ser rejeitada pelo Congresso; 
· Decair por decurso de prazo, ou seja, acabar o prazo constitucional (de 120 dias) 
sem o parecer do Congresso. Nesse caso, o Congresso Nacional deve editar um decreto 
legislativo para regulamentar as situações jurídicas que ocorreram no período de vigência 
da MP. Se não tiver esse decreto, a situação se mantém como regulada pela medida 
provisória, segundo o art. 62, §11 da CF. 
Obs: até 2001 as medidas provisórias não tinham prazo, com a Emenda 32 o prazo de 120 
dias foi definido. Entretanto, as medidas que já estavam editadas se mantiveram em vigor 
até que o Congresso as analisasse. Na prática o Congresso não analisou praticamente 
nada, e a grande maioria está em vigor até hoje. 
18/03 
4. Rejeição sumária pelo presidente do Senado Federal de medidas provisórias 
encaminhadas com vício de inconstitucionalidade: 
· Art. 48, XI do Regimento Interno do Senado. 
· O presidente do Senado (que também é o presidente do Congresso) devolve a MP, 
a rejeita sumariamente, a declarando inconstitucional sem a análise constitucional 
adequada. 
· Ocorreu no governo Bolsonaro, e mesmo que a MP fosse de fato inconstitucional, 
não cabia ao presidente do Senado declarar isso. 
⇒ Controle político repressivo - controle feito por um órgão que não é o judiciário e a 
norma já está em vigor. (art. 49, V e 68 da CF) (347 STF) 
· Art. 49, V da CF - ato normativo do Executivo do poder regulamentar → Decreto. 
Em caso do ato normativo (decreto) exorbitar esse poder regulamentar, o Congresso pode 
sustar o mesmo. Cabe ADPF e ADI contra decreto presidencial. 
· Lei delegada - é uma modalidade do poder legislativo em que o presidente 
previamente solicita ao congresso nacional o poder para a criação da mesma. Em linhas 
gerais seria como se fosse uma medida provisória ao contrário. 
· Art. 68, §2 da CF - a delegação será especificada em conteúdo e em termos de seu 
exercício. Portanto, se o Presidente exceder o conteúdo ou os termos estipulados, será 
utilizado o artigo 49, V da Constituição e o Congresso poderá sustar a lei delegada. 
Obs: na prática, a lei delegada não é utilizada no Brasil, e sim a Medida provisória. 
3. Súmula 347 do STF - O tribunal de contas pode fazer controle de 
constitucionalidade. 
· O tribunal de contas, segundo o art. 71 da CF é órgão auxiliar do Legislativo, 
portanto não é um órgão do judiciário, logo ele faz um controle político. 
 ⇒ Controle jurídico preventivo - feito por um órgão do judiciário e antes da norma entrar 
em vigor. 
1. Mandado de segurança - impetrado no Supremo por parlamentar sobre a alegação 
de vício procedimental ou de violação à cláusula pétrea. O STF entende que o parlamentar 
tem direitos subjetivos à obediência ao procedimento legislativo constitucional. 
Ex: É criada um PEC sobre pena de morte – não pode se PEC for proposta e tramitar – 
pode impetrar MS no STF para paralisar o processo legislativo. 
⇒Controle Jurídico Repressivo: 
· Controle Difuso – controle comandado por qualquer órgão do poder judiciário 
brasileiro. Em regra, se inicia no juízo de primeiro grau, mas pode começar do segundo. 
A discussão em regra inicia no primeiro grau de jurisdição no juízo singular. Porém em 
algumas circunstâncias a matéria pode ser iniciada nos tribunais de segunda instância, 
pois existe uma competência originária no tribunal para discutir a questão. Nesse caso 
não se declara a inconstitucionalidade, mas se declara um direito a partir da 
inconstitucionalidade de uma norma, o juízo do fundamento afasta a norma 
inconstitucional incidentalmente e declara o direito. 
O juízo de primeiro grau não declara inconstitucionalidade. Não há no dispositivo uma 
declaração de inconstitucionalidade, o que existe, portanto, é a afirmação de um direito. 
OBS: A constituição veda tributo com efeito confiscatório (lei que fala que tributo vai 
incidir sobre 90% do salário), lei que fale de tributo excessivo é inconstitucional. 
No segundo grau o controle difuso repressivo muda de figura. Ao apelar para o tribunal 
de segundo grau, irá ser direcionado para o órgão fracionário, que seria uma fração do 
todo. Seria uma turma que rege sobre determinado tema. 
Órgão Fracionário ou Fracionado: quando você interpõe um recurso ele vaiara um órgão 
fracionado, ou seja, um órgão que compõe parte do tribunal como um todo. Ex: turma 
tributária, composta por três desembargadores, se a turma tributária recebe a matéria e 
percebe que é uma discussão de fundo constitucional, é obrigada a direcionar a matéria 
para o plenário. Ao perceber uma matéria constitucional numa questão que chegou ao 
órgão fracionado, o mesmo encaminha a questão e discussão ao plenário, que todo do 
tribunal. 
Quando o plenário julga a matéria, julga a sua constitucionalidade. Ele declara a 
constitucionalidade de uma lei (matéria), e se declara a lei inconstitucional ele devolve a 
lei para o órgão fracionário para julgar o caso. O órgão fracionado pela sua vez, fica 
vinculado a decisão do plenário devendo seguir ela, sendo obrigado a conceder o direito 
pleiteadoinicialmente na ação. (artigo 150, IV, CF) Nesse caso, seria como se parte da 
decisão do plenário fosse o fundamento da decisão do órgão fracionário. 
O procedimento da chamada arguição de inconstitucionalidade nos tribunais irá seguir o 
rito dos artigos 948 e seguintes do CPC. Assim, o recurso interposto da primeira instância, 
chegará inicialmente no tribunal pelo chamado órgão fracionário, que nada mais é do que 
uma parcela da totalidade do tribunal. Ex - Turma, câmara, sessão. 
Se o órgão fracionado perceber inconstitucionalidade de determinada norma, e obrigado 
a encaminhar a matéria para o plenário do tribunal, que congrega a totalidade dos seus 
membros. 
OBS: se uma lei de uma mesma ação for proposta em plenários de diferentes estados, 
cada plenário de cada tribunal (estado) poderá julgar, vai valer em todos os estados, a 
matéria não precisará ser enviada para o plenário de cada estado novamente. Arguição ou 
incidente de constitucionalidade, sempre que houver discussão constitucional no tribunal 
deve ser seguido o exposto com a manifestação do plenário sobre o tema constitucional. 
Súmula Vinculante 25. 
Esse rito apenas vale para tribunal e não para outros orgaos colegiados jurisdicionais. 
Existe uma cisão funcional, ou seja, separação de funções. Cabendo ao órgão fracionado 
analisar o direito em causa e ao plenário ou órgão especial a constitucionalidade da norma. 
Sempre que o plenário se manifestar, existe uma vinculação aos casos subsequentes, não 
devendo o órgão fracionado encaminhar novamente no plenário. A mesma lógica ocorre 
quando o plenário do supremo declara a norma inconstitucional, com a vinculação dos 
órgãos fracionados de todos os órgãos brasileiros (art 949 CPC) 
Controle difuso no STF: tipos de competência 
Recursal Originária – (art 102, I, CF) 
Recursal Ordinária – (at. 102 II, CF) ROC 
Recursal Extraordinária – (at. 102, III, CF) 
· Admissibilidade do Recurso extraordinário – se tem RE que sofre de dupla 
admissibilidade, pois primeiro o TJ, o tribunal a quo (de primeira instancia) vai analisar 
se os pressupostos do RE estão presentes. Se o tribunal a quo negar recuso, poderá 
recorrer perante o STF. 
· Primeiro pressuposto específico do RE – matéria constitucional. 
· Segundo pressuposto específico do RE – súmula 279 STF. 
· Matéria de fato – não cabe delação probatória. 
· Pedro foi sequestrado em hospital, e quinze anos depois uma vizinha vê um 
adolescente andando na rua muito parecido com o pai da criança, e vê uma mulher com 
ele, e vê ele com a enfermeira do hospital. Ela é levada a polícia, e por meio do cigarro 
que ela fumou descobrem que ela não é mãe dele. Pode discutir essa prova no Supremo? 
Sim, pode se discutir se a obtenção de prova é inconstitucional. 
· Antes de interpor RE deve interpor embargos de declaração pois tem o dever de 
sanar obscuridade, omissão, contradição ou erro material, e para cumprir o disposto na 
súmula 281 e 282 do STF. 
· Esgotante (súmula 281 STF) apenas se interpõe RE cm o exaurimento da instancia 
ordinária. 
· Prequestionamento (Súmula 282 e 356 do STF) apenas opõe embargos sobre pontos 
omissos, e não pontos aleatórios, mas na prática todos embargam. 
· Objeto de Direito (art. 1033 CPC e súmula 633 STF) essa súmula foi reproduzida 
pelo atual CPC e ambos afirmam que só pode interpor RE quando houver violação direta 
e frontal a Constituição. 
· Repercussão geral (art. 102, sS 3º CF/ art. 1035, sS 1º CPC/art. 1036 CPC) 
pressuposto recursal específico do RE, não se pode interpor RE se não provar repercussão 
geral. Para se ter repercussão geral deve ultrapassar as partes, e deve possuir relevância 
social, econômica, política ou jurídica, transcendendo os limites subjetivos da causa. 
Ainda que haja repercussão geral o controle difuso não é erga omines. 
· Quórum (art. 97 CF/ 143 e 176 RF STF) quorum regimental de presença para 
declarar lei inconstitucional. 
· Obs – quando a decisão do Supremo transitar em julgado, ele tem uma obrigação 
constitucional de encaminhar a matéria para o senado, e o senado pode suspender a 
eficácia da norma, art. 52, inciso 10, CF. Quando o senado se manifesta a norma é ineficaz 
com efeito erga omines. 
Novas tendências do controle difuso: 
1) Common Lawrização -o modelo de common law norte americana é baseada no 
precedente, (o precedente em si seria o princípio e direito que se extrai do caso, ex: aborto 
e o princípio do direito de vida) como leis e costumes, e o atual CPC nos artigos 926 e 
927 produziram a tendencia do common law no brasil, em que os tribunais devem 
uniformizar sua jurisprudência mantendo-as estáveis, íntegras e coerentes com o 
Supremo. 
2) Teoria da Transcendência dos motivos determinantes: cria efeito vinculante para o 
controle difuso, dessa forma se o juiz de baixo não segue determinação do STF cabe 
controle. Art. 102, I -L, Cf. Se criou uma mutação constitucional, dizendo que o art. 52, 
CF, não valeria mais. 
3) Teoria da Abstrativização do Controle Difuso: o controle difuso em si, possui um 
processo subjetivo (com sujeitos, partes e interesse próprio) tem a finalidade de satisfazer 
direito pessoal. Já o objetivo seria aquele sem partes, sem interessados busca estabilizar 
o sistema normativo como um todo. Dessa forma a teoria, traria uma aproximação entre 
o controle difuso que seria subjetivo e o controle concentrado que seria objetivo, dando 
efeitos do controle concentrado para o difuso, sendo um deles o efeito erga omnes. 
 1. O QUE É INCONSTITUCIONALIDADE (explicação completa) 
 
A inconstitucionalidade é a desconformidade de uma norma jurídica em relação à 
Constituição. 
Mas isso aqui precisa ser entendido de forma mais profunda: 
A Constituição ocupa o topo da hierarquia normativa, ou seja: 
 ela é o fundamento de validade de todas as demais normas 
Isso significa que: 
• leis ordinárias 
• leis complementares 
• medidas provisórias 
• decretos 
• qualquer ato do poder público 
 todos precisam ser compatíveis com a Constituição 
Se não forem → são inconstitucionais 
 Por que isso existe? 
Porque o sistema jurídico brasileiro é baseado em dois pilares: 
 Supremacia da Constituição 
A Constituição está acima de todas as outras normas 
 Rigidez constitucional 
A Constituição é mais difícil de ser alterada (ex: emenda constitucional exige 
procedimento especial) 
 
 Isso garante que normas inferiores não possam contrariá-la 
 2. RELAÇÃO COM O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 
A inconstitucionalidade é o problema 
O controle de constitucionalidade é o mecanismo que resolve esse problema 
 Ou seja: 
• quando uma norma viola a Constituição → surge a inconstitucionalidade 
• o Judiciário (especialmente o STF) vai analisar isso 
 Estrutura lógica do controle 
Sempre existem dois elementos: 
• Parâmetro → Constituição (ou bloco de constitucionalidade) 
• Objeto → norma que está sendo analisada 
 3. O QUE ACONTECE COM UMA NORMA INCONSTITUCIONAL? 
Aqui entra um dos pontos mais importantes da matéria: 
 Quando uma norma é considerada inconstitucional, o que acontece com ela 
Ela pode ser: 
• nula 
• anulável 
 
E isso depende do modelo adotado 
 
 4. MODELOS TEÓRICOS DE INCONSTITUCIONALIDADE
 
4.1 MODELO AMERICANO — TEORIA DA NULIDADE 
Esse é o modelo adotado pelo Brasil. 
 Ideia central (muito importante) 
A norma inconstitucional é nula desde o nascimento 
 Ou seja: ela já nasce inválida 
 nunca deveria ter produzido efeitos 
 
 Lógica por trás disso 
Se a Constituição é superior, então: 
 uma lei contrária a ela não pode ser válida em nenhum momento 
 
 Características 
✔ Nulidade absoluta 
✔ Vício de origem 
✔ A decisão judicial é declaratória 
✔ Efeitos ex tunc 
 O que significa “decisão declaratória”? 
Significa que o Judiciário não criaa nulidade 
 ele apenas reconhece que a lei já era inválida 
 
 O que significa “ex tunc”? 
 efeitos retroativos 
Ou seja: 
A norma é considerada inválida desde a sua criação 
 
 Exemplo prático 
Imagina uma lei que viole o princípio da igualdade 
 Quando o STF declara essa lei inconstitucional: 
• ela é considerada inválida desde o início 
• como se nunca tivesse existido juridicamente 
 
 IMPORTANTE (nível prova) 
Esse é o modelo adotado no Brasil 
 Base no material: 
 
🇦🇹 4.2 MODELO AUSTRÍACO — TESE DA ANULABILIDAD
 
 Ideia central 
A lei inconstitucional é válida até ser anulada 
 ou seja: ela produz efeitos normalmente até a decisão judicial 
 
 Lógica por trás disso 
Aqui o raciocínio é diferente: 
 a lei nasce válida 
 só perde validade quando o Judiciário decide 
 Características 
✔ A norma é anulável (não nula) 
✔ A decisão judicial é constitutiva negativa 
✔ Efeitos ex nunc 
 O que significa “decisão constitutiva negativa”? 
Significa que: 
 o Judiciário retira a validade da norma 
Ou seja: antes da decisão, ela era válida 
 
 O que significa “ex nunc”? 
 efeitos a partir da decisão 
Ou seja: 
A lei deixa de produzir efeitos daquele momento em diante 
 
 Exemplo prático 
Uma lei é aplicada durante anos 
 depois o tribunal declara inconstitucional 
Resultado: 
✔ os efeitos passados são mantidos 
✔ a lei deixa de valer dali pra frente 
 
 5. COMPARAÇÃO COMPLETA (pra memorizar de verdade) 
Critério Modelo Americano (Brasil) Modelo Austríaco 
Situação da norma Nula desde a origem Válida até decisão 
Tipo de decisão Declaratória Constitutiva negativa 
Efeito Ex tunc (retroativo) Ex nunc (não retroativo) 
Validade anterior Nunca teve validade Teve validade até a decisão 
 
 6. COMO ISSO CAI NA PROVA (MUUUUITO IMPORTANTE) 
No Brasil: 
 Regra geral → teoria da nulidade (modelo americano) 
MAS… 
 O STF pode flexibilizar isso 
Ele pode fazer modulação de efeitos 
 isso significa que o STF pode decidir: 
• aplicar efeitos ex nunc 
• limitar efeitos no tempo 
• preservar situações já consolidadas 
 
 Por que isso acontece? 
Por razões de: 
✔ segurança jurídica 
✔ interesse social 
 
 Exemplo clássico 
Uma lei é aplicada por anos e envolve milhares de pessoas 
 
 o STF pode decidir: 
“ok, é inconstitucional, mas os efeitos passados serão mantidos” 
 
 7. CONEXÃO COM A PRÓXIMA PARTE 
 
Agora que você entendeu: 
 
✔ o que é inconstitucionalidade 
✔ como a norma se comporta (nula ou anulável) 
✔ os efeitos das decisões 
 
 na Parte 2 você vai ver as espécies de inconstitucionalidade, que é onde a prova mais 
cobra: 
• formal x material 
• ação x omissão 
• originária x superveniente (essa é pegadinha de prova!) 
• total x parcial 
• direta x indireta 
 
Perfeito — vou te mandar só a PARTE 2, bem mais aprofundada, explicando de verdade, 
com lógica, exemplos e pontos de prova. 
 
 
PARTE 2 — INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL x MATERIAL + POR 
AÇÃO x POR OMISSÃO (VERSÃO COMPLETA E APROFUNDADA) 
 
 1. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL x MATERIAL 
 
Essa é uma das classificações mais importantes porque responde: 
 onde está o problema da norma? 
• na forma de criação? → formal 
• no conteúdo? → material 
 
 1.1 INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL (EXPLICAÇÃO PROFUNDA) 
 
A inconstitucionalidade formal ocorre quando há violação às regras do processo 
legislativo ou da competência constitucional. 
 
 Ou seja: 
a norma pode até ter um conteúdo “ok”, mas foi criada de forma errada 
 
 COMO PENSAR (lógica simples) 
 
Antes de analisar o conteúdo da lei, você pergunta: 
 
 “Essa lei foi feita do jeito que a Constituição manda?” 
 
Se a resposta for não → formal 
 
 TIPOS DE VÍCIO FORMAL (IMPORTANTE PRA PROVA) 
 
A doutrina costuma dividir em três: 
 
✔ 1. VÍCIO DE INICIATIVA 
 
Cada tipo de matéria tem um autor legitimado para propor o projeto de lei. 
 
 Se a pessoa errada propõe → inconstitucionalidade formal 
 
 Exemplo clássico: 
• leis sobre organização do Judiciário 
 iniciativa do próprio Judiciário (art. 96 CF) 
 
Se o Legislativo propõe → errado 
 
 Outros exemplos importantes: 
• leis sobre servidores do Executivo → iniciativa do chefe do Executivo 
• leis orçamentárias → iniciativa do Executivo 
 
 PEGADINHA 
 
Mesmo que o conteúdo da lei seja perfeito: 
 ela será inconstitucional se a iniciativa estiver errada 
 
 
✔ 2. VÍCIO DE COMPETÊNCIA 
 
Aqui o problema não é quem propôs, mas quem legislou 
 
 cada ente (União, Estado, Município) tem suas competências 
 
 Base constitucional: 
• art. 21 e 22 → competência da União 
• art. 23 e 24 → competências comuns e concorrentes 
 
 Exemplo do material: 
• Estado legisla sobre telecomunicações 
 
 errado → competência privativa da União (art. 22, I CF) 
 
 Outros exemplos importantes: 
• Município legislar sobre direito penal → inválido 
• Estado legislar sobre moeda → inválido 
 
 Lógica 
 
 Mesmo que a lei seja “boa” 
 se foi feita pelo ente errado → inconstitucional 
 
 
✔ 3. VÍCIO DE PROCEDIMENTO (OU RITO) 
 
Aqui o problema é como a lei foi aprovada 
 
 não seguiu o procedimento constitucional 
 
 Exemplos do material: 
• Lei complementar aprovada por maioria simples 
 errado (art. 69 CF exige maioria absoluta) 
• PEC promulgada pelo Presidente 
 errado (quem promulga é o Congresso – art. 60 §3º CF) 
 
 Outros exemplos importantes: 
• falta de sanção quando exigida 
• ausência de votação em dois turnos (no caso de PEC) 
• quebra de quórum 
 
 CONCLUSÃO SOBRE FORMAL 
 
 Sempre que houver erro em: 
• iniciativa 
• competência 
• procedimento 
 
 teremos inconstitucionalidade formal 
 
 1.2 INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL (EXPLICAÇÃO PROFUNDA) 
 
Agora muda completamente: 
 
 aqui a lei foi criada corretamente 
 mas o conteúdo viola a Constituição 
 
 COMO PENSAR 
 
Você pergunta: 
 
 “Essa lei respeita os valores e direitos da Constituição?” 
 
Se não → material 
 
 O QUE PODE SER VIOLADO? 
 
A inconstitucionalidade material ocorre quando a norma contraria: 
• direitos fundamentais (art. 5º) 
• princípios constitucionais 
• valores estruturais (dignidade, igualdade, liberdade etc.) 
 
 Exemplos do material: 
• lei que paga menos para mulheres 
 viola igualdade (art. 5º, I) 
• ato que viola princípios da administração pública 
 art. 37 caput 
 
 Exemplos clássicos de prova: 
• lei que censura imprensa 
• lei que restringe liberdade religiosa 
• lei que cria discriminação injustificada 
• lei que viola dignidade da pessoa humana 
 
 IMPORTANTE (nível mais profundo) 
 
A inconstitucionalidade material pode ser: 
 
✔ direta 
 
quando a lei viola expressamente a Constituição 
 
✔ indireta por conteúdo 
 
quando viola princípios implícitos 
 
 PEGADINHA 
 
Mesmo que a lei tenha sido criada perfeitamente: 
 ela será inválida se o conteúdo for inconstitucional 
 
 DIFERENÇA ENTRE FORMAL E MATERIAL (RESUMO FORTE) 
Tipo Problema 
Formal Como a lei foi feita 
Material O que a lei diz 
 
 2. INCONSTITUCIONALIDADE POR AÇÃO x POR OMISSÃO 
 
Essa classificação responde: 
 o Estado agiu errado ou deixou de agir? 
 
 2.1 INCONSTITUCIONALIDADE POR AÇÃO (EXPLICAÇÃO COMPLETA) 
 
 O Estado pratica um ato que viola a Constituição 
 
✔ cria uma lei 
✔ edita um ato normativo 
✔ toma uma decisão 
 
 e esse ato é incompatível com a Constituição 
 
 Exemplo do material: 
• Estado cria lei sobre telecomunicações 
 
 invadiu competência da União 
 
 Outros exemplos importantes: 
• lei que viola direitos fundamentais 
• decreto que extrapola a lei 
• medida provisória com conteúdo proibido 
 
 Lógica 
 
 A Constituiçãoestabelece limites 
 
Se o Estado ultrapassa → inconstitucionalidade por ação 
 
 
 2.2 INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO (EXPLICAÇÃO 
COMPLETA) 
 
Aqui está um dos pontos mais importantes e mais cobrados. 
 
 O Estado não faz algo que deveria fazer 
 
 COMO ENTENDER 
 
A Constituição não é só negativa (proibições) 
 ela também é positiva (obrigações) 
 
 Quando existe omissão? 
 
Quando a Constituição diz: 
• “a lei disporá sobre…” 
• “será regulamentado…” 
• “nos termos da lei…” 
 
 e essa lei não é criada 
 
 Exemplo do material: 
• ausência de regulamentação da aposentadoria especial 
 
 Outros exemplos importantes: 
• falta de regulamentação de direitos sociais 
• ausência de lei exigida pela Constituição 
• demora injustificada do legislador 
 
 TIPOS DE OMISSÃO (NÍVEL PROVA) 
 
✔ omissão total 
 
 nenhuma norma foi criada 
 
✔ omissão parcial 
 norma existe, mas é insuficiente 
 
 Exemplo de omissão parcial: 
lei existe, mas não garante plenamente o direito previsto na Constituição 
 
 CONSEQUÊNCIA (IMPORTANTE) 
 a omissão também viola a Constituiçã 
✔ porque impede a efetividade dos direitos 
 
 INSTRUMENTOS (só pra você já ir avançando) 
 
Quando há omissão, podem ser usadas: 
• ADO (ação direta de inconstitucionalidade por omissão) 
• Mandado de injunção 
 
 RESUMO FINAL (FIXAÇÃO) 
 Formal = erro na criação 
 Material = erro no conteúdo 
 Ação = Estado faz algo inconstitucional 
 Omissão = Estado não faz o que deveria 
 
 1. INCONSTITUCIONALIDADE ORIGINÁRIA x SUPERVENIENTE 
Essa classificação responde: 
 quando surge a inconstitucionalidade? 
 
 1.1 INCONSTITUCIONALIDADE ORIGINÁRIA (EXPLICAÇÃO 
COMPLETA) 
 A norma já nasce inconstitucional 
✔ desde o momento em que foi criada 
✔ nunca foi compatível com a Constituição 
 
 COMO PENSAR 
Você pergunta: 
 
 “Quando essa lei surgiu, ela já contrariava a Constituição?” 
Se sim → originária 
 
 Exemplos: 
• lei que já nasce violando direito fundamental 
• lei criada com conteúdo incompatível com a Constituição vigente 
 
 RELAÇÃO COM O MODELO BRASILEIRO 
 isso combina com a teoria da nulidade 
✔ vício desde a origem 
✔ efeitos ex tunc 
 
 IMPORTANTE 
A maioria das inconstitucionalidades no Brasil é originária 
 1.2 INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE (EXPLICAÇÃO 
COMPLETA) 
 A norma nasce constitucional 
 mas se torna inconstitucional depois 
 
 COMO PENSAR 
 “Essa lei era válida quando foi criada, mas deixou de ser?” 
Se sim → superveniente
 
 FORMAS DE OCORRER 
 
✔ 1. MUDANÇA DO PARÂMETRO CONSTITUCIONAL 
 o parâmetro muda 
Pode acontecer por: 
• nova Constituição 
• emenda constitucional
 
 Exemplo: 
 
Uma lei antiga passa a ser incompatível com uma nova Constituiçã
 
 
✔ 2. MUDANÇA DE INTERPRETAÇÃO (HERMENÊUTICA) 
 o STF muda a forma de interpretar a Constituição 
 Exemplo clássico: 
mudança de entendimento sobre políticas públicas ou direitos fundamentais 
 
 AGORA A PEGADINHA MAIS IMPORTANTE DA MATÉRIA 
 O STF NÃO admite inconstitucionalidade superveniente por mudança de parâmetro 
 
 O que acontece nesses casos? 
 Não é chamada de inconstitucionalidade 
 é chamada de NÃO RECEPÇÃO 
 
 EXPLICAÇÃO SIMPLES 
Quando surge uma nova Constituição: 
• as leis antigas não são “inconstitucionais” 
 elas simplesmente deixam de ser recepcionadas 
 
 Exemplo clássico: 
Lei anterior à CF/88 incompatível com ela 
 não é inconstitucional → é não recepcionada
 
 O QUE O STF ADMITE? 
 apenas a superveniente por mudança hermenêutica 
 
 RESUMO (CAI MUITO) 
Situação Classificação 
Lei já nasce incompatível Originária 
Mudança de Constituição Não recepção 
Mudança de interpretação Superveniente 
 
 2. INCONSTITUCIONALIDADE TOTAL x PARCIAL 
Essa classificação responde: 
 quanto da norma é inválido? 
 2.1 INCONSTITUCIONALIDADE TOTAL 
 Toda a norma é inválida 
✔ não dá pra aproveitar nada 
 
 Quando acontece? 
Quando: 
• o vício atinge toda a lei 
• não é possível separar partes válidas 
 
 Exemplo: 
lei inteira viola princípio constitucional
 
 2.2 INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL 
 Apenas parte da norma é inválida 
✔ o restante continua váldo 
 
 COMO FUNCIONA 
O STF tenta: 
 preservar ao máximo a lei 
✔ princípio da conservação das normas 
 
 Exemplo do material: 
• lei que suspende taxas → só parte pode ser inválida 
 
 
 TÉCNICAS IMPORTANTES (NÍVEL PROVA MAIS AVANÇADO) 
O STF pode usar: 
✔ declaração de inconstitucionalidade sem redução de texto 
 o texto continua, mas recebe interpretação conforme 
 
✔ interpretação conforme a Constituição 
 o STF escolhe a interpretação compatível
 
 RESUMO 
Tipo Situação 
Total Lei inteira inválida 
Parcial Só parte inválida 
 
 3. INCONSTITUCIONALIDADE DIRETA x INDIRETA 
Essa classificação responde: 
 como ocorre a violação da Constituição? 
 
 3.1 INCONSTITUCIONALIDADE DIRETA 
 Violação direta da Constituição 
✔ não precisa de norma intermediária 
 Exemplo: 
• lei que viola igualdade diretamente 
• lei que restringe liberdade sem base constitucional 
 
 LÓGICA 
Constituição → lei 
 a lei bate direto na Constituição 
 
 3.2 INCONSTITUCIONALIDADE INDIRETA (OU REFLEXA) 
 Violação indireta 
✔ depende de outra norma 
 LÓGICA 
Constituição → lei → ato 
 o problema não está direto na Constituição 
 está na norma intermediária 
 
 Exemplo: 
um ato administrativo viola uma lei 
 e essa lei, por sua vez, se relaciona com a Constituição 
 SUPER IMPORTANTE (NÍVEL PROVA) 
 O STF, em regra, NÃO analisa inconstitucionalidade indireta em controle direto 
 
 DIFERENÇA 
Tipo Violação 
Direta Direto na Constituição 
Indireta Precisa de norma intermediária 
 
 ESQUEMA FINAL (PERFEITO PRA MEMORIZAR) 
 
 Nasce errada → originária 
 Fica errada depois → superveniente 
 Mudou a Constituição → não recepção 
 Tudo inválido → total 
 Só parte → parcial 
 Direto → direta 
 Indireto → indireta 
 
 
 
	Elementos que compõem o processo legislativo
	1. Iniciativa legislativa
	2. Competência federativa
	3. Trâmite legislativo
	Atos Normativos
	Atos normativos primários
	Atos normativos secundários
	Exemplos de relação entre Constituição, Lei e Decreto
	Primeiro exemplo
	Segundo exemplo
	Leis ordinárias e leis complementares
	Diferença material entre lei ordinária e lei complementar
	Diferença formal entre lei ordinária e lei complementar
	As maiorias no Congresso Nacional
	Quórum de instalação e quórum de votação
	Hierarquia entre lei ordinária e lei complementar
	Medidas Provisórias (MP) – explicação completa e bem “de prova”
	1) Natureza jurídica e por que ela é “primária”
	2) Requisitos constitucionais: relevância e urgência (art. 62)
	3) Tramitação e controle: Congresso primeiro, STF também pode
	4) Eficácia imediata, mas com prazo e efeitos
	5) Vedação de reedição na mesma sessão legislativa
	6) Vedações materiais (art. 62, §1º) – o que não pode por MP
	Decretos Legislativos – o que são e por que não têm sanção/veto
	Quando ele aparece na prática (e em prova)
	Um ponto que sempre cai junto: decreto legislativo x decreto do Presidente
	Decreto regulamentar x decreto autônomo (diferença bem clara)
	1) Decreto regulamentar (regra)
	2) Decreto autônomo (exceção)
	Resoluções – o que são e por que também não têm sanção/veto
	Status constitucional e “escada” normativa (constitucional, supralegal, legal, infralegal)
	1) Status constitucional
	2) Status supralegal
	3) Status legal (infraconstitucional)
	4) Status infralegal
	Jurisdição Constitucional
	Jurisdição constitucional não é a mesma coisa que controle de constitucionalidade
	Exemplos para entender melhor
	Controles de validade das normas
	Norma-parâmetroe norma-objeto
	Norma-parâmetro
	Norma-objeto
	Controle de Constitucionalidade
	Controle de Convencionalidade
	Controle de Legalidade
	Bloco de Constitucionalidade
	Fundamentos do Controle de Constitucionalidade
	Constitucionalismo
	Supremacia da Constituição
	Quem deve ser o guardião da Constituição?
	Poder Legislativo
	Poder Executivo
	Poder Judiciário
	Corte Constitucional
	O modelo brasileiro
	📌 1. O QUE É INCONSTITUCIONALIDADE (explicação completa)
	⚖️ Por que isso existe?
	🔹 Supremacia da Constituição
	🔹 Rigidez constitucional
	📌 2. RELAÇÃO COM O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
	⚠️ Estrutura lógica do controle
	📌 3. O QUE ACONTECE COM UMA NORMA INCONSTITUCIONAL?
	⚖️ 4. MODELOS TEÓRICOS DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.1 MODELO AMERICANO — TEORIA DA NULIDADE
	📌 Ideia central (muito importante)
	🧠 Lógica por trás disso
	⚙️ Características
	📌 O que significa “decisão declaratória”?
	📌 O que significa “ex tunc”?
	📌 Exemplo prático
	⚠️ IMPORTANTE (nível prova)
	🇦🇹 4.2 MODELO AUSTRÍACO — TESE DA ANULABILIDAD
	📌 Ideia central
	🧠 Lógica por trás disso
	⚙️ Características
	📌 O que significa “decisão constitutiva negativa”?
	📌 O que significa “ex nunc”?
	📌 Exemplo prático
	⚖️ 5. COMPARAÇÃO COMPLETA (pra memorizar de verdade)
	⚠️ 6. COMO ISSO CAI NA PROVA (MUUUUITO IMPORTANTE)
	⚠️ O STF pode flexibilizar isso
	📌 Por que isso acontece?
	📌 Exemplo clássico
	📌 7. CONEXÃO COM A PRÓXIMA PARTE
	📚
	PARTE 2 — INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL x MATERIAL + POR AÇÃO x POR OMISSÃO (VERSÃO COMPLETA E APROFUNDADA)
	⚖️ 1. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL x MATERIAL
	🔹 1.1 INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL (EXPLICAÇÃO PROFUNDA)
	🧠 COMO PENSAR (lógica simples)
	📌 TIPOS DE VÍCIO FORMAL (IMPORTANTE PRA PROVA)
	✔ 1. VÍCIO DE INICIATIVA
	📌 Exemplo clássico:
	📌 Outros exemplos importantes:
	⚠️ PEGADINHA
	✔ 2. VÍCIO DE COMPETÊNCIA
	📌 Base constitucional:
	📌 Exemplo do material:
	📌 Outros exemplos importantes:
	🧠 Lógica
	✔ 3. VÍCIO DE PROCEDIMENTO (OU RITO)
	📌 Exemplos do material:
	📌 Outros exemplos importantes:
	⚠️ CONCLUSÃO SOBRE FORMAL
	🔹 1.2 INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL (EXPLICAÇÃO PROFUNDA)
	🧠 COMO PENSAR
	📌 O QUE PODE SER VIOLADO?
	📌 Exemplos do material:
	📌 Exemplos clássicos de prova:
	🧠 IMPORTANTE (nível mais profundo)
	✔ direta
	✔ indireta por conteúdo
	⚠️ PEGADINHA
	⚖️ DIFERENÇA ENTRE FORMAL E MATERIAL (RESUMO FORTE)
	⚖️ 2. INCONSTITUCIONALIDADE POR AÇÃO x POR OMISSÃO
	🔹 2.1 INCONSTITUCIONALIDADE POR AÇÃO (EXPLICAÇÃO COMPLETA)
	📌 Exemplo do material:
	📌 Outros exemplos importantes:
	🧠 Lógica
	🔹 2.2 INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO (EXPLICAÇÃO COMPLETA)
	🧠 COMO ENTENDER
	📌 Quando existe omissão?
	📌 Exemplo do material:
	📌 Outros exemplos importantes:
	⚠️ TIPOS DE OMISSÃO (NÍVEL PROVA)
	✔ omissão total
	✔ omissão parcial
	📌 Exemplo de omissão parcial:
	🧠 CONSEQUÊNCIA (IMPORTANTE)
	⚠️ INSTRUMENTOS (só pra você já ir avançando)
	🎯 RESUMO FINAL (FIXAÇÃO)
	⚖️ 1. INCONSTITUCIONALIDADE ORIGINÁRIA x SUPERVENIENTE
	🔹 1.1 INCONSTITUCIONALIDADE ORIGINÁRIA (EXPLICAÇÃO COMPLETA)
	🧠 COMO PENSAR
	📌 Exemplos:
	🧠 RELAÇÃO COM O MODELO BRASILEIRO
	⚠️ IMPORTANTE
	🔹 1.2 INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE (EXPLICAÇÃO COMPLETA)
	🧠 COMO PENSAR
	📌 FORMAS DE OCORRER
	✔ 1. MUDANÇA DO PARÂMETRO CONSTITUCIONAL
	📌 Exemplo:
	✔ 2. MUDANÇA DE INTERPRETAÇÃO (HERMENÊUTICA)
	🚨 AGORA A PEGADINHA MAIS IMPORTANTE DA MATÉRIA
	📌 O que acontece nesses casos?
	🧠 EXPLICAÇÃO SIMPLES
	📌 Exemplo clássico:
	⚠️ O QUE O STF ADMITE?
	🎯 RESUMO (CAI MUITO)
	⚖️ 2. INCONSTITUCIONALIDADE TOTAL x PARCIAL
	🔹 2.1 INCONSTITUCIONALIDADE TOTAL
	📌 Quando acontece?
	📌 Exemplo:
	🔹 2.2 INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL
	🧠 COMO FUNCIONA
	📌 Exemplo do material:
	⚠️ TÉCNICAS IMPORTANTES (NÍVEL PROVA MAIS AVANÇADO)
	✔ interpretação conforme a Constituição
	🎯 RESUMO
	⚖️ 3. INCONSTITUCIONALIDADE DIRETA x INDIRETA
	🔹 3.1 INCONSTITUCIONALIDADE DIRETA
	📌 Exemplo:
	🧠 LÓGICA
	🔹 3.2 INCONSTITUCIONALIDADE INDIRETA (OU REFLEXA)
	🧠 LÓGICA
	📌 Exemplo:
	⚠️ SUPER IMPORTANTE (NÍVEL PROVA)
	🎯 DIFERENÇA
	🚨 ESQUEMA FINAL (PERFEITO PRA MEMORIZAR)