Investimento em P&D no Brasil

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PESQUISA E DESENVOLVIMENTO (P&D) NO
BRASIL: UMA ANÁLISE
COMPARATIVA DO INVESTIMENTO EM
POLÍTICAS DE INOVAÇÃO
PESQUISA E DESENVOLVIMENTO (P&D) NO BRASIL: UMA ANÁLISE
COMPARATIVA DO INVESTIMENTO EM POLÍTICAS DE INOVAÇÃO
Relatório técnico apresentado pelo(a) mestrando(a) Anderson
José da Silva ao Mestrado Profissional em Administração
Pública em Rede, sob orientação do(a) docente Dr. Rodrigo
Santos de Melo, como parte dos requisitos para obtenção do
título de Mestre em Administração Pública.
SU
MÁ
RIO
Resumo 04
Contexto e/ou organização e/ou
setor da proposta 06
Público-alvo da proposta 07
Descrição da situação-problema 08
Objetivos da proposta de intervenção 09
Diagnóstico e análise 10
Proposta de intervenção 12
Responsáveis pela proposta de
intervenção 14
Referências 15
RESUMO
RELATÓRIO TÉCNICO CONCLUSIVO 04
 Inovação e conhecimento têm sido
adotados como importantes fatores de
competitividade e desenvolvimento de
países e empresas. Este estudo tem como
objetivo analisar a importância dos
dispêndios públicos em Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D) para a construção
de políticas de apoio à inovação. Dessa
forma, como resultado dessas políticas foi
utilizada a criação de patentes nacionais
para mensurar o grau de inovação pública.
Trata-se de pesquisa descritiva e
quantitativa que apresentará um cenário de
políticas de incentivo à P&D.
 A análise dos dados foi realizada a partir
dos relatórios de investimentos públicos em
P&D e patentes depositadas no INPI, dos
anos de 2000 a 2020, usando uma base de
dados do Ministério da Ciência, Tecnologia e
Inovações. No decorrer da pesquisa optou-
se em trabalhar com o modelo de Banker,
Charnes e Cooper (BCC) para ilustrar, dentre
os investimentos realizados, os períodos que
apresentaram melhor eficiência,
destacando os gastos com cursos de pós-
graduação que tiveram melhor
aproveitamento dos recursos na geração de
patentes.
Conforme Silva Júnior (2009), os investimentos em
pesquisa e desenvolvimento representam um dos
fatores preponderantes na influência do processo
de inovação tecnológica.
RELATÓRIO TÉCNICO CONCLUSIVO 05
 Este relatório apresenta os resultados de
uma análise comparativa do investimento
em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e
políticas de inovação no Brasil ao longo dos
anos. O estudo teve como objetivo avaliar o
impacto dos dispêndios públicos em P&D na
promoção da inovação no país. Foram
utilizados dados de relatórios de
investimentos públicos em P&D e de
patentes depositadas no Instituto Nacional
de Propriedade Industrial (INPI), abrangendo
o período de 2000 a 2020 e e foram obtidos
a partir de uma base de dados fornecida
pelo Ministério da Ciência, Tecnologia e
Inovações. Além disso, foi adotado o modelo
de Banker, Charnes e Cooper (BCC) para
identificar os períodos de maior eficiência no
uso desses recursos, com destaque para os
gastos em cursos de pós-graduação.
 A inovação e o conhecimento foram
reconhecidos como fundamentais para a
competitividade e o desenvolvimento de
países e empresas. Nesse contexto, o
investimento em P&D desempenha um
papel crucial na promoção da inovação.
Este relatório busca analisar como o Brasil
tem direcionado seus recursos públicos para
apoiar a pesquisa, o desenvolvimento e a
inovação.
 Para a coleta de dados foram utilizados
dados de relatórios de investimentos
públicos em P&D e patentes depositadas no
INPI, referentes aos anos de 2000 a 2020.
Esses dados foram fornecidos pelo Ministério
da Ciência, Tecnologia e Inovações.
 De acordo com Godin (2007), as políticas
públicas devem ser direcionadas para
impulsionar o crescimento econômico. No
entanto, para que isso seja possível, é
fundamental compilar informações
detalhadas sobre as atividades de P&D a fim
de respaldar o processo de tomada de
decisão. Ao ter acesso a dados sólidos sobre
P&D, os responsáveis pela elaboração de
políticas podem alocar recursos, promover
incentivos à pesquisa, estimular a
colaboração entre instituições acadêmicas
e empresas e criar um ambiente propício
para o crescimento econômico baseado na
inovação.
 A interconexão entre PD&I, eficiência do
gasto público e criação de patentes é um
elemento essencial para contribuir com o
progresso tecnológico e econômico de um
país. O investimento inteligente em pesquisa
e desenvolvimento, apoiado por políticas
públicas eficazes, pode criar um ambiente
propício à inovação, promovendo o
crescimento econômico sustentável e a
competitividade global.
 De maneira bastante simplificada, os
investimentos em pesquisa e
desenvolvimento (P&D) podem ser vistos
como o investimento inicial que leva à
criação de novos conhecimentos ou
inovações inovadoras (por exemplo, uma
invenção). Esses conhecimentos têm o
potencial de, eventualmente, serem
transformados em patentes, o que concede
o registro da invenção e o direito de
desfrutar temporariamente do monopólio de
sua exploração econômica (Albuquerque e
Macedo, 1995).
CONTEXTO
RELATÓRIO TÉCNICO CONCLUSIVO 06
 Países com políticas públicas voltadas para a
inovação, geralmente, são países mais ricos com
propriedades industriais mais avançadas e com
menor desigualdade social.
 
 De Negri e outros (2020) afirmam que a
redução dos dispêndios em políticas
públicas para inovação fica evidente no
percentual de empresas inovadoras que
recebem algum tipo de apoio público à
inovação. Esse número cresceu ao longo dos
anos 2000, chegando a 34,2% no período
2009-2011 e 39,9% no período 2012-2014. No
entanto, esta tendência foi interrompida em
2015-2017, quando a percentagem de
empresas que declararam ter recebido
algum tipo de apoio ou financiamento
público caiu para 26,2%. 
Por meio da evolução dos gastos em
políticas públicas verifica-se que as
restrições orçamentárias no nível de
governo no Brasil restringem novos
investimentos em diversas áreas
estratégicas, incluindo P&D, cuja
manutenção já parece difícil no nível atual. 
 A dificuldade é relativa, entre outros fatores,
a impedimentos legais bem como às
necessidades de recursos de outros setores.
No entanto, nos últimos 15 anos, esse
investimento cresceu e atingiu um patamar
compatível com alguns países cujo estágio
de desenvolvimento é muito superior ao do
Brasil, mas seu impacto é relativamente
pequeno (Leal; Figueiredo, 2021).
 A literatura que investiga a economia da
inovação, notadamente Griliches (1990) e
Associação Nacional da Empresa Inovadora
- ANPEI (2014), afirmam que os gastos com
P&D são insumos para a produção de novos
conhecimentos, em alguns casos, que pode
ou não se traduzir em inovação.
PÚBLICO-ALVO
RELATÓRIO TÉCNICO CONCLUSIVO 07
 O público-alvo deste relatório é
diversificado e inclui diferentes partes
interessadas envolvidas no ecossistema de
inovação e políticas públicas relacionadas à
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) no Brasil.
Os principais grupos de público-alvo
incluem:
1.Gestores e Formuladores de Políticas
Públicas: Isso inclui funcionários do governo,
especialmente aqueles envolvidos no
planejamento e implementação de políticas
de ciência, tecnologia e inovação. Este
fornece informações relevantes para
tomadores de decisão que desejam
entender o relatório de impacto dos
investimentos em P&D.
2.Acadêmicos e Pesquisadores: Professores,
pesquisadores e estudantes envolvidos em
estudos relacionados à inovação, P&D e
políticas públicas podem se beneficiar das
descobertas e metodologia apresentadas
neste relatório.
3.Estudantes e Educadores: Estudantes
específicos em ciência, tecnologia e
inovação podem usar este relatório para fins
educacionais, pesquisas acadêmicas e
estudos de caso.
4.Setor Privado e Empresarial: Empresas
interessadas em inovação e pesquisa e
desenvolvimento podem usar esse relatório
para entender como as políticas públicas
interessam o ambiente de inovação e para
tomar decisões estratégicas relacionadas a
investimentos em P&D.
5.Instituições de Ensino Superior:
Universidades e instituições de ensino
superior podem se beneficiar das
conclusões deste relatório, especialmente
no que diz respeito ao papel da educação e
da formaçãode recursos humanos
complementares.
6.Organizações Não Governamentais
(ONGs): ONGs envolvidas em questões de
ciência, tecnologia e inovação podem usar
os insights deste relatório para promover
políticas e ações que favoreçam a inovação
e o desenvolvimento tecnológico.
7.Comunidade Científica: Cientistas e
pesquisadores que buscam compreender
as tendências e os impactos dos
investimentos em P&D e inovação no Brasil
podem encontrar informações valiosas
neste relatório.
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DESCRIÇÃO DA SITUAÇÃO
PROBLEMA
RELATÓRIO TÉCNICO CONCLUSIVO 08
 Leal e Figueiredo (2021) destacam que a
inovação tecnológica é uma das principais
condições para o desenvolvimento
acelerado do crescimento econômico do
Brasil. O processo de permitir que isso
aconteça requer foco e investimento. No
entanto, fatores situacionais e estruturais
tais como escassez de capacidades
tecnológicas e restrições orçamentárias
reduziram a disponibilidade de recursos e ao
mesmo tempo limitaram sua eficácia. Com
isso, identifica-se o problema: Qual o
impacto do investimento em Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D) na eficácia das
políticas públicas de inovação no Brasil?
 Isso implica em entender se os recursos
públicos alocados para P&D estão sendo
utilizados de forma eficiente e estão
contribuindo de maneira significativa para o
avanço tecnológico e o desenvolvimento
econômico do país. A análise dessa questão
é fundamental para informar a formulação
de políticas mais eficazes e a alocação
estratégica de recursos no contexto da
inovação brasileira.
OBJETIVOS DA PROPOSTA
RELATÓRIO TÉCNICO CONCLUSIVO 09
 O objetivo desta proposta é fornecer uma análise aprofundada sobre a importância dos
investimentos públicos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) como base para o
desenvolvimento de políticas públicas de apoio à inovação. Dentre as contribuições a
proposta tem fins de:
Avaliar a Eficácia dos Investimentos em P&D: Analisar como os recursos públicos alocados
para P&D têm impactado efetivamente o desenvolvimento tecnológico, a inovação e a
competitividade do país.
 
Entender a Relação
entre P&D e Criação de
Patentes: Investigar a
relação direta entre os
investimentos.
 
 Fornecer Recomendações para Políticas
de Inovação: Com base nas análises
realizadas;
Identificar os períodos e áreas de maior
eficiência;
Contribuir para a Tomada de Decisões
Estratégicas: Fornecer informações
embasadas para gestores públicos,
formuladores;
Promover a Transparência e a Prestação
de Contas;
Incentivo ao Diálogo e à Colaboração:
Estimular o diálogo e a colaboração entre
o setor público, empresarial e instituições
de ensino superior.
DIAGNÓSTICO E ANÁLISE
RELATÓRIO TÉCNICO CONCLUSIVO 10
 Nesta dissertação, foi realizada uma
análise do impacto dos investimentos em
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) nas
políticas públicas de inovação no Brasil, com
um foco particular na eficácia desses
investimentos na criação de patentes.
Abaixo, são destacados os principais
resultados e conclusões dessa análise:
Método de Análise Envoltória de Dados
(DEA): O estudo utilizou a Análise Envoltória
de Dados (DEA) como metodologia para
medir a eficiência dos investimentos
públicos em P&D no período de 2000 a 2020.
Isso permitiu avaliar como os recursos
públicos foram alocados e se traduziram em
resultados eficazes em termos de inovação.
Eficiência dos Investimentos em P&D e Pós-
Graduação: Os resultados da pesquisa
indicaram que os investimentos em P&D e
pós-graduação stricto sensu no Brasil foram
eficientes na promoção da inovação. Isso
sugere que esses recursos foram bem
aproveitados e tiveram um impacto positivo
na geração de patentes.
 Relação Positiva entre
Investimentos em P&D e
Criação de Patentes: Uma
análise demonstrou uma
relação positiva entre os
investimentos públicos em
P&D e a criação de patentes.
Isso destaca a importância
do financiamento da
pesquisa como um
desenvolvimento para a
geração de propriedade
intelectual e inovação.
 Impacto Positivo das Políticas de
Incentivo à Pesquisa e Inovação: O
aumento consistente nos gastos em P&D
em relação ao Produto Interno Bruto
(PIB) pode ter estimulado a atividade de
pesquisa e desenvolvimento, levando a
um aumento nas patentes depositadas.
Isso destaca o papel positivo das
políticas de incentivo à pesquisa e
inovação na atividade de
patenteamento.
RELATÓRIO TÉCNICO CONCLUSIVO 11
 Aumento nas Patentes Depositadas e
nos Gastos nas Instituições de Ensino
Superior (IES): Ao longo do período
analisado, houve um aumento geral nas
patentes depositadas e nos gastos nas
Instituições de Ensino Superior. No
entanto, a relação entre esses factores
não é linear e pode ser influenciada por
diversos factores externos, incluindo
políticas de inovação, investimentos
governamentais, mudanças na
economia e a pandemia de COVID-19.
Oportunidade de Melhoria nas Políticas
de Inovação: O estudo sugere que é
possível identificar e melhorar as
políticas existentes, especialmente em
termos de eficiência na promoção da
inovação. Isso pode envolver um
aumento no financiamento,
simplificação de processos e expansão
do alcance dessas políticas.
 Quanto à eficiência, são variáveis os períodos que o desempenho alcança um nível
desejado, e isto foi contatado pela curva do gráfico, em que o desempenho chegou ao pico
entre os anos de 2013 e 2015.
 Estes anos se destacam como um período de crescimento significativo tanto no número
de patentes quanto nos gastos com cursos de pós-graduação.
 Após isso, o desempenho caiu conforme os investimentos reduziram, ficando abaixo da
curva e consequentemente tornando-se ineficiente para os anos de 2018 a 2020
PROPOSTA DE INTERVENÇÃO
RELATÓRIO TÉCNICO CONCLUSIVO 12
Garantir uma política estável de
investimentos em P&D é fundamental
para que as empresas e instituições de
pesquisa planejem um longo prazo.
Evitar flutuações anuais excessivas pode
ser benéfico.
Estimular parcerias entre instituições de
ensino superior e empresas pode
acelerar o processo de inovação. Isso
pode ser feito por meio de incentivos
fiscais ou programas de pesquisa
conjunta.
Reforçar as leis de propriedade
intelectual pode incentivar empresas e
pesquisadores a investirem mais em
P&D, sabendo que seus direitos estarão
protegidos.
 1. Promover Estabilidade nos Investimentos
em P&D:
2.Incentivar Colaborações entre
Universidades e Empresas:
3.Promover a Proteção de Propriedade
Intelectual:
identificar setores estratégicos nos quais
o país deseja ser líder e concentrar os
investimentos em P&D nesses setores
pode maximizar o impacto da pesquisa e
inovação.
Para sustentar o crescimento da
inovação, é importante investir na
educação e formação de profissionais
especializados em ciência e tecnologia.
Facilitar o acesso de empresas e
instituições de pesquisa a financiamento
para P&D pode ajudar a contribuição
para a inovação. Isso pode envolver o
desenvolvimento de fundos de
investimento em tecnologia e inovação.
 4.Priorizar Setores Estratégicos:
5.Aumentar o Investimento em Educação
em Ciência e Tecnologia:
6.Promover o Acesso ao Financiamento de
P&D:
 
RELATÓRIO TÉCNICO CONCLUSIVO 13
Manter um sistema de monitoramento e
avaliação para avaliar o impacto dos
investimentos em P&D é essencial para
tomar decisões informadas e ajustar as
políticas conforme necessário.
Incentivar a colaboração internacional
em pesquisa e inovação pode trazer
novas ideias e recursos. Parcerias com
instituições estrangeiras e participação
em programas de pesquisa
internacionais podem ser exploradas.
Encorajar empresas a adotarem práticas
de inovação aberta, como colaborações
com startups e o uso de plataformas de
crowdsourcing, pode acelerar o
desenvolvimento de novas tecnologias.
 7.Monitoramento e Avaliação Contínua:
8.Promover a Internacionalização da
Pesquisa:
9.Fomentar a Inovação Aberta:
 Essas intervenções podem
contribuir para fortalecer o
ambiente de inovação e pesquisa
no país, garantindo que o
crescimentodos nossos
investimentos em P&D se traduza
em inovações significativas e
benefícios econômicos a longo
prazo.
RESPONSÁVEIS PELA PROPOSTA
DE INTERVENÇÃO 
RELATÓRIO TÉCNICO CONCLUSIVO 14
 O governo desempenha um papel
fundamental na formulação e
implementação de políticas de inovação.
Isso inclui a alocação de recursos para P&D,
a criação de incentivos fiscais para
empresas que investem em pesquisa e
inovação, e a promoção de parcerias
público-privadas para estimular o
desenvolvimento tecnológico.
Governo Federal:
 Como o principal órgão governamental
responsável por promover a ciência,
tecnologia e inovação no Brasil, o Ministério
da Ciência, Tecnologia e Inovações
desempenha um papel central na definição
de políticas e na distribuição de recursos
para P&D.
Ministério da Ciência, Tecnologia e
Inovações: 
 Agências como a Fundação de Amparo à
Pesquisa do Estado (FAPs) e o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Científico e
Tecnológico (CNPq) desempenham um
papel crucial no financiamento de projetos
de pesquisa e no apoio a cientistas e
pesquisadores.
Agências de Fomento à Pesquisa:
Instituições de Ensino Superior: 
 Universidades e institutos de pesquisa
desempenham um papel fundamental na
formação de recursos humanos e na
realização de pesquisas avançadas. Eles
podem colaborar com o setor privado para
promover a inovação.
Setor Privado:
 As empresas têm um papel importante na
promoção da inovação, tanto por meio de
investimentos em P&D quanto por meio de
implementação de práticas de inovação em
seus processos e produtos.
Sociedade Civil e Comunidade Científica: 
 A sociedade civil, incluindo organizações
não governamentais, e a comunidade
científica exercem um papel de advocacy,
pressionando por políticas de inovação
eficazes e compartilhando conhecimento.
Parceiros Internacionais:
 A colaboração internacional em pesquisa
e inovação pode trazer recursos adicionais,
acesso a tecnologias avançadas e
oportunidades de aprendizado. Bancos e instituições financeiras podem
desempenhar um papel ao fornecer
financiamento para projetos de inovação e
start-ups.
Setor Financeiro:
RELATÓRIO TÉCNICO CONCLUSIVO 15
 Os resultados da pesquisa revelaram que
investimentos em P&D e pós-graduação
stricto sensu no Brasil têm sido eficientes na
promoção da inovação, ou seja, obtiveram
um melhor aproveitamento, e isto é
fundamental para orientar decisões futuras
de alocação de recursos. Além disso,
mostrou a relação positiva entre os
investimentos públicos em P&D e a criação
de patentes. Isso pode contribuir para o
entendimento da ligação direta entre o
financiamento de pesquisa e a geração de
propriedade intelectual.
 Por meio da análise dos dados, constatou-
se que, ao longo de todo o período
averiguado, que os dados indicam um
aumento geral nas patentes depositadas e
nos gastos nas IES ao longo do período, mas
a relação entre esses fatores não é linear e
pode ser influenciada por fatores externos,
como políticas de inovação, investimentos
governamentais, mudanças na economia,
na indústria e na recente pandemia da
covid-19.
 
 Com o estudo também é possível
identificar e melhorar as políticas existentes,
principalmente em termos de eficiência na
promoção da inovação. Isso pode envolver o
aumento do financiamento, a simplificação
de processos e a ampliação do alcance
dessas políticas.
 Do mesmo modo, o aumento consistente
nos gastos em P&D em relação ao PIB pode
ter estimulado a atividade de pesquisa e
desenvolvimento, levando a um aumento
nas patentes depositadas. Com isso, as
políticas de incentivo à pesquisa e à
inovação podem ter um impacto positivo na
atividade de patenteamento.
 Tendo em vista os resultados obtidos neste
trabalho, sugere-se para futuras pesquisas
analisar outros fatores tais como tecnologia
que podem influenciar a inovação por meio
de patentes. 
 Portanto, uma intervenção para sustentar e acelerar o crescimento da inovação no Brasil
é uma responsabilidade compartilhada entre múltiplos atores, que devem colaborar de
maneira coordenada e estratégica para promover políticas e práticas que impulsionem a
inovação e o desenvolvimento tecnológico no país.
Considerações Finais
RELATÓRIO TÉCNICO CONCLUSIVO 16
ALBUQUERQUE, E. M.; MACEDO, P. B. R. Patentes de invenção concedidas a residentes no
Brasil: indicações da eficiência dos gastos em P&D. Pesquisa e Planejamento
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ANPEI. Associação Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas
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Acesso em: 03 mar. 2023.
DE NEGRI, F. et. al. Redução drástica na inovação e no investimento em P&D no brasil: o
que dizem os indicadores da pesquisa de inovação 2017. IPEA. Brasília. Nota Técnica
Nº60, Abril de 2020. Disponível em: http://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/9877 .
Acesso em: 23 mar. 2023.
GODIN, B. Science, accounting and statistics: The input–output framework. Research
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GRILICHES, Z. (1990). Patent statistics as economic indicators: a survey. Journal of
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LEAL, C. I. S.; FIGUEIREDO, P. N. Inovação tecnológica no Brasil: desafios e insumos para
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https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rap/article/view/83610. Acesso em: 2 mar.
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SILVA JÚNIOR, G. G. Inovação, salários e estrutura de mercado. Porto Alegre, 2009.179 p.
Tese (Doutorado em Economia.Universidade Federal do Rio Grande do Sul–
Departamento de Economia).
REFERÊNCIAS
http://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/9877
Discente: Anderson José da Silva
Orientador: Rodrigo Santos de Melo
Universidade Federal do Piauí
20 de Setembro de 2023