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D I R E I T O M U N I C I P A L I. O MUNICÍPIO Organização do Município. A nossa Carta Magna outorga expressamente ao Município a competência para sua organização, reservando ao Estado a competência para sua criação, atribuindo à Lei Complementar Estadual a fixação dos requisitos para a criação, incorporação, fusão e desmembramento de Municípios (art. 18, § 4º, C.F./88). O artigo 29 da Constituição Federal assegura ao Município o poder de auto-organização, disciplinado pela Lei Orgânica Municipal, promulgada pela Câmara Municipal, vejamos: “Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos:” ESTADO – LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL - CRIAÇÃO DO MUNICÍPIO. MUNICÍPIO – LEI ORGÂNICA MUNICIPAL – AUTO-ORGANIZAÇÃO. Segundo José Nilo de Castro a Lei Orgânica Municipal “é uma lei, em sentido formal e material, de cuja feitura não participa o Executivo, que, em nosso Ordenamento Jurídico-Constitucional, possui funções co-legislativas.” A organização do Município ter-se-á pela promulgação, pela Câmara Municipal, de sua Lei Orgânica Municipal. LEI ORGÂNICA MUNICIPAL = CONSTITUIÇÃO MUNICIPAL � LOM – Lei Orgânica Municipal CE – Constituição Estadual CF – Constituição Federal As Leis Orgânicas Municipais só podem dispor validamente de regras jurídicas em conformidade com os princípios estabelecidos no artigo 29, caput da Constituição Federal e nas Constituições Estaduais respectivas. Salientando que os princípios constitucionais atinentes ao processo legislativo federal, devem ser observados pelos Estados-membros e Municípios, sob pena de ser declarada a sua inconstitucionalidade. Exemplos de dispositivos contidos em Leis Orgânicas que são inconstitucionais: 1)- que dispõem sobre aumento de despesa pública; 2)- criação de órgãos ou entidades municipais; 3)- criação de vantagens pecuniárias do funcionalismo municipal (artigo 61, § 1º, II, a, C.F./88); 4)- dispositivos que não respeitam o princípio da divisão dos poderes (artigo 2º, C.F./88). Ex.: autorização para firmar convênios, convocação do Prefeito e do Vice-Prefeito à Câmara. JURISPRUDÊNCIA: “REPRESENTAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE. É INCONSTITUCIONAL A EXIGÊNCIA, ESTABELECIDA EM CONSTITUIÇÃO E LEI COMPLEMENTAR ESTADUAIS, DE AUTORIZAÇÃO DE CÂMARA MUNICIPAL PARA A CELEBRAÇÃO DE ACORDOS OU CONVENIOS COM A UNIÃO, OS ESTADOS OU OS MUNICÍPIOS, OU DE SUA RATIFICAÇÃO OU REFERENDO, QUANDO NEGOCIADOS SEM A APROVAÇÃO PRELIMINAR, POR MOTIVO DE URGÊNCIA.” (STF, Rcl. nº. 1210, Min. Rel. Moreira Alves.) Divisão Territorial dos Municípios. O artigo 1º da Constituição Federal dispõe que a República Federativa do Brasil é formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e o Distrito Federal, obrigando, desta forma, os Estados a se dividir em Municípios em razão da necessidade de divisão político-administrativa da Federação em Estados e Municípios (art. 18, C.F./88). UNIÃO => ESTADOS => MUNICÍPIOS => DISTRITOS E SUBDISTRITOS. OBS: A CRIAÇÃO, ORGANIZAÇÃO E A SUPRESSÃO DE DISTRITOS SÃO DA EXCLUSIVA COMPETÊNCIA DO MUNICÍPIO (ART.30, IV, C.F./88). Distritos e Subdistritos (caracterísiticas): 1)- Não são pessoas jurídicas; 2)- não adquirem autonomia política ou financeira; 3)- continuam sob a administração do Município; 4)- não tem representação partidária; 5)- não tem capacidade processual para postular em Juízo. Outras divisões administrativas: Cidades e Vilas. Cidade – é a sede do Município; Vila – sede dos distritos e dos subdistritos. Zona urbana ou perímetro urbano. É a Lei Municipal que declara e delimita o perímetro urbano, tendo como principais características a existência de edificações e equipamentos públicos destinados a habitação, comércio e indústria. Zona rural. É toda área excedente do perímetro urbano, caracterizando-se por ser uma área com destinação agrícola, pastoril ou extrativista. Zona de expansão urbana: É a que se reserva para receber novas edificações e equipamentos urbanos, no normal crescimento das Cidades e Vilas. CF CE LOM � PAGE \* MERGEFORMAT �4�
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