DCDiurno Administrativo PCarla Aula11a14 021015 MGomes

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DELEGADO CIVIL DIURNO 
CARREIRAS JURÍDICAS 
Damásio Educacional 
 
MATERIAL DE APOIO 
Disciplina: Direito Administrativo 
 Professor: Patrícia Carla 
Aulas: 11 a 14 | Data: 02|10|15 
 
 
 
ANOTAÇÃO DE AULA 
SUMÁRIO 
 
1.SERVIÇOS PÚBLICOS 
2.DESCENTRALIZAÇÃO 
3.CONCESSÃO 
4.AGENTES PÚBLICOS 
5.ASPECTOS CONSTITUCIONAIS 
 
1.SERVIÇOS PÚBLICOS 
 
- ARTIGO 175 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL 
*Ao Poder Público 
 
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, 
diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, 
sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. 
Parágrafo único. A lei disporá sobre: 
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias 
de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de 
sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, 
fiscalização e rescisão da concessão ou permissão; 
II - os direitos dos usuários; 
III - política tarifária; 
IV - a obrigação de manter serviço adequado. 
 
 
- LEI 8987|95 – 
 
Lei nº 8.987 de 13 de Fevereiro de 1995 
Dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos previstos no art. 175 da 
Constituição Federal, e dá outras providências. 
*Concessão comum 
*Permissão 
*Artigo 6º - 
*É um contrato administrativo 
 
- LEI 11079|04 – 
 Lei nº 11.079 de 30 de Dezembro de 2004 
Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração 
pública. 
*PPP 
 
 
 
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*Concessão especial 
*É um contrato administrativo 
 
2.DESCENTRALIZAÇÃO 
Artigo 37 da Constituição Federal de 1988 
Art. 37. A administração pública direta, indireta ou 
fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios 
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, 
também, ao seguinte: 
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e 
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de 
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, 
neste último caso, definir as áreas de sua atuação; (Redação 
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
 
- Por outorga – descentralização legal – artigo 37, XIX, da Constituição Federal 
Lei 
Titularidade + Execução de serviço 
Prazo indeterminado 
Serviço Legal 
Autarquia|Fundações 
 
≠ 
 
- Por delegação – Contratual – Colaboração 
Contrato 
Mera execução do serviço 
Prazo é determinado – mas poderá se estendida de acordo com o interesse da administração. 
Contrato de Permissão e Concessão. 
 
3.CONCESSÃO 
 
- LEI 8987|95 – COMUM 
Responsabilidade subsidiária; 
Contrato de Concessão Comum e Permissão; 
Natureza Contratual; 
Licitação – na modalidade concorrência (concessão comum). 
Qualquer modalidade (na permissão – a depender do valor) 
Contrato de Concessão: Pessoa Jurídica ou Consórcio de Empresas (dentro do direito Empresarial) 
Contrato de Permissão: Pessoa Física ou Pessoa Jurídica (a Lei trata com precariedade) 
Poder concedente para o Concessionário e Permissionário 
 
 
 
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Mera execução do serviço e por conta risco 
 
- LEI 11079|04 – ESPECIAL – PPP 
 
Responsabilidade solidária 
Compartilhamento dos riscos 
Contrato de Concessão Especial 
 
Responsabilidade solidária = 2 tipos 
- Patrocinada – usuário e poder público (até 70%) 
- Administrativa 
Não é possível delegação (Poder de Polícia, Jurisdicional e Regulação) 
O Estado “fornece” bens (patrimônios) como garantia 
Prazo de 5 a 35 anos 
 
*** Artigo 37, parágrafo 6º da Constituição Federal*** 
 
Art. 37. A administração pública direta, indireta ou 
fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios 
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, 
também, ao seguinte: 
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito 
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos 
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a 
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o 
responsável nos casos de dolo ou culpa. 
 
 – Teoria do Risco Administrativo 
- Responsabilidade objetiva 
 Assegurado o direito de regresso (ação regressiva) 
Dolo ou culpa (responsabilidade subjetiva dos agentes públicos) 
Responsabilidade do Estado (objetiva) 
 
Direito Público: 
- União 
- Estado 
- Município 
- Distrito Federal 
- Autarquias 
- Fundações Públicas 
 
 
 
 
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Direito Privado: 
- Prestadoras de Serviços Públicos 
- Empresa Pública 
- Sociedade de Economia Mista 
- Concessionário e Permissionário de serviço público 
 
 
EXISTEM DOIS TIPOS DE PARCERIA PUBLICO PRIVADO (PPP) 
 
1ª - Patrocinada = Usuário e o Poder Público 
- Paga até 70% - para garantir a modicidade das tarifas, valor das tarifas e conseqüentemente, o Poder Público 
ter que atingir com isso o Princípio da Generalidade. 
Salvo, acima de 70%, somente com autorização de Lei 
Exemplo: Metrô e ônibus 
 
2ª – Administrativa = A única usuária direta e indireta é a Administração Pública. 
Exemplo: Presídios 
 
 
***LEI 11079\04 
CARACTERÍSTICAS: 
- Prazo de 35 anos 
- Valor > 20 milhões 
- objeto – complexo 
- Pode ter um meio alternativo na resolução de conflitos – a Arbitragem (opção), ou seja, não exclui a apreciação 
do Poder Judiciário. 
 
Vedações nas PPP’s = não são possíveis delegar: 
- Poder de Polícia – Poder do Estado 
- Atividade de Regulação – Agências Reguladoras – Poder normativo, ou seja, normatizar e regularizar o serviço. 
- Atividade Jurisdicional – Juiz 
 
Serviço desestatizado: Programa Nacional de Desestatização 
Modalidade de LEILÃO 
 
 
 
- LEI 8666|93 
Artigo 24 
 
Lei nº 8.666 de 21 de Junho de 1993 
 
 
 
 
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Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da 
Administração Pública e dá outras providências. 
 
Art. 24. É dispensável a licitação: 
 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
*** Buscar a Licitação como regra*** 
 
Ela ocorre de três formas: 
- artigo 24 – Licitação Dispensável 
O ato é discricionário 
Seu rol é taxativo (fechado) 
 
- artigo 25 – Licitação Inexigível 
Posso Licitar? 
Característica: Inviabilidade de competição 
O Ato é vinculado 
Quando houver inviabilidade de competição 
O rol é meramente exemplificativo 
Vedada a publicidade e terá que licitar 
 
- artigo 17 – Licitação Dispensada 
A licitação está dispensada 
O Ato é vinculado 
O rol é taxativo (fechado) 
 
Extinção do contrato administrativo: 
 
- ENCAMPAÇÃO: interesse público. 
- CADUCIDADE: inadimplemento total e ou parcial da concessionária. 
 
 
 
 
 
 
 
4.AGENTES PÚBLICOS 
 
Agente público é o gênero e com duas grandes espécies. 
 
 
 
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***A expressão funcionário público está incorreta, ou seja, na Constituição Federal de 1988, trata como servidor 
público. 
Conceito: 
 Agente público é toda pessoa física que tenha um vinculo permanente ou temporário com a Administração 
Pública. 
Este vínculo pode ser com ou sem remuneração, para ocupar um cargo, emprego ou função na Administração 
Pública, através de eleição, nomeação e ou designação. 
Agentes Públicos: servidor público ou empregado público. 
 
Servidor Público: ocupa um cargo, é regido por Lei (âmbito Federal como exemplo) Lei 8112|90 - Estatuto. 
- Estão na administração pública direta (União, Estados, DF e Municípios), como regra.- Administração Indireta 
- Autarquias e Fundações Públicas. 
 
Empregado Público: empregado, contratação e regime da CLT, âmbito Federal – Lei 9962\00 
Artigo 39, “caput”, da Constituição Federal 
Previsão do R.J.U – Regime Jurídico Único 
- Escolha: foi o regime de cargos 
- Emenda Constitucional 19|98 – mudanças para um Regime Jurídico – (modificação) 
- Emprego (empregados) – Administração Indireta, 
- Servidores (cargos) – Administração direta ou indireta 
- A Emenda Constitucional teve uma inconstitucionalidade, ou seja, um vício formal (ano de 2007 foi suspensa a 
sua eficácia). 
 
Artigo 39 da Constituição Federal de 1988 
 
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios 
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico 
único e planos de carreira para os servidores da 
administração pública direta, das autarquias e das fundações 
públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4) 
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios 
instituirão conselho de política de administração e 
remuneração de pessoal, integrado por servidores designados 
pelos respectivos Poderes. (Redação dada pela Emenda 
Constitucional nº 19, de 1998) (Vide ADIN nº 2.135-4) 
§ 1º A lei assegurará, aos servidores da administração direta, 
isonomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou 
assemelhados do mesmo Poder ou entre servidores dos 
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, ressalvadas as 
vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou 
ao local de trabalho. (Vide Lei nº 8.448, de 1992) 
 
 
 
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§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais 
componentes do sistema remuneratório observará: (Redação 
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade 
dos cargos componentes de cada carreira; (Incluído pela 
Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
II - os requisitos para a investidura; (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 19, de 1998) 
III - as peculiaridades dos cargos. (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 19, de 1998) 
§ 2º Aplica-se a esses servidores o disposto no art. 7º, IV, VI, 
VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e 
XXX. 
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas 
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos 
servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos 
um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, 
para isso, a celebração de convênios ou contratos entre os 
entes federados. (Redação dada pela Emenda Constitucional 
nº 19, de 1998) 
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o 
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, 
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos 
diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o 
exigir. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os 
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais 
serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em 
parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, 
adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra 
espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o 
disposto no art. 37, X e XI. (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 19, de 1998) 
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a 
menor remuneração dos servidores públicos, obedecido, em 
qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Incluído pela 
Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão 
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos 
cargos e empregos públicos. (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 19, de 1998) 
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários 
provenientes da economia com despesas correntes em cada 
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no 
desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, 
 
 
 
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treinamento e desenvolvimento, modernização, 
reaparelhamento e racionalização do serviço público, 
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de 
produtividade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 
1998) 
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em 
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º. (Incluído pela 
Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
 
 
5.ASPECTOS CONSTITUCIONAIS 
 
- Súmula 684 do STF – É inconstitucional o veto não motivado 
de participação de candidato em concurso público. 
- Súmula 683 do STF – É possível a exigência no concurso 
público de limite de idade, desde que, seja compatível com o 
cargo. 
 
***Observação: Cláusula de barreira (ponto de corte nos concursos públicos) 
O Supremo Tribunal Federal entende ser constitucional, ou seja, ampla concorrência e direcionado a todos os 
candidatos. 
 
- Súmula 686 do STF – Exame psicotécnico – desde que haja previsão legal. 
1º - previsão em Lei e não apenas no Edital; 
2º - critérios objetivos; 
3º - possibilidade de recurso; 
 
 
CONTROLE DE LEGALIDADE NOS CONCURSOS PÚBLICOS 
Não abarcará gabaritos e questões, pois, isto é mérito e não em relação a sua legalidade (controle de legalidade). 
 
DIREITO A NOMEAÇÃO NOS CONCURSOS PÚBLICOS 
Mera expectativa de direitos, pois, é um ato discricionário da Administração Pública. 
Em 10 de Agosto do ano de 2011 – direito subjetivo, ou seja, “nomeação dentro do número de vagas.” Na 
validade do concurso. 
 
- Súmula 15 do STF – Preterição na ordem de classificação – vai 
gerar ao candidato preterido o direito a nomeação. 
 
Observação: durante o prazo de validade do concurso público, outro edital pode ser aberto? 
 
R: 
 Artigo 37, IV, da Constituição Federal – não proíbe. 
 
 
 
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Art. 37. A administração pública direta, indireta ou 
fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios 
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, 
também, ao seguinte: 
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de 
convocação, aquele aprovado em concurso público de provas 
ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre 
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na 
carreira; 
 
 Artigo 12, parágrafo 2º, da Lei 8112|90 – VEDADO