Presidencialismo e Parlamentarismo

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Constitucional
Aula 11
Estavamos vendo características do presidencialismo e do parlamentarismo. Começamos a ver conceitos de Direito e depois fize
mos a distinção entre direito público e direito privado onde estão o direito constitucional e a TGE e vimos o desenvolvimento
do Estado.
Agora estamos vendo como um estado pode se organizar. Posteriormente veremos sistemas eleitorais, quais os são e como funci
onam. Estamos vendo todo o desenvolvimento do Estado. Na aula passada vimos que o presidencialismo foi um sistema trazido do
direito constitucional americano e ele era um "rei eleito" e nele os poderes executivo, legislativo e judiciário são autôno
mos, independentes e soberanos, tendo plenos poderes.
O governo americano para suavizar essa independência criou um sistema de freios e contrapesos, para suavizar essa autonomia,
logo, um poder tem competência para intervir em outro para diminuir isso. Vimos também como funciona esse sistema de freios
e contrapesos, vendo como o poder executivo pode interferir no judiciário, pela escolha dos ministros do STF do presidente
e sabatina do Senado. Logo, o poder executivo está interferindo no judiciário.
Isso ocorre em vários aspectos além desse da indicação dos ministros do STF, assim como o presidente do Banco Central, o 5º
constitucional, que na segunda instância, desembargadores, podem ser indicados a partir de advogados de carreira, e não neces
sariamente vindos das instâncias inferiores, onde 1/5 provém da advocacia ou do MP.
O professor então explica o funcionamento do 5º constitucional.
Também vimos que o poder executivo pode interferir no legislativo através do veto de leis, além de poder introduzir projetos
de leis.
O sistema de freios e contrapesos se dá pois um poder freia o outro e contrabalanceia a autonomia de poderes com indicações
e estruturações entre si.
Também vimos que o presidencialismo é um modelo inspirado no constitucionalismo americano e dá muitos poderes para o chefe do
executuivo. Seu representante é eleito quase sempre por uma eleição direta. O professor critica o presidencialismo pois nem
sempre o presidente tem maioria no congresso nacional, apresentando um problema para a sua legitimidade. Também vimos a situa
ção brasileira que a Dilma tem que negociar cargos com o poder legislativo para poder ter suas vontades vindicadas.
O presidencialismo é adotado em quase todos os países da america latina e na ásia, em contraste ao parlamentarismo, na améri
ca do norte e europa.
Chefia do estado significa representação do estado e chefia de governo significa administrar o estado, e no presidencialismo
essas duas figuras estão no presidente da república. O mandato do presidente é máximo e mínimo ao mesmo tempo, pois só pode
ser interrompido por morte ou incapacitação ou impeachment.
Vimos também o que é o parlamentarismo, que é outro sistema de governo. Qual é a característica do parlamentarismo? É que os
poderes legislativo, judiciário e executivo são autônomos e independentes mas não soberanos, diferente do presidencialismo,
pois nele o governo sai do parlamento, que é quem elege o primeiro ministro.
Significa dizer que não há entre o legislativo e o executivo a mesma independência na soberania que existe no presidencialis
mo. No parlamentarismo, essa relação de poderes é diferente. Além disso, no parlamentarismo há um chefe de estado e um de
governo, onde o primeiro representa o estado e o outro administra ele. O chefe de Estado é o monarca.
Pode ocorrer que um país seja uma república e o chefe de estado recebe o nome de presidente, mas ele representa o estado, mas
não o governa. Um exemplo disso é a França, onde o Hollande é presidente mas não é monarca, assim como ocorre em Portugal, na
Itália, etc.
Logo, a diferença básica entre o presidencialismo e o parlamentarismo significa dizer que os poderes não têm soberania entre
si, são autônomos e independentes. No parlamentarismo não há mandato máximo ou mínimo necessariamente, pois ele pode ser in
terrompido a qualquer momento pelo parlamento.
Existem dois tipos de parlamentarismo, o típico e o atípico. No sistema Francês, por exemplo, há um chefe de Estado e um de
Governo. Parlamentarismo típico é aquele que o chefe de estado representa apenas o Estado, não tendo competência constitucio
nal, como por exemplo a rainha da inglaterra que tem poderes constitucionais limitadíssimos, como posse de ministros e algu
mas decisões da câmara dos lordes.
Já o parlamentarismo atípico é aquele que o Chefe de Estado tem alguns poderes, com seus grandes exemplos da França e Portu
gal. Os presidentes são eleitos diretamente pelo povo e, segundo o professor, dá problemas sérios com isso, pois pode não ter
maioria no parlamento. Além disso, se o presidente e o primeiro ministro estiverem em partidos opostos, temos um problema
chamado de coabitação, onde muitos problemas podem ocorrer.
Então, no parlamentarismo atípico, o presidente da república tem poderes administrativos, normalmente sendo três poderes fun
damentais, sancionando e votando leis aprovadas, controle da força militar e controle da política externa.
No parlamentarismo, o mandato do parlamento é máximo, e o mínimo pode ocorrer a qualquer momento, oposto ao presidencialismo,
pois a qualquer momento pode haver a dissolução do parlamento, por determinação do primeiro-ministro, sendo escolhido um novo
parlamento.
A qualquer momento também pode haver a moção de desconfiança para destituir o primeiro-ministro pelo parlamento também. Isso
normalmente ocorre quando a maioria do parlamento é mínima, onde as duas forças ficaram com dificuldade de manter a maioria.
É pressuposto do parlamentarismo um número menor de partidos políticos, pois quando se tem menos partidos, fica mais fácil
obter a maioria e a minoria. No Brasil, com essa grande gama de muitos partidos, é muito difícil fazer maiorias e minorias.
Por isso, normalmente, no parlamentarismo utiliza-se uma coisa chamada "cláusula de barreira", que se fala em nossa tentativa
de reforma do processo eleitoral.
Cláusula de Barreira significa dizer que pode haver liberdade partidária, mas quem não obtiver um número mínimo de votos não
tem poder de eleger um parlamentar. Vamos supor que um partido eleja dois deputados pelo RJ, mas ele não obteve a cláusula de
barreira, ou seja, a porcentagem de um valor mínimo, logo, eles não poderão se eleger.
A grande vantagem do parlamentarismo, segundo o professor, é que é um sistema menos emocional que o presidencialismo, pois
quem tem maioria no parlamento é quem elege o primeiro-ministro, diminuindo conflitos políticos. Há quem discorde, pois dizem
que a democracia só funciona quando se formam "maiorias mínimas", ou seja, com pequena margem de maioria.
Logo, o parlamentarismo é criticado por estabelecer estabilidade no poder.
O poder judiciário, no presidencialismo, é autônomo e independente, além de soberano, porém não totalmente, pelo sistema de
freios e contrapesos, através das nomeações do STF ou do 5º constitucional. No parlamentarismo, ele funciona através de con
curso público ou eleições. As cortes superirores no parlamentarismo, as de última instância, normalmente são escolhidas pelo
parlamento, provocando uma influência política que às vezes não prevalece à técnica.