Resumo 09

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PROCESSO ADMINISTRATIVO 
DIREITO PROCESSUAL: Conjunto de princípios, institutos e normas estruturadas para o exercício do poder em 
conformidade com determinados objetivos (Dinamarco). 
PROCESSO: conjunto de atos coordenados, que visam a obtenção de decisão final sobre no âmbito legislativo, judicial 
ou administrativo. 
Procedimento: parte visível do processo, que é o todo. Sucessão de atos, de providências a serem documentadas, até 
a decisão final. Um itinerário até a decisão. Procedimento é fórmula, rito, técnica que compõe o processo. O modo de 
realiza-lo. 
 
PROCESSO COMO GARANTIA DE DIREITOS: CR , art. 5º : 
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; 
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, são assegurados o contraditório 
e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.; 
PROCESSO COMO INSTRUMENTO DE: 
 exercício do poder 
 controle do poder 
 proteção e promoção dos direitos fundamentais do cidadão 
O processo não se constitui um fim em si mesmo. Visa, pois, disciplinar, em concomitância, o exercício: 
 das prerrogativas públicas, legitimando o exercício do poder pela Administração. 
 dos direitos fundamentais pelo cidadão. 
 
IMPORTÂNCIA E OBJETIVOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO: 
- limita a discricionariedade e favorece o atendimento dos interesses gerais; 
- completa a garantia de defesa em sede jurisdicional, posto que serve ao controle da formação da vontade do 
Estado; 
- conhecimento prévio pelo interessado da atuação administrativa, presa a regras e pautas jurídicas e formais; 
- garantia de direitos, como o de ser ouvido, de fazer provas, de defesa de seus interesses. 
- decisão transparente e melhor instruída. 
 
OBRIGATORIEDADE DA ADOÇÃO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO FORMALIZADO : 
- sempre que um interessado provocar manifestação administrativa : simples conseqüência do direito de petição. Essa 
garantia (remédio constitucional) nada valeria se a AP pudesse ignora-la (infringência da legalidade); 
- sempre a medida administrativa envolver a privação da liberdade ou bens : decorrência do devido processo legal; 
- casos de litígio, controvérsia sobre direito administrativo ou sanções : casos que sempre envolvem a ampla defesa e 
o contraditório, dentro do devido processo legal; 
- quando a CF, lei ou ato administrativo o exigir : casos de concurso público, licitações quando a lei ou ato 
administrativo o prever. 
 
LEGISLAÇÃO SOBRE PROCESSO ADMINISTRATIVO : 
Lei Federal 9.784, de 29.1.99 : Regula o processo administrativo no âmbito da AP Federal. 
Lei Paulista 10.177, de 30.12.98 : Regula o processo administrativo no âmbito da AP de SP. 
 No âmbito estadual ou municipal, ausente lei específica, a Lei Federal nº 9.784/99 pode ser aplicada de forma 
subsidiária, haja vista tratar-se de norma que deve nortear toda a Administração Pública, servindo de diretriz aos seus 
órgãos. Destarte, editada lei local posteriormente, essa incidirá apenas a partir dos atos administrativos praticados após 
sua vigência, não interrompendo a contagem do prazo decadencial já iniciado com a publicação da norma federal. (STJ. 
AgRg no REsp 1092202 / DF - Ministro MARCO AURÉLIO BELLIZZE - T5 - QUINTA TURMA - 11/04/2013 - DJe 
18/04/2013). 
 Com vistas nos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade, este Superior Tribunal de Justiça tem 
admitido a aplicação, por analogia integrativa, da Lei Federal n. 9.784/1999, que disciplina a decadência quinquenal para 
revisão de atos administrativos no âmbito da administração pública federal, aos Estados e Municípios, quando ausente 
norma específica, não obstante a autonomia legislativa destes para regular a matéria em seus territórios. Precedentes. 
(STJ. REsp 1251769 / SC - Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES - T2 - SEGUNDA TURMA - 06/09/2011 - DJe 
14/09/2011). 
 Na ausência de lei de município do Estado de São Paulo que disponha sobre procedimento administrativo, tem 
aplicação a Lei Estadual nº 10.177/98, que dispõe sobre o procedimento administrativo na esfera estadual e fixa o prazo 
decadencial de dez anos para que a Administração reveja ou anule seus atos (art. 10, inciso I); e não a Lei Federal nº 
9.784/99 que, diversamente, prevê o prazo decadencial de cinco anos (STJ. RMS 21784 / SP - Ministra MARIA 
THEREZA DE ASSIS MOURA - SEXTA TURMA - 22/06/2010 - DJe 02/08/2010). 
 
PRINCÍPIOS APLICÁVEIS AO PROCESSO ADMINISTRATIVO: 
Lei Federal: Art. 2
o
 A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, 
motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse 
público e eficiência. Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: 
Lei Paulista: TÍTULO II - Dos Princípios da Administração Pública 
Artigo 4º - A Administração Pública atuará em obediência aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade, razoabilidade, finalidade, interesse público e motivação dos atos administrativos. 
 
 
ALGUNS PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS: 
 Legalidade; 
 Segurança jurídica 
 Oficialidade ou impulso oficial; 
 Informalismo (em favor do administrado) ou Formalismo Moderado; 
 Verdade Material; 
 Garantia de Defesa: 
 Ampla defesa e contraditório 
 Duplo grau de jurisdição administrativa 
 Gratuidade etc. 
 
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS 
 
Princípios 
Procedimentos 
Ampliativos 
Procedimentos 
Restritivos ou Ablativos 
 
 
 
Audiência do 
interessado 
 
 
Princípios da Cidadania e da Soberania Popular 
Direito de receber dos órgãos públicos 
informações de seu interesse particular ou geral 
 
Direito de Certidão – Habeas Data 
Princípio da Publicidade 
Art. 93, IX e X , CF – específico 
 
 
 
 
Princípio do contraditório e da ampla defesa, 
com os recursos e meios a ela inerentes 
Acessibilidade aos 
elementos do 
expediente 
Motivação 
Ampla instrução 
probatória 
Princípios da Cidadania e da Soberania Popular 
Revisibilidade Princípio geral de direito e direito de petição 
Representação e 
Assessoramento 
Direito de constituir mandatário CC 
Estatuto da OAB 
Lealdade e boa-fé Princípio da Moralidade 
Verdade Material Princípio de Interesse Público e de legalidade 
Oficialidade Não vigora quando suscitado pelo administrado Princípio de interesse público 
Gratuidade Apenas facultativo Ampla defesa 
 
Informalismo Cidadania, exceto nos concorrenciais Cidadania 
 
MODALIDADES: 
 Processo GERAL: regido por lei geral, cujas normas incidem subsidiariamente nos processos especiais. 
 Processo ESPECIAL: regência por lei específica. 
 
 Processo de EXPEDIENTE: toda autuação interna que visa obter uma solução, sem qualquer formalismo até 
decisão final, não envolvendo conflitos de interesse. 
 Processos em que há CONTROVÉRSIAS (litígios, conflitos de interesses) ou COMPETIÇÕES ADMINISTRADAS: 
 Processo de OUTORGA: persegue-se o reconhecimento de direito individual, visando o seu gozo. 
 Processo de GESTÃO: licitações, concursos públicos. Objetiva suprir necessidades administrativas. 
 Processo de CONTROLE: de verificação/fiscalização/apurações e declaração de situações. 
 Processos em que há ACUSADOS: geralmente após o controle – aplicação de sanções à faltas. 
 Punitivos internos: exercício do poder disciplinar. 
 Punitivos externos: exercício do poder de polícia e aplicação de penalidades fiscais e com base em contratos 
administrativos. 
 
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: apuração e punição de faltas cometidas por todos aqueles submetidos 
à disciplina da AP (servidores públicos, alunos de estabelecimento de ensino oficiais, usuários de determinados serviços 
públicos - vide exercício legítimo do poder disciplinar,). Trata-se de condição constitucional para a demissão de servidor 
estável (art. 41, § 1º, II). 
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - Súmula vinculante nº 5 
“A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição”. 
 
FASES DO PROCESSO. Comuns a todos os processos: instauração, instrução e decisão (eventualmente recursal). Nos 
processos punitivos e onde presentes litígios ou controvérsias sempre haverá oportunidades para as manifestações da 
defesa. No processo administrativo disciplinar: instauração, instrução, defesa, relatório e julgamento. 
 
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - Súmula Vinculante nº 21 
“É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévio de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso 
administrativo”.