Direito adm Gabriela Xavier

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Concurso 
INSS 2016 
Direito Administrativo 
Professora Gabriela Xavier 
Gabriela Xavier 
 
 
 
SIMULADO nº01 
INSS 
Direito Administrativo 
Introdução ao Direito Administrativo; 
Conceitos, fontes; Administração Pública 
Direta, órgãos; Centralização, Descentralização 
e Desconcentração; Administração Pública 
Indireta, Autarquias, Fundações, Empresas 
Públicas, Sociedades de Economia Mista. 
1. João pleiteou, à autoridade administrativa 
fazendária estadual, a realização de 
compensação tributária de um crédito de 
ICMS. Passados 180 dias da propositura do 
pleito, a administração ainda não havia dado 
resposta a João. Com referência à situação 
hipotética acima, julgue o item a seguir, 
levando em conta as normas atinentes aos 
processos administrativos e ao controle 
judicial da administração pública. A 
argumentação mais adequada para a 
solução do problema seria a invocação, de 
forma genérica, do princípio da eficiência 
da administração. 
Gabarito: Errado. O princípio da eficiência administrativa 
estabelece que a Administração Pública deve buscar alcançar 
resultados, atingir metas e objetivos. Entende-se que o 
princípio da eficiência deve ser invocado de forma específica 
e não genérica, apontando em qual particularidade a atuação 
da administração causou lesão a um direito do particular. 
2. A doutrina aponta como princípios do 
regime jurídico administrativo a supremacia 
do interesse público sobre o privado e a 
indisponibilidade do interesse público. 
Gabarito: Correto. A tônica do Regime Jurídico 
Administrativo é estruturada por esses dois princípios que 
tratam das prerrogativas estatais (Princípio da Supremacia do 
Interesse Público frente ao Privado) e de suas limitações 
(Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público). 
3. A administração pública é regida pelo 
princípio da autotutela, segundo o qual o 
administrador público está obrigado a 
denunciar os atos administrativos ilegais ao 
Poder Judiciário e ao Ministério Público. 
Gabarito: Errado. A Administração tem o dever de anular 
seus próprios atos, quando eivados de vícios de legalidade, 
podendo revogá-los por motivos de conveniência e 
oportunidade. Portanto, o princípio da autotutela refere-se ao 
poder de fiscalização e correção que a Administração exerce 
sobre si mesma, sob os aspectos de legalidade e mérito, 
mediante iniciativa própria ou provocação. 
4. A declaração de sigilo dos atos 
administrativos, sob a invocação do 
argumento da segurança nacional, é 
privilégio indevido para a prática de um ato 
administrativo, pois o princípio da 
publicidade administrativa exige a 
transparência absoluta dos atos, para 
possibilitar o seu controle de legalidade. 
Gabarito; Errado. O princípio da publicidade trata do dever 
de clareza, de transparência dos atos administrativos. Tudo o 
que acontece na esfera administrativa deve tornar-se público. 
Contudo, existem exceções a esse princípio trazidas no artigo 
5° da CF/88 – é admitida restrição à publicidade dos atos 
administrativos para assegurar a proteção da intimidade 
privada e proteção da segurança nacional. 
5. Com base no princípio da eficiência e em 
outros fundamentos constitucionais, o STF 
entende que viola a Constituição a 
nomeação de cônjuge, companheiro ou 
parente em linha reta, colateral ou por 
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da 
autoridade nomeante ou de servidor da 
mesma pessoa jurídica investido em cargo 
de direção, chefia ou assessoramento, para 
o exercício de cargo em comissão ou de 
confiança ou, ainda, de função gratificada 
na administração pública direta e indireta 
em qualquer dos poderes da União, dos 
estados, do Distrito Federal e dos 
 
 
municípios, compreendido o ajuste 
mediante designações recíprocas. 
Gabarito: Correto. Enunciado da questão encontra-se em 
conformidade com o texto da Súmula Vinculante nº13. 
6. A CF, as leis complementares e 
ordinárias, os tratados internacionais e os 
regulamentos são exemplos de fontes do 
direito administrativo. 
Gabarito: Correto. O termo fonte refere-se à origem, lugar de 
onde provém algo. No caso, de onde emanam as regras do 
Direito Administrativo. Nesse sentido, são fontes do Direito 
Administrativo: Lei em sentido amplo - constituí uma fonte 
primária (Constituição Federal, leis ordinárias, 
complementares, delegadas e atos normativos com força de 
lei); Tratados internacionais ratificados; Jurisprudência; 
Doutrina - fonte secundária; costume - fonte secundária 
indireta; 
7. O costume e a praxe administrativa são 
fontes inorganizadas do direito 
administrativo, que só indiretamente 
influenciam na produção do direito 
positivo. 
Gabarito: Correto. O termo fonte refere-se à origem, lugar de 
onde provém algo. No caso, de onde emanam as regras do 
Direito Administrativo. Nesse sentido, o costume é uma fonte 
secundária indireta do Direito Administrativo. 
8. Os costumes são fontes do direito 
administrativo, não importando se são 
contra legem, praeter legem ou secundum 
legem. 
Gabarito: Correto. Os costumes são fontes do direito 
administrativo, entretanto, seu uso deve ser sempre secundum 
legem, ou seja, de acordo com a lei. O costume não pode ser 
contrário a lei (contra legem) e nem serve para preencher 
lacunas legais, ou seja, ir além da lei (praeter legem). 
9. A doutrina é a atividade intelectual que, 
sobre os fenômenos que focaliza, aponta os 
princípios científicos do direito 
administrativo, não se constituindo, 
contudo, em fonte dessa disciplina. 
Gabarito: Errado. A Doutrina é fonte secundária do Direito 
Administrativo. 
10. O princípio da vinculação política ao 
bem comum é, entre os princípios 
constitucionais que norteiam a 
administração pública, o mais importante. 
Gabarito: Errado. Não existe hierarquia entre os princípios 
administrativos, cada um tem a sua importância e nenhum 
prevalece sobre o outro. 
11. A doutrina aponta como princípios do 
regime jurídico administrativo a supremacia 
do interesse público sobre o privado e a 
indisponibilidade do interesse público. 
Gabarito: Correto. A tônica do Regime Jurídico 
Administrativo é estruturada por esses dois princípios que 
tratam das prerrogativas estatais (Princípio da Supremacia do 
Interesse Público frente ao Privado) e de suas limitações 
(Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público). 
12. A Constituição Federal faz menção 
expressa apenas aos princípios da 
legalidade, impessoalidade, moralidade e 
publicidade. 
Gabarito: Errado. Conforme estabelece o texto 
Constitucional, a Administração Pública direta e indireta de 
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de 
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e 
eficiência(...). 
13. A lei que trata dos processos 
administrativos no âmbito federal previu 
outros princípios norteadores da 
administração pública. Tal previsão 
extrapolou o âmbito constitucional, o que 
gerou a inconstitucionalidade da referida 
norma. 
Gabarito: Errado. Todos os princípios administrativos 
decorrem da Constituição, sendo que alguns deles encontram-
se expressos na Constituição Federal e outros implícitos. 
14. A administração pública deve obedecer 
aos princípios da legalidade, finalidade, 
razoabilidade, moralidade e eficiência, 
entre outros. 
 
 
Gabarito: Correto. De acordo com o art. 37, "caput", a 
Administração deve observância ao LIMPE, traduzido nos 
seguintes princípios expressos: legalidade,impessoalidade, 
moralidade, publicidade, e eficiência. Como observamos, a 
Administração não obedece apenas a princípios expressos, 
mas também implícitos. Portanto, os princípios da finalidade 
e razoabilidade devem ser observados pelo poder público. 
15. Os princípios básicos da administração 
pública não se limitam à esfera institucional 
do Poder Executivo, ou seja, tais princípios 
podem ser aplicados no desempenho de 
funções administrativas pelo Poder 
Judiciário ou pelo Poder Legislativo. 
Gabarito: Correto. O termo Administração Pública pode ser 
entendido como conjunto de órgãos e entidades que formam 
a estrutura que desempenha a função administrativa – 
manifestando-se, tipicamente, por meio do Poder Executivo, 
mas, atipicamente, por meio dos poderes Judiciário ou 
Legislativo. Portando, todos os órgãos que compõem a 
Administração Pública deverão respeitar os princípios 
administrativos. 
16. Os agentes públicos de qualquer nível 
ou hierarquia são obrigados a observar, de 
forma estrita, os princípios de legalidade, 
impessoalidade, moralidade e publicidade 
no trato dos assuntos de sua competência. 
Gabarito. Correto. Os agentes públicos de qualquer nível ou 
hierarquia são obrigados a observar, de forma estrita, os 
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e 
publicidade no trato dos assuntos de sua competência. 
17. Em toda atividade desenvolvida pelos 
agentes públicos, o princípio da legalidade 
é o que precede todos os demais. 
Gabarito: Errado. Não existe hierarquia entre os princípios 
administrativos, cada um tem a sua importância e nenhum 
prevalece sobre o outro. 
18. O princípio da legalidade tem por 
escopo possibilitar ao administrador 
público fazer o que a lei permitir. No 
entanto, esse princípio não tem caráter 
absoluto, uma vez que um administrador 
poderá editar um ato que não esteja previsto 
em lei, mas que atenda ao interesse público. 
Gabarito: Errado. Segundo o princípio da Legalidade 
enquanto o particular é livre para fazer tudo o que não esteja 
proibido em lei, a Administração Pública pode agir apenas em 
conformidade com o ordenamento legal. Só existe atuação 
administrativa que estiver prevista em lei, mesmo que de 
forma implícita. 
19. De acordo com o princípio da 
legalidade, é permitido ao agente público, 
quando no exercício de sua função, fazer 
tudo que não seja expressamente proibido 
pela Constituição Federal. 
Gabarito: Errado. O princípio da Legalidade estabelece que a 
Administração Pública só pode atuar quando a lei permite. 
Segundo o princípio da Legalidade enquanto o particular é 
livre para fazer tudo o que não esteja proibido em lei, a 
Administração Pública pode agir apenas em conformidade 
com o ordenamento legal. 
20. Segundo a doutrina, a aplicação do 
princípio da reserva legal absoluta é 
constatada quando a CF remete à lei formal 
apenas a fixação dos parâmetros de atuação 
para o órgão administrativo, permitindo que 
este promova a correspondente 
complementação por ato infralegal. 
Gabarito: Errado. O Poder Normativo é o poder que a 
Administração Pública possui para criar atos normativos 
gerais e abstratos que valem para uma série de pessoas 
indeterminadas (geram efeitos erga omnes). Cumpre 
destacar que nesse caso não se trata de inovação no 
ordenamento jurídico, uma vez que a competência 
para inovar no ordenamento jurídico pertence com 
o Poder Legislativo. Desse modo, em nenhuma hipótese 
a Administração Pública poderá criar, por forca própria, 
obrigações que não tenham sido previstas em lei. Ou 
seja, o poder regulamentar será desempenhado com 
vistas a clarificar/facilitar a fiel execução da lei - 
secundum legem. 
21. De acordo com o princípio da 
legalidade, apenas a lei decorrente da 
atuação exclusiva do Poder Legislativo 
pode originar comandos normativos 
prevendo comportamentos forçados, não 
 
 
havendo a possibilidade, para tanto, da 
participação normativa do Poder Executivo. 
Gabarito: Errado. O Poder Normativo trata-se do poder que a 
Administração Pública possui para criar atos normativos 
gerais e abstratos que valem para uma série de pessoas 
indeterminadas (geram efeitos erga omnes). O 
exercício do Poder Normativo tem participação na 
edição dos comandos legais (que se dará secundum 
legem), ou seja, em conformidade com o conteúdo da lei e 
nos limites que esta impuser. 
 22. O atendimento do administrado em 
consideração ao seu prestígio social 
angariado junto à comunidade em que vive 
não ofende o princípio da impessoalidade 
da administração pública. 
Gabarito: Errado. O Princípio da Impessoalidade estabelece 
que a atuação do gestor público deve ser impessoal, o gestor 
público não pode discriminar o particular nem para beneficiar 
e nem para prejudicar. Destaca-se que tal premissa não se 
refere à conferir o mesmo tratamento a todos, mas, sim, a 
tratar os iguais igualmente e os desiguais desigualmente, na 
medida em que se desigualam. 
23. A inauguração de uma praça de 
esportes, construída com recursos públicos 
federais, e cujo nome homenageie pessoa 
viva, residente na região e eleita deputado 
federal pelo respectivo estado, não chega a 
configurar promoção pessoal e ofensa ao 
princípio da impessoalidade. 
Gabarito: Errado. O princípio da impessoalidade veda a 
promoção pessoal, logo, incorre em desvio de finalidade o 
administrador que usa nome, símbolo ou imagem para 
realizar promoção pessoal. 
24. Caso o governador de um estado da 
Federação, diante da aproximação das 
eleições estaduais e preocupado com a sua 
imagem política, determine ao setor de 
comunicação do governo a inclusão do seu 
nome em todas as publicidades de obras 
públicas realizadas durante a sua gestão, tal 
determinação violará a CF, haja vista que a 
publicidade dos atos, programas, obras, 
serviços e campanhas dos órgãos públicos 
deverá ter caráter educativo, informativo ou 
de orientação social, dela não podendo 
constar nomes, símbolos ou imagens que 
caracterizem promoção pessoal de 
autoridades ou servidores públicos. 
Gabarito: Correto. O princípio da impessoalidade estabelece que 
quando o agente público pratica o ato não é o servidor público que 
está atuando, mas o Estado por meio deste agente. Este pensamento 
deu origem a teoria do órgão (ou da imputação volitiva), em que a 
vontade do agente público é imputada ao Estado. Portanto, a 
inclusão do nome do governador em toda a publicidade das obras 
públicas viola a CF/88 – princípio da impessoalidade. 
25. As sociedades de economia mista e as 
empresas públicas que prestam serviços 
públicos estão sujeitas ao princípio da 
publicidade tanto quanto os órgãos que 
compõem a administração direta, razão pela 
qual é vedado, nas suas campanhas 
publicitárias, mencionar nomes e veicular 
símbolos ou imagens que possam 
caracterizar promoção pessoal de 
autoridade ou servidor dessas entidades. 
Gabarito: Correto. O princípio da impessoalidade veda a 
promoção pessoal do agente público, logo, incorre em desvio 
de finalidade o administrador que usa nome, símbolo ou 
imagem para realizar promoção pessoal. Esse princípio 
estabelece que quando o agente pratica o ato não é o servidor 
público que está atuando, mas o Estado por meio deste agente. 
Todos os entes da Administração Direta e Administração 
Indireta deverão respeitar esse princípio. 
26. De acordo com o princípio da 
impessoalidade, é possível reconhecer a 
validade de atos praticados por funcionário 
público irregularmente investido no cargo 
ou função, sob o fundamento deque tais 
atos configuram atuação do órgão e não do 
agente público. 
Gabarito: Correto. O princípio da impessoalidade estabelece 
que quando o agente pratica o ato não é o servidor público 
que está atuando, mas o Estado por meio deste agente. Nesse 
caso, o servidor público está irregularmente investido no 
cargo, emprego ou função pública, mas age com a 
aparência de legalidade. Portanto, verifica-se o vício de 
capacidade ou de competência e tem-se um ato 
 
 
administrativo ilegal. Contudo, os atos praticados por 
agentes putativos, em sua maioria, serão convalidados, 
para evitar que terceiros de boa-fé sejam prejudicados 
pela falta de investidura legítima. 
 
27. O princípio da impessoalidade prevê 
que o administrador público deve buscar, 
por suas ações, sempre o interesse público, 
evitando deste modo a subjetividade. 
Gabarito: Correto. O Princípio da Impessoalidade 
estabelece que a atuação do gestor público deve ser 
impessoal devendo buscar atender ao interesse 
público, ou seja, o gestor público não pode 
discriminar (subjetividade) o particular nem para 
beneficiar e nem para prejudicar. Destaca-se que 
tal premissa não se refere à conferir o mesmo 
tratamento a todos, mas, sim, tratar os iguais 
igualmente, e os desiguais desigualmente, na 
medida em que se desigualam. 
28. A prática do nepotismo na 
administração pública, caracterizada pela 
nomeação de parentes para funções 
públicas, pode ser considerada uma 
violação ao princípio da impessoalidade. 
Gabarito: Correto. A nomeação de cônjuge, companheiro ou 
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o 
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de 
servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de 
direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo 
em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada 
na administração pública direta e indireta em qualquer dos 
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, compreendido o ajuste mediante designações 
recíprocas, viola a Constituição Federal. 
 
29. Considere que Platão, governador de 
estado da Federação, tenha nomeado seu 
irmão, Aristóteles, que possui formação 
superior na área de engenharia, para o cargo 
de secretário de estado de obras. 
Pressupondo-se que Aristóteles atenda a 
todos os requisitos legais para a referida 
nomeação, conclui-se que esta não vai de 
encontro ao posicionamento adotado em 
recente julgado do STF. 
Gabarito: Certo. A nomeação de parentes para cargos 
políticos NÃO configura nepotismo. O Supremo Tribunal 
Federal, ao firmar o preceito de repúdio ao nepotismo, 
excepcionalizou os cargos políticos como se visualiza nos 
termos da Reclamação 6650 MC-AgR / PR - Julgamento em 
16/10/2008 1. Impossibilidade de submissão do reclamante, 
Secretário Estadual de Transporte, agente político, às 
hipóteses expressamente elencadas na Súmula Vinculante n 
13, por se tratar de cargo de natureza política. (...) Deve-se 
analisar, ainda, se o agente nomeado possui a qualificação 
técnica necessária ao seu desempenho e se não há nada que 
desabone sua conduta (...) 
30. Ofende os princípios constitucionais 
que regem a administração pública, a 
conduta de um prefeito que indicou seu 
filho para cargo em comissão de assessor do 
secretário de fazenda do mesmo município, 
que efetivamente o nomeou. 
Gabarito: Correto. Ofensa à Súmula Vinculante nº 13, o cargo 
de assessor não é um cargo político. 
31. O princípio da moralidade 
administrativa está relacionado com o 
princípio da legalidade, mas pode um ato 
administrativo ser considerado legal, ou 
seja, estar em conformidade com a lei, e ser 
imoral. 
Gabarito: Correto. O princípio da moralidade refere-se à 
jurídica, lealdade, boa fé de conduta, honestidade, probidade 
no trato com a coisa pública. Trata-se de conceito que se 
distingue da moralidade social, que se refere aos bons 
costumes e convívio em sociedade. 
32. Considerada um princípio fundamental 
da administração pública, a impessoalidade 
representa a divulgação dos atos oficiais de 
qualquer pessoa integrante da 
administração pública, sem a qual tais atos 
não produzem efeitos. 
Gabarito: Errado. A questão trata acerca do princípio da 
publicidade que estabelece o dever de clareza, de 
transparência dos atos administrativos. A publicidade é 
também condição de eficácia dos atos administrativos, ou 
seja, apenas após a publicação os atos administrativos passam 
a produzir efeitos. 
 
 
 
33. Os órgãos públicos da administração 
direta, autárquica e fundacional são criados 
por lei, não podendo ser extintos por meio 
de decreto do chefe do Poder Executivo. 
Gabarito: Certo. Administração indireta é formada por 
entidades que possuem personalidade jurídica própria, 
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são 
realizadas através de orçamento próprio. Compõem a 
Administração Pública Indireta: Autarquias, Fundações 
Públicas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia 
Mista. A Administração Pública Direta tem competência para 
criar, por meio de lei, as Autarquias e autorizar a criação das 
Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedades de 
Economia. Os órgãos públicos da administração direta, 
autárquica e fundacional são criados por lei, não podendo ser 
extintos por decreto. O que o chefe do Executivo pode 
extinguir por decreto são funções e cargos públicos 
QUANDO VAGOS, nos termos da Constituição. 
34. Segundo a teoria da imputação, os atos 
lícitos praticados pelos seus agentes são 
imputados à pessoa jurídica à qual eles 
pertencem, mas os atos ilícitos são 
imputados aos agentes públicos. 
Gabarito: Errado. Segundo a teoria da imputação, os atos 
lícitos e ilícitos praticados pelos seus agentes são imputados 
à pessoa jurídica à qual eles pertencem. 
35. Quando as atribuições de um órgão 
público são delegadas a outra pessoa 
jurídica, com vistas a otimizar a prestação 
do serviço público, há desconcentração. 
Gabarito: Errado. Trata-se de descentralização. A 
descentralização refere-se à prestação de serviços públicos de 
forma descentralizada - especialização para fins de garantir a 
eficiência – mediante a transferência de competências da 
Administração Pública Direta para outra pessoa jurídica 
(particulares ou pessoas jurídicas da Administração Indireta). 
A descentralização pode ocorrer por meio da outorga ou por 
delegação (por colaboração). 
 
36. Não colide materialmente com a CF a 
determinação de que sejam previamente 
aprovadas, pelo Poder Legislativo, as 
indicações dos presidentes das entidades da 
administração pública indireta. 
Gabarito: Errado. No tocante às autarquias federais, a 
competência para a nomeação dos seus dirigentes é privativa 
do Presidente da República (CF, art. 84, XXV) e o nome por 
ele escolhido poderá passar pela prévia aprovação do Senado 
Federal. No julgamento da ADI-MC 2.225/SC, o STF 
estendeu esse entendimento também às Fundações Públicas. 
Contudo, a Corte Suprema entendeu ser inconstitucional a 
exigência de aprovação prévia do Poder Legislativo para a 
nomeação dos dirigentes das Empresas Públicas e Sociedades 
de Economia Mista, escolhidos pelo Chefe do Poder 
Executivo, por violação ao art. 173 da Carta Magna. Portanto, 
em se tratando de Empresa Pública e Sociedade de Economia 
Mista, tal exigência afronta o art. 173 e seus parágrafos, da 
CF. 
 
37. Devido à natureza privada das empresas 
públicas e sociedades de economia mista 
exploradoras de atividade econômica, não 
há espaço para queessas entidades sejam 
fiscalizadas pelo TCU. 
Gabarito: Errado. O Tribunal de Contas da União é o órgão 
responsável pelo controle financeiro e contábil da 
administração. Portanto, todos os entes que fazem uso de 
recursos públicos estão sujeitos a esse controle. 
38. Prevalece o entendimento de que as 
fundações públicas com personalidade 
jurídica de direito público são verdadeiras 
autarquias, as quais devem ser criadas por 
lei e não por ato infralegal. 
Gabarito: Correto. A Fundação pode ser qualificada como 
pessoa jurídica composta por um patrimônio personalizado, 
destacado pelo seu instituidor para atingir uma finalidade 
específica. As Fundações Públicas podem ser criadas com 
personalidade jurídica de Direito Público (autarquia 
fundacional) –sujeitas ao Regime Jurídico de Direito Público 
- e personalidade jurídica de Direito Privado – sujeitas ao 
Regime Jurídico Híbrido. Devemos ressaltar que a lei cria 
automaticamente a Fundação que possui personalidade de 
Direito Público – autarquia fundacional - e autoriza a criação 
das Fundações Públicas que possuem personalidade jurídica 
de Direito Privado. 
39. As autarquias são caracterizadas pela 
sua subordinação hierárquica a determinada 
pasta da administração pública direta. Dessa 
forma, contra a decisão proferida por elas 
cabe recurso hierárquico próprio para o 
chefe da pasta. 
Gabarito: Errado. As entidades da Administração Pública 
Indireta estão sujeitas ao controle finalístico que será 
realizado pela Administração Pública Direta. Devemos 
lembrar que não há hierarquia e nem subordinação entre 
 
 
Administração Direta e Administração Indireta – não há 
hierarquia entre pessoas jurídicas distintas – trata-se de 
controle finalístico, supervisão ministerial. 
40. O consórcio público, mesmo com 
personalidade jurídica de direito público, 
não passa a integrar a administração indireta 
de todos os entes da Federação 
consorciados. 
Gabarito: Errado. Os consórcios públicos foram criados com 
a edição da lei 11.107/ 05 e consistem na gestão associada de 
entes federativos para prestação de serviços de interesse 
comum a todos eles. O consórcio público com personalidade 
jurídica de direito público integra a administração indireta de 
todos os entes da Federação consorciados. 
 
41. Por não possuírem personalidade 
jurídica, os órgãos não podem figurar no 
polo ativo da ação do mandado de 
segurança. 
Gabarito: Correto. O órgão público não tem personalidade 
jurídica, não é titular de direitos e obrigações, não respondem 
pelos seus atos, não tem pessoal e patrimônio próprio. 
Entretanto, a capacidade processual de certos órgãos 
públicos, para defesa de suas prerrogativas, está hoje 
pacificamente sustentada pela doutrina e aceita pela 
jurisprudência. 
42. Pessoas jurídicas com personalidade 
jurídica de direito privado, sem fins 
lucrativos, que exerçam atividades de 
interesse público previamente definidas em 
lei e que se qualifiquem perante o 
Ministério da Justiça para a celebração de 
termos de parceria visando à execução 
dessas atividades são legalmente definidas 
como organizações da sociedade civil de 
interesse público (OSCIP´s). 
Gabarito: Correto. As OSCIP’s são pessoas jurídicas de 
direito privado, sem fins lucrativos, instituídas por iniciativas 
de particulares, para desempenhar serviços sociais não 
exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalização do Poder 
Público, mediante vínculo jurídico instituído por meio de 
termo de parceria. 
43. As empresas públicas necessitam, para 
sua instituição, de autorização legislativa e 
da transcrição dos seus atos constitutivos no 
cartório competente. 
Gabarito: Correto. A Administração Pública Direta tem 
competência para criar por meio de lei as Autarquias e 
autorizar a criação das Fundações Públicas, Empresas 
Públicas e Sociedades de Economia Mista. Atenção: criar é 
diferente de autorizar! A lei cria automaticamente a autarquia 
e autoriza a criação das Fundações Públicas e Empresas 
Estatais, que somente serão efetivamente criadas mediante 
registro dos seus atos constitutivos. 
44. As empresas públicas são pessoas 
jurídicas de direito privado constituídas 
somente sob a forma de sociedades 
anônimas para o exercício de atividade 
econômica ou, eventualmente, a prestação 
de serviços públicos. 
Gabarito: Errado. A Sociedade de Economia Mista somente 
poderá ser constituída sobre a forma de Sociedade Anônima, 
sendo que a Empresa pública admite qualquer forma 
societária. 
Semelhanças entre as Empresas estatais: A Empresa Pública 
e a Sociedade de Economia Mista possuem ambas 
personalidade Jurídica de Direito Privado; As empresas 
estatais não gozam das prerrogativas de Estado e estão 
sujeitas ao Regime Jurídico Híbrido; Os servidores das 
Empresas Estatais são empregados públicos: estão sujeitos ao 
regime celetista; 
45. Do ponto de vista orgânico, a 
administração pública compreende as 
diversas unidades administrativas (órgãos e 
entidades) que visam cumprir os fins do 
Estado. 
Gabarito: Correto. Em conformidade com o critério 
formal/subjetivo, a Administração Pública pode ser entendida 
como o conjunto de órgãos e entidades que formam a 
estrutura que desempenha a função administrativa – 
manifestando-se, tipicamente, por meio do Poder Executivo, 
mas, atipicamente, por meio dos poderes Judiciário ou 
Legislativo. 
46. No caso de constituir associação 
pública, o consórcio público adquirirá 
personalidade jurídica de direito público, 
mediante a vigência das leis de ratificação 
do protocolo de intenções. Nesse caso, a 
 
 
associação pública integrará a 
administração indireta de todos os entes da 
Federação consorciados. A União somente 
participará de consórcios públicos de que 
também façam parte todos os estados em 
cujos territórios estejam situados os 
municípios consorciados. 
Gabarito: Correto. O consórcio público pode assumir 
personalidade jurídica de direito privado ou de direito 
público. No segundo caso, constituirá uma associação 
pública, que é espécie de autarquia, pertencente à 
Administração indireta de todos os entes da Federação 
consorciados. Por fim, a União somente participará de 
consórcios públicos em que também façam parte todos os 
Estados em cujos territórios estejam situados os Municípios 
consorciados. Em razão do exposto, o item está correto. 
47. Uma empresa pública federal, 
exploradora de atividade econômica em 
regime de ampla concorrência, possui um 
imóvel no Rio de Janeiro, o qual está 
alugado para uma concessionária de 
veículos. Nessa hipótese, desde que a renda 
desse imóvel seja aplicável às atividades 
fim da referida empresa, haverá imunidade 
em relação ao imposto sobre propriedade 
territorial urbana (IPTU). 
Gabarito: Errado. Segundo o entendimento do STF, a 
imunidade tributária recíproca alcança as empresas públicas 
e as sociedades de economia mista prestadoras de serviços 
públicos, enquadradas no art. 175 da CF. Em nenhuma 
hipótese essa orientação é aplicável às empresas públicas e 
sociedades de economia mista exploradoras de atividades 
econômicas. 
48. A administração pública, em sentido 
objetivo, abrange as atividades exercidas 
por pessoas jurídicas, órgãos e agentes 
incumbidos de atender concretamente às 
necessidades coletivas. 
Gabarito: Correto. O aspecto objetivo/material do conceito de 
Administração Pública refere-se ao O QUE FAZ, ou seja, 
quais são as atividades por ela prestadas. As principais 
atividades administrativas são: prestação de serviço público; 
poder de polícia;fomento – serviços de incentivo e atividade-
estímulo que a Administração realiza; intervenção no 
domínio econômico; gestão de bens públicos; intervenção no 
direito de propriedade do particular; 
49. A única diferença entre sociedade de 
economia mista e empresa pública é a 
composição do capital. 
Gabarito: Errado. Principais diferenças entre Empresas 
Públicas e Sociedade de Economia Mista: 
 Capital: a empresa pública é formada por capital 
100% público – nesse caso não se admite 
investimento privado. Na Sociedade de Economia 
Mista o capital é misto, sendo que a maioria do 
capital votante é público; 
 Forma jurídica: A Sociedade de Economia Mista 
somente poderá ser constituída sobre a forma de 
Sociedade Anônima, sendo que a Empresa pública 
admite qualquer forma societária; 
 Deslocamento de competência: art. 109, I CF/88 
competência da Justiça Federal – As ações judiciais 
em que a Empresa Pública figure como parte serão 
deslocadas para a Justiça Federal. Nas ações em que 
a Sociedade de Economia Mista figure como parte 
não haverá esse deslocamento – salvo quando se 
tratar de matéria de justiça especializada; 
50. Os órgãos subalternos, conforme 
entendimento do STF, têm capacidade para 
a propositura de mandado de segurança para 
a defesa de suas atribuições. 
Gabarito: Errado. Os órgãos subalternos atuam somente na 
execução da atividade administrativa (não possuem poder de 
decisão). Portanto, esses não possuem capacidade 
postulatória, somente os órgãos INDEPENDENTES E 
AUTÔNOMOS.