'3 CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, DESCONCENTRAÇÃO E CONCENTRAÇÃO.pdf

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DIREITO ADMINISTRATIVO ROBSON FACHINI 
TÉ CNICAS ADMINISTRATIVAS 
SUMÁRIO 
 
1 TÉCNICAS ADMINISTRATIVAS _______________________________________________________ 1 
1.1 CENTRALIZAÇÃO ____________________________________________________________________ 1 
1.2 DESCENTRALIZAÇÃO _________________________________________________________________ 1 
1.2.1 DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA LEGAL/TÉCNICA/SERVIÇOS/FUNCIONAL ___________________________ 2 
1.2.2 DESCENTRALIZAÇÃO POR DELEGAÇÃO / COLABORAÇÃO ____________________________________________ 2 
1.2.3 COMPARANDO A DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA LEGAL COM A DESCENTRALIZAÇÃO POR DELEGAÇÃO. _ 3 
1.3 DESCONCENTRAÇÃO _________________________________________________________________ 3 
1.3.1 DESCONCENTRAÇÃO CENTRALIZADA ___________________________________________________________ 4 
1.3.2 DESCONCENTRAÇÃO DESCENTRALIZADA ________________________________________________________ 4 
1.4 CONCENTRAÇÃO ____________________________________________________________________ 4 
1.5 COMPARAÇÃO ENTRE DESCENTRALIZAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO ___________________________ 4 
1.6 CONCLUSÃO SOBRE AS TÉCNICAS ADMINISTRATIVAS ______________________________________ 5 
1.7 REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA ___________________________________________________________ 5 
1 TÉCNICAS ADMINISTRATIVAS 
Técnicas administrativas é o termo utilizado para representar os meios de que dispõe o Estado para 
executar suas atividades de natureza administrativa, ou seja, as técnicas administrativas correspondem 
aos métodos, as formas que o Estado utiliza para executar suas atividades públicas. 
As técnicas administrativas utilizadas pelo poder público para a concretização das atividades 
administrativas são quatro: centralização, descentralização, desconcentração e concentração. 
 
1.1 CENTRALIZAÇÃO 
A execução da atividade administrativa é considerada centralizada quando as entidades da 
administração pública direta titulares da competência para exercer determinada atividade administrativa, 
exercem-na diretamente através de seus órgãos e agentes. 
Sendo assim, a atividade administrativa centralizada é exercida pelo próprio Estado, que atua por 
meio dos órgãos da administração pública direta. 
1.2 DESCENTRALIZAÇÃO 
A execução da atividade administrativa é considerada descentralizada quando as entidades da 
administração pública direta titulares da competência para exercer determinada atividade administrativa, 
não a exercem diretamente através de seus órgãos e agentes, mas sim por meio de outras pessoas físicas 
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ou jurídicas, ou seja, neste caso, a pessoa política titular da competência para o exercício de determinada 
atividade transfere o exercício dessa atividade para outra pessoa. 
Essa outra pessoa que vai ficar responsável pela execução da administração pública pode ser uma 
entidade da administração pública indireta (autarquia, fundação pública, empresa pública e sociedade de 
economia mista) ou um particular (concessionária, permissionária e autorizatária prestadora de serviço 
público). 
Por ser a descentralização uma técnica administrativa em que a entidade da administração pública 
direta, titular da competência para exercer determinada atividade administrativa, externaliza a execução 
da atividade administrativa, transferindo-a para outra pessoa que não integra a administração pública 
direta, a descentralização é considerada um processo externo. 
A descentralização pode ser realizada de duas formas: descentralização por outorga legal e 
descentralização por delegação. 
1.2.1 DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA LEGAL/TÉCNICA/SERVIÇOS/FUNCIONAL 
A descentralização por outorga legal, também chamada de descentralização técnica, 
descentralização por serviços e descentralização funcional, acontece quando a pessoa política titular da 
competência para o exercício de determinada atividade cria uma entidade da administração pública 
indireta e transfere o exercício dessa atividade para a entidade criada. 
Sendo assim, é por meio da descentralização por outorga legal que nascem as entidades da 
administração pública indireta, ou seja, a administração pública indireta é um resultado da 
descentralização por outorga legal. 
PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DA DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA LEGAL 
 A descentralização por outorga legal é formalizada por meio de uma lei; 
 Por meio da descentralização por outorga legal a entidade da administração pública direta 
transfere a titularidade da atividade administrativa descentralizada para a entidade da 
administração pública indireta que foi instituída. Sendo assim, a titularidade da atividade 
deixa de ser da entidade da administração pública direta e passa a ser de titularidade da 
entidade da administração pública indireta instituída para tal finalidade; 
 Não tem prazo de duração. A transferência de competência é feita por lei e as leis, via de 
regra, possuem vigência, a qual só é interrompida quando revogadas por outra lei. Em razão 
disso, a descentralização por outorga legal não tem prazo de duração, nem data específica 
para ser cancelada. 
1.2.2 DESCENTRALIZAÇÃO POR DELEGAÇÃO / COLABORAÇÃO 
A descentralização por delegação, também chamada de descentralização por colaboração acontece 
quando a pessoa política titular da competência para o exercício de determinada atividade transfere o 
exercício dessa competência para um particular que o exercerá por conta e risco. 
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Esse particular que vai receber a execução da competência administrativa não integra a 
administração pública direta e nem a indireta,, e são eles os concessionários, permissionários e 
autorizatários prestadores de serviços públicos. 
PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DA DESCENTRALIZAÇÃO POR DELEGAÇÃO 
 A descentralização por outorga legal não é formalizada por meio de uma lei, ela é 
formalizada por meio de um contrato administrativo ou de um ato administrativo; 
 Por meio da descentralização por delegação a entidade da administração pública direta não 
transfere a titularidade da atividade administrativa descentralizada para o particular. 
Ocorre apenas a transferência da execução da atividade que passa a ser de responsabilidade 
do particular, mas a titularidade desta atividade continua com a entidade da administração 
pública direta; 
 Tem prazo de duração. O contrato administrativo ou ato administrativo que formaliza a 
descentralização por delegação deve conter cláusula ou artigo indicando qual é o prazo de 
duração da transferência de competência. Após o término do prazo de duração apontado 
no contrato ou ato, a execução da atividade volta a ser de responsabilidade da entidade da 
administração pública direta. 
1.2.3 COMPARANDO A DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA LEGAL COM A DESCENTRALIZAÇÃO 
POR DELEGAÇÃO. 
DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA 
LEGAL/TÉCNICA/SERVIÇOS/FUNCIONAL 
 
DESCENTRALIZAÇÃO POR 
DELEGAÇÃO/COLABORAÇÃO 
 
A pessoa política titular da competência para o 
exercício de determinada atividade cria uma 
entidade da administração pública indireta e 
transfere o exercício dessa atividade para a 
entidade criada. 
 
A pessoa política titular da competência para o 
exercício de determinada atividade transfere o 
exercício dessa competência para um particular 
que o exercerá por conta e risco. 
 
Ocorre por meio de lei. 
 
Ocorre por meio de contrato ou ato 
administrativo. 
 
Transfere a TITULARIDADE da atividade. 
 
Transfere somente a EXECUÇÃO da atividade. Não 
transfere titularidade. 
 
Não tem prazo. 
 
Tem prazo. 
 
 
1.3 DESCONCENTRAÇÃO 
A execução da atividade administrativa é considerada desconcentrada quando as entidades da 
administração pública direta ou indireta titularesda competência para exercer determinada atividade 
administrativa, criam um órgão dentro de sua própria estrutura e transfere para este órgão o exercício 
desta competência, dessa forma, neste caso, a pessoa jurídica da administração pública direta ou indireta, 
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titular da competência para o exercício de determinada atividade, transfere o exercício dessa atividade 
para um órgão público criado dentro de sua própria estrutura com a finalidade de executar a atividade. 
Para que ocorra a desconcentração, é necessário que a entidade tenha a titularidade da 
competência desconcentrada, sendo assim, particulares que prestam serviço público, como não detêm a 
titularidade da atividade que executam, não realizam desconcentração, desse modo, a desconcentração 
somente pode ser realizada pelas entidades da administração pública direta e indireta. 
Por ser a desconcentração uma técnica administrativa em que a entidade da administração pública 
direta, titular da competência para exercer determinada atividade administrativa, não externaliza a 
execução da atividade administrativa, ao contrário, continua exercendo essa competência por meio de 
um órgão integrante da sua estrutura interna, a desconcentração é considerada um processo interno. 
A desconcentração pode ser realizada de duas formas: centralizada e descentralizada. 
1.3.1 DESCONCENTRAÇÃO CENTRALIZADA 
A desconcentração centralizada acontece quando a pessoa jurídica que cria um órgão dentro de sua 
própria estrutura para executar determinada atividade administrativa integra a administração pública 
direta. 
1.3.2 DESCONCENTRAÇÃO DESCENTRALIZADA 
A desconcentração descentralizada acontece quando a pessoa jurídica que cria um órgão dentro de 
sua própria estrutura para executar determinada atividade administrativa integra a administração pública 
indireta. 
1.4 CONCENTRAÇÃO 
A execução da atividade administrativa é considerada concentrada quando as entidades da 
administração pública direta ou indireta titulares da competência para exercer determinada atividade 
administrativa extingue um órgão dentro de sua própria estrutura, neste caso, a pessoa jurídica da 
administração pública direta ou indireta titular da competência para o exercício de determinada atividade 
extingue o órgão público periférico executor da respectiva atividade administrativa. 
1.5 COMPARAÇÃO ENTRE DESCENTRALIZAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO 
 
DESCENTRALIZAÇÃO DESCONCENTRAÇÃO 
 
A pessoa política titular da competência para o 
exercício de determinada atividade transfere o 
exercício dessa atividade para outra pessoa. 
 
A pessoa jurídica titular da competência para 
executar determinada atividade do Estado cria 
um órgão dentro de sua estrutura e transfere 
para este órgão o exercício desta competência. 
 
Processo externo. 
 
Processo interno. 
 
Envolve duas pessoas. 
 
Envolve uma pessoa. 
 
 
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1.6 CONCLUSÃO SOBRE AS TÉCNICAS ADMINISTRATIVAS 
Os termos concentração e centralização estão relacionados à ideia geral de distribuição de 
atribuições da periferia para o centro, ao passo que desconcentração e descentralização associam-se à 
transferência de tarefas do centro para a periferia. 
1.7 REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA 
 
Alexandrino, Marcelo; Paulo, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. São Paulo: Método, 2012. 
Carvalho Filho, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Atlas S.A., 2012. 
Carvalho Filho, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Atlas S.A., 2012. 
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Atlas S.A., 2013. 
Mazza, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Saraiva, 2013. 
Mello, Celso Antônio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Malheiros, 2008. 
Meirelles, Hely Lopes; Aleixo, Délcio Balestero; Burle Filho, José Emmanuel. Direito Administrativo 
Brasileiro. São Paulo: Ed. Malheiros, 2013.