CENTRALIZAÇÃO / DESCENTRALIZAÇÃO / DESCONCENTRAÇÃO / CONCENTRAÇÃO

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CENTRALIZAÇÃO / DESCENTRALIZAÇÃO / DESCONCENTRAÇÃO / CONCENTRAÇÃO 
A administração pública é dividida em direta e indireta. 
- Na administração pública direta, também chamada de centralizada (centro do poder), é onde estão as pessoas jurídicas de direito público (entes políticos: União, estados, DF e municípios). 
Na administração direta, o próprio Estado presta diretamente a atividade. Dentro de cada uma das pessoas, temos os órgãos. Quando essas pessoas se dividem em órgãos, estamos diante da desconcentração, que nada mais é do que a divisão interna e criação de órgãos. 
Isso se faz dentro das pessoas jurídicas por meio da autotutela, que é uma característica própria da desconcentração, pois se trata de um controle interno. Se a desconcentração é um processo interno, é natural que a autotutela também seja um controle interno. Por isso, na autotutela, há um controle amplo, permitindo tanto a análise de legalidade quanto a análise do mérito.
Na descentralização (administração direta criando a indireta), há a criação dos entes administrativos. 
Vale destacar que, aqui, a competência e a capacidade são exclusivamente administrativas. Não há que se falar em capacidade e autonomia política, que só está presente na administração indireta. As entidades que integram a administração indireta nascem por força de lei e recebem a titularidade da atividade. 
Isso acontece tanto para as PJs de direito público quanto para as PJs de direito privado. É o que chamamos de movimento de descentralização, que é a criação de entidades da administração indireta.
 • Na desconcentração, órgãos são criados; 
• Na descentralização, entes são criados. Ressalta-se que a descentralização se baseia na tutela (controle mais abreviado, apenas de legalidade). Isso significa que as entidades que fazem parte da indireta não são subordinadas a ela. Na realidade, elas estão vinculadas. Quem são elas? São as PJs classificadas como de direito público e de direito privado. 
Direito público: 
• Autarquias; 
• Fundações públicas de direito público. 
Direito privado: 
• Empresas públicas; 
• Sociedades de economia mista; 
• Fundações públicas com a natureza de direito privado.
ATENÇÃO!
Existem pessoas fora da administração. 
Quem são elas? As paraestatais e as delegatárias. 
- No caso das paraestatais, embora elas mantenham algum tipo de vínculo com o Poder Público, seja por autorização ou firmem um termo de parceria ou um contrato de gestão, elas não integram a administração. Na realidade, elas apenas cooperam sem fins lucrativos. 
- No caso das delegatárias, elas são pessoas que atuam no campo do mercado e do comércio e surgem como concessionárias, permissionárias e autorizatárias que apenas executam a atividade, sem que haja a transferência da titularidade.
CENTRALIZAÇÃO 
É o próprio Estado, por meio de seus órgãos, titular e executor da atividade pública. 
• Administração Direta; 
• Entes políticos e seus órgãos.
DESCENTRALIZAÇÃO 
a) Por outorga ou por serviços: Transferência da titularidade e da execução a outras pessoas (por serviços, funcional, técnica;
• Criação da Adm. Indireta; 
• Exigência de lei; 
• Vinculação (tutela); 
• Personalidade jurídica própria.
b) Por delegação: transferência apenas da execução a outras pessoas (colaboração ou negocial.
• Delegatárias (PJ ou PF); 
• Contrato ou ato administrativo; 
• Personalidade jurídica própria.
c) Política: divisão de competências legislativas entre os entes políticos.
• Constituição Federal; 
• Não há um ente descentralizador.
DESCONCENTRAÇÃO 
• Distribuição entre vários órgãos da mesma entidade, visando simplificar e acelerar a execução do serviço; 
• Pode se dar por relação de subordinação (autotutela) ou de coordenação (mesmo nível).
• Divisão interna (subdivisão); 
• Distribuição de atribuições dentro de uma mesma pessoa jurídica.
CONCENTRAÇÃO 
• É a junção de órgãos anteriormente divididos; 
• É o efeito contrário da desconcentração administrativa.
• Processo que envolve apenas uma pessoa.