AFO Tribunais - Wilson Araújo. Aula 2

Prévia do material em texto

www.cers.com.br 
 
ANALISTA DE TRIBUNAIS 
Noções de AFO 
Wilson Araújo 
1 
art. 35 § 2º; ADCT: 
I - O projeto do plano plurianual, para vigência 
até o final do primeiro exercício financeiro do 
mandato presidencial subseqüente, será 
encaminhado até quatro meses antes do 
encerramento do primeiro exercício financeiro 
e devolvido para sanção até o encerramento 
da sessão legislativa; 
 
Art. 35 § 2º; ADCT: 
I - o projeto do plano plurianual, para vigência 
até o final do primeiro exercício financeiro do 
mandato presidencial subseqüente,...; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 35 § 2º; ADCT: 
I – ..., será encaminhado até quatro meses 
antes do encerramento do primeiro exercício 
financeiro e devolvido para sanção até o 
encerramento da sessão legislativa; 
 
 
 
 
 
 
CF/88 
Art. 165, § 9º - Cabe à lei complementar: 
I - dispor sobre o exercício financeiro, a 
vigência, os prazos, a elaboração e a 
organização do plano plurianual, da lei de 
diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária 
anual; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
ANALISTA DE TRIBUNAIS 
Noções de AFO 
Wilson Araújo 
2 
 
 
CF/88 
Art. 167, § 1º 
Nenhum investimento cuja execução 
ultrapasse um exercício financeiro poderá ser 
iniciado sem prévia inclusão no plano 
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, 
sob pena de crime de responsabilidade. 
 
 
 
CF/88 
Art. 165, § 4º - Os planos e programas 
nacionais, regionais e setoriais previstos 
nesta Constituição serão elaborados em 
consonância com o plano plurianual e 
apreciados pelo Congresso Nacional. 
 
 
 
 
 
 
ART. 165 § 2º A lei de diretrizes 
orçamentárias compreenderá as metas e 
prioridades da administração pública federal, 
incluindo as despesas de capital para o 
exercício financeiro subseqüente, orientará a 
elaboração da lei orçamentária anual, disporá 
sobre as alterações na legislação tributária e 
estabelecerá a política de aplicação das 
agências financeiras oficiais de fomento. 
 
Art. 165 da CF/88: 
§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias 
compreenderá as metas e prioridades da 
administração pública federal,... 
 
 
 
 
 
 
 
 
A presidente Dilma Rousseff sancionou a Lei 
de Diretrizes Orçamentárias (LDO) de 2015 
com 26 vetos, o dobro do ano passado, mas 
manteve mais uma vez as regras sobre 
orçamento impositivo das emendas 
parlamentares. 
O texto foi sancionado no primeiro dia útil do 
ano porque, como o Orçamento de 2015 
ainda não foi aprovado, a LDO permite que o 
 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
ANALISTA DE TRIBUNAIS 
Noções de AFO 
Wilson Araújo 
3 
governo use os chamados duodécimos para 
execução de despesas mês a mês. O 
Congresso aprovou a LDO em 17 de 
dezembro. 
 
A meta de economia para superávit do 
governo federal em 2015 ficou em R$ 55,3 
bilhões, cerca de 1% do Produto Interno Bruto 
(PIB), já considerada a redução dos R$ 28,7 
bilhões aplicados no Programa de Aceleração 
do Crescimento (PAC), que, dependendo da 
interpretação, podem ser considerados 
também uma economia fiscal. 
 
 
 
Art. 4º As prioridades e metas da 
administração pública federal para o exercício 
de 2015, atendidas as despesas contidas no 
Anexo III, as de funcionamento dos órgãos e 
das entidades que integram os Orçamentos 
Fiscal e da Seguridade Social, correspondem 
às ações relativas ao PAC e ao Plano Brasil 
Sem Miséria - PBSM, as quais terão 
precedência na alocação dos recursos no 
Projeto e na Lei Orçamentária de 2015, não 
se constituindo, todavia, em limite à 
programação da despesa. 
 
Art. 165 da CF/88: 
§ 2º - ..., incluindo as despesas de capital 
para o exercício financeiro subseqüente, ... . 
 
Art. 165 da CF/88: 
§ 2º - ...,orientará a elaboração da lei 
orçamentária anual, ... 
 
 
 
Art. 165 da CF/88: 
§ 2º - ..., ... disporá sobre as alterações na 
legislação tributária ... 
 
Seção II 
Alterações na Legislação Tributária e das 
Demais Receitas 
Art. 92. Somente será aprovado o projeto de 
lei ou editada a medida provisória que institua 
ou altere receita pública quando 
acompanhado da correspondente 
demonstração da estimativa do impacto na 
arrecadação, devidamente justificada. 
 
Art. 93. Na estimativa das receitas e na 
fixação das despesas do Projeto de Lei 
Orçamentária de 2015 e da respectiva Lei, 
poderão ser considerados os efeitos de 
propostas de alterações na legislação 
tributária e das contribuições, inclusive 
quando se tratar de desvinculação de 
receitas, que sejam objeto de proposta de 
emenda constitucional, de projeto de lei ou de 
medida provisória que esteja em tramitação 
no Congresso Nacional. 
 
Art. 165 da CF/88: 
§ 2º - ... e estabelecerá a política de aplicação 
das agências financeiras oficiais de fomento. 
 
ART. 165 § 2º A lei de diretrizes 
orçamentárias compreenderá as metas e 
prioridades da administração pública federal, 
incluindo as despesas de capital para o 
exercício financeiro subseqüente, orientará a 
elaboração da lei orçamentária anual, disporá 
sobre as alterações na legislação tributária e 
estabelecerá a política de aplicação das 
agências financeiras oficiais de fomento. 
 
 
Art. 35 ADCT: 
II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias 
será encaminhado até oito meses e meio 
antes do encerramento do exercício financeiro 
e devolvido para sanção até o encerramento 
do primeiro período da sessão legislativa; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
ANALISTA DE TRIBUNAIS 
Noções de AFO 
Wilson Araújo 
4 
 
 
 A LDO é o instrumento propugnado 
pela Constituição para fazer a ligação 
(transição) entre o PPA (planejamento 
estratégico) e as leis orçamentárias 
anuais (LOA). 
 
 A Lei de Diretrizes Orçamentárias tem 
por função principal o estabelecimento 
dos parâmetros necessários à 
alocação dos recursos no orçamento 
anual, de forma a garantir, dentro do 
possível, a realização das diretrizes, 
objetivos e metas contemplados no 
Plano Plurianual. 
 
 É papel primordial da LDO ajustar as 
ações de governo, previstas no PPA, 
às reais possibilidades de caixa do 
Tesouro Nacional. 
 
 
 A LDO é, na realidade, uma cartilha 
que direciona e orienta a elaboração 
do Orçamento da União, o qual deve 
estar, para sua aprovação, em plena 
consonância com as disposições do 
Plano Plurianual. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Na prática, a LDO ficou sem metas gerais, 
mas, na mensagem de veto, a presidente 
deixa claro que o governo tem como 
prioridade as ações relativas ao PAC e ao 
Plano Brasil Sem Miséria. “A ampliação do rol 
de prioridades desorganizaria os esforços do 
governo para melhorar a execução, 
monitoramento e controle de suas prioridades 
 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
ANALISTA DE TRIBUNAIS 
Noções de AFO 
Wilson Araújo 
5 
já elencadas, afetando, inclusive, o contexto 
fiscal que o País enfrenta”, disse. 
 
 
 
Instituída pela CF, a LDO é o instrumento 
norteador da elaboração da LOA na medida 
em que dispõe, para cada exercício financeiro 
sobre: 
 
- as prioridades e metas da Administração 
Pública Federal; 
- a estrutura e organização dos orçamentos; 
- as diretrizes para elaboração e execução 
dos orçamentos da União e suas alterações; 
- a dívida pública federal; 
- as despesas da União com pessoal e 
encargos sociais; 
- a política de aplicação dos recursos das 
agências financeiras oficiais de fomento; 
- as alterações na legislação tributária da 
União; e 
- a fiscalização pelo Poder Legislativo sobre 
as obras e os serviços com indícios de 
irregularidades graves. 
 
A LRF atribuiu à LDO a responsabilidade de 
tratar de outras matérias,tais como: 
 
- estabelecimento de metas fiscais; 
- fixação de critérios para limitação de 
empenho e movimentação financeira; 
- publicação da avaliação financeira e atuarial 
dos regimes geral de previdência social e 
próprio dos servidores civis e militares; 
- avaliação financeira do Fundo de Amparo ao 
Trabalhador e projeções de longo prazo dos 
benefícios da LOAS; 
- margem de expansão das despesas 
obrigatórias de natureza continuada; e 
- avaliação dos riscos fiscais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
ANALISTA DE TRIBUNAIS 
Noções de AFO 
Wilson Araújo 
6 
 
 
 
 
ART. 165, § 8º - A lei orçamentária anual não 
conterá dispositivo estranho à previsão da 
receita e à fixação da despesa, não se 
incluindo na proibição a autorização para 
abertura de créditos suplementares e 
contratação de operações de crédito, ainda 
que por antecipação de receita, nos termos 
da lei. 
 
ART. 165, § 8º - A lei orçamentária anual não 
conterá dispositivo estranho à previsão da 
receita e à fixação da despesa,... 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Suplementares = reforço 
 Especiais = nova dotação 
 Extraordinários = emergência 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
ANALISTA DE TRIBUNAIS 
Noções de AFO 
Wilson Araújo 
7 
 
 
 
 
Art. 165 da CF/88: 
 
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: 
I - O ORÇAMENTO FISCAL... 
II - O ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO 
DAS EMPRESAS... 
III - O ORÇAMENTO DA SEGURIDADE 
SOCIAL, ... 
 
 
 
 
 
 
Art. 165 da CF/88: 
 
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: 
I - O ORÇAMENTO FISCAL referente aos 
Poderes da União, seus fundos, órgãos e 
entidades da administração direta e indireta, 
inclusive fundações instituídas e mantidas 
pelo Poder Público; 
 
 
 
LRF 
Art. 2º Para os efeitos desta Lei 
Complementar, entende-se como: 
II - empresa controlada: sociedade cuja 
maioria do capital social com direito a voto 
pertença, direta ou indiretamente, a ente da 
Federação; 
 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
ANALISTA DE TRIBUNAIS 
Noções de AFO 
Wilson Araújo 
8 
 
 
 
 
 
 
 
 
III - EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE: 
empresa controlada que receba do ente 
controlador recursos financeiros para 
pagamento de despesas com pessoal ou de 
custeio em geral ou de capital, excluídos, no 
último caso, aqueles provenientes de 
aumento de participação acionária; 
 
 ESTATAL = CONTROLADA 
 DEPENDENTE = RECEBE 
RECURSOS 
 
DO CONTROLADOR PARA PAGAMENTO: 
 
 PESSOAL; 
 CUSTEIO EM GERAL; ou 
 CAPITAL. 
 
 
Art. 165 da CF/88: 
 
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: 
II - O ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO 
DAS EMPRESAS em que a União, direta ou 
indiretamente, detenha a maioria do capital 
social com direito a voto; 
 
 
 
 
 
 
Art. 165 da CF/88: 
 
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: 
III - O ORÇAMENTO DA SEGURIDADE 
SOCIAL, abrangendo todas as entidades e 
órgãos a ela vinculados, da administração 
direta ou indireta, bem como os fundos e 
fundações instituídos e mantidos pelo Poder 
Público. 
 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
ANALISTA DE TRIBUNAIS 
Noções de AFO 
Wilson Araújo 
9 
 
 
Art. 194. A seguridade social compreende um 
conjunto integrado de ações de iniciativa dos 
Poderes Públicos e da sociedade, destinadas 
a assegurar os direitos relativos à saúde, à 
previdência e à assistência social. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
ANALISTA DE TRIBUNAIS 
Noções de AFO 
Wilson Araújo 
10