PARCERIAS PÚBLICO PRIVADAS

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PARCERIAS PÚBLICO PRIVADAS
Lei 11.079/2004
TIPOS DE PARCERIAS
Era informal das Parcerias: adote uma praça, adote um
músico, adote um atleta, etc...
2.2 – Era formal das Parcerias:
- art. 16 da Lei Nacional nº8.666/93, tratando dos convênios;
- Lei Nacional nº8.987/95 e Lei Nacional nº9.074/95, regulando
as concessões comuns;
- Lei Nacional nº9.367/98, disciplinando as organizações sociais;
- Lei Nacional nº9.790/99, estabelecendo normas para as
organizações da sociedade civil de interesse público;
- art. 32 da Lei Nacional nº10.257/01 (Estatuto da Cidade),
criando as operações urbanas consorciadas;
- Lei Nacional nº11.079/04, instituindo as parcerias público
privadas (PPPs).
Vantagens
Providenciar capital adicional; 
Fornecer capacidades alternativas de gestão e implementação; 
Acrescentar valor ao consumidor e ao público em geral; 
Melhorar a identificação das necessidades e a otimização dos recursos; 
Parceria público-privada é quando o parceiro privado assume o compromisso de disponibilizar à administração pública ou à comunidade uma certa utilidade mensurável mediante a operação e manutenção de uma obra por ele previamente projetada, financiada e construída. Em contrapartida a uma remuneração periódica paga pelo Estado e vinculada ao seu desempenho no período de referência. Alguns exemplos de obras realizada por PPPs são vagas prisionais, leitos hospitalares, energia elétrica, autoestrada dentre outras.
Regime Jurídico
Fundamento Constitucional – art. 175
– Lei nº 11.079 de 30/12/2004 com as alteração da Lei 12.766/2012 - Decreto nº 5.385/2005 (Comite Gestor
- Aplicação subsidiária da Lei nº 8.987/1995
- PPPs RS – Lei nº 12.234/2005
Porto Alegre – Lei 9.875/2005
Modalidades
 concessão patrocinada – modalidade de PPP– Lei 11.079/04
 concessão administrativa outra forma de PPPs – Lei 11.079/04
 concessão de uso de bem público, com ou sem exploração do bem para fins comerciais – legislação específica (p. ex. MP 2220/01)
PARCERIA PÚBLICO PRIVADA
Conceito de Maria Silvia
“ contrato administrativo de concessão que tem por objeto (a) a execução de serviço público, precedida ou não de obra pública, remunerada mediante tarifa paga pelo usuário e contraprestação pecuniária do parceiro público, ou (b) a prestação de serviço de que a Administração Pública seja usuária direta ou indireta, com ou sem execução de obra e fornecimento e instalação de bens, mediante contrapresação do parceiro público” (2011:146)
CONCESSÃO PATROCINADA 
Conceito de Maria Silvia
“ contrato administrativo pelo qual a Administração Pública (ou o parceiro público) delega a outrem (o concessionário ou parceiro privado) a execução de um serviço público, precedida ou não de obra pública, para que o execute, em seu próprio nome, mediante tarifa paga pelo usuário, acrescida da contraprestação pecuniária paga pelo parceiro público ao privado.” (2011:147)
Características
Concessão Patrocinada
- Regime jurídico parcialmente diverso da concessão de serviço público comum, ordinária ou tradicional. (art. 3º Lei 11.079/04);
- Contraprestação pecuniária do parceiro Público que não pode ser superior a 70% da remuneração total a ser recebida pelo parceiro privado – exceção é a autorização legislativa;
Tipos de contraprestação: ordem bancária, cessão de créditos não tributários, outorga de direitos em face da administração pública, outorga de direitos sobre bens públicos dominicais, por exemplo. 
A remuneração pode ser variada de acordo com o desempenho do parceiro privado conforme metas e padrões de qualidade e disponibilidades definidos no contrato 
- obrigatoriedade de constituição de sociedade de propósitos específicos para implantar e gerir o objeto de parceria vedado à administração deter a maioria do capital votante sociedade pode ser de capital aberto(Ver §5, art 9)
- Riscos repartidos entre o parceiro público e o privado;
- previsão de garantias que o poder público presta ao parceiro privado e ao financiador do projeto
- compartilhamento entre os parceiros de ganhos econômicos decorrentes da redução do risco de crédito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado.
- normas específicas sobre licitação derrogando parcialmente a lei 8.666/93 e a Lei 8.987/95- possibilidade de aplicação de penalidades à administração pelo descumprimento do contrato
- normas limitadoras do prazo mínimo e máximo do contrato
- imposição de limite de despesa com contratos de parcerias público-privadas
Concessão administrativa
É o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. (art. 2º, §2º)
a Administração é a usuária mediata ou imediata, o concedente paga mensal e integralmente o preço devido ao concessionário.
Prestação de serviço – atividade prestada para a administração e que não tem as características de serviço público e tampouco do contrato administrativo da lei8666/93
Características
- - Não existe tarifa a ser cobrada do usuário
- objeto – serviço social não exclusivo do Estado
- Contraprestação pecuniária do parceiro Público que não pode ser superior a 70% da remuneração total a ser recebida pelo parceiro privado como forma básica de remuneração pois não se cobra nada do usuário;
Tipos de contraprestação: ordem bancária, cessão de créditos não tributários, outorga de direitos em face da administração pública, outorga de direitos sobre bens públicos dominicais, por exemplo.
- compartilhamento entre os parceiros de ganhos econômicos decorrentes da redução do risco de crédito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado uma vez que a contrapartida do poder público somente se inicia após a disponibilização do objeto do contrato.
Incumbências do parceiro privado
•o projeto básico;
•o financiamento;
•a gestão;
Cabe ao parceiro público
•o controle;
•o retorno (parcial ou total) dos investimentos privados
Pontos comuns à concessão patrocinada e à administrativa 
Vedados os contratos de PPP: 
Pontos comuns à concessão patrocinada e à administrativa 
Vedados os contratos de PPP: 
- Valor inferior a R$ 20 milhões (art. 2º, §4º, I); 
- Prazo inferior a 5 (cinco) anos (art. 2º, § 4º, II); 
- Que tenham como objeto único o fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e a instalação de equipamentos ou a execução de obra pública (art. 2º, § 4º, III); 
	
O contrato poderá prever o pagamento ao parceiro privado de remuneração variável vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padrões de qualidade e disponibilidade definidos no contrato (Art. 6º, Parágrafo único). 	
A contraprestação da Administração Pública será obrigatoriamente precedida da disponibilização do serviço objeto do contrato de parceria público-privada (Art. 7o). 	
O prazo máximo do contrato, contabilizadas as prorrogações, será de 35 anos (art. 5º, I). 	
A empresa vencedora da licitação deve se constituir em sociedade de propósito específico antes da celebração do contrato (Art. 9o). 	
Fundo Garantidor das PPPs
Tem por finalidade prestar garantia de pagamento de obrigações pecuniárias pelos parceiros públicos federais em virtude das parcerias da Lei 11.079/04.
Formas de participação: a lei autoriza a União, autarquias fundação a participarem com um volume global de seis bilhões de reais sendo que a participação se dará por cotas (ver art. 16, §4º formas de integralização).
A administração do Fundo se dará por Instituição financeira – órgão gestor – Banco do Brasil
SOCIEDADE DE PROPÓSITO ESPECÍFICO
Implantar e gerir o objeto da Parceria
Forma de constituição
Poderá ser de capital aberto (companhia aberta)
Vedado a União ser titular da maioria do capital votante
Exceção – quando adquirida por instituição financeira governamental