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ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Povo Território Elementos do Estado Governo Soberano República Federativa do Brasil Presidente da República (Chefe de estado e de Governo) União Pessoas Políticas do Estado Estados DF Municípios Só a RFB tem soberania. Estados, municípios e DF tem autonomia. PODERES DO ESTADO 1. Poder Executivo Converte leis em atos. Presidente da República Prefeito Representantes Governador Os decretos só podem ser emanados dos chefes. 2. Poder Legislativo Elaborar leis e fiscalizar o executivo. TCU: Controle Externo da administração direta e indireta. 3. Poder Judiciário Não tem nos municípios. Organização da Administração União Estados Pessoas Políticas Exercer autonomia política, administrativa e DF financeira Municípios Fundações Públicas Autarquias Pessoas Administrativas Autonomia Sociedades de Economia Mista administrativa, financeira Empresas Públicas e orçamentária Administração Pública Direta: é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas do Estado e que possuem competência para o exercício, de forma centralizada, de atividades administrativas. Administração Pública Indireta: é o conjunto de pessoas administrativas que têm a competência para o exercício, de forma descentralizada, de atividades administrativas. Administração Pública Indireta em Espécies 1. Autarquias: São criadas por lei específica. Tem personalidade jurídica de direito público. Serviço público especializado. 2. Fundação Pública: Lei Complementar especifica o campo de atuação. Capital personificado. 3. Empresa Pública 4. Sociedade de Economia Mista DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5 CF/88 É aplicado também aos estrangeiros não residentes no país, ou seja, os que estão em trânsito aqui. É um rol exemplificativo. Há direitos fundamentais fora do artigo 5 e também em tratados internacionais que o Brasil participe. Os direitos se aplicam também às pessoas jurídicas no que se aplicar. Nenhum dos direitos é absoluto. Direito à vida: Exceções: Pena de morte em caso de guerra declarada. Aborto legal, legítima defesa. Igualdade Formal: Pessoas em uma mesma posição. Direito à igualdade Igualdade Material: Iguais = iguais / Desiguais = desigual CAPITAL FORMA SOCIETÁRIA FÓRUM EMPRESA PÚBLICA 100% Público Obrigatoriamente S/A Justiça Federal SOCIEDADE DE ECON. MISTA 50% + 1 Ação Controle Acionário Qualquer forma admitida em direito Justiça Comum São autorizadas por lei. Após o processo legislativo ser aprovado, faz-se a tramitação na junta comercial. Tortura: Crime prescritível. É inafiançável. É insuscetível de graça ou anistia. Manifestação de Pensamento: Vedado o anonimato. É assegurado o direito de resposta proporcional ao agravo, além de indenização por dano moral, material ou à imagem. Liberdade de Crença: é inviolável. Assistência religiosa em instituições civis e militares de internação coletiva. Objeção de consciência / Escusa de consciência. Liberdade de Expressão: Atividade Intimidade / Honra / Vida Privada / Imagem: São proteções autônomas. Dano material ou moral decorrente de violação. Inviolabilidade Domiciliar: Exceções: Prestar socorro / Ordem Judicial: Dia. Sigilo de Correspondências: Exceção: Comunicação Telefônica (ordem judicial) por causa de investigação criminal ou instrução processual. CPI: Podem quebrar o sigilo das correspondências, das comunicações telegráficas, dados fiscais e dos dados telefônicos, mas não, das comunicações telefônicas. Liberdade Profissional: Trabalho. As qualificações profissionais que a lei exigir, devem ser atendidas. Liberdade de Informação: Resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional. Remédio: Habeas Data. Liberdade de Locomoção: Em tempos de paz. Remédio: Habeas Corpus. Direito de Reunião: Não precisa de autorização. Não pode frustrar outra reunião. Liberdade de Associação: Vedada associação paramilitar. As associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas – trânsito em julgado – ou ter suas atividades suspensas – decisão judicial. As entidades associativas, quando autorizadas, podem representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente. Uso de Algemas Resistência Perigo à integridade Física Receio de fuga Intelectual Artística Científica Comunicação * Independe de censura ou licença O uso deve ser justificado por escrito; Se violar a súmula, a prisão pode ser anulada e haver responsabilização civil e penal do agente e do Estado. Direito de Propriedade: Deve atender à função social. Na reforma agrária, a indenização para o proprietário que teve sua terra desapropriada, é feita em Título. Quando a desapropriação é por interesse social, a indenização é em Dinheiro. A pequena propriedade rural, trabalhada pela família que tenha dívidas por causa da produção não pode ser penhorada por causa de débitos decorrentes de sua atividade produtiva. Propriedade Intelectual: Inventores: privilégio temporário. Por causa do interesse social e desenvolvimento tecnológico do país. Direito de Herança: A sucessão de bens estrangeiros situados no país, será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge, filhos brasileiros, sempre que a lei do “de cujus” não seja mais favorável. Defesa do Consumidor: CDC. Direito de Petição / Certidão: Independe do pagamento de taxas. Desde que seja para defesa de direitos e esclarecimento de interesse pessoal. Se é negada, cabe mandado de segurança. Irretroatividade Das Leis: A lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgado. A nova lei não retroage. Tribunal de Exceção: Constituído após o fato e/ou ato. Não haverá. Tribunal do Juri: a) Plenitude da Defesa; b) Sigilo das votações; c) Soberania dos veredictos; d) Crimes dolosos contra a vida. Irretroatividade da Lei Penal: A lei não retroage, salvo para beneficiar o réu. Alcance das Penas: Só atinge o réu. Se tiver que ressarcir do dano, até o limite do valor da herança dos dependentes. INAFIANÇÁVEL IMPRESCRITÍVEL INSUSCETÍVEL DE GRAÇA / ANISTIA RECLUSÃO RACISMO X X X TORTURA X X CN que define TRÁFICO X X CN que define TERRORISMO X X CN que define Utilização Publicação Reprodução Pertence aos autores HEDIONDOS X X CN que define GRUPO ARMADO X X CN que define PENAS PERMITIDAS 1. Privação (total)ou restrição (parcial) da liberdade; 2. Perda de bens; 3. Prestação social alternativa; 4. Suspensão ou interdição de direitos. PENAS PROIBIDAS 1. Morte, salvo em guerra declarada; 2. Perpétua; 3. Banimento; 4. Trabalhos forçados; 5. Cruéis. REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS É uma garantia prevista na CF. Proteger um direito declarado pela CF: Garantia Assecuratória. Garantias Fundamentais: Serve para instrumentalizar o direito. Remédios constitucionais é uma espécie de garantia fundamental. Habeas Corpus Sofrer - repressivo - ou se achar ameaçado – preventivo (salvo conduto) - de sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção. Direito ambulatorial. Ilegalidade (ato vinculado desrespeitado) ou abuso de poder (ato discricionário desrespeitado). É universal: qualquer um pode impetrar. Sujeitos: Impetrante, Paciente , Impetrado. Não precisa de advogado, não há custas e não há formalidades para o ingresso. Aquele que impetrar em favor de outro, não precisa de autorização deste. Rol Exemplificativo LER O ARTIGO 5 DA CF INTEIRO PARA VER TODAS AS OUTRAS PREVISÕES MAIS FÁCEIS. Habeas Data Conhecimento de informações relativas à pessoa impetrante. Pessoa Impetrante: Pessoa física, Pessoa jurídica que seja o titular da informação ou de outra pessoa que o autorizou. É ação personalíssima. a) Registro ou bancos de dados de entidades governamentais ou... b) De caráter público. Também para retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Só pode ir ao judiciário depois da via administrativa. Só advogado pode impetrar. Mandado de Segurança Proteger direito líquido e certo quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou particular que tem função pública (ex: reitor). Deve-se provar imediatamente e inicialmente que há o direito e que ele foi desrespeitado. Quando não é necessária investigação, testemunho para provar o direito. Não cabe dilação probatória. Só advogado pode impetrar. É sempre uma ação civil. É uma ação residual ou subsidiário: Só quando não pode ser impetrado outro remédio. Cabe Liminar É uma ação geral extremamente formal. Mandado de Segurança Coletivo Pode ser impetrado por: a) Partido político com representação no Congresso Nacional; * Pode defender qualquer pessoa, mesmo que não filiado * Pode defender qualquer tema b) Organização sindical c) Entidade de classe d) Associação legalmente constituída funcionando há, pelo menos, um ano Mandado de Injunção Qualquer pessoa interessada por impetrar. Analisa-se o caso concreto. Os efeitos são entrepartes. Só quem impetrou pode se beneficiar da decisão. Defesa dos interesses de seus membros (pertinência temática) ou associados Teoria Concretista: O PJ pode reconhecer a mora legislativa e também viabilizar o exercício do direito. O STF tem feito isso. Falta de norma regulamentadora impede o exercício dos direitos e liberdades constitucionais. Efetivar as normas constitucionais de eficácia limitada. Esta é a única característica igual à ADI por omissão. Norma Regulamentadora: Qualquer medida concreta: regulamento, portaria, norma, decreto, lei. Direitos e Liberdades Constitucionais: Todos os direitos fundamentais previstos na CF inteira: Coletivos, sociais, difusos, individuais, civis e políticos. Também prerrogativas inerentes à: SCINA a) Soberania b) Cidadania c) Nacionalidade É uma ação com formalidades. Precisa de advogado para impetrar ação. A jurisprudência, por analogia (não é previsto da CF), aceita o mandado de injunção coletivo, como no mandado de segurança. a) Partido político com representação no Congresso Nacional; * Pode defender qualquer pessoa, mesmo que não filiado * Pode defender qualquer tema b) Organização sindical c) Entidade de classe d) Associação Para o mandado de injunção, a associação não precisa estar funcionando legalmente há um ano. Essas regras são exclusivas do Mandado de Segurança Coletivo. O MP, inclusive dos estados, pode impetrar também, quando os interesses forem difusos: categoria indeterminada de pessoas. Apenas as autoridades e órgãos públicos podem estar nos polos passivos da ação: Jurisprudência do STF. Competência para julgar: Depende de quem é o omisso. Congresso Nacional Presidente da República STF que julga Órgão ou entidade federal No âmbito estadual, é a Constituição Estadual que vai definir quem é competente. Defesa dos interesses de seus membros (pertinência temática) ou associados Procedimento, segundo jurisprudência do STF, é igual ao mandado de segurança, no que couber. Não cabe liminar. Tem caráter satisfativo. Descabimento do Mandado de Injunção – Jurisprudência do STF 1) Se já existe a norma regulamentadora do direito, mesmo que defeituosa ou inconstitucional; 2) Quando o direito está previsto em norma infraconstitucional e, esta, remete a necessidade de uma nova lei regulamentadora; 3) Se, durante a tramitação do mandado, algum projeto de lei referente àquela norma, é encaminhado ao Congresso Nacional e dele surja lei regulamentadora. Mas, se o projeto de lei ficar parado, admite-se o mandado de injunção. Ação Popular Anular ato lesivo Isento de custas judiciais e ônus da sucumbência. Salvo má-fé. Somente cidadão pode. Pessoa jurídica não pode. DIREITOS SOCIAIS Arts: 06 - 11 Atuação positiva do Estado. Direito de 2ª geração: Igualdade. EDUCAÇÃO SAÚDE MORADIA SEGURANÇA (Políciamento). ALIMENTAÇÃO TRABALHO LAZER PREVIDÊNCIA PROTEÇÃO A MATERNIDADE E A INFÂNCIA ASSISTÊNCIA AOS DESAMPARADOS TRANSPORTE Patrimônio público. Entidade que o Estado participe. Moralidade administrativa Meio ambiente Patrimônio histórico e cultural . DIREITOS DOS TRABALHADORES URBANOS E RURAIS Relação de emprego protegida; Seguro-desemprego em caso de desemprego involuntário; FGTS; Salário Mínimo: moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social. Piso salarial; Irredutibilidade salarial; Garantia de salário para quem tem remuneração variável; 13º Salário; Remuneração superior para trabalho noturno; Proteção do salário contra retenção dolosa; Participação nos lucros e resultados e, excepcionalmente na gestão, conforme lei; É desvinculada da remuneração. Salário-família; 8h/d e 44h/s de trabalho; 6h/d trabalho ininterrupto; Repouso semanal remunerado preferencialmente aos domingos; Serviço extraordinário: + 50% remuneração, no mínimo; Férias anuais + 1/3; Licença-gestante (licença-maternidade) de 120 dias; Licença-paternidade conforme lei; Proteção ao mercado de trabalho da mulher; Aviso prévio 30 dias ou indenizado; Resolução de riscos inerentes ao trabalho: Higiene, segurança e saúde; Adicional para atividade penosa, insalubre e perigosa; Aposentadoria; Assistência gratuita aos filhos de até 5 anos; Reconhecimento das convenções e acordos coletivos; Proteção em face da automação; Seguro contra acidente de trabalho; Ação trabalhista: 02 anos depois da demissão para reclamar / Reclamar 05 últimos anos de antes do ajuizamento da ação. Proibição de qualquer discriminação por sexo, idade, nível intelectual, etc. Proibição de qualquer discriminação do trabalhador deficiente; Proibição de distinção entre trabalhotécnico, manual e intelectual; Sublinhados: São aplicados também aos empregados domésticos. Condicionados à lei futura: * Proteção demissão sem justa causa; * Seguro – desemprego; * FGTS; * Adicional noturno; * Salário – família; * Assistência aos filhos; * Seguro contra acidente de trabalho. Trabalho: Igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo e o avulso. LIBERDADE SINDICAL É livre a associação profissional ou sindical. Não precisa de autorização do Estado. Só precisa registro no órgão competente. Vedada a interferência e intervenção do Estado. Não pode criar mais de um na mesma base territorial: um município, no mínimo. Ninguém é obrigado a filiar-se nem manter filiado. Aposentado filiado tem direito de votar e ser votado. O empregado que é candidato à cargo de direção não pode ser mandado embora do momento do registro da candidatura até um ano depois do mandato, salvo por falta grave. DIREITO DE GREVE É assegurado. Os trabalhadores decidem a oportunidade de exercê-lo e os interesses que vão defender. A lei define as atividades e os serviços essenciais e disporá sobre as necessidades inadiáveis da comunidade. Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis à lei. Art.11: Nas empresas com mais de 200 empregados, é assegurada a eleição de um representante. Menor de 14 anos • Não pode trabalhar 14 - 16 Anos • Só como menor aprendiz 16 - 18 Anos • Não pode trabalho noturno, perigoso ou insalubre. NACIONALIDADE Brasileiro Nato CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIROS NATOS Brasileiro Naturalizado Para ser proprietário de empresa jornalística ou de radiodifusão, o naturalizado deve estar aqui há 10 anos pelo menos. Nascidos fora do Brasil com pais à serviço da união Nascidos no brasil filho de pais estrangeiros que não estejam a serviço de seu país. Filho de Brasileiro nascido no exterior Registrados em repartição brasileira / que exige depois dos 18 anos Nascidos no Brasil Presidente da República e Vice Presidente da Câmara e do Senado Ministro do STF Diplomata Ministro da Defesa Oficial das Forças Armadas 01 ano de residência ininterrupta; Idoneidade Moral. Decisão Discricionária 15 anos de residência ininterrupta; Sem condenação penal. Decisão vinculada. Não existe naturalização decorrente de casamento. PORTUGUÊS EQUIPARADO AO BRASILEIRO Portugueses e brasileiros são iguais quando há reciprocidade entre Brasil e Portugal. Não é nato, nem naturalizado. Apenas é tratado com igualdade quando tem residência permanente. EXTRADIÇÃO PERDA DA NACIONALIDADE NATO Não pode Adquirir outra nacionalidade, por vontade, exceto, originária; NATURALIZADO 1) Crime comum antes da naturalização; 2) Tráfico de entorpecentes antes e depois a qualquer tempo; Sentença judicial transitada em julgado: Atividade nociva ao interesse nacional; O brasileiro que tiver a nacionalização imposta para que ele continue em outro país, não perde a nacionalidade brasileira. CIDADANIA Art. 14 Soberania Popular Plebiscito Referendo Iniciativa Popular CONDIÇÕES DE ALISTABILIDADE ELEITORAL PERDA DOS DIREITOS POLÍTICOS SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS a) Cancelamento de naturalização b) Recusa de obrigação legal a todos imposta; (CESPE) a) Incapacidade civil absoluta; b) Condenação criminal transitada em julgado enquanto durarem os efeitos; c) Improbidade administrativa. Não existe CASSAÇÃO de direitos políticos. CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE – CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA Nacionalidade Brasileira Pleno exercício dos direitos políticos Alistamento eleitoral Domicílio eleitoral na circunscrição Filiação partidária Idade Mínima: 35 Anos: Presidente / Vice – presidente / Senador 30 Anos: Governador / Vice – governador 21 Anos: Deputado Estadual / Federal / Prefeito / Vice – Prefeito / Juiz de Paz 18 Anos: Vereador Inegibilidade Absoluta: Inalistáveis (estrangeiro e conscrito) e Analfabetos. Só a Constituição Federal que pode impor. Inegibilidade Relativa: Podem ser criadas pela Constituição Federal e por Lei Complementar. Presidente, Governador e Prefeito (chefes do executivo) não podem ter 3 mandatos consecutivos, nem como vice. Não se aplica para poder legislativo. OBRIGATÓRIO • 18 anos - 70 anos • Brasileiro FACULTATIVO • 16 - 18 anos • Maior de 70 anos • Analfabeto PROIBIDO • Menores de 16 anos • Estrangeiros • Conscritos Se no segundo mandato o titular morrer, o vice assume e pode se candidatar mais uma vez. Prefeito Governador Presidente São inelegíveis na jurisdição: parentes de até 2º grau. Se, depois do primeiro mandato, o chefe do executivo não quiser disputar o segundo, os parentes são elegíveis. Regra do Espelho: Se sou elegível ou inelegível, meus parentes também são. O militar é alistável. Se tem menos de 10 anos, é desligado das forças armadas. Se tem mais de 10 anos, é licenciado, a partir da diplomação. IMPUGNAÇÃO AO MANDATO ELETIVO Serve para anular eleição fraudulenta. Prazo: 15 dias contados da diplomação. Deve ter prova de abuso de poder econômico, corrupção ou fraude. Se o autor da impugnação agir de má-fé, ele paga as custas judiciais. ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL Entra em vigor na data de publicação. Não pode ser aplicada no pleito que ocorra em um ano a partir da data de vigência. PARTIDOS POLÍTICOS É livre a criação, fusão, incorporação e extinção. O ato de coligar, não vincula apoio em todas as esferas. EU PAI VÔ / VÓ FILHOS CÔNJUGE MÃE NETOS IRMÃOS Para se candidatar a outro cargo devem renunciar ao mandato até 6 meses antes do pleito: Eleição. Desincompatibilização: Renúncia antes do pleito. Não pode gerar 3º mandato. Exceção: Se já é titular de cargo e é candidato à reeleição. Cônjuge: Cunhado(a), Sogro(a), Nora, Genro. A dissolução matrimonial não anula a Inegibilidade. Se o parente morrer, o enlutado pode se candidatar. Requisitos: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ARTS 37 – 41 CF/88 Caráter nacional Não receber dinheiro de Estado estrangeiro Prestação de contas à Receita Federal Autonomia Registrar estatuto no tribunal superior eleitoral Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficiência Concurso Público Cargo e emprego público Prorrogação única por igual período Provas / Provas e Títulos Máximo 2 anos PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Se não é observado essas regras, o ato é nulo e o responsável é punido. A remuneração dos servidores públicas é definida por lei específica. Poder Legislativo Poder Judiciário Parcela de caráter indenizatório pode ser superior à remuneração do STF. ACUMULAÇÃO DE CARGOS PÚBLICOS É vedada. Exceção: 1) Há compatibilidade de horários; 2) Remuneração até o teto: Ministro do STF. Chefia Assessoramento Direção TETO GERAL • Ministro do STF SUBTETO MUNICÍPIO • Prefeito SUBTETO ESTADOS E DF • Governador (Executivo) • Deputado Estadual (Legislativo) • Desembargador do TJ 90,25% (Judiciário) Caso 1 • Professor + • Professor Caso 2 • Professor + • Técnico / Científico Caso 3 • 2 cargosde profissional de saúde Função de Confiança / Cargo em Comissão Função de Confiança: Só podem ser dados à servidores públicos efetivos. Cargo em Comissão: Servidores estáveis e outras pessoas. O subsídio não pode ser maior em relação ao poder executivo. Esta regra de acumulação vale para a administração direta e também para: Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas, Sociedades de economia mista, subsidiárias e sociedades controladas pelo poder público. Autarquia Criada por lei específica Sociedade de Economia Mista Autorizada por lei específica Empresa Pública Autorizada por lei específica Fundação Pública Autorizada por lei específica. Sua atuação é definida por lei complementar. LICITAÇÃO PUBLICIDADE Obras Atos Serviços Programas Compras Obras Alienações Serviços Campanhas Formas de Participação do usuário na administração pública a) Reclamação da prestação do serviço b) Acesso a registros administrativos e informação sobre atos do governo c) Representação contra exercício negligente ou abusivo de cargo. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA a) Suspensão dos direitos políticos; b) Perda da função pública; c) Indisponibilidade dos bens; d) Ressarcimento ao erário. SERVIDOR E MANDATO ELETIVO Vereador Se há compatibilidade de horários, fica com as duas remunerações. Se não há, pode escolher a melhor. Prefeito É afastado do serviço público, mas pode escolher a melhor remuneração. Mandato Federal / Estadual / Distrital Fica afastado do cargo, emprego ou função. DIREITOS MÍNIMOS DO SERVIDOR PÚBLICO (DIREITOS TRABALHISTAS) Salário – mínimo; 13º Salário; Adicional noturno; Salário – família; Jornada de trabalho de 8h/d e 44h/s; Repouso semanal remunerado; Hora – extra (50%); Caráter: Educativo Informativo Orientação Social Além da ação penal. Férias remuneradas; Licença – gestante; Licença – paternidade; Proteção do mercado da mulher; Redução de riscos; Proibição de discriminação. REGIME DE PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES PÚBLICOS Ente Público Servidores Ativos Servidores Aposentados Pensionistas Aposentadoria por Invalidez Permanente Provento proporcional ao tempo de contribuição, exceto se: Acidente em serviço, moléstia profissional, doença grave, contagiosa ou incurável. Aposentadoria Compulsória 70 anos 75 anos: Ministros do STF, STJ, TST, TSE, STM e TCU. Provento proporcional ao tempo de contribuição Aposentadoria Voluntária 10 anos de serviço público Pelo menos 5 anos no cargo da aposentadoria HOMEM MULHER 60 anos de idade 55 anos de idade 35 anos de contribuição 30 anos de contribuição A aposentadoria não pode ser maior do que a remuneração de ativo. Se o servidor tem cargos acumuláveis, tem duas aposentadorias. Mas em regra, não pode acumular duas aposentadorias, assim como não pode acumular dois cargos públicos. Para deficientes e servidores de atividade de risco não há lei, mas não se aplica os requisitos gerais. Contribuem
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