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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
LEI 8.666/93
CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS 
1. A Administração Pública figura como uma das partes
a) na qualidade de Poder Público
b) não equiparada a particular
2. São regidos predominantemente pelo Direito Público
a) “predominantemente”; vide art. 54 da Lei 8.666/93
b) “Direito Público”: cláusulas exorbitantes
CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS 
3. Suas cláusulas são fixadas unilateralmente pela própria Administração 
4.	Só há voluntariedade na formação do vínculo contratual 
NOMENCLATURA
“CONTRATOS ADMINISTRATIVOS”
a) nomenclatura legal 
b) Lei 8.666/93: arts. 1° e 54
NOMENCLATURA
“CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃO”
a) expressão utilizada na ementa da Lei 8.666/93
b) doutrina majoritária: 
- contratos regidos predominantemente pelo Direito Privado
- problema: art. 62, §3°, I c.c. art. 58 da Lei 8.666/93
CARACTERÍSTICAS GERAIS
1. Formalidade
a) diferença com “formalismo”
b) nulidade dos contratos verbais (art. 60, p.u.)
c) requisitos formais: art. 61 
d) formalidade que é requisito de “eficácia” (não de “validade”): publicação (art. 61, p.u.)
CARACTERÍSTICAS GERAIS
e) exigência do próprio instrumento de contrato (art. 62)
e1) obrigatório
- tomada de preços
- concorrência
- dispensa e inexigibilidade com valores equivalentes
CARACTERÍSTICAS GERAIS
e2) facultativo
- convite
- qualquer que seja o valor: quando há entrega imediata e integral dos bens adquiridos, sem obrigações futuras (art. 62, §4°)
CARACTERÍSTICAS GERAIS
2. Contrato de adesão
a) só há liberdade na formação do vínculo
b) impossibilidade de ser alegada “surpresa” quanto às cláusulas
- elas fazem parte do edital (art. 62, §1°)
- as “cláusulas necessárias” estão arroladas na lei (art. 55) 
CARACTERÍSTICAS GERAIS
3. Pessoalidade (contratos “intuito personae”) 
a) motivo: os contratos administrativos decorrem de licitação
b) extinção do contrato administrativo por inobservância da pessoalidade:
- subcontratação: art. 78, VI
- falecimento do contratado ou extinção da pessoa jurídica (art. 78, X) 
CARACTERÍSTICAS GERAIS
c) exceção (art. 72)
- expressa previsão dos limites da subcontratação
- no edital (apesar da omissão na Lei 8.666/93)
d) vedação absoluta (art. 13, §3°) 
- serviços técnicos especializados
CLÁUSULAS EXORBITANTES
1. “Exorbitam” as cláusulas comuns (de Direito Privado)
2. Caracterizam prerrogativas da Administração Pública
a) fundamento constitucional: Princípio da Supremacia do Interesse Público
b) fundamento legal: principalmente o art. 58 da Lei 8.666/93
CLÁUSULAS EXORBITANTES
3. Principais cláusulas exorbitantes 
a) modificação unilateral do contrato (art. 58, I)
b) rescisão unilateral do contrato (art. 58, II)
c) fiscalização (art. 58, III)
d) aplicação de sanções (art. 58, IV)
CLÁUSULAS EXORBITANTES
e) ocupação provisória / serviços essenciais (art. 58, V)
f) relativização da “exceção do contrato não cumprido” (art. 78, XV)
g) possibilidade de exigir “garantias” (art. 56)
h) medidas de compensação (art. 3°, §11)
MODIFICAÇÃO UNILATERAL
1. Lei 8.666/91: art. 58, I:
Art. 58.  O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contratado;
MODIFICAÇÃO UNILATERAL
2. Finalidade (cogente): melhor atendimento do interesse público
3. Caracteriza relativização da “pacta sunt servanda” (aplicável a todos contratos administrativos; art. 54)
MODIFICAÇÃO UNILATERAL
4. Tipos de modificação ou “alteração” (art. 65, I)
a) alteração qualitativa (art. 65, I, “a”)
b) alteração quantitativa (art. 65, I, “b”)
MODIFICAÇÃO UNILATERAL
5. Limites para as alterações (art. 65, §§ 1° e 2°)
a) limite geral: 25% do valor atualizado
b) limite especial: 50% só para acréscimo em reforma de edifício ou equipamento
c) inexistência de limites: redução por acordo entre as partes (art. 65, §2°, II)
6. Materiais já adquiridos antes de supressão unilateral (art. 65, §4°)
MODIFICAÇÃO UNILATERAL
6. Cláusulas econômico-financeiras
a) estabelecem relação entre remuneração e encargos
b) não podem ser unilateralmente modificadas (art. 58, §1°)
c) alteração unilateral das cláusulas regulamentares (não as econômico-financeiras): se gera aumento de encargos, impõe revisão do contrato (art. 58, §2° c.c. 65, §6°)
MODIFICAÇÃO UNILATERAL
d) revisão: busca recompor o equilíbrio econômico-financeiro
- decorrente de alterações legais (art. 65, §5°)
- decorrente de alterações contratuais unilaterais (art. 65, §6°)
- decorrente de fatos imprevisíveis (art. 65, II, “d”)
d2) reajuste: recompõe a inflação 
- índice e periodicidade previstos no contrato (art. 55, III)
RESCISÃO UNILATERAL DO CONTRATO
1. Lei 8.666/93: art. 58, II: 
Art. 58.  O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
RESCISÃO UNILATERAL DO CONTRATO
2. Art. 58, II + art. 79, I + art. 78, I a XII e XVII 
3. Os casos específicos são estudados na “extinção dos contratos administrativos”
4. Vários conceitos indeterminados
a) aumentam o poder da Administração
b) exemplos: arts. 78, III, IV, V, VII e XII 
FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO
1. Lei 8.666/93: art. 58, III: 
Art. 58.  O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:
III - fiscalizar-lhes a execução;
FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO
2. Representante da Administração (art. 67)
a) obrigatório
b) contratação de terceiros
3. Preposto do contratado (art. 68)
a) obrigatório 
b) requisito: aceitação pela Administração
FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO
4. Fiscalização não exclui nem reduz a responsabilidade do contratado (art. 70) 
APLICAÇÃO DIRETA DE SANÇÕES
1. Lei 8.666/93: art. 58, IV: 
Art. 58.  O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste;
APLICAÇÃO DIRETA DE SANÇÕES
2. Espécies de sanções (art. 87)
a) advertência (art. 87, I)
b) multa por inexecução e por mora (art. 87, II e art. 86)
c) suspensão temporária (art. 87, III)
d) declaração de inidoneidade (art. 87, IV) 
APLICAÇÃO DIRETA DE SANÇÕES
3. Advertência 
a) inexecuções parciais de pequena monta
b) só pode ser cumulada com multa (art. 87, §2°)
c) efeitos: 
- maior fiscalização por parte da Administração dali em diante
- aplicação de sanção mais grave no caso de reincidência
APLICAÇÃO DIRETA DE SANÇÕES
4. Multas 
a) tipos:
- de mora (art. 86)
- por inexecução total ou parcial (art. 87, II)
b) podem ser cumuladas entre si (art. 86, §1°) ou com outras sanções (art. 87, §2°)
APLICAÇÃO DIRETA DE SANÇÕES
c) cobrança através de desconto
- da garantia prestada pelo contratado (art. 86, §2°)
- de pagamentos futuros (art. 86, §3°)
d) cobrança judicial (art. 86, §3°)
- não há garantia (ou é insuficiente)
- não há pagamento futuro (ou é insuficiente)
APLICAÇÃO DIRETA DE SANÇÕES
5. Suspensão (art. 87, III)
a) prazo máximo: 2 anos
b) fixação discricionária no caso concreto
APLICAÇÃO DIRETA DE SANÇÕES
6. Declaração de inidoneidade (art. 87, IV)
a) competência exclusiva (art. 87, §3°)
b) reabilitação e ressarcimento (art. 87, IV e §3°)
APLICAÇÃO DIRETA DE SANÇÕES
7. Jurisprudência sobre suspensão e declaração de inidoneidade (Superior Tribunal de Justiça):
a) campo de incidência (arts. 6°, XI e XII c.c. 87, III e IV): aplica-se a todos os entes de todas as esferas da Federação
b) efeitos prospectivos: não atingem os contratos em vigor 
OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA
1. Lei 8.666/93: art. 58, IV: 
Art. 58.  O regime jurídico dos contratos
administrativos instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato administrativo.
OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA
2. Tipos
a) acautelatória
b) garantidora da continuidade dos serviços públicos
3. Competência exclusiva no segundo tipo (art. 80, §3°)
EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO CUMPRIDO
1. Lei 8.666/93: art. 78, XV
Art. 78.  Constituem motivo para rescisão do contrato:
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada a situação;
EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO CUMPRIDO
2. Legislação anterior:
a) inaplicável a exceção no Direito Público
b) fundamento: Princípio da Continuidade do Serviço Público
EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO CUMPRIDO
3. Regime da Lei 8.666/93
a) a exceção é aplicável após mais de 90 dias de atraso
b) exceções:
- calamidade pública
- grave perturbação da ordem interna
- guerra
- contratos de concessão e permissão de serviço público (Lei 8.987/95)
EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO CUMPRIDO
c) o contrato não é automaticamente rescindido
d) o contratado pode optar:
- pela suspensão do cumprimento de suas obrigações
- pela rescisão (administrativa ou judicial)
4. Indenização: só danos emergentes (art. 79, §2°)
EXIGÊNCIA DE GARANTIA
1. Lei 8.666/93: art. 56
Art. 56.  A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras.
EXIGÊNCIA DE GARANTIA
2. Exigência discricionária da Administração
a) lado positivo: segurança
b) lados negativos
- redução da competitividade
- aumento no valor das propostas (o valor das garantias são incluídas nos custos)
EXIGÊNCIA DE GARANTIA
3. Previsão obrigatória no instrumento de convocação: motivo 
4. Limites:
a) normal: 5% (art. 56, §2°) 
b) especial: 10% (art. 56, §3°)
  alta complexidade técnica e
  riscos financeiros consideráveis 
EXIGÊNCIA DE GARANTIA
5. Garantia e contratado-depositário (art. 56, §5°)
6. Escolha da modalidade de garantia (art. 56, §1°):
a) direito do contratado
b) a Administração tem que aceitar em qualquer caso?
EXIGÊNCIA DE GARANTIA
7. Modalidades de garantia (art. 56, §1°)
a) caução em dinheiro ou títulos da dívida pública
- importante reforma da Lei 11.079/2004 e os “títulos podres” 
b) seguro garantia 
- vide art. 6°, VI 
c) fiança bancária
- não há benefício de ordem 
EXIGÊNCIA DE GARANTIA
8. Destino da garantia
a) contrato cumprido: art. 56, §4°
- restituição (dinheiro e títulos) ou liberação
b) rescisão unilateral do contrato pela Administração (art. 80, III)
- “execução” (“desconto”, só das multas; art. 86, §2°)
COMPENSAÇÃO E FINANCIAMENTO
1. Lei 8.666/93: art. 3°, §11: 
§11.  Os editais de licitação para a contratação de bens, serviços e obras poderão, mediante prévia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de órgão ou entidade integrante da administração pública ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonômico, medidas de compensação comercial, industrial, tecnológica ou acesso a condições vantajosas de financiamento, cumulativamente ou não, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. 
COMPENSAÇÃO E FINANCIAMENTO
2. Regulamentadas pelo Decreto 7.546/2011
3. Representam uso do “poder de barganha” pelo Estado
4. São cláusulas discricionárias e devem ser previamente justificadas
COMPENSAÇÃO E FINANCIAMENTO
5. Tipos: 
a) compensações comerciais, industriais ou tecnológicas
b) condições vantajosas de financiamento
DURAÇÃO DOS CONTRATOS
1. Regras gerais
a) proibição de contratos com prazo indeterminado (art. 57, §3°)
b) vigência dos respectivos créditos orçamentários (art. 57, caput e CF, art. 167, I)
DURAÇÃO DOS CONTRATOS
2. Exceções (todas discricionárias):
a) Plano Plurianual (art. 57, I)
- são os projetos de longo prazo (Marçal Justen Filho)
- fundamento constitucional: art. 167, §1°
- requisito: previsão no edital
DURAÇÃO DOS CONTRATOS
b) prestação de serviços contínuos (art. 57, II)
- objetivo: preços e condições mais vantajosos
- não se aplica a compras (“serviços contínuos”)
- limite das prorrogações: 60 meses (5 anos)
- prorrogação excepcional: mais 12 meses (art. 57, §4°)
DURAÇÃO DOS CONTRATOS
c) equipamentos e programas de informática (art. 57, IV)
- motivo: natureza mutável dos produtos e serviços
d) alguns casos de dispensa de licitação (art. 57, V)
- até 120 meses (10 anos)
- motivo: segurança nacional
PRORROGAÇÃO DOS CONTRATOS
1. Inexistência de prorrogação tácita (art. 57, §2°)
2. Requisitos:
a) manutenção do equilíbrio econômico-financeiro
b) presença de um dos motivos legais (art. 57, §1°, I a VI)
RESPONSABILIDADE E EXECUÇÃO
1. Responsabilidade das partes (art. 66)
- “O contrato deverá ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas consequências de sua inexecução total ou parcial.”
RESPONSABILIDADE E EXECUÇÃO
b) “O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão interessado.” (art. 70)
RESPONSABILIDADE E EXECUÇÃO
c) “O recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.” (art. 73, §2°)
ENCARGOS
1. Encargos do contratado
a) encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais (art. 71)
b) ensaios e testes (art. 75)
ENCARGOS
2. Encargos da Administração 
a) encargos previdenciários: solidariedade com o contratado (art. 71, §2°)
b) encargos trabalhistas, fiscais e comerciais: excluídos da responsabilidade da Administração (art. 71, §1°)
ENCARGOS
c) encargos trabalhistas: situação especial
c1) antiga redação da Súmula 331 do TST: 
- “IV - O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador, implica na responsabilidade subsidiária do tomador dos serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relação processual e constem também do título executivo judicial.”
ENCARGOS
c2) Supremo Tribunal Federal: ADC 16/DF, 2010:
- o §1°do art. 71 é constitucional
- é possível condenar a Administração, subsidiariamente, desde que provada conduta no mínimo culposa no caso concreto
ENCARGOS
- Nova redação da Súmula 331 do TST:
“V - Os entes integrantes da Administração Pública direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condições do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigações da Lei n.º 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalização do cumprimento das obrigações contratuais e legais da prestadora de serviço como empregadora. A aludida responsabilidade não decorre de mero inadimplemento das obrigações trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.”
RECEBIMENTO DO OBJETO
1. Regra (art. 76): não recebimento “em desacordo” com o contrato
2. Formas de recebimento (art. 73, I e II)
a) provisório 
b) definitivo
3. Nenhuma delas exclui a responsabilidade do contratado
RECEBIMENTO DO OBJETO
4. Recebimento de obra ou serviço (art. 73, I) 
a) recebimento provisório: “pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em até 15 dias da comunicação escrita do contratado.”
- “responsável” = fiscal (vide art. 67) 
RECEBIMENTO DO OBJETO
b) recebimento definitivo: “por servidor ou comissão designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, após o decurso do prazo de observação, ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69”
- “servidor ou comissão” = discricionariedade 
- “prazo de observação” = 90 dias (§3º)
RECEBIMENTO DO OBJETO
5. Recebimento de compras ou locações de equipamentos (art. 73, II) 
a) recebimento provisório: “para posterior verificação da conformidade do material com a especificação.”
b) recebimento definitivo: “após a verificação da qualidade e quantidade do material e consequente aceitação”
RECEBIMENTO DO OBJETO
- não há exigência legal sobre quem deve receber
- exceção: compras de valor superior a R$ 80.000,00
(comissão com no mínimo 3 membros; art. 15, §8º)
- o recebimento é por simples “recibo”, exceto compra de equipamento de grande vulto, quando se dá por “termo circunstanciado” (§1º do art. 73)
RECEBIMENTO DO OBJETO
6. Casos em que é dispensado o recebimento provisório
a) art. 74, I a III
b) o recebimento se faz por simples “recibo”
EXTINÇÃO DO CONTRATO
1. Tipos: 
a) extinção normal: arts. 66 a 76
- conclusão da objeto
- término do prazo de duração
b) extinção anômala 
- anulação (arts. 59 e 49 §2º)
- rescisão (arts. 77 a 80)
ANULAÇÃO
1. Dispositivo legal: art. 59
 Art. 59. A declaração de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de desconstituir os já produzidos.
 Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que esta houver executado até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos regularmente comprovados, contanto que não lhe seja imputável, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
ANULAÇÃO
2. Contraditório e ampla defesa 
- CF: art. 5º, LV; Lei 8.666/93, art. 78, parágrafo único
3. Não há convalidação de contrato administrativo
RESCISÃO
1. Previsão geral: art. 78, I a XVIII
2. Formas (art. 79):
a) rescisão unilateral (inciso I)
b) rescisão amigável (inciso II)
c) rescisão judicial (inciso III)
- requisitos comuns para as rescisões unilaterais e amigáveis: §1º do art. 78
RESCISÃO
3. Tipos quanto a culpa: 
a) por culpa do contratado: art. 78, I a XII, XVII e XVIII
b) por culpa da Administração: art. 78, XIII a XVI
c) sem culpa: art. 78, XII e XVII
RESCISÃO
4. Casos problemáticos: 
a) art. 78 XII e XVII
b) previstos para casos “com” e “sem” culpa do contratado 
RESCISÃO
5. Consequências da rescisão 
a) quando não há culpa do contratado
- art. 79, §2º
- são direitos do contratado 
b) quando há culpa do contratado
- art. 80 e incisos (são “consequências”, não “sanções”) 
- bem por isso, cumulável com sanções (art. 87)