QUEIROZ Os “filhos” do Estado Islâmico, um novo caso para o Tribunal Penal Internacional

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OS “FILHOS” DO ESTADO ISLÂMICO: UM NOVO CASO PARA O 
TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL? 
 
Vanessa Oliveira de Queiroz
1
 
 
RESUMO: As ofensivas terroristas vêm sendo reproduzidas em larga escala nos 
últimos anos. Em particular destacam-se as práticas empreendidas pelo grupo liderado 
por Abu Bakr al-Baghdadi e conhecido como Estado Islâmico, cujos vídeos veiculados 
na mídia internacional explicitam a ampliação de suas frentes de combate, incluindo a 
captura e o aprisionamento de crianças em jaulas e o uso de outras como perpetradoras 
para a execução sumária de reféns. Este trabalho procura verificar a possibilidade de 
exercício da jurisdição do Tribunal Penal Internacional no tocante às ações do grupo, 
especialmente aquelas que envolvem o treinamento e a participação de menores como 
soldados. 
 
PALAVRAS-CHAVE: Estado Islâmico; crianças-soldado; responsabilização penal 
internacional; Abu Bakr al-Baghdadi. 
 
 
ABSTRACT: Terrorist offensives have been reproduced on a large scale in recent 
years. In particular, we highlight the practices undertaken by the group led by Abu Bakr 
al-Baghdadi and known as the Islamic State, which videos broadcasted by the 
international media show the expansion of their fighting fronts, including the capture 
and imprisonment of children in cages and the use of others as perpetrators of summary 
executions of hostages. This work seeks to verify the possibility of exercising 
jurisdiction of the International Criminal Court on ISIS´s actions, especially those 
involving the recruitment and participation of children as soldiers. 
 
KEYWORDS: Islamic State; child soldiers; international criminal responsibility; Abu 
Bakr al-Baghdadi. 
 
 
 
 
1
 Advogada e Consultora Jurídica. Mestre em Direito Internacional pela Universidade do Estado do Rio 
de Janeiro (UERJ). Bacharel em Direito pela UERJ e em Relações Internacionais pela Pontifícia 
Universidade Católica do Rio de Janeiro. 
Vanessa Oliveira de Queiroz 
 
Revista Eletrônica de Direito Internacional, ISSN 1981-9439, vol.17, jan./jun., 2016, pp.280-305. 281 
 
 
 
1. INTRODUÇÃO 
 
Bagdá, janeiro de 2015. Ele tem a pele branca, olhos pretos e puxados, cabelos 
negros e compridos até os ombros, com uma leve franja voltada à esquerda, cerca de 
1,30m de altura, vestido de pulôver negro, calças marrons e um relógio. O olhar é fixo, 
mas sereno. Ele segura uma arma e a aponta para dois homens que estão ajoelhados. Em 
seguida, atira na cabeça de cada um deles, por trás. Com aproximadamente dez anos de 
idade, o atirador é um menino-soldado.
2
 
Trata-se de mais um episódio que retrata o envolvimento direto de crianças nas 
práticas da organização terrorista conhecida como Estado Islâmico (EI) – Islamic State 
of Iraq and Al-Sham (ISIS, na sigla em inglês). O grupo atua de forma mais expressiva 
no norte da Síria e no Iraque, sob o comando de Abu Bakr al-Baghdadi, e tem como 
objetivo precípuo a conquista de territórios e o estabelecimento de um califado sunita. 
Para a consecução desse propósito, além de promover o recrutamento de 
combatentes estrangeiros – principalmente de Estados vizinhos, mas também de Estados 
ocidentais –, um dos instrumentos amplamente adotados pelo grupo jihadista é 
justamente a utilização de menores de idade. Esses participam de treinamentos oficiais, 
do sequestros de opositores e de execuções sumárias, e realizam o carregamento e a 
distribuição de armas, entre outras atividades. Muitos desses atos são transmitidos 
online, em tempo real, e propagados para todo o mundo através da mídia internacional e 
os menores têm suas imagens expostas de forma abrangente, já que seus rostos não são 
cobertos, ao contrário do que ocorre com os membros adultos do EI.
3
 
O fenômeno vem causando preocupação aos integrantes de organizações não-
governamentais (ONGs) e demais aos membros da comunidade internacional, 
particularmente em função das consequências advindas do recrutamento de combatentes 
 
2
ANSA. Em vídeo do Estado Islâmico, criança aparece atirando em refém. Último Segundo, 13 jan. 2015. 
Disponível em: <http://ultimosegundo.ig.com.br/mundo/2015-01-13/em-video-do-estado-islamico-
crianca-aparece-atirando-em-refem.html>. Acesso em: 22 fev. 2016. 
3
 MOSENDZ, Polly. ISIS Releases Video Purporting to Show Child Soldier Killing Hostage. Newsweek, 
10 mar. 2015. Disponível em: <http://www.newsweek.com/isis-releases-video-purporting-show-child-
soldier-killing-hostage-312816>. Acesso em: 20 fev. 2016. MOSENDZ, Polly. Child Soldier Involved in 
Islamic State Mass Beheading. Newsweek, 30 mar. 2015. Disponível em: 
<http://www.newsweek.com/child-soldier-involved-islamic-state-mass-beheading-318025>. Acesso em: 
20 fev. 2016. 
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tão jovens e sua exposição à violência em massa.
4
 Esse método de atuação do EI, no 
entanto, não pode ser considerado como uma nova ameaça em termos de segurança 
humana
5
. O uso de pessoas com menos de dezoito anos para a realização de manobras 
militares trata-se, em verdade, de uma prática reiterada, que é reproduzida há vários 
séculos e atinge países com realidades sociais muito diferentes, como a República 
Democrática do Congo (RDC), o Reino Unido e a Colômbia. 
Várias estratégias já vêm sendo implementadas como respostas à problemática, 
em especial no âmbito do Direito Internacional (DI), como a assinatura de instrumentos 
internacionais que proíbem e criminalizam o emprego das chamadas “crianças-
soldado”. O Tribunal Penal Internacional (TPI), por sua vez, tem desempenhado um 
importante papel no tocante à persecução criminal de perpetradores, o que restou 
comprovado, por exemplo, com a condenação e o sentenciamento do congolês Thomas 
Lubanga Dyilo pelo crime de recrutamento infantil. Indaga-se, então, se essa corte 
poderia contribuir para a repressão à conduta dos extremistas do grupo EI no mesmo 
sentido. 
Inicialmente, talvez a resposta a esse questionamento fosse negativa, já que a 
Síria e o Iraque – países nos quais há maior atuação daquela organização terrorista – não 
são partes do Estatuto do TPI, isto é, não aceitaram submeter-se à jurisdição da referida 
corte. Ao mesmo tempo, ONGs como a Human Rights Watch (HRW) e a Anistia 
Internacional permanecem denunciando de forma sistemática as ações do EI, exigindo 
dos Estados e das instâncias internacionais a adoção de posturas mais concretas quanto 
à responsabilização de todos os integrantes do grupo envolvidos na prática de crimes de 
guerra, como o alistamento e uso de menores nos combates.
6
 
 
4
 BRANNEN, Kate. Children of the Caliphate, Foreign Policy, 24 out. 2014. Disponível em: 
<http://foreignpolicy.com/2014/10/24/children-of-the-caliphate/>. Acesso em: 22 fev. 2016. 
5
 A concepção de segurança humana surgiu na segunda metade da década de 1990 como uma nova 
abordagem da disciplina de segurança internacional no campo de Relações Internacionais. Ganhou espaço 
como um paradigma de mudança, cujas premissas poderiam ser utilizadas para a formulação de políticas 
práticas voltadas à promoção da segurança dos indivíduos e comunidades diante dos novos desafios da 
ordem mundial pós-Guerra Fria. Essa perspectiva de análise reúne preocupações com a vida e a dignidade 
dos indivíduos, buscando-se a adoção de medidas voltadas à proteção das pessoas diante de ameaças 
violentas e não-violentas.Nesse sentido, propõe a existência de sete categorias de segurança humana: 
econômica, alimentar, de saúde, ambiental, pessoal, comunitária e política. Sobre o tema, ver: 
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Human Development Report, 1994. Disponível em: 
<http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/255/hdr_1994_en_complete_nostats.pdf>. Acesso em: 20 
fev. 2016; CANADÁ. Departamento de Assuntos Exteriores e Comércio Internacional. Human Security: 
Safety for People in a Changing World, abr. 1999. Disponível em: <http://www.summit-
americas.org/canada/humansecurity-english.htm>. Acesso em: 18 fev. 2016. 
6
 HUMAN RIGHTS WATCH. Syria: Armed Groups Send Children into Battle. 23 jun. 2014. Disponível 
em: <http://www.hrw.org/news/2014/06/22/syria-armed-groups-send-children-battle>. Acesso em: 07 
jan. 2016. 
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Por seu turno, órgãos das Nações Unidas já apresentaram diversas declarações 
afirmando que, ao treinar e utilizar crianças para funções de combate, o EI viola o 
Direito Internacional Humanitário (DIH) e perpetra crimes de guerra em larga escala.
7
 
Logo, deve-se investigar as possibilidades de efetivo exercício da jurisdição 
internacional pelo TPI quanto a essa situação, verificando-se, por exemplo, se 
indivíduos com papel de liderança no grupo, como Abu Bakr al-Baghdadi, poderiam ser 
denunciados e processados por aquela entidade internacional. Adicionalmente, cumpre 
esclarecer se existem ou não outras alternativas para o combate à impunidade no tocante 
às infrações em questão. 
 
2. OS JOVENS SOLDADOS E A REAÇÃO INTERNACIONAL 
Os registros históricos evidenciam que o envolvimento de menores em 
hostilidades teve início antes mesmo da década de 1990, a partir da qual se observou um 
recrudescimento da prática. Há relatos de que meninos espartanos de apenas sete anos 
carregavam armas para os combates e desde cedo treinavam para a guerra, e de que 
jovens franceses e alemães participaram da chamada “Cruzada das Crianças”, em 1212. 
Divisões do Exército de Napoleão Bonaparte, a Marinha inglesa no século XVIII e as 
tropas confederadas que lutaram na guerra civil nos Estados Unidos também reuniram 
meninos em suas fileiras.
8
 
A questão foi marcante no âmbito da Guerra do Paraguai (1864-1870), com os 
conhecidos niños combatientes, colocados na linha de frente do Exército de Solano 
López nos combates contra as tropas brasileiras. Em 16 de agosto de 1869, na batalha 
de Acosta Ñu, foram mortas aproximadamente 3.500 crianças com idades entre nove e 
quinze anos.
9
 As forças Aliadas e as do Eixo também empregaram crianças nos embates 
 
7
 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Report of the Independent International Commission of 
Inquiry on the Syrian Arab Republic. 14 nov. 2014, p.11. Disponível em: 
<http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/CoISyria/HRC_CRP_ISIS_14Nov2014.pdf>. 
Acesso em: 20 jan. 2016. 
8
 WEBSTER, Thimoty. Babes with Arms: International Law and Child Soldiers. The George Washington 
International Law Review, v. 39, n.2, jan. 2007. MARTEN, James. Soldier Children: Global Human 
Rights Issues. In: FASS, Paula S. (Ed). Encyclopedia of Children and Childhood: in History and Society. 
New York: Macmillan Reference USA, p.776-778, 2004. 
9
 PASCAL, Maria Aparecida Macedo. As Mulheres e a Guerra do Paraguai. Revista Eletrônica de Ética e 
Cidadania, 2006. Disponível em: 
<http://www.mackenzie.com.br/fileadmin/Graduacao/EST/Publicacoes_-_artigos/pascal_11.0.pdf>. 
Acesso em: 03 jan. 2016. 
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da Segunda Guerra Mundial
10
, e nos conflitos armados internos deflagrados nas décadas 
de 1980 e 1990 a história se repetiu com o National Resistance Army, em Uganda, e 
grupos combatentes no Camboja, em Moçambique, na Libéria, em Mianmar e em Serra 
Leoa.
11
 Em 2013, crianças a partir dos doze anos de idade foram treinadas como 
combatentes pelo Sudan People’s Liberation Army (Exército Vermelho) e atuaram em 
prol da independência do Sudão do Sul.
12
 
Nota-se, assim, que, ao contrário do que afirmam alguns autores, o fenômeno 
sob estudo não é uma exclusividade de cenários africanos
13
, pois, na verdade, é 
detectado em países de diversas regiões globais e com características distintas. 
Pesquisas realizadas por ONGs e organismos intergovernamentais indicam que mais de 
quinze Estados continuam recrutando oficialmente menores de dezoito anos para a 
composição de forças armadas nacionais, como El Salvador, México, Chade, Costa do 
Marfim, Coreia do Norte, RDC, Líbia, Mianmar, Irã, Somália, Sudão do Sul, Sudão, 
Reino Unido e Iêmen.
14
 Nesses locais, outras forças de algum modo subordinadas ao 
controle estatal, como polícias e grupos aliados, também realizam o recrutamento 
infanto-juvenil, o que também ocorre em países como Eritréia, Afeganistão, República 
Centro-Africana (RCA), Iraque, Filipinas, Ruanda e Tailândia.
15
 
A situação é de tamanha gravidade em algumas regiões que as Nações Unidas 
resolveram criar a chamada “lista da vergonha”. Essa listagem contém uma relação de 
grupos apontados como autores persistentes das condutas de recrutamento e utilização 
de crianças como soldados, assim considerados em função de reconhecidamente 
cometerem essas práticas de forma reiterada por pelo menos cinco anos, como é o caso 
 
10
 JANFELT, Monika. War in the Twentieth Century. In: FASS, Paula S. (Ed). Encyclopedia of Children 
and Childhood: in History and Society. New York: Macmillan Reference USA, 2004. 
11
 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. The State of The World´s Children 1996. Children as 
soldiers. Nova Iorque, 1996. Disponível em: <http://www.unicef.org/sowc96/2csoldrs.htm>. Acesso em: 
20 fev. 2016. 
12
 LUFFMAN, Laurinda. Former child soldiers take on new role in South Sudan. SOS Children. 05 abr. 
2013. Disponível em: <http://www.soschildrensvillages.org.uk/news/archive/2013/04/former-child-
soldiers-take-on-new-role-in-south-sudan>. Acesso em: 02 jan. 2016. 
13
Em sentido oposto, ver: FAÇANHA, Luisa Café Figueiredo. A Construção Social das Crianças-
Soldado: representações e dilemas dentro do marco regulatório da ordem internacional do Pós-Guerra 
Fria. 2011. 136f. Dissertação (Mestrado em Relações Internacionais) – Instituto de Relações 
Internacionais. PUC, Rio de Janeiro, 2011. 
14
 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Informe de la Representante Especial del Secretario 
General para la cuestión de los niños y los conflictos armados. 03 ago. 2011. Disponível em: 
<http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/443/73/PDF/N1144373.pdf?OpenElement>. 
Acesso em: 15 jan. 2016. 
15
 CHILD SOLDIERS INTERNATIONAL. Louder than words: An agenda for action to end state use of 
child soldiers, 2012, p.11. Disponível em: <http://www.child-
soldiers.org/global_report_reader.php?id=562>. Acesso em: 03 jan. 2016. 
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do Ejército de Liberación Nacional e das Fuerzas Armadas Revolucionarias de 
Colombia - Ejército del Pueblo (FARC).
16
 
Em resposta, algumas iniciativas de combate estão sendo adotadas, como a 
aprovação de legislações domésticas, a promoção de investigações e da persecução 
penal de indivíduos através de instâncias nacionais, e a criação de órgãos e instrumentosde monitoramento, como o Mecanismo de Revisão Periódica Universal do Conselho de 
Direitos Humanos das Nações Unidas. Estratégias de prevenção a novas ocorrências e 
programas de recuperação de ex-combatentes também têm destaque, como aqueles 
voltados ao seu desarmamento, sua desmobilização e sua reintegração (DDR) em 
comunidades na Colômbia.
17
 Diversas organizações da sociedade civil global 
promovem campanhas no mesmo sentido, como a Child Rights International Network, o 
Comitê Internacional da Cruz Vermelha, a Child Soldiers International, a HRW e a 
Coalición contra la Vinculación de Niños, Niñas y Jóvenes al Conflicto Armado en 
Colombia. 
Somam-se aos esforços sobreditos a celebração de acordos internacionais que 
buscam limitar a participação infantil em hostilidades, entre os quais a IV Convenção de 
Genebra para a Proteção de Civis em Tempos de Guerra de 1949 (arts. 50 e 51), e os 
Protocolos Adicionais I (art. 77, item 2) e II (art. 4º, item 3, alínea “c”) de 1977. A 
relação dos documentos abrange, ainda, a Convenção das Nações Unidas sobre os 
Direitos da Criança de 1989 (art. 38, itens 2 e 3), seu Protocolo Facultativo II de 2000 
(arts. 1º, 2º, 3º, item 1, e 4º, item 1) e a Carta Africana dos Direitos e Bem-Estar da 
Criança de 1990 (art. 22). 
Em um movimento crescente voltado à repressão sobre aquela prática, a 
Convenção sobre a Proibição das Piores Formas de Trabalho Infantil e Ação Imediata 
para sua Eliminação de 1999 caracteriza o recrutamento forçado ou obrigatório de 
crianças para serem utilizadas em conflitos armados como das piores formas de trabalho 
infantil (art. 3º, alínea “a”). Na esfera da responsabilização penal internacional, o 
Estatuto do Tribunal Especial para Serra Leoa, adotado em janeiro de 2002, relaciona as 
condutas de recrutamento, alistamento e utilização de crianças menores de quinze anos 
 
16
 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Report of the Secretary-General. 26 abr. 2012. Disponível 
em: <http://www.un.org/children/conflict/_documents/A66782.pdf>. Acesso em: 08 jan. 2016. 
17
 Sobre os programas de DDR, ver: TABAK, Jana. As Vozes de Ex-Crianças Soldado: Reflexões 
Críticas sobre o Programa de Desarmamento, Desmobilização e Reintegração das Nações Unidas. 2009. 
169f. Dissertação (Mestrado em Relações Internacionais) – Instituto de Relações Internacionais. PUC, 
Rio de Janeiro, 2009. 
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por forças ou grupos armados para participação ativa em hostilidades entre as sérias 
violações ao DIH sujeitas à jurisdição da corte (art. 4º, alínea “c”). 18 
Para o propósito deste estudo, ressalta-se, em particular, o disposto no Estatuto 
do TPI, de 1998, que aborda a questão em dois momentos. O item 2, alínea “b”, inciso 
xxvi, do artigo 8º dispõe que: 
 
2. Para os efeitos do presente Estatuto, entende-se por "crimes de 
guerra": [...] b) Outras violações graves das leis e costumes aplicáveis 
em conflitos armados internacionais no quadro do direito 
internacional, a saber, qualquer um dos seguintes atos: [...] xxvi) 
Recrutar ou alistar menores de 15 anos nas forças armadas nacionais 
ou utilizá-los para participar ativamente nas hostilidades. (grifos 
nossos) 
 
Já o item 2, alínea “e”, inciso vii, do artigo 8º estabelece que: 
 
 
2. Para os efeitos do presente Estatuto, entende-se por "crimes de 
guerra": [...] (e) As outras violações graves das leis e costumes 
aplicáveis aos conflitos armados que não têm caráter internacional, no 
quadro do direito internacional, a saber, qualquer um dos seguintes 
atos: [...] vii) Recrutar ou alistar menores de 15 anos nas forças 
armadas nacionais ou em grupos, ou utilizá-los para participar 
ativamente nas hostilidades. (grifos nossos) 
 
Com base nessas previsões, a Promotoria do TPI já iniciou investigações a 
respeito de ocorrências de recrutamento infantil na República Democrática do Congo 
(RDC), em Uganda
19
, na República Centro-Africana
20
, no Mali
21
 e na Colômbia
22
. 
 
18
 O Tribunal Especial para Serra Leoa possui casos paradigmas no que tange ao tema, principalmente os 
julgamentos de Alex Tamba Brima, Ibrahim Bazzy Kamara e Santigie Borbor Kanu, além de Issa Hassan 
Sesay, Morris Kallon, Sam Hinga Norman, Moinina Fofana e Allieu Kondewa. 
19
 No que se refere à situação ugandense, três indivíduos foram investigados pelo TPI sob a acusação de 
promoverem o alistamento forçado de crianças, entre outras práticas criminosas: Joseph Kony, Vincent 
Otti e Okot Odhiambo. 
20
 A investigação sobre as ocorrências nesse Estado foram iniciadas formalmente em setembro de 2014 
após terem sido reunidas consideráveis evidências de que grupos que atuam no conflito em curso no país 
vêm cometendo crimes contra a humanidade e crimes de guerra, entre os quais o uso de crianças menores 
quinze anos em combates desde o ano de 2012. TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL. Statement of 
the Prosecutor of the International Criminal Court, Fatou Bensouda, on opening a second investigation in 
the Central African Republic. 24 set. 2014. Disponível em: <http://www.icc-
cpi.int/EN_Menus/icc/press%20and%20media/press%20releases/pages/pr1043.aspx>. Acesso em: 03 jan. 
2016. 
21
 No caso do Mali, o próprio Ministro da Justiça do país, Malick Coulibaly, referiu a situação nacional ao 
TPI em julho de 2012 e solicitou a sua intervenção, afirmando que graves crimes vinham sendo 
cometidos desde janeiro daquele ano no território malinense, como o uso de crianças-soldado para 
participação em confrontos armados. TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL. Referral letter by the 
Government of Mali. 13 jul. 2012. Disponível em: <http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/A245A47F-
BFD1-45B6-891C-3BCB5B173F57/0/ReferralLetterMali130712.pdf>. Acesso em: 29 jan. 2015. 
22
 A Promotoria do TPI acompanha a situação na Colômbia com vistas a assegurar que o Estado continue 
a envidar esforços para processar os responsáveis pela prática de crimes de guerra – entre os quais o 
recrutamento infantil – cometidos pelas partes do conflito interno. TRIBUNAL PENAL 
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O caso da RDC é o mais emblemático até o momento, pois resultou na 
primeira condenação imposta pelo tribunal. Em 14 de março de 2012, a Câmara de 
Julgamento I considerou o membro do grupo Union des Patriotes Congolais e ex-líder 
político e militar congolês Thomas Lubanga Dyilo responsável como co-autor pelos 
crimes de recrutamento, alistamento e utilização de crianças menores de quinze anos 
como soldados no conflito armado ocorrido na RDC entre os anos de 2002 e 2003. Em 
10 de julho de 2012, aquela mesma Câmara sentenciou-o a um período total de quatorze 
anos de prisão, decisão essa mantida pela Câmara de Apelação em 2014 por ocasião do 
julgamento dos recursos apresentados pelas partes.
23
 O TPI possui, ainda, outros casos 
relativos à situação da RDC envolvendo denúncias contra líderes de guerrilhas, como 
Bosco Ntaganda, Germain Katanga e Mathieu Ngudjolo Chui – todos investigados e 
processados também pela cooptação e uso de menores de idade em combates. 
Desse modo, identifica-se a existência de um conjunto de iniciativas, 
especialmente jurídicas, que está sendo desenvolvido continuamente para a formação de 
um regime internacional de combate ao envolvimento de menores em hostilidades, 
especialmente a partir da abertura de investigaçõese processos pelo TPI. Resta saber, 
agora, se tal sistema poderá oferecer respostas concretas às condutas do EI. 
 
3. OS MINI-JIHADISTAS DO ESTADO ISLÂMICO 
Assim como o grupo Al Shabab e a organização Al Qaeda, o EI é hoje o 
responsável pela condução de diversos atos terroristas, como aqueles praticados em 
países envolvidos em conflitos armados internos, como é o caso da Síria. Como 
mencionado, o grupo age com extremismo e possui o objetivo claro de perseguir os 
ideais jihadistas e estabelecer um Califado, implantando um regime totalitário
24
. 
Para tanto, realiza recrutamentos em massa de nacionais de diversos países, 
incluindo crianças a partir dos cinco anos e adolescentes, que são chamados pelo grupo 
 
INTERNACIONAL. Situation in Colombia. Interim Report, p.69. 14 nov. 2012. Disponível em: 
<http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/3D3055BD-16E2-4C83-BA85-
35BCFD2A7922/285102/OTPCOLOMBIAPublicInterimReportNovember2012.pdf>. Acesso em: 02 jan. 
2016. 
23
 TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL. The Prosecutor v. Thomas Lubanga Dyilo. Disponível em: 
<http://www.icc-
cpi.int/en_menus/icc/situations%20and%20cases/situations/situation%20icc%200104/related%20cases/ic
c%200104%200106/Pages/democratic%20republic%20of%20the%20congo.aspx>. Acesso em: 02 fev. 
2016. 
24
 Sobre os exercícios militares do grupo, ver: STERN, Jessica & BERGER, J. M. ISIS: The State of 
Terror. 1ª Ed. Ecco, 2015, 416 p.; WEISS, Michael & HASSAN, Hassan. ISIS: Inside the Army of 
Terror. 1
a
 ed. Regan Arts, 2015, 288p. 
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de “filhotes dos leões do Califado”. Os mesmos são submetidos a treinamentos militares 
e estudos religiosos, a partir dos quais a ideologia jihadista é propagada numa espécie 
de “lavagem cerebral”, porquanto as crianças se mostram mais vulneráveis e 
influenciáveis. Nos campos de treinamento, como Al Raqqa, os menores carregam 
escopetas, realizam disparos e rastejam em exercícios de guerrilha. A partir dos quinze 
anos as crianças já têm a opção de se tornar combatentes remunerados pelo EI, 
conforme aponta a organização não-governamental Observatório Sírio de Direitos 
Humanos (OSDH).
25
 
Segundo o relatório da Comissão Independente Internacional de Inquérito para 
a Síria (CIIIS), divulgado em maio de 2014, aproximadamente cento e cinquenta 
crianças curdas, incluindo meninos com idades entre 13 e 14 anos, foram sequestrados 
pelo EI em Minbeij. Após sua abdução, sofreram torturas e passaram a ser doutrinados 
com ensinamentos sobre a ideologia do grupo, sendo forçados a assistir vídeos de 
execuções. Foram submetidos a inúmeras regras, como a proibição de falar a língua 
curda e de falar alto, e a obrigação de rezar em determinados horários e observar o 
Ramadã. Quando os meninos violavam quaisquer dessas regras eram reprimidos pelos 
guardas com violência, incluindo choques elétricos.
26
 A Comissão reconheceu que as 
crianças têm sido submetidas à educação religiosa em uma aparente tentativa de 
doutriná-las à ideologia do EI e dessensibilizá-las quanto às formas de violência 
empregues pelo grupo, sendo os menores forçados, por exemplo, a assistir vídeos de 
decapitações.
27
 
Conforme registros de março de 2015 apresentados pela OSDH, o número de 
crianças recrutadas pelo grupo representa o dobro do número de adultos. Essa aparente 
preferência dada à cooptação de menores foi atribuída pelo Alto Comissariado de 
Direitos Humanos das Nações Unidas à relação de lealdade em longo prazo que pode 
advir da integração de menores ao EI, de acordo com o relatório divulgado em 
novembro de 2014 pelo órgão. Criam-se, assim, laços maiores de fidelidade e ampliam-
se as possibilidades de aceitação e absorção dos ideais do grupo pelos meninos-soldado, 
 
25
 AFP. Estado Islâmico treina mais de 400 crianças para combater na Síria. G1, 24 mar. 2015. Disponível 
em: <http://g1.globo.com/mundo/noticia/2015/03/estado-islamico-treina-mais-de-400-criancas-para-
combater-na-siria.html>. Acesso em: 24 jan. 2016. 
26
 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Report of the Independent…, parágrafo 167. 
27
 Ibid., parágrafo 207. 
Vanessa Oliveira de Queiroz 
 
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que passam a compreender a prática de ações violentas como algo normal, próprio de 
seus estilos de vida enquanto combatentes.
28
 
Os pequenos são recrutados perto de escolas, mesquitas e áreas públicas e os 
pais também são incentivados pela organização terrorista a enviarem seus filhos aos 
campos de treinamento, inclusive através da oferta de dinheiro como contrapartida.
29
 Ao 
recrutamento e à doutrinação das crianças segue-se a exposição midiática de sua 
participação nos exercícios militares do EI – principalmente execuções sumárias – e nas 
frentes de batalha, em uma clara estratégia de chocar e espalhar o terror.
30
 
De acordo com as Nações Unidas, as crianças têm sido vítimas, perpetradores e 
testemunhas das execuções empreendidas pelo EI. Aquelas previamente associadas a 
outros grupos armados e capturadas pelo EI são decapitadas ou assassinadas por 
disparos à queima roupa. Outras são treinadas e desempenham o papel de executoras. 
As informações coletadas pela CIIIS demonstram que a organização terrorista 
de fato prioriza o recrutamento infantil como instrumento para assegurar a adesão à sua 
ideologia e a formação de combatentes fiéis, sendo a educação utilizada como principal 
meio. Os métodos educacionais vêm sendo empregues como ferramenta de doutrinação, 
funcionando como um catalisador do surgimento de uma nova geração de apoiadores. 
Os currículos escolares têm sido alterados nesse mesmo sentido, passando a incluir 
ensinamentos sobre prioridades ideológicas e armamentos. Centros de recrutamento e 
campos de treinamentos para menores de dezoito anos têm sido estabelecidos nas 
proximidades de instituições de ensino, como a escola de Al-Bouhtri, em Aleppo. 
A CIIIS conclui, com isso, que, ao usar, recrutar e alistar crianças para papéis 
de combate ativos, o EI perpetra abusos e crimes de guerra de maneira sistemática e 
organizada.
31
 Além disso, no entender do Fundo das Nações Unidas para a Infância, há 
evidências concretas e robustas de que todas as partes envolvidas no conflito em curso 
no Iraque estão constantemente recrutando menores de idade.
32
 
 
28
 AGENCIA EFE. Estado Islâmico prioriza recrutamento de crianças para a guerra. EFE, 31 mar. 2015. 
Disponível em: <https://br.noticias.yahoo.com/ucr%C3%A2nia-registra-24-candidatos-%C3%A0-
elei%C3%A7%C3%A3o-presidencial-maio-091207475.html>. Acesso em: 30 jan. 2016. 
29
 WESTALL, Sylvia. Islamic State Has Recruited At Least 400 Children In Syria Since January, 
Monitoring Group Says. Reuters, 24 mar. 2015. Disponível em: 
<http://www.huffingtonpost.com/2015/03/24/islamic-state-children_n_6929534.html>. Acesso em: 08 
jan. 2016. 
30
 STERN, Jessica & BERGER, J. M. ISIS: The State of Terror. 1ª Ed. Ecco, 2015, 416 p. 
31
 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Report of the Independent…, p.10-11. 
32
 AGENCIA EFE. Estado Islâmico prioriza recrutamento de crianças para a guerra. EFE, 31 mar. 2015. 
Disponível em: <https://br.noticias.yahoo.com/ucr%C3%A2nia-registra-24-candidatos-%C3%A0-elei%C3%A7%C3%A3o-presidencial-maio-091207475.html>. Acesso em: 12 fev. 2016. 
Os “filhos” do Estado Islâmico: um novo caso para o Tribunal Penal Internacional? 
Revista Eletrônica de Direito Internacional, ISSN 1981-9439, vol.17, jan./jun., 2016, pp.280-305. 290 
 
Realmente, o envolvimento dos menores se mostra muito atrativo ao EI, que os 
utiliza para a composição de postos de controle e como espiões ou informantes em 
ações de inteligência, sendo deslocados para coletar dados principalmente nas zonas não 
controladas pelo grupo, onde passam despercebidas. A situação se mostra ainda mais 
grave quando são colocadas à frente de atos de violência, como assassinatos de 
prisioneiros e atentados suicidas, o que vem chamando a atenção da comunidade 
internacional e, em especial, motivando clamores pela abertura de investigações e 
procedimentos penais pelo TPI. 
 
4. PRIMEIROS PASSOS PARA O INÍCIO DA REPRESSÃO PENAL 
O artigo 25 do Estatuto do TPI determina que uma pessoa pode ser 
individualmente responsabilizada e punida caso cometa quaisquer dos crimes relativos à 
jurisdição da Corte – crimes de guerra, contra a humanidade, de agressão e genocídio 
(cf. arts. 6º a 8bis). Por isso, qualquer sancionamento aos membros do EI no âmbito da 
Corte exigiria, precipuamente, a identificação da contribuição de eventual denunciado 
para a ocorrência de crimes daquela natureza no contexto de conflitos armados 
internacionais e não-internacionais nos quais o grupo atue. 
No caso das condutas relativas à utilização das crianças-soldado, deve ser 
demonstrada a culpabilidade dos acusados, provando-se, por exemplo, a ciência de 
comandantes militares sobre as campanhas de recrutamento e treinamento de menores 
empreendidas por seus subordinados ou a sua participação direta nas referidas 
campanhas. A consciência dos investigados sobre a menoridade dos recrutados também 
pode vir a ser objeto de análise pela Promotoria do TPI e, posteriormente, pelos juízes 
da corte com o fito de verificarem o enquadramento ou não de suas condutas nos tipos 
penais constantes dos dispositivos do Estatuto (item 2, alínea “b”, inciso xxvi, e item 2, 
alínea “e”, inciso vii do artigo 8º). 
Várias organizações internacionais já vêm conclamando o Conselho de 
Segurança das Nações Unidas (CSNU) a submeter as ações do EI ao TPI e, assim, 
requerer a abertura de investigações. Em diversas denúncias são apontadas evidências 
de que o grupo teria empreendido atos de genocídio na tentativa de eliminar a minoria 
Yazidi no Iraque, já que seus membros são vistos pelos extremistas como pagãos.
33
 
 
33
 NEBEHAY, Stephanie. ICC should prosecute Islamic State for Iraq Genocide, war crimes: UN. 
Reuters, 19 mar. 2015. Disponível em: <http://www.reuters.com/article/2015/03/19/us-mideast-crisis-
iraq-un-idUSKBN0MF0TX20150319>. Acesso em: 12 fev. 2016. 
Vanessa Oliveira de Queiroz 
 
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Adicionalmente, a Promotoria do TPI está recebendo constantes relatórios de Estados-
membros a respeito do envolvimento de indivíduos em crimes de guerra e crimes contra 
a humanidade supostamente perpetrados pelo EI, especialmente em desfavor de 
crianças. Em resposta, a Promotora Fatou Bensouda afirmou que seu Escritório estaria 
estudando a possibilidade de formular acusações contra os combatentes.
34
 
No que tange às possibilidades concretas de responsabilização dos integrantes 
do EI pelo TPI, parece não haver dúvidas de que as provas dos atos de violência 
perpetrados atualmente nos territórios do Iraque e da Síria fundamentam, no mínimo, a 
caracterização de uma situação suficientemente grave para justificar a intervenção 
daquela corte. Esse reconhecimento é um dos requisitos processuais de admissibilidade 
dos casos submetidos à jurisdição do TPI, conforme previsto no artigo 17, item 1, alínea 
“d” do Estatuto de Roma. 
No mesmo sentido, qualifica-se como um reforço ao cabimento da intervenção 
judicial a total ausência de esforços internos no tocante àquela responsabilização – 
inclusive porque não há condições estruturais adequadas para países como a Síria 
adotarem medidas com tal intuito nesse momento, devido à continuação e ao 
recrudescimento das hostilidades em seus territórios. 
Mesmo após vários anos de reprodução reiterada de atos criminosos 
internacionais pelo EI, ainda se aguarda a instauração de uma fase de exame preliminar 
no âmbito do TPI para tratar da situação. Esse procedimento está previsto no artigo 15 
do Estatuto de Roma e abrange investigações realizadas pela Promotoria a partir do 
material enviado por denunciantes com o fito de verificar se há base material para a 
identificação de crimes. Constatando-se a seriedade das informações recebidas, a 
Promotora pode determinar a coleta de dados complementares junto a Estados, órgãos 
das Nações Unidas, outras organizações internacionais e ONGs, entre outras fontes 
confiáveis. 
Diante da documentação reunida, se entender que há fundamento suficiente em 
conformidade com o que dispõe o artigo 53 do Estatuto (critérios de jurisdição, 
admissibilidade e interesse de Justiça), pode a Promotora decidir pela abertura de um 
inquérito, apresentando um pedido nesse sentido aos juízes do Tribunal. Então, se o 
chamado juízo de instrução por parte da Câmara de Pré-Julgamento for positivo, o 
 
34
 SNYDER, Peter. ICC Prosecutor contemplating war crimes charges against Islamic State fighters: 
report. Jurist, 20 nov. 2014. Disponível em: <http://jurist.org/paperchase/2014/11/icc-prosecutor-
contemplating-war-crimes-charges-against-islamic-state-fighters-report.php>. Acesso em: 12 fev. 2016. 
Os “filhos” do Estado Islâmico: um novo caso para o Tribunal Penal Internacional? 
Revista Eletrônica de Direito Internacional, ISSN 1981-9439, vol.17, jan./jun., 2016, pp.280-305. 292 
 
Tribunal autorizará a abertura de um inquérito e, assim, a Promotoria dará 
prosseguimento à reunião de provas para a persecução penal. 
Quanto aos atos dos integrantes do EI, para aparelhar eventual pedido de 
abertura de inquérito a ser submetido ao juízo de instrução do TPI, uma importante 
estratégia seria a apresentação de apontamentos sobre a participação de menores nas 
suas atividades, com a juntada dos materiais divulgados pelos próprios integrantes do 
grupo. Uma vez autorizada a abertura do inquérito, os depoimentos de vítimas e 
testemunhas também poderiam contribuir para a instrução processual, incluindo aqueles 
coletados pelo Escritório de Direitos Humanos das Nações Unidas – órgão esse que, 
aliás, já apresentou pedido formal ao CSNU para que a situação seja submetida ao TPI 
visando a responsabilização de perpetradores.
35
 
Com efeito, as evidências de que já dispõem diversos organismos 
governamentais e não governamentais, além da própria Promotoria da corte, podem ser 
consideradas suficientes para aparelhar a abertura formal de investigações sobre a 
sistemática geral de atuação do EI. Já no que toca à inauguração de processos judiciais 
individuais, deve-se aprofundar a análise para verificar se há integrantes do grupo que 
possam ser formalmente denunciados pelos crimes que envolvem as crianças-soldado. 
 
5. DE “SHEIK INVISÍVEL” A RÉU 
O relatório divulgado em fevereiro de 2015 pela CIIIS traz conclusões 
expressas de seus membros no sentido de que a aplicação de sanções aos criminosos é 
uma das medidas imprescindíveis para a cessação das hostilidades na Síria, seja através 
da persecução doméstica ou pelo exercício da jurisdição internacional.A utilização de 
armas químicas em ataques (e.g. gás de cloro), as punições cruéis (e.g. apedrejamento e 
mutilação), os assassinatos, as torturas e os sequestros de membros de minorias étnicas 
e religiosas somam-se aos estupros, às práticas de escravidão sexual e ao recrutamento e 
uso de menores como soldados na longa lista de crimes pelos quais os membros do EI 
estão sendo acusados e que são abrangidos pela jurisdição do TPI, já que cometidos em 
um contexto de conflito armado.
36
 
De forma mais específica, a CIIIS aponta que os papéis são desempenhados na 
estrutura do EI com base em uma lógica de comando responsável, dentro de uma 
 
35
 NEBEHAY, op. cit., nota 64. 
36
 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Report of the Independent…, parágrafos 96, 102, 132, 
139, 146. 
Vanessa Oliveira de Queiroz 
 
Revista Eletrônica de Direito Internacional, ISSN 1981-9439, vol.17, jan./jun., 2016, pp.280-305. 293 
 
hierarquia que abrange um nível político-decisório.
37 
Nesse particular, destaca-se a 
função exercida por Abu Bakr al-Baghdadi na estrutura organizacional do grupo, 
porquanto esse indivíduo ocupa um proeminente posto de liderança militar e política, 
além de participar da coordenação e condução das atividades. Pode-se presumir, assim, 
sua ciência e anuência no tocante às ações desenvolvidas pelos extremistas quanto à 
promoção de treinamentos e ao efetivo uso de crianças e adolescentes em práticas 
militares, como as execuções veiculadas na mídia pelo próprio grupo. 
Conhecido como “Sheik invisível”, al-Baghdadi costuma proferir sermões em 
mesquitas e se dirige aos seus comandados usando uma máscara, para preservar sua 
identidade, apesar de já existirem registros fotográficos que o identificam. Ao contrário 
de seus antecessores, como Abu Musab Al-Zarqawi, o comandante rechaça a exposição, 
principalmente com vistas a evitar a descoberta de sua localização. 
De acordo com alguns relatos, ele teria nascido na cidade de Samarra, no norte 
de Bagdá, no ano de 1971, e depois se tornado um clérigo, atuando em uma mesquita 
próxima àquela cidade, inclusive durante a invasão norte-americana em 2003.
 
Há 
indícios de que agia como militante jihadista no regime de Saddam Hussein e outros no 
sentido de que apenas teria se radicalizado durante os quatro anos em que foi mantido 
como prisioneiro no campo Bucca, uma unidade norte-americana localizada no sul do 
Iraque onde muitos comandantes da Al Qaeda foram detidos. Posteriormente, al-
Baghdadi tornou-se o líder da unidade da Al Qaeda no Iraque – unidade essa que 
tempos depois se uniu a outros grupos para finalmente formar ao EI, em 2010.
38
 
O comandante é comumente descrito pelos analistas como sendo um 
estrategista, já que desenvolve táticas voltadas à manutenção de campos de batalha 
altamente organizados e implacáveis, e sua reputação é considerada muito atrativa aos 
jovens jihadistas.
39
 Há, portanto, fortes indícios de que, considerando a liderança de al-
Baghdadi quanto à organização do EI, o planejamento estratégico e o controle que 
exerce sobre as ações da entidade, as práticas desenvolvidas pelos extremistas são de 
seu pleno conhecimento. De sua parte, a ausência de medidas concretas voltadas à 
cessação de condutas perpetradas pelos comandados quanto ao alistamento e a 
 
37
 Ibid., parágrafos 74 e 76. 
38
 BBC NEWS. Profile: Abu Bakr al-Baghdadi. Disponível em: <http://www.bbc.com/news/world-
middle-east-27801676>. Acesso em: 02 fev. 2016. 
39
 Ibid. 
Os “filhos” do Estado Islâmico: um novo caso para o Tribunal Penal Internacional? 
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utilização de crianças-soldado também pode ser considerada para fins de 
responsabilização por omissão. 
Há, com isso, um liame capaz de fundamentar a apresentação de denúncias à 
Promotoria do TPI, para que, em seguida, seja autorizada a abertura de uma 
investigação a respeito das práticas empreendidas por aquele grupo e, mais 
especificamente, para que seja analisada a conduta de Abu Bakr al-Baghdadi no tocante 
à admissão de pessoas menores de quinze anos como participantes dos exercícios 
militares. Aliás, a CIIIS já se manifestou no sentido de que os comandantes do EI 
devem ser individualmente responsabilizados pelos crimes em questão, atraindo-se a 
competência do TPI e de outros mecanismos de responsabilização internacional.
40
 
Para isso, a Promotoria deve atuar no sentido de reunir informações que 
evidenciem a materialidade e a autoria das condutas criminosas, de maneira que seja 
possível identificar perpetradores. Feito isso, futuramente o Tribunal poderá expedir 
contra os mesmos mandados de prisão e, uma vez capturados, seus testemunhos serão 
capazes de esclarecer a cadeia de comando interna, inclusive para demonstrar a ciência 
de al-Baghdadi e de outros líderes sobre as táticas empregues, como a utilização de 
crianças e adolescentes como soldados. 
Contudo, é necessário reconhecer que, conquanto o TPI tenha historicamente 
abraçado em sua jurisprudência a estratégia de persecução baseada na prestação de 
contas por parte dos principais comandantes dos grupos armados, à Promotoria ainda 
incumbe o ônus de provar a culpabilidade dos acusados, demonstrando o nexo de 
causalidade específico entre suas condutas e as infrações cometidas. É que, 
tradicionalmente, os líderes têm sido considerados como sendo aqueles que possuem as 
maiores responsabilidades pelos mais sérios crimes praticados em contextos de conflito, 
motivo pelo qual são alvos dos principais casos julgados no âmbito daquela corte. Por 
outro lado, a Promotoria vem se esforçando no sentido de alterar a estratégia de 
persecução para alcançar perpetradores de níveis hierárquicos inferiores, de modo a 
reunir dados robustos para guarnecer processos futuros contra os mais graduados.
41
 
Assim, antes de al-Baghdadi tornar-se o foco das investigações, podem as ações de 
outros integrantes do EI vir a ser objeto de inquéritos penais. 
 
40
 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Report of the Independent…, parágrafos 78 e 82. 
41
TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL. Office of the Prosecutor. Strategic Plan – June 2012-2015. 
11 out. 2013, p.14, parágrafo 22. Disponível em: <http://www.icc-
cpi.int/en_menus/icc/structure%20of%20the%20court/office%20of%20the%20prosecutor/policies%20an
d%20strategies/Documents/OTP-Strategic-Plan-2012-2015.pdf>. Acesso em: 05 jan. 2016. 
Vanessa Oliveira de Queiroz 
 
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6. ALGUNS DESAFIOS AO EXERCÍCIO DA JURISDIÇÃO PENAL 
INTERNACIONAL 
A competência do TPI para processar e julgar indivíduos não pode ser exercida 
sobre qualquer caso hipoteticamente enquadrável nos tipos penais afetos à sua 
jurisdição. Particularmente, em relação às infrações supostamente cometidas por 
componentes do EI, o CSNU deve, o quanto antes, referir a situação do Iraque e da Síria 
ao TPI. 
Isso porque, como já mencionado, os países em questão, nos quais são 
praticados a maioria dos atos criminosos pelo grupo, não são partes do Tratado de Roma 
– o que exige, como alternativa, a submissão pelo CSNU. Tal referência só não será 
necessária caso sejam identificados perpetradores nacionais de Estados Partes ou, ainda, 
se a Síria ou o Iraque aceitarem o exercício da jurisdição do TPI de forma ad hoc (cf. 
arts. 12 e 13 do Estatuto). Cabe ressaltar, quanto a isso, que investigadores do Conselhode Direitos Humanos das Nações Unidas vêm conclamando o Iraque a aderir ao Tratado 
de Roma
42
, diante do que os crimes cometidos no território do país poderiam ser 
amplamente investigados e os autores processados internacionalmente, sem a 
necessidade de atuação prévia do CSNU. 
De acordo com a sistemática prevista do Estatuto, a situação eventualmente 
instaurada para investigação pela Promotoria não poderá abranger as ações do EI de 
forma exclusiva, pois já restou expresso na jurisprudência do TPI que, para preservar a 
objetividade das investigações e dos processos penais da Corte, é preciso definir 
parâmetros gerais, sob aspectos temporais, territoriais e pessoais, quando cabível.
43
 
Assim, as condutas de outros grupos armados estatais e não estatais envolvidos nos 
conflitos em curso naqueles dois países poderão ser alvos de futuras acusações. 
Entretanto, não se pode deixar de lado a preocupação manifestada por alguns 
analistas quanto à viabilidade jurídica do TPI voltar-se às ações do EI, autorizando a 
abertura de um exame preliminar e posteriormente conduzindo investigações e a 
persecução penal. Para Carsten Stahn, por exemplo, a intervenção do Tribunal poderá 
ser um obstáculo no caminho dos esforços internacionais de combate ao grupo, ao invés 
de parte da solução para o problema da segurança humana nas regiões alcançadas pelos 
 
42
 NEBEHAY, op. cit., nota 64. 
43
 TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL. Decision on the applications for participation in the 
proceedings of VPRS 1, VPRS 2, VPRS 3, VPRS 4, VPRS 5 and VPRS 6. 17 jan. 2006, p. 17, parágrafo 
65. Disponível em: <http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc183441.PDF>. Acesso em: 09 jan. 2016. 
Os “filhos” do Estado Islâmico: um novo caso para o Tribunal Penal Internacional? 
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atos terroristas.
44
 Ademais, alguns críticos preocupam-se com a possibilidade de o 
indiciamento de líderes do grupo vir a ser identificado como uma tentativa forçada de 
criminalização do EI – uma espécie de condenação simbólica –, o que prejudicaria a 
credibilidade da Promotoria e poderia abastecer ainda mais as tensões entre os grupos 
combatentes.
45
 
De acordo com essa abordagem, haveria uma clara dificuldade de identificação 
dos indivíduos diretamente responsáveis, o que forçaria uma estratégia inadequada de 
persecução penal, a saber, a denúncia genérica de líderes, sem a especificação de suas 
respectivas contribuições para as práticas criminosas.
46
 Logo, seria preciso cautela ao se 
utilizar da persecução penal como estratégia de gerenciamento dos conflitos armados 
em curso, até mesmo porque, segundo Carsten, o alcance da paz possuiria pouca 
conexão com esforços de responsabilização penal individual. O exercício da jurisdição 
do TPI só seria viável, para o autor, caso se mostrasse possível empreender uma 
investigação independente, efetiva e objetiva sobre os crimes, o que dependeria, em 
grande medida, de uma postura colaborativa dos governos sírio e iraquiano.
47
 
De fato, o enfrentamento ao grupo terrorista EI depende de uma ampla 
estratégia de prestação de contas, podendo incluir esforços internos de 
responsabilização através de estruturas judiciais locais ou, ainda, o estabelecimento de 
câmaras mistas de julgamento, integradas por especialistas nacionais e internacionais, 
em formato análogo àquele adotado pelo Tribunal Especial para Serra Leoa. Contudo, a 
possibilidade de exercício da jurisdição subsidiária do TPI não deve ser descartada 
apenas com base em cálculos políticos. 
Isso porque é preciso respeitar a neutralidade e imparcialidade da Promotoria 
da Corte, que deve poder analisar com objetividade todas as informações que lhe são 
submetidas. Nesse caso, não se mostra coerente exigir da Promotoria que oriente suas 
 
44
 Sobre a interseção entre os esforços de paz e o exercício da jurisdição penal internacional, ver 
ROBINSON, Darryl. The International Criminal Court. In MCRAE, Robert Grant III; HIBERT, Don. 
Human Security and the New Diplomacy: Protecting People, Promoting Peace. Montreal: McGill-
Queen´s University Press, 2001, p.170-177; e LAUREN, Paul G. From Impunity to Accountability: 
Forces of Transformation and the Changing International Human Rights Context. In: MALCONTENT, 
Peter; THAKUR, Ramesh (Org.). From Sovereign Impunity to International Accountability: The Search 
for Justice in a World of States. Tóquio: United Nations University Press, 2004, pp. 15-41. 
45
STAHN, Carsten. Why the ICC should be cautious to use the Islamic State to get out of Africa: part 1. 
Ejil Talk, 03 dez. 2014. Disponível em: <http://www.ejiltalk.org/why-the-icc-should-be-cautious-to-use-
the-islamic-state-to-get-out-of-africa-part-1/>. Acesso em: 25 jan. 2016. 
46
 STAHN, Carsten. Why the ICC should be cautious to use the Islamic State to get out of Africa: part 2. 
Ejil Talk, 04 dez. 2014. Disponível em: <http://www.ejiltalk.org/why-the-icc-should-be-cautious-to-use-
the-islamic-state-to-get-out-of-africa-part-2/>. Acesso em: 25 jan. 2016. 
47
STAHN, op.cit., nota 76. 
Vanessa Oliveira de Queiroz 
 
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decisões no que tange à abertura ou não de inquéritos por considerações alheias àquelas 
relativas ao exame dos critérios de admissibilidade previstos no Estatuto do Tribunal. 
De qualquer modo, como prevê o primeiro dos chamados Princípios de 
Chicago de Justiça Pós-Conflito, os Estados possuem o dever de processar todos os 
indivíduos envolvidos na prática de violações ao DIH. Tal obrigação pode ser cumprida 
no escopo das instituições domésticas ou, ainda, através da criação de tribunais penais 
internacionais e tribunais mistos (nacionais e internacionais).
48
 As vítimas daquelas 
infrações não podem se tornar reféns de estratégias políticas, sendo forçadas a 
concordar com medidas voltadas a acelerar processos de paz com base no afastamento 
da responsabilização penal individual, como é o caso das anistias gerais e irrestritas. 
Aliás, admitir a impunidade dos perpetradores sob a justificativa de que sua persecução 
poderia desacelerar processos de paz e ocasionar novas tensões não seria coadunar com 
mais um ato de terrorismo? 
Por isso, em que pese o acerto dos argumentos supracitados no sentido de que a 
responsabilização penal internacional dependerá da individualização das condutas, a 
atuação do TPI não pode ser completamente rechaçada antes mesmo de iniciado um 
exame preliminar e a abertura oficial de um inquérito. Através desses procedimentos, 
será dada ampla publicidade e conhecimento à comunidade internacional sobre o 
material coletado. Essa ação contribuirá, ademais, para a mobilização de novas 
estratégias de combate àquele grupo terrorista e a todos os Estados e organismos que de 
alguma maneira financiam os atos de violência. 
Ao mesmo tempo, pode-se pensar em alternativas à atuação do TPI. É que, 
diante de eventuais dificuldades para a apresentação de indivíduos denunciados perante 
a corte – considerando ser o comparecimento dos acusados condição imprescindível 
para o início dos julgamentos –, seja em virtude de seu paradeiro ou por ausência de 
cooperação dos Estados para a sua entrega, o recurso à promoção de iniciativas 
nacionais de prestação de contas surge como importante ferramenta para se evitar a 
impunidade. 
Quanto a isso, deve-se incentivar a adoção de esforços judiciais baseados nas 
estruturas institucionais já existentes ou por meioda criação de câmaras ad hoc para 
julgamentos especiais. Nesse caso, eventuais investigações e processos seriam 
 
48
 BASSIOUNI, M. Cherif. The Chicago Principles on post-conflict justice. Chicago: International 
Human Rights Law Institute (IRLHI), 2008, p.3, 29-30. 
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fundamentados com base nas legislações domésticas vigentes e nas leis humanitárias e 
penais internacionais pelas quais se obrigaram os Estados – no caso a Síria e o Iraque. 
Além disso, há a possibilidade de adoção de estratégias não judiciais, como acordos de 
anistia individuais. 
Em caráter subsidiário, diante de uma possível exaustão de remédios locais ou 
negligência das autoridades nacionais em adotá-los, o exercício da chamada jurisdição 
universal também se apresenta como meio para a responsabilização. Esse instrumento 
jurídico envolve a persecução penal por tribunais de outros Estados que não aqueles 
onde ocorrem os crimes ou dos quais os autores sejam nacionais, sempre diante de 
perpetradores de infrações consideradas de maior gravidade pela comunidade 
internacional, como aqueles responsáveis por atos de genocídio. Trata-se de claro 
incentivo à ampliação do acesso à justiça internacional. 
O reconhecimento dos indivíduos como sujeitos do Direito Internacional 
implica a necessidade de lhes conferir mecanismos para fazer valer seus direitos, 
particularmente quando figuram como vítimas de violações a regras materiais daquele 
ordenamento jurídico. O meio mais fundamental nesse sentido é o chamado direito de 
ação ou petição (jus standi in judicio), que permite não apenas o acesso de indivíduos às 
cortes internacionais, como as Cortes Europeia e Interamericana de Direitos Humanos – 
ainda que por instituições intermediárias, como a Comissão Interamericana de Direitos 
Humanos
49
 –, como também a cortes de outros países que não aqueles dos quais são 
nacionais. Nessa última hipótese, o conhecimento de demandas propostas por cidadãos 
estrangeiros pode constituir-se como mais um instrumento de combate a situações de 
desrespeito às obrigações internacionais relativas à proteção aos direitos humanos e as 
de caráter humanitário, em especial as chamadas jus cogens (normas imperativas ou 
peremptórias de DI). 
Não obstante ainda depender de desenvolvimentos jurisprudenciais e 
legislativos internacionais
50
 e nacionais para sua incidência ser considerada legítima e 
 
49
 A intermediação pela Comissão está prevista no artigo 61 da Convenção Americana sobre Direitos 
Humanos. Apesar disso, os indivíduos podem apresentar queixas e denúncias diretamente ao órgão ou 
através de representantes, como ONGs, e, ainda, participar de todo o processo eventualmente instaurado 
na corte, endereçando à mesma argumentos e provas de forma autônoma, de acordo com a permissão 
outorgada pelo Regulamento do Tribunal, em seu artigo 25. 
50
 Sobre isso, cumpre informar que a Corte Internacional de Justiça (CIJ) e a CEDH possuem precedentes 
no sentido de que o princípio do par in parem non habet imperium (isonomia interestatal) não pode ser 
excepcionado para permitir o exercício da jurisdição doméstica contra autoridades de outros Estados em 
relação a causas cíveis, ainda que estas estejam relacionadas a atos de tortura, prevalecendo o princípio da 
imunidade de jurisdição estatal. Nesse sentido, destacam-se os casos Al-Adsani v. The United Kingdom 
(CEDH) e “Imunidades do Estado, Alemanha v. Itália, Grécia intervindo” (CIJ). 
Vanessa Oliveira de Queiroz 
 
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legal, a jurisdição universal pode ser mais um instrumento utilizado para a repreensão a 
graves situações de desrespeito a leis humanitárias internacionais – seja no campo penal 
ou no cível –, inclusive no tocante às violações objeto do presente estudo, das quais os 
extremistas do EI são protagonistas. Assim, caso a jurisdição do TPI não seja exercida 
em determinado caso, em virtude da não entrega de um indivíduo investigado, por 
exemplo, ou mesmo pelo reconhecimento da insuficiência de provas pela Promotoria da 
corte para seu indiciamento, o Estado em que o mesmo se encontre poderia lançar mão 
de sua estrutura doméstica de responsabilização para processá-lo e julgá-lo. 
 
CONSIDERAÇÕES FINAIS 
Em territórios sírios e iraquianos, a organização terrorista EI vem executando 
inúmeros atos massivos de violência, muitos dos quais constituem infrações tipificadas 
como crimes no Estatuto do TPI. O grupo, sob o comando do líder religioso Abu Bakr 
al-Baghdadi, assume a autoria de inúmeros sequestros e assassinatos de civis, além de 
buscar a disseminação do terror através da transmissão de vídeos que retratam 
explicitamente os atos criminosos. 
Suas ações chocam a comunidade internacional também em função do uso 
sistemático de pessoas menores de dezoito anos como soldados. Crianças e adolescentes 
são recrutados, alistados, participam de treinamentos militares e são envolvidos 
diretamente nas atividades violentas do grupo, como execuções sumárias. O EI forma, 
assim, um novo exército de combatentes jovens, capazes de reproduzir os ideais da 
entidade de forma indiscriminada, considerando a facilidade com que são doutrinados. 
Como visto, seja no âmbito de um conflito armado internacional ou em 
cenários de guerras internas, o recrutamento, o alistamento e o uso de pessoas menores 
de idade para participação ativa em hostilidades são condutas classificadas como crimes 
de guerra pelo Estatuto do TPI, em seu artigo 8º. Logo, as práticas empreendidas por 
integrantes do EI nesse sentido se enquadram na competência material daquela corte, 
motivo pelo qual, em tese, seria possível o exercício de sua jurisdição sobre os fatos em 
questão. 
Ainda assim, a instauração de um exame preliminar pela Procuradoria do TPI 
dependeria do reconhecimento da competência territorial do órgão ou, ainda, de sua 
competência em razão da nacionalidade dos perpetradores. A princípio, isso só seria 
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possível em relação a violações ocorridas em regiões de Estados Partes do Tratado de 
Roma ou quanto àquelas praticadas por cidadãos nacionais desses Estados. 
Não obstante isso, os dois principais países em cujos territórios o EI concentra 
suas atividades – a Síria e o Iraque – são Estados não-Partes. Desse modo, pelos fatos 
aqui narrados, o início das investigações sobre a situação daqueles países demandaria 
uma referência pelo CSNU ou a aceitação ad hoc da jurisdição da Corte pelos 
respectivos governos. Nessa última hipótese, o tribunal poderia exercer sua competência 
até mesmo em relação aos crimes cometidos antes da entrada em vigor do Estatuto 
relativamente àqueles países, o que também poderia ocorrer caso decidam aderir ao 
Tratado de Roma e se tornarem Partes, conforme o que estabelece os artigos 11 e 12 
daquele diploma, desde que houvesse uma declaração expressa de consentimento nesse 
tocante. 
Há uma grande expectativa, portanto, no sentido de que em breve a Promotoria 
possa efetivamente instaurar um exame preliminar sobre os fatos supracitados, seja por 
iniciativa própria ou a partir de denúncias por Estados Partes e pelo CSNU, uma vez 
preenchidos os requisitos mencionadosno parágrafo anterior. Iniciada a investigação, os 
vídeos e demais postagens de autoria daquele grupo terrorista poderiam ser reunidos 
para compor o conjunto fático-probatório a ser carreado aos autos de futuros processos 
penais a serem conduzidos no âmbito do TPI. 
Em consequência, tornar-se-ia possível a expedição de mandados de prisão e a 
entrega de cidadãos como al-Baghdadi, para que permaneçam à disposição da Justiça 
internacional em caso de eventual persecução. A detenção e a transferência de 
extremistas para a custódia do TPI contribuiriam, ademais, para a desarticulação 
daquela organização e até mesmo para a prevenção de novas práticas criminosas. 
Algumas dificuldades podem ser enfrentadas pela Promotoria para a 
identificação dos perpetradores e para a coleta de evidências que atestem o nexo de 
causalidade entre as suas condutas e o recrutamento, o alistamento e a participação dos 
menores nas hostilidades. No entanto, com a colaboração dos governos sírio e iraquiano 
– além de outros Estados, em particular os vizinhos – e a participação de vítimas, 
comunidades, organizações internacionais e ONGs, os obstáculos poderiam ser 
transpostos para a montagem do acervo probatório, de modo que, no decorrer da 
persecutio criminis in judicitio, as teses acusatórias ganhassem força no sentido de 
demonstrar a responsabilidade penal individual dos réus. 
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Como foi demonstrado, as recentes notícias veiculadas pela mídia internacional 
a respeito do envolvimento de menores nos atos terroristas do EI são apenas mais um 
grave capítulo do fenômeno das crianças-soldado. O TPI tem atuado efetivamente no 
tocante à luta contra a impunidade relativa a esse fenômeno e expandido suas frentes de 
atuação. A confirmação da condenação de Lubanga Dyilo pela Câmara de Apelação em 
2014, o deslocamento recente de juízes que acompanham o caso de Ntaganda até as 
regiões onde os crimes foram supostamente cometidos, e a entrada em vigor do Estatuto 
de Roma para a Palestina são exemplos recentes da potencialidade do alcance da 
jurisdição da corte como instrumento de promoção da justiça internacional. 
Reconhece-se, por conseguinte, que o Direito Penal Internacional avança 
paulatinamente para tentar evitar uma reprodução ainda maior de práticas criminosas 
caracterizadas como crimes internacionais, não apenas através de estratégias de 
proibição normativa, como por meio de esforços de responsabilização, afastando a 
impunidade dos perpetradores. A instauração de um exame preliminar, seguida da 
abertura de um inquérito e, por fim, a persecução criminal a al-Baghdadi e a outros 
integrantes do EI por crimes de guerra envolvendo o recrutamento infantil seria mais 
um passo considerável no mesmo sentido. 
 
 
 
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