CCJ0019-WL-B-AMMA-12-Direitos Individuais e Coletivos-02

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AULA + 12 – DIREITO CONSTITUCIONAL I 
 
TEMA: ORGANIZAÇÃO DO ESTADO: REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS 
FEDERATIVAS 
 
OBJETIVOS: 
 Compreender as regras constitucionais de repartição das 
competências federativas; 
 Identificar cada espécie de competência. 
Repartição de Competências 
 
Sendo o Brasil uma federação é indeclinável que ocorra uma divisão de 
competências, ou seja, que se proceda pela Constituição uma distribuição 
(descentralização) do poder entre os entes federativos. 
Para tanto a Constituição Brasileira adotou a teoria da predominância no 
interesse, que leva em consideração a lógica de atribuir os problemas aos 
entes que são mais afetos, por exemplo, se o interesse é local, ao Município, 
se o interesse é nacional, à União. 
A distribuição de competências no Brasil se comporta da seguinte forma: 
 
Competências exclusivas –art. 21 da CRFB/88 - são exclusivas porque são 
de um único ente e de mais ninguém, ou seja, não são passíveis de delegação. 
No caso brasileiro, são competências administrativas da União; 
 
Competências privativas – art. 22 da CRFB/88 – são competências de um 
único ente, mas que podem ser delegadas se houver autorização legal. No 
caso brasileiro, são competências legislativas que cabem à União, mas que 
poderão ser delegadas aos Estados por lei complementar; 
 
Competências comuns – art. 23 da CRFB/88 – são competências 
administrativas que cabem a todos os entes federativos; 
 
Competências concorrentes – art. 24 c/c art. 30, III da CRFB/88 – são 
competências legislativas que atribuem segundo as regras dos parágrafos do 
art. 24 um papel legislativo à União e aos Estados Membros e, aos Municípios, 
em caráter suplementar, naquilo que couber, por força do art. 30, II da 
CRFB/88; 
 
Competência residual ou remanescente – art. 25 da CRFB/88 – as 
competências remanescentes ou residuais são competências exclusivas, 
administrativas, legislativas, dos Estados-Membros, ou seja, os assuntos das 
competências remanescentes são dos Estados-Membros. Serão todos aqueles 
assuntos que não são da competência exclusiva e privativa da União e nem do 
Município, é o que remanesce; 
 
Competências locais – art. 30, II da CRFB/88 – são competências legislativas 
e exclusivas dos Municípios. 
Caso concreto 1: No terreno das competências legislativas de trato 
concorrente, máxime nas matérias de direito tributário, financeiro, penitenciário, 
econômico e urbanístico, o artigo 24 da Carta da República institui à União o 
estabelecimento das normas gerais, reservando aos estados a incumbência da 
regulamentação específica. Todavia, com base no inciso II do artigo 30, aos 
municípios compete suplementar a legislação federal e a estadual no que 
couber. 
 
Por conseguinte, na edição das leis urbanísticas municipais, tendo-se em 
consideração a vigência da Lei Federal nº 10.257/01 (Estatuto da Cidade) e 
das leis estaduais sobre a matéria, qual é a natureza da competência exercida 
pelo poder local? Justifique sua resposta. 
 
Caso concreto 2: Em face da competência concorrente prevista na Constituição 
Federal, determinado estado da Federação editou lei que versa sobre 
educação e cultura. O Procurador-Geral da República ingressou com uma ação 
direta de inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal alegando que a lei 
estadual não respeitava as normas estabelecidas pela Lei federal n.º 
9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional). 
 
Tomando por base o sistema de repartição de competências adotado pela 
Constituição, redija um texto sobre o exercício da competência concorrente 
pelos estados-membros e pela União, comentando qual o campo de atuação 
de cada um desses entes. De igual maneira, comente se a ação impetrada pelo 
Procurador-Geral da República é adequada, e se o mesmo tem legitimidade 
para propor a ação. 
 
QUESTÕES OBJETIVAS 
 
1 - Consoante disposição expressa da Constituição Federal, em matéria de 
competência legislativa, o Distrito Federal tem competência: 
 
a) privativa, para legislar sobre saúde e assistência pública. 
b) privativa, para legislar sobre produção e consumo. 
c) delegada, para legislar sobre registros públicos. 
d) concorrente, para legislar sobre orçamento e custas dos serviços forenses. 
 
2 - No que se refere às competências legislativas de caráter concorrente, 
assinale a opção correta: 
 
a) A competência da União para legislar sobre normas gerais e específicas 
não exclui a competência suplementar dos estados. 
b) A superveniência de lei federal sobre normas gerais derroga a lei estadual, 
no que lhe for contrária. 
c) Os estados não exercerão competência legislativa plena, mesmo 
inexistindo lei federal. 
d) A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da 
lei estadual, naquilo que lhe for contrária. 
Sugestão de gabarito do caso 1: O município terá competência de natureza 
suplementar, cabendo-lhe suprir os vazios e omissões dos legisladores federal 
e estadual, devendo obediência às normas expedidas por esses dois entes 
federativos e limitando-se a regulamentar assuntos de interesse local. 
 
Sugestão de gabarito do caso 2: No campo das competências concorrentes, 
compete à União editar as normas gerais sobre o tema e aos Estados editar a 
legislação suplementar, que irá especificar a legislação federal à luz de suas 
peculiaridades. Como afirma Uadi Lammêgo Bulos, “enquanto a União, no 
âmbito da competência concorrente, limita-se a estabelecer normas gerais (CF, 
art. 24, § 1º), os Estados e o Distrito elaboram leis específicas, voltadas para 
satisfazer os seus interesses regionais” (Curso de Direito Constitucional, 2ª ed., 
Saraiva, 2008, p. 782). 
Com relação à ADI impetrada pelo PGR, tratando-se de lei estadual, posterior à 
CRFB/88, verifica-se que foi corretamente proposta, tanto do ponto de vista do 
objeto (art. 102, I, a, CRFB/88) quanto da legitimidade ativa (art. 103, VI, 
CRFB/88). 
 
Gabarito 1: letra d. 
Gabarito 2: letra d.