LICITAÇÕES E CONTRATOS RESUMO

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DIREITO ADMINISTRATIVO II 
 
 LICITAÇÕES E CONTRATOS 
Notas introdutórias 
- Contrato :um dos instrumentos jurídicos de que se utiliza a Administração Pública para 
 atender os interesses da coletividade e se relacionar com os cidadãos. 
 
- Não há liberdade para contratar: a) princípio da indisponibilidade do interesse público 
 b) natureza da função pública/ não prevalece a auto- 
 nomia da da vontade 
- Providências preliminares à contratação: Licitação 
- Licitar: dever constitucional :CF- art.37,XXI, art.22,XXVII, art.173,§1º,III e art.175 e 
dever legal: Lei Federal 8666/93-art.2º e Lei Federal 10520/2002(normas regulamentadoras 
do art.37,XXI da CF) 
 
Conceitos: 
a) Meirelles: “Licitação é o procedimento administrativo mediante o qual a 
Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu 
interesse” 
b) Di Pietro: “ o procedimento administrativo pelo qual um ente público, no exercício 
da função administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem as condições 
fixadas no instrumento convocatório, a possibilidade de formularem propostas 
dentre as quais selecionará e aceitará a mais conveniente para a celebração do 
contrato.” 
 
Idéias que decorrem do conceito 
a) Licitação como procedimento- se desenvolve através de uma série ordenada de atos 
executados pela administração e pelo licitante, preparatórios ao ato final da 
Administração que é a contratação. 
b) Compreensão da finalidade da licitação: art.3º da Lei 8666/93: escolher a proposta 
mais vantajosa para o contrato que será celebrado, ou seja, aquela que melhor atende o 
interesse público, promover o desenvolvimento nacional sustentável, garantir o 
princípio da isonomia entre os que negociam com o Poder Público e a efetividade dos 
princípios da legalidade, da moralidade e da probidade. 
c) A licitação é uma competição através do qual a Administração abre a possibilidade 
de disputa a todos os interessados que se sujeitem às condições fixadas no instrumento 
convocatório/ quem deve fixar as condições é a Administração Pública. 
 
- Quem pode legislar sobre licitações pelo ordenamento jurídico brasileiro? 
A competência é comum entre os entes federativos 
União edita normas gerais- art. 22-XXVII- CF- art.118 Lei 8666/93 e art.117. 
 
- Quem deve realizar licitação? Art. 1º, parágrafo único da Lei 8666/93 e art.6º-XI 
 
 - Objeto da Licitação: art. 2º da Lei 8666/93-( art.6º) 
 
 Princípios da Licitação 
 
a) procedimento formal- art.4º, parágrafo único, 41 e 43 da Lei 8666/93 
b) Publicidade: art.3º, parágrafo 3º, artigo 4º, in fine, art.16 art. 21 e parágrafo 4º da lei 
8666/93 
c) Igualdade entre os licitantes: art.37-XXI CF, art.3º, parágrafo 1º, inciso I, art.30 
parágrafos 5ºe 6, art. 20, parágrafo único e artigo 90 da Lei 8666/9332. 
d) Sigilo na apresentação das propostas- art. 3º, parágrafo 3º, in fine, art. 94 da Lei 
8666/93 
e) Vinculação ao instrumento convocatório: arts.41, 21,parágrafo 4º da Lei 8666/93 
f) Julgamento Objetivo: art. 44 e 45 da Lei 8666/93 
g) Adjudicação compulsória: art. 50 da Lei 8666/93- direito do vencedor limita-se à 
adjudicação e não ao contrato, pois este pode ser retardado ou revogado. 
h) Probidade- Lei 8429/92 
i) Ampla defesa e contraditório- CF- art.5º-LV 
 
 
POSSIBILIDADE DE CONTRATAÇÃO DIRETA: INEXIGIBILIDADE, DISPENSABILIDADE E 
DISPENSA 
 
 Contratação direta não significa a eliminação dos dois postulados básicos relacionados 
ao estabelecimento de relações jurídicas pela AP: - existência de um procedimento adm. 
 - vinculação do Estado aos seus fins 
 Nas etapas iniciais o procedimento é igual ao realizado para licitar: 
 - Procedimento prévio, verificação existência de recursos, definição do objeto , 
define o meio mais adequado para a contratação: com ou sem licitação a partir da 
análise da aplicabilidade dos pressupostos da contratação direta. 
 
PRESSUPOSTOS E APLICABILIDADE PARA COMPRAS OBRAS E SERVIÇOS 
 
a)Inexigibilidade- art. 25 Lei 8666/93- resulta da natureza das coisas/ inviabilidade de 
competição /hipóteses exemplificativas 
 Pluralidade de ofertas e ofertantes: Licitação pressupõe escolha entre diversas 
alternativas; se não houver pluralidade de opções não existe sentido em realizar a 
escolha; se não houver ofertantes para concorrer entre si não há como realizar a 
competição. Art. 25,I 
 
 Singularidade: art.25,II- é necessário que a complexidade, a relevância, tornem os 
serviços singulares, de modo a exigir a contratação do profissional notoriamente 
especializado. 
 Art. 25,II- cabe apenas para contratos de prestação de serviços, obedecendo três 
requisitos: estar no art. 13, natureza singular, notória especialização. 
 Julgamento Objetivo: se não houver possibilidade de se ter um julgamento objetivo, 
ou seja, se os critérios de avaliação tiverem natureza subjetiva, porque a natureza da 
prestação envolve fatores intelectuais, artísticos, criativos, não há como realizar 
licitação. Art.25,III 
 Característica: utiliza-se quando a disputa for inviável 
 
b)Dispensabilidade- art. 24 Lei 8666/93 - é produto da vontade legislativa/ 
hipóteses exaustivas- decisão discricionária 
 
Circunstâncias verificadas no dia-a-dia da ação estatal , previstas em Lei, que facultam 
e autorizam à Administração a escolher entre realizar ou não a licitação e/ou 
determinam a não realização. Faculdade da Administração inserida na sua competência 
discricionária. 
 Diferença em relação a inexigibilidade: viabilidade de competição 
 
 São os casos em que há possibilidade de escolha entre realizar ou não, a partir da 
análise do caso concreto. 
 Se verifica em situações em que, embora viável a competição entre os particulares, a 
licitação afigura-se objetivamente inconveniente com os valores norteadores da 
atividade administrativa; relação custo/benefício, custos econômicos, de tempo etc. 
 Dispensabilidade: quatro categorias: em razão do pequeno valor, de situações 
excepcionais, do objeto e da pessoa que será contratada. 
 
PRESSUPOSTOS E APLICABILIDADE PARA ALIENAÇÃO DE BENS 
 
 Dispensa- art, 17 da Lei 8666/93 
 
- Não envolve a possibilidade discricionária; contratação direta é uma decisão vinculada 
-A partir da regra geral que prevê as modalidade licitatórias de concorrência e leilão para 
alienação de bens imóveis e móveis, respectivamente, o artigo 17 enumera taxativamente os 
casos em que o procedimento é dispensado. 
 
 
Providências para contratação direta: art.25§2º e 26 da Lei 8666/93- normas de controle 
e sanção 
 
 
 
 
 
 
 
MODALIDADES DE LICITAÇÃO 
 
A) LEI 8666/93- art. 22- cinco modalidades: concorrência, tomada de preços, convite, 
concurso e leilão 
a) concorrência, tomada de preços e convite,art. 22§ 1º, 2º e 3º: compras, obras e 
serviços 
- nestes casos a AP para um preço a ser proposto pelos licitantes 
 critério para escolha da modalidade: valor do objeto a ser contratado – art. 23 
 Concorrência- precede relações jurídica de grande valor, Tomada de Preços de médio 
valor e Convite de pequeno valor 
 
b) concurso- art. 22 §4º 
 contratação de trabalho técnico, artístico ou científico 
 
c)Leilão- art.22 §5º 
 Regra geral: utilizado para alienação de bens móveis inservíveis ou de produtos 
legalmente apreendidos ou penhorados; exceção art.19. 
 
B) LEI 10520/02- Pregão/ regulamentação Decreto3555/2000 
 
 Objeto: bens e serviços comuns- art. 1º 
 Critério de escolha: natureza do objeto, independe do valor 
 
 
PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO/MODALIDADES DA LEI 8666/93 
 
a) Fase interna: providências que precisam ter tomadas no âmbito interno do órgão 
público para desencadear a licitação; nesta realizam-se os atos preparatórios com os 
quais a Administração Pública, após decidir sobre a necessidade e conveniência de 
uma contratação, passa a adotar as medidas necessárias para atingir seu objetivo. 
Definição do objeto, verificação da existência de recursos, exigência ou não de 
licitação, definição da modalidade etc. Arts. 38,7º, 14, 15, 52 e 53 da Lei 866/93. 
- Designação da comissão- art. 51 
- Elaboração do edital ou da carta convite e sua divulgação 
- Análise jurídica:art.38§único 
- Autorização da autoridade 
 
b) Fase externa: providências de efeito externo que informarão à coletividade a realização 
de determinado procedimento licitatório e chamarão os interessados à participação. 
 
 Atos da fase externa – concorrência, tomada de preços e convite: divulgação, 
habilitação dos licitantes, julgamento das propostas ,homologação e adjudicação 
a) Divulgação: edital ou carta convite- 
 Edital: concorrência e tomada de preços- art. 21, 40 e 41 
 Carta convite: convite – art. 21 §2º- IV 
 audiência pública- art. 39 
 Impugnação: art.41 
 
b) Habilitação dos licitantes- análise das condições dos participantes- fase subjetiva 
-CONCORRÊNCIA 
-atos: recebimentos dos envelopes com os documentos e propostas, abertura e análise dos 
documentos, habilitação ou inabilitação, devolução dos envelopes fechados da proposta 
comercial aos inabilitados 
 art. 43- I e II- §1º , 2º,4º,5º E 6º 
 art.27 a 32- art. 34- documentos e registro cadastral 
 recurso- 109 
 diligência- 43 §3º 
 inabilitados não continuam- art. 41 §4º 
 todos inabilitados- art.48§3º 
-TOMADA DE PREÇOS- habilitação prévia- art.34, §3º do art.32, §2º art.34 
-CONVITE- habilitação presumida art. 32 §1º- Pode não exigir todos os documentos 
 
c) Análise e julgamento da propostas- fase objetiva – 43, III , IV e V e 48 
Atos a serem praticados: 
-abertura dos envelopes, 
-classificação das propostas conforme o edital-43 IV- 48-I 
-julgamento- tipos – 43 V, 44, 45, 46,48 
- classificação final 
 Recursos- 109 
 Diligência- 43 §3º 
 Todos desclassificados: art.48§3º 
d) Homologação – 43 VI 
É a confirmação do resultado 
 Três possibilidades: confirmar, ordenar retificação da classificação diante de 
irregularidade sanável no julgamento, ou anular o julgamento ou todo o procedimento 
 Recurso- 109 
 com a homologação a autoridade superior passa a responder por todos os efeitos e 
consequências da licitação nas esferas administrativa e judicial. 
 
e) Adjudicação do objeto ao vencedor- 43 VI 
 adjudicar é atribuir e significa que, adjudicado o objeto ao vencedor, a AP não poderá 
contratar com outro que não seja este. Art. 50 da Lei 8666/93 
 ato declaratório 
 decorrência: convocação do licitante para assinar o contrato- 64 e §1º , 2º e 3º, 81,87 
 
 Atos da fase externa concurso 
Divulgação por edital- art. 21 
Comissão, art.51§5º 
procedimento – art. 52 
 
 Atos da fase externa do Leilão 
Divulgação: art. 21- edital 
Procedimento: art. 53 
 
Procedimento da licitação na modalidade Pregão-Lei 10520/2002 
Fase interna/preparatória: art.3º 
 
 Atos da fase externa do Pregão- Lei 10520/2002- art. 4º 
 Atos : divulgação, análise das propostas, habilitação, homologação e adjudicação 
 Divulgação: edital – art. 4º- I ao V- impugnação: art.12 de Decreto 3555/2000 
 Análise das propostas – art. 4º, VI aoXI 
 Habilitação: art. 4º XII ao XVII- recurso- XVIII ao XXI 
 Homologação e adjudicação : art. 4º XXII e XXIII 
 Vantagens: celeridade, transparência, economia 
 obrigatoriedade: União 
 
DESFAZIMENTO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO 
 Anulação e revogação- art. 49 da Lei 8666/93- aplica-se também ao pregão, art.9º da 
 Lei 10520/02 e art.18 do Decreto 3555/2000 
 Anulação: razões de ilegalidade 
 competência : Administração Pública e Poder Judiciário 
 atinge todo o procedimento ou parte dele 
 efeitos: ex tunc- retroage às origens 
 induz à nulidade do contrato 
 - Revogação: razões de conveniência e oportunidade/ motivo superveniente 
 competência: Administração Pública/ avaliação de mérito 
 efeitos: ex nunc- de ora em diante 
 só existe em relação a todo o procedimento/ não cabe parcial 
 
CRIMINALIZAÇÃO: tipificação penal- arts. 89 e seguintes da Lei 8666/93 
 
 
CONTRATOS- 
Art. 54 da Lei 8666/93 
 Instrumento jurídico que propicia a relação da Administração com os cidadãos 
 decorre de relações bilaterais estabelecidas pela AP/ unilateral é ato adm. 
 Primeira compreensão: acordo de vontades firmado pelas partes destinado a criar 
obrigações e direitos recíprocos 
 instituto típico do direito privado 
 tipos: semi-públicos: celebrados sob a égide do direito privado- civil e 
comercial/empresarial 
 públicos/ administrativos: regidos precipuamente pelo direito público 
 Princípios: a)lei entre as partes: impede a alteração do que foi convencionado 
 b) pacta sunt servanda- observância do que foi pactuado- obriga o 
cumprimento do que foi avençado 
 c) boa-fé 
 d) função social do contrato 
 Disciplina Legal: arts. 37 XXI e 22 XXVII da CF e Lei Federal 8666/93 
 Objeto: obras, compras, serviços, concessão, permissão, alienação ou locação- art. 2º 
 Conceitos: 
 Meirelles: “ é o ajuste que a Administração Pública agindo nessa qualidade, firma 
com particular ou outra entidade administrativa para a consecução de objetivo de interesse 
público, nas condições estabelecidas pela própria Administração.” 
 Di Pietro: “são os ajustes que a Administração, nesta qualidade, celebra com pessoas 
físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, para a consecução de fins públicos, segundo 
regime jurídico de direito público.” 
 Legal: Lei 8666/93- art. 2º, §único 
 Características dos contratos 
a) consensual- constitui-se de um acordo de vontades- art. 2º §único 
b) formal- deve obedecer os requisitos e a forma prevista em lei- beneficia o interessado e 
possibilidade o controle- arts. 60, 61, 62 e 55. 
c) oneroso- deve ser remunerado na forma convencionada pelas partes- 55-III 
d)comutativo- estabelece compensações recíprocas e equivalentes – 55,VII 
e) natureza intuito persone: determina que o próprio contratado execute o contrato- arts. 72 
e 78,VI da Lei. 
f) finalidade pública: norte de toda a ação estatal. 
g) exigência de licitação: característica externa – 37 XXI CF 
h) cláusulas exorbitantes: necessárias para garantir o atendimento perfeito do interesse 
público, que deve se sobrepor ao interesse particular. art.58 
- Uma das características principais dos contratos administrativos 
 
Principais cláusulas exorbitantes 
a) alteração unilateral do contrato- art,58 I e 65 I e parágrafos 
- preceito de ordem pública, fundamentado na competência exclusiva que possuem as 
autoridades públicas para organizar e administrar os interesses públicos. 
 só cabe em cláusulas regulamentares e de serviço( objeto do contrato e modo de 
execução) 
 direito do contratado: reequilíbrio do contrato- art. 58§2º art. 65 §4º,5º e 6º 
 quanto pode ser alterado? Até 25% para mais ou para menos. Art. 65 §1º 
b) rescisão unilateral-art. 58 II- 79 I 
-decorre do princípio da continuidade do serviço público 
 pode ocorrer por inadimplência do contratado_ art. 79 I- 78 I a XI ou por interesse 
público, artigo 79 I, 78 XII 
 exige ampla defesa e contraditório- distrato não é discricionário- 78 §único 
 consequências: art. 80 
 Recurso – 109,I, e 
c)manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato- direito do contratado- é 
a manutenção, ao longo da execução do contrato, da mesma proporcionalidade entre os 
encargos e as vantagens estalecidos no momento da celebração. Art. 37 XXI- CF- manter as 
condições da propostas 
- se houver alteração que imponha mais gastos ou ônus ao contratado, deve ser 
revisto para restabelecer o equilíbrio do contrato. Art. 57§1º, 58 Ie §1º e 2º , 65 §6º 
e II-d 
d) reajustamento de preços 
objetiva manter o equilíbrio do contrato- 65 §8º 
e) Restrições ao uso da cláusula da Exceção do Contrato não cumprido 
 significa a possibilidade de interrupção da execução do contrato por uma das partes 
quando a outra não cumpre suas obrigações. 
 Há restrições para sua utilização nos contratos administrativos quando a falta é da AP 
porque afetaria a continuidade do serviço público. Lei atenua- art. 78 XV 
f) Fiscalização ou controle do contrato – art. 58 III 
 É poder-dever da Administração- art. 67 da Lei 
g) Aplicação de penalidades- 58 IV 
 decorre do princípio da auto-executoriedade 
 sanções- arts. 86 a 88 
 recurso – 109 I,f e III 
h) Exigência de garantia- art. 56 
 reserva feita pelo contratante para assegurar o cumprimento do contrato. 
 Pode ser feita já na licitação- 31§2º 
 modalidades diversas 
 escolha da modalidade é do contratado 
 previsão no instrumento convocatório 
 
 
FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOS 
 
 
 Refere-se ao modo como os contratos se exteriorizam, se expressam 
 previsão legal: art. 60 a 64 da Lei 
 contrato verbal é exceção 
 necessidade de publicação 
 minuta deve estar anexa- art.40§2º III e 62 §1º 
 - obrigatoriedade do instrumento contratual- art. 62 
 
 
CONTEÚDO DOS CONTRATOS 
 É a vontade das partes expressa no momento da celebração e o contrato deve 
demonstrar o desejo dos contratantes, registrado através de suas cláusulas. 
 Cláusulas necessárias: art. 55 da Lei 
 Duração dos contratos: atrelada à vigência dos créditos orçamentários. Art. 57 da Lei 
 
 
EXECUÇÃO DOS CONTRATOS E FISCALIZAÇÃO 
--A execução pressupõe o cumprimento do que foi estabelecido no contrato, em relação à 
realização do objeto, à perfeição técnica do trabalho e aos prazos contratuais- art. 66 da Lei 
 execução deve ser acompanhada pela Administração- fiscalizar, orientar interditar e 
intervir quando houver necessidade e aplicar penalidades. 
 Fiscalização – 67 a 71 
 recebimento do objeto: provisória e definitiva- 73 a 76 
 
INEXECUÇÃO DOS CONTRATOS 
 POR CULPA de qualquer das partes 
 SEM CULPA 
a) Inexecução por culpa: é a que decorre de negligência, imprudência ou imperícia no 
atendimento das cláusulas contratuais. Pode ser por ação ou omissão. 
-sobre qual conteúdo pode recair? Pode se referir aos prazos contratuais, ao modo de 
realização do objeto ou à própria execução. 
- consequências: aplicação das sanções legais ou contratuais proporcionalmente à 
gravidade das faltas- art.86 e 87 da Lei 
 
b) Inexecução sem culpa: é a que se verifica sem que haja ação ou omissão das partes, ou 
seja, decorre de fatos ou atos estranhos à conduta da parte, acarretando o retardamento ou 
impedimento total da execução do contrato. 
 Nesse caso, mesmo ocorrendo a inadimplência e até a rescisão do contrato, não haverá 
responsabilidade alguma para as partes porque estas não contribuiram para o 
descumprimento e os fatores estranhos são as causas justificadoras da inexecução. 
 As causas justificadoras da inexecução são aqueles eventos extraordinários, imprevistos 
e imprevisíveis, onerosos, retardadores ou impeditivos da execução do contrato. 
 Quando estes eventos atingem um contrato, a parte atingida fica liberada dos encargos 
contratuais originários e o contrato deve ser revisto ou rescindido com base na teoria 
da imprevisão. 
 Teoria da imprevisão: Meirelles: consiste no reconhecimento de que eventos novos, 
imprevistos e imprevisíveis pelas partes e a elas não imputáveis, refletindo sobre a 
economia ou a execução do contrato, autorizam sua revisão, para ajustá-lo às 
circunstâncias supervenientes” ou sua rescisão. 
 
 Que eventos estão compreendidos na teoria da imprevisão? 
Força maior, caso fortuito, fato do príncipe, fato da administração. 
a) Força maior: evento que decorre da ação humana, imprevisível e inevitável, e torna 
impossível a regular execução do contrato. ex. Greve 
b) Caso fortuito : eventos da natureza , imprevisíveis e inevitáveis, que impedem a regular 
execução do contrato. ex. Vendaval, ciclone etc., 
 só pode ser invocado se não houver culpa da parte, ou seja, se esta tomou as devidas 
precauções em relação a tais eventos. 
 Consequências: alteração contratual- 65 II,d, 57§1º,II 
 rescisão contratual: 79, I ou II, §2º 
c)Fato do príncipe: determinação ou medida legal ou administrativa de caráter geral, 
expedida pela Administração imprevista e imprevisível, não relacionada diretamente com o 
contrato, mas que nele repercute, provocando desequilíbrio econômico-financeiro em 
relação ao contratado. 
--Alteração – 65II, d 
- rescisão por interesse público- 79,II, 78 XII 
- ex:: tributo que incida sobre matérias- primas necessárias para execução, medida 
que impeça importações etc. 
d) Fato da Administração 
 ação ou omissão do poder público que, incidindo direta e especificamente sobre o 
contrato, retarda ou impede sua execução. Falta contratual da Administração. 
 Consequências: rescisão amigável ou judicial- art. 79, II ou III,78- XIII,XVI 
 alteração: prorrogação – 57§1º,VI II,III e §2º 
 
FORMAS DE RESCISÃO 
 
a) Administrativa: unilateral – é a extinção do vínculo contratual por decisão unilateral 
da Administração. Art. 79 I, 78 I-XII e XVII 
 direitos do contratado- se for por sua culpa, sofre penalizações, execução de garantia 
etc. Art.80, 86 e 87 
 se for sem culpa, devolução de garantias, etc. Art. 79§2º, indenizações 
b) Amigável: extinção do vínculo por acordo entre as partes. Art. 79II, §1º e 2º- 
- casos – 78 XIII a XVI 
 Direitos do contratado: indenizações etc. 
 Condição: ampla defesa e contraditório – 78§único 
c) Judicial: 79 III 
extinção do vínculo por determinação judicial 
 qualquer das partas e uma das viáveis para o contratado. 
 Casos: 78 XIII a XVII- 
 consequências: 79 §2º 
 
 
PRINCIPAIS CONTRATOS 
- Obras, serviço, fornecimento, concessão e consórcio público