DIREITO ADM RESUMO

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Direito privado 
DIREITO CIVIL
DIREITO EMPRESARIAL -> *AUTONOMINA DA VONTADE;
 *LIBERDADE NEGOCIÁVEL;
 *IGUAL DADE ENTRE AS PARTES;
DIREITO PÚBLICO
DIREITO ADM
DIREITO CONSTITUCIONAL -> * ESTADO x SOCIEDADE
 ** PREDOMINANTEMENTE PRIVADO
CONCEITO:DIREITO ADM É O RAMO DO DIREITO PÚBLICO QUE ESTUDA A FUNÇÃO ADM DO ESTADO E OS ÓRGÃOS QUE A EXERCEM.
OBSERVAÇÃO : 
EMBORA O DIREITO ADM SEJA RAMO DO DIREITO PÚBLICO EM UM PAÍS SOCIAL E DEMOCRÁTICO COM O É O BRASIL QUE ATUA INCLUSIVE COMO AGENTE ECONÔMICO SERÁ TAMBÉM OBJETO DO ESTUDO DO DIREITO ADM AS REALÇÕES PREDOMINANTEMENTE DE DIREITO PRIVADO PRÁTICADAS PELO ESTADO.
 TEORIA GERAL DO ESTADO
ESTADO: É UMA FORMA MUITO RECENTE DE ORGANIZAÇÃO POLÍTICA A QUAL SE COMPÕEM A JUNÇÃO DOS SEUS 3 ELEMENTOS INDISPONÍVEIS TAIS SEJAM:
-POVO: ELEMENTO HUMANO;
-GOVERNO:ELEMENTO POLÍTICO;
-TERRITÓRIO: ELEMENTO FÍSICO;
OBSERVAÇÃO: O GOVERNO SOBERANO TAMBÉM RECEBE A DENOMINAÇÃO ELEMENTO CONDUTOR, POIS É A QUEM CABE A CONDUÇÃO DO POVO SOBRE O SEU TERRITÓRIO.
MODELO DE ESTADO: SOCIAL DEMOCRÁTICO COOPERATIVO DE DIREITO.
 FORMAS DE ESTADO
UNITÁRIO: CHILE > 1 ÚNICO FOCO ERRADICADOR; 
FERERADO : BRASIL > + DE UM FOCO IRRADICADOR;
ESTADO UNITÁRIO : É AQUELE QUE POSSUI UM ÚNICO FOCO IRRADICADOR DO ESTADO SOBRE SEU TERRITÓRIO.
ESTADO FEDERADO: É AQUELE ONDE EXISTEM VÁRIOS FOCOS IRRADICADORES DO PODER DO ESTADO SOBRE SEU TERRITÓRIO.
**OBSERVAÇÃO: A NOSSA FEDERAÇÃO DETÉM UMA CARACTERÍSTICA CAPAZ DE DIFERENCIÁ-LA DE AS DEMAIS, QUE É O FATO DE SER FORMADA PELA UNIÃO INDISSOLÚVEL DOS ESTADOS,MUNI E DO DF.
ATENÇÃO: A FORMA FEDERATIVA DE ESTADO NO BRASIL DETÉM ESTADO DE CLÁUSULA PÉTRIA CONSTITUCIONAL.
GOVERNO: É O CONJUNTO DE ÓRGÃOS CONSTITUCIONALMENTE DESIGNADOS PARA O EXERCÍCIO DAS FUNÇÃOS POLÍTICAS DO ESTADO.CABE AO GOVERNO A ELABORAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS O QUE FAZ POR MEIO DE LEI TRAÇANDOASSIM AS DIRETRIZES DA ATIVAÇÃO DO ESTADO.
GOVERNO=CF=FUNÇÃO POLÍTICA=POLÍTICAS PÚBLICAS
 
 ÓRGÃO
 COMPETÊNCIA
 DIRETRIZ
 LEI
 FORMAS DE GOVERNO
MONARQUIA x REPÚBLICA
A PRINCIPAL DIRENÇA DE UMA MONARQUIA PARA UMA REPÚBLICA É A FORMA COMO SE DÁ AQUISIÇÃO E TRANSMISSÃO DE PODER NA SOCIEDADE.
MONARQUIA= HEREDITARIEDADE/VITALICIDADE/NÃO HÁ PRESTAÇÃO DE CONTAS.
REPÚBLICA= ELETIVIDADE/TEMPORALIDADE NO EXERCÍCIO DO PODER/ PRESTAÇÃO DE CONTAS.
 SISTEMAS DE GOVERNO
PRESIDENSIALISMO X PARLAMENTARISMO
A PRINCIPAL DIFERENÇA ENTRE O PRESI. E O PARLAMENTARISMO É UMA MAIOR OU MENOR COLABORAÇÃO ENTRE O EXECUTIVO E O LEGISLATIVO.
DIVISÃO ORGÂNICA DAS FUNÇÕES DO ESTADO.
(PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DOS PODERES)
SEPARAM-SE AS FUNÇÕES DO ESTADO PARA EVITAR A CONCENTRAÇÃO DE PODER NA MÃO DE UM ÓRGÃO OU AUTORIDADE. A CF DE 88, NÃO ADOTOU O MODELO RÍGIDO DE SEPARAÇÃO DOS PODERES PROPOSTO POR MONTESQUIEU, OPTANDO EM APLICAT UM MODELO FLEXÍVEL ONDE CADA PODER TEM UMA FUNÇÃO TÍPICA CONTUDO NÃO EXCLUSIVA.
PODER EXECUTIVO
FUNÇÃO TÍPICA- ADMINISTRATIVA
FUNÇÕES ATÍPICAS- LEGISLATIVA=MEDIDAS PROVISÓRIAS
TEM FORÇA DE LEI= JUDICIÁRIA=JULGAR PAD
PODER JUDICIÁRIO
FUNÇÃO TÍPICA=JULGAR
FUNÇÕES ATÍPICAS= ADMINISTRATIVA=LICITAÇÕES
LEGISLATIVA= O REGIMENTO INTERNO DOS TRIBUNAIS.
PODER LEGISLATIVO
FUNÇÃO TÍPICA=LEGISLAR/FISCALIZAR=TCU
FUNÇÕES ATÍPICAS=ADM=CONCURSO
JUDICIÁRIA=JULGAR O PRESIDENTE POR CRIME DE RESPONSABILIDADE.
FONTES DO DIREITO ADM
FONTE PRIMÁRIA=LEI
FONTES SECUDÁRIAS=(DOUTRINA,COSTUMES E JURISPRUDÊNCIA)
 FONTE PRIMÁRIA: A LEIA É A FONTE PRIMÁRIA DO DIREITO ADM EM RAZÃO DA IMPORTÂNCIA QUE O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE RECEBE EM NOSSO ORDENAMENTO JURÍDICO.O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE É O PRINCÍPIO BASILAR DO NOSSO ORDENAMENTO JURÍDICO.
DOUTRINA: É O RESULTADO DO TRABALHO DOS ESTUDIOS DO DIREITO ADM.
JURISPRUDÊNCIA: SÃO AS DECISÕES REINTERADAS DOS ÓRGÃOS JURISDICIONAIS ( JUÍZES E TRIBUNAIS) E QUE ACABAM POR FORMULAR UM POSICIONAMENTO POR PARTE DESSES ÓRGÃOS.
CONSTUMES: O COSTUME POR VIA DE REGRA E QUER É FONTE SECUNDÁRIA DO DIREITO ADM , A NÃO SER QUE SE TRATE DE UM PRAXE OU SEJA UM COSTUME DA ADM OU DE SEUS AGENTES.
SISTEMA ADM = FORMA DE CONTROLE=ATO ADM
DIREITO ADM=RAMO DO DIREITO PÚBLICO=FUNÇÃO= ADM
CONCEITO DE SISTEMA ADM: É A FORMA UTILIZADA PELO ORDENAMENTO JURÍDICO PARA REALIZAR O CONTROLE DA LEGALIDADE E DE LEGITIMIDADE DOS ATOS ADM.
LEGALIDADE x LEGITIMIDADE
LEGALIDADE: DENTRO DA LEI
LEGITIMIDADE: DENTRO DA LEI + LEGALIDADE=PURO
INTERESSE PÚBLICO = FINALIDADE + LEGITIMIDADE = PURO
SISTEMA INGLÊS
SISTEMA DE JURISDIÇÃO ÚNICA;
SISTEMA DE INAFASTABILIDADE DE JURISDIÇÃO;
SISTEMA FRANCÊS
SISTEMA DE DUALIDADE DE JURISDIÇÃO;
SISTEMA DO CONTENCIOSO ADM;
DIZER QUE VIGORA UM SISTEMA DE JURISDIÇÃO ÚNICA DE MANEIRA NENHUMA SIGNIFICA DIZER QUE A ADM PÚBLICA NÃO DETENHA COMPETÊNCIA PARA REVER SEUS PRÓPRIOS ATOS.POR OUTRO LADO DIZER QUE VIGORA UM SISTEMA DE JURISDIÇÃO ÚNICA SIGNIFICA QUE AQUELE QUE ESTIVER INSASTSFEITO COM UMA DECISÃO DA ADM P. PODE A QUALQUER MOMENTO BUSCAR SOCORRO PERANTE O PODER JUDICIÁRIO NÃO NECESSITANDO PARA ISSO INGRESSAR PERMANECER OU EUXARIR A ESFERA ADM.
** EXCEÇÕES: HABEAS DATA E JUSTIÇA DESPORTIVA
***OBSERVAÇÃO:O SISTEMA INGLÊS OU SISTEMA DE JURISDIÇÃO ÚNICA NO BRASIL TEM STATUS DE CLÁUSULA PÉTRIA CONSTITUCIONAL.
REGIME JURÍDICO ADM
INSTRUMENTOS 
PODERES= SUPREMACIA DO PODER PÚBLICO
 =ESPECIAIS
DEVERES= INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO
O REGIME JURÍDICO ADM É UM REGIME BASEADO EM PODERES E DEVERES ESPECIAIS. A NATUREZA ESPECIAL DESSES PODERES E DEVERES DECORRE DO FATO DE NÓS PARTICULARES NÃO OS POSSUIRMOS NO ÂMBITO DAS NOSSAS RELAÇÕES AS QUAIS SÃO TIPICAMENTE REGIDAS POR REGRAS DE DIREITO PRIVADO.TODOS OS PODERES ESPECIAIS A EXEMPLO DO PODER DE IMPOR UMA OBRIGAÇÃO A UM TERCEIRO OU PARTICULAR INDEPENDENTE DA SUA CONCORDÂNCIA OU DO PODER DE DESAPROPRIAR ALGUÉM,DECORRE DIRETAMENTE DO PRINCÍPIO IMPLICÍTO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO.
POR OUTRO LADO TODOS OS DEVERES ESPECIAIS A EXEMPLO DOS DEVERES , DE PRESTAR CONTAS OU DO DEVER DE LICITAR PREVIAMENTE AS SUAS CONTRATAÇÕES DECORRE DIRETAMENTE DO PRINCÍPIO IMPLICÍTO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO.
***OBS: O PROFESSOR CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELO NOS ADVERTE TRATAM-SE NA VERDADE DE PODERES INSTRUMENTAIS NA MEDIDA EM QUE ESSES PODERES NADA MAIS SEJAM QUE INSTRUMENTOS FERRAMENTAS DE TRABALHO PARA QUE A ADM DE CUMPRIMENTO A TODO AS SUAS OBRIGAÇÕES CONSTITUCIONAIS E OBRIGAÇÕES LEGAIS.
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
PARTICULAR=BASE EM IDEIAIS LIBERAIS DO ILUMINISMO=NÃO É PROIBIDO É PERMITIDO.
ADM= + RÍGIDA; + RIGOROSA= A ADM SÓ PODE FAZER O QUE A LEI EXPRESSAMENTE AUTORIZA OU DETERMINA.
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE:É O PRINCÍPIO SEGUNDO O QUAL A ADM PÚBLICAS NÃO PODE BENEFICIAR OU PREJUDICAR A NINGUÉM NO ÃMBITO DAS SUAS ATUAÇÕES DEVENDO GERAR A TODOS EM NOSSA SOCIEDADE A MESMA GAMA DE OPORTUNIDADE.A IMPESSOALIDADE SIGNIFICA TAMBÉM O RESPEITO AS DIFERENÇAS,NESSE SENTIDO NO DEVER DE ADM TRATAR O IGUAL COMO IGUAL E O DESIGUAL COMO DESIGUAL NA MEDIDA DAS DESIGUALDADES.
PRINCÍPIO DA MORALIDADE
PROBIDADE=HONESTIDADE,LEGALIDADE E BOA FÉ.
IMORALIDADE=IMPROBIDADE=DESONESTIDADE=DESLEALDADE=MÁ FÉ
ART 37
LIA –LEI 84291/92 = A LEI 84291/92 REGULAMENTA O DISPOSITIVO
***OBSERVAÇÃO: NÃO EXISTE UM CONCEITO CONSTITUCIONAL OU NA LEGISLAÇÃO DO QUE SEJA IMPROBIDADE ADM.ESSA CONCEITUAÇÃO COUBE AOS DOUTRINADORES DO DIREITO ADM.OS ESTUDIOSOS DA MATÉRIA POR SUA VEZ DEFINEM A IMPROBIDADE ADM COMO SENDO “ VIOLAÇÃO AO PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL DA MORALIDADE”.
*** OBS: IMPROBIDADE ADM É A CONDUTA MAIS GRAVE POSSÍVEL DE SER PRATICADA POR UMA ADM OU ADMINISTRADOR.
PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE
PORUM LADO QUE PUBLICIDADE É O DEVER DA ADM P. TORNAR AO CONHECIMENTO DE TODOS AS SUAS ATUAÇÕES DANDO A ESSAS TRANSPARÊNCIA E AMPLIANDO COM ISSO A POSSIBILIDADE DE CONTROLE SOBRE OS SEUS ATOS.
POR OUTRO LADO A PUBLICIDADE É O NOSSO DIREITO ENQUANTO ADM DE TERMOS ACESSO E DE RETIFICARMOS INFORMAÇÕES SOBRE AS NOSSAS PRÓPRIAS PESSOAS AS QUAIS CONSTM EM BANCONS DE DADOS PÚBLICOS.
***OBS: A PUBLICIDADE É UMA REGRA A QUAL NO ENTANTO É UMA REGRA A QUAL NO ENTANTO NÃO POSSUI UM CARÁTER ABSOLUTO E OBRIGATÓRIO.
“2 SENTIDOS DE PUBLICIDADE”= TRANSPARÊNCIA/CONTROLE = ACESSO A INFORMAÇÃO
PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA:FOI INSERIDO AO CAPUT DO ART 37 DA CF/88 NO INTUITO DE DAR MAIS EFETIVIDADE A ATUAÇÃO ADM DO ESTADO.O PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA FOI INSERIDO A CARTA CONSTITUCIONAL DE 88 POR FORÇA DA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19 . SE TRATANDO POR TANTO DE ATUAÇÃO DO LEGISLADOR CONSTITUINTE DERIVADO.
PRINCÍPIOS IMPLICÍTOS
- SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO; 
DEVERES
-INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO;
DEVERES
-AUTOTUTELA
PODER P/REVER SEUS PRÓPRIOS ATOS;
-SEGURANÇA JURÍDICA
PREVISIBILIDADE NO EMPREGO DO PODER;
-RAZOABILIDADE
“ADEQUAÇÃO” DOS MEIOS AOS FINS;
-PROPORCIONABILIDADE
A APLICAÇÃO DE SANÇÃO NA MEDIDA DA FALTA;
CONTRADITÓTIRIO
AMPLA DEFESA = DEVIDO AO PROCESSO LEGAL
ADM PÚBLICA
FORMAL E MATERIAL
ADM EM SENTIDO “ MATERIAL” O QUE SE FAZ 
SERVIÇOS PÚBLICOS
POLÍCIA ADM
FOMENTO
INTERVENÇÃO
***OBS: SÃO SINÔNIMOS (ADM EM SENTIDO MATERIAL)
ADM EM SENTIDO OBJETIVO;
ATIVIDADES TÍPICAS DE ESTADO;
ATIVIDADES PRÓPRIAS DE AMD;
** ADM PÚBLICA EM SENTIDO “ FORMAL” = QUEM FAZ? ÓRGÃOS
ADM DIRETA 
 UNIÃO
ESTADOS 
MUNI
DF
RAMO DO DIREITO PÚBLICO
SEM HIERÁQUIA/SUBORDINAÇÃO
CAPACIDADE DE LEGISLAR
MUNICÍPIO – NÃO TEM PODER JUDICIÁRIO
INDEPENDENTES
DIREITO DE PROIBIÇÃO
ADM INDIRETA
AUTARQUIAS-CRIADAS POR LEI= EPECIFICIDADE=ATO CONSTITUCIONAL=LEI
SOCIEDADE DE E.M=DIREITO PRIVADO=AUTORIZAÇÃO=REGIS.ATOS NA JUNTA COMERCIAL=ESTATAL
E.P –DIREITO PRIVADO =AUTORIZAÇÃO= REGISTRAR ATOS NA JUNTA COMERCIAL=ESTATAL 
FUNDAÇÕES P. =PRIVADO=AUTORIZAÇÃO=LEI COMPLEMENTAR 
COMPÕEM A ADM PÚBLICA EM SENTIDO FORMAL AS ADM DIRETA E INDIRETA DE TODOS OS PODERES E EM TODAS AS ESFERAS OS ÓRGÃO AS ENTIDADES OS ENTES POLÍTICOS E OS SEUS AGENTES.
***OBS: SÃO SINÔNIMOS (ADM EM SENTIDO FORMAL); ADM PÚBLICA EM SENTIDO SUBJETIVO; ADM PÚBLICA EM SENTIDO ORGÂNICO; ADM P EM SENTIDO ESTRUTURAL.
PARA IDENTIFICARMOS A ADM PÚBLICA EM SENTINDO MATERIAL NÃO NOS IMPORTA SABER QUEM DESENVOLVE AQUELA ATIVIDADE E SIM QUAL ATIVIDADE É DESENVOLVIDA.NESSE SENTIDO QUEM QUE DESENVOLVA DETERMINADA ATIVIDADE EM SE TRATANDO DE SERVIÇOES PÚBLICOS, POLÍCIA ADM,FOMENTO E INTERVENÇÃO ESTÁ SUJEITO AO CRITÉRIO MATERIAL.
POR OUTRO LADO PARA IDENTIFICAR-MOS A ADM PÚBLICA EM SENTIDO FORMAL NÃO NOS IMPORTA SABER QUAL É A ATIVIDADE DESENVOLVIDA E SIM QUEM DESENVOLVE AQUELA ATIVIDADE E NESSE SENTIDO QUALQUER QUE SEJA A ATIVIDADE DESENVOLVIDA PELA ADM DIRETA OU INDIRETA DE TODOS OS PODERES E EM TODAS AS ESFERAS ESTARÁ SATSFEITO O CRITÉRIO FORMAL.
CARACTERÍSTICAS DA ADM
 ENTES OUENTIDADES POLÍTICAS( PESSOAS FEDERATIVAS)
AUTONOMIA
ADM
ORÇAMENTÁRIA
FINANCEIRA 
CAPACIDADE POLÍTICA
CAPACIDADE PARA LEGISLAR
ADM DIRETA (SOBERANIA)=CENTRALIZADA
UNIÃO,ESTADOS ,DF E MUNICÍPIOS
ADM INDIRETA=DESCENTRALIZADA=ENTIDADES ADM= AUTONIMIA ADM = ORÇAMENTÁRIA=FINANCEIRA
AUTARQUIA,FUNDAÇÕES P., S.E.M E E.P
PERSONALIDADE JURÍDICA:
ATUAM EM NOME PRÓPRIO
DESCONCENTRAÇÃO=NOVO ÓRGÃO=DIVIDE COMPETÊNCIAS=ESPECIALIZAÇÃO=HIERARQUIA =DISTRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIAS PARA MESMA PESSOA=SEM PERSONALIDADE JURÍDICA.
DESCENTRALIZAÇÃO=NOVO ENTE=CRIA NOVA PESSOA=MUDA PARA PERSONALIDADE JURÍDICA= NÃO HIERÁQUICO/TEM PERSONALIDADE JURÍDICA.
ADM DIRETA = CENTRALIZADA=POSSUI AUTONOMIA=DESCONCENTRAÇÃO=SOBERANIA
EX: MINISTÉRIO DA PREV. <-SECRETÁRIA DA PREV.S 
ESPÉCIES DE DESCONCENTRAÇÃO
-GEOGRÁFICA
-MATERIAL
-HIERÁRQUICA CENTRALIZAÇÃO 
 HIERARQUIA
 SUBORDINAÇÃO
ADM INDIRETA=DESCENTRALIZAÇÃO=LEI
CONTROLE FINALÍSTICO,TUTELA,VINCULAÇÃO E SUPERVISÃO MINISTERIAL.
DESCONCENTRAÇÃO: É A DISTRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NO PLEXO,DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO ESTADO.
***OBS: ONDE HÁ DESCONCENTRAÇÃO HÁ VERTICALIZAÇÃO
( HIERÁQUIA E SUBORDINAÇÃO)
ATENÇÃO: DESNCONCENTRA PARA DISTRIBUIR COMPETÊCIAS
DESCENTRALIZAÇÃO : É O FENÔMENO ADM HORIZONTAL , SEGUNDO O QUAL UM ÓRGÃO DA ADM DIRETA CRIA UMA ENTIDADE ADM NA ADM INDIRETA.PARA DESENVOLVER , COM MAIOR AUTONOMIA E ESPECIALIZAÇÃO UMA ATIVIDADE ANTERIOMENTE DESENVOLVIDA OEKI PRÓPRIO ÓRGÃO INSTITUIDOR NA ADM DIRETA.
*** OBS: ENTREO O NOVO ÓRGÃO INSTITUIDOR(ADM DIRETA E A ENTIDADE INSTITUÍDA)(ADM INDIRETA) NÃO EXISTE HIERARQUIA OU SUBORDINAÇÃO HAVENDO NO ENTANTO UM PODER DENOMINADO
CONTREOLE FINALÍSTICO;
SUPERVISÃO MINISTERIAL;
TUTELA;
VINCULAÇÃO
ATENÇÃO: DESCENTRALIZA-SE PARA ESPECIALIZAR.
OBS: ESTUDAR A ADM IDIRETA , LER ART 37 E ARTIGO 5º lv E LIA