Artigo Oficinas I Segunda Entrega (1)

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ANálise de edificação em desacordo com a legislação da cidade de pato branco-pr
Ana Laura Bertelli Grams, analaura@fadep.br; Márcio Pedro Gaiovis Filho, mgfilho96@gmail.com
Orientador: Ernani Benincá Cardoso, civil@fadep.br
FADEP - FACULDADE DE PATO BRANCO
Rua Benjamin Borges dos Santos, 1100Submissão: 03/06/16
CEP 85503-350 - Pato Branco - PR
2 SBA Controle & Automação Vol. 00 no. 00 / Jan., Fev., Mar, Abril de 0000
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Resumo: Neste artigo analisa-se criticamente uma edificação, existente na cidade de Pato Branco-PR, frente à legislação deste município e, propõe alterações e melhorias possíveis para tornar legal tal edificação. O estudo da legislação vigente embasa todas as decisões e propostas de adequação da edificação selecionada, visto que o engenheiro está subordinado a todo ordenamento jurídico nacional. E, é neste contexto que discute-se e apresenta-se nesta pesquisa os seguintes documentos legislativos como embasamento teórico: Plano Diretor, Código de Obras, Código de Posturas e Leis de Zoneamento Urbano. Esta análise foi submetida a uma investigação qualitativa, por meio de um estudo de caso, e, nela, identificaram-se quatro irregularidades na edificação selecionada, as quais apresentam problemas de alinhamento, de taxas indevidas de permeabilidade e de ocupação do solo e, de inexistência de canteiros na calçada. As propostas de solução foram: a construção de um quarto pavimento para substituir a ocupação de parte do terceiro pavimento e a regularização dos canteiros.
Palavras Chaves: Desenvolvimento Urbano. Legislação. Alinhamento. Taxa de Ocupação. Taxa de Permeabilidade. 
Abstract: This article analyzes critically a building, existing in the city of Pato Branco-PR, opposite the legislation of the municipality and proposed changes and possible improvements to make such legalized building. The study of current legislation underlies all decisions and adequacy proposals, since the engineer is subject to all national law. And it is in this context that it is discussed and presented in this research the following legislative documents as theoretical base: Principal Plan, Building Code, the Code of Postures and Laws of Urban Zoning. This analysis was submitted to a qualitative research, through a case study, and it, identified four irregularities in the construction selected, which have alignment problems of undue permeation rates and undue land use, and lack of site plants on the sidewalk. Solution proposals were: building a fourth floor to replace part of the third floor and the regularization of the sites plants.
Key Words: Urban Development. Legislation. Alignment. Occupancy rate. Permeability rate.
Introdução
A lista de necessidades humanas básicas inclui alimentos, habitação, saneamento, comunicações, educação, lazer, entre outros. E, é papel do engenheiro projetar e construir com o objetivo de satisfazer necessidades e desejos complexos da humanidade.
Especificamente, o engenheiro civil possui um papel de integrar o espaço, a energia e o ambiente. São responsáveis pelo planejamento, construção e operação de instalações essenciais à vida moderna (BROCKMAN, 2012).
E é com base na legislação vigente que o engenheiro civil cumpre suas obrigações. Da etapa de planejamento até a etapa da execução, é dever do engenheiro compreender e atender a legislação e as condicionantes sociais envolvidas nos projetos.
O engenheiro está subordinado a todo ordenamento jurídico nacional. E é neste contexto que o presente estudo indica as principais leis municipais seguidas pelo engenheiro civil ao projetar uma edificação.
Segundo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Paraná - CREA-PR, a responsabilidade administrativa do engenheiro civil resulta das restrições técnico-legais impostas pelos órgãos públicos federais, estaduais e municipais, por meio do disposto nos Códigos de Obras, Códigos Sanitários, em Normas Técnicas, Regulamentos Profissionais, Planos Diretores e outros. Essas normas legais impõem condições e criam responsabilidades assumidas pelo profissional, cabendo a ele, portanto, o cumprimento da legislação (CREA-PR, 2010).
Neste trabalho apresentam-se algumas destas restrições, bem como identifica uma obra, na cidade escolhida pelos autores, que se encontra em desacordo com a legislação. A pesquisa tem como objetivo analisar criticamente uma edificação, existente na cidade de Pato Branco-PR, frente à legislação municipal e propor alterações e melhorias possíveis para tornar a edificação legal com base na legislação atual.
Revisão BIBLIOGRÁFICa
A fim de promover o desenvolvimento urbano no município de Pato Branco, diversas medidas a respeito do zoneamento da cidade foram postas na legislação e administradas pela Secretaria de Planejamento Urbano do Município. De acordo com a lei 997/90, define-se desenvolvimento urbano como um processo de melhoria da qualidade de vida, e de aprimoramento das atividades de uso e ocupação do solo de modo a propiciar melhor equilíbrio do homem e de suas realizações com o meio ambiente natural (BRASIL, 1990).
Normas específicas do planejamento urbano relativas ao Zoneamento de Uso e Ocupação do Solo, ao Parcelamento do Solo e a Construções, Edificações, Licenciamento e Fiscalização de Obras e Serviços, necessitam de leis municipais que as estabelecem, a fim de induzir e orientar o planejamento urbano.
Com o intuito de cumprir com o objetivo deste estudo - analisar criticamente uma edificação, existente na cidade de Pato Branco-PR, frente à legislação municipal – e propor alterações e melhorias possíveis para tornar a edificação legal com base na legislação atual, investigou-se os seguintes documentos legislativos: Plano Diretor, Código de Obras, Código de Posturas e Leis de Zoneamento.
O Plano Diretor “é o instrumento básico, global e estratégico da política de desenvolvimento territorial do Município e integra o processo de planejamento Municipal”, conforme art. 3º da Lei Complementar 28 de 2008. Este deve orientar a ação dos agentes públicos e privados que planejam, constroem e utilizam o espaço urbano.
Segundo o Plano Diretor, a política de desenvolvimento urbano do município deverá propiciar padrões adequados de qualidade do ar, da água, do solo, de usos de espaços abertos e verdes, de circulação e habitação, bem como ordenar o uso e a ocupação do solo. 
A lei nº 975, a qual dispõe sobre o Zoneamento de Uso e Ocupação do Solo do Perímetro Urbano da sede do município de Pato Branco e revoga a Lei Municipal nº 952 de 06 de agosto de 1990 e, tem como objetivos: I - estabelecer critérios para racionalizar a utilização do solo urbano; II - prever e controlar densidades de uso e ocupação do solo, como medida instrumental de gestão da cidade e de oferta de serviços públicos compatíveis; III - harmonizar a implantação de atividades e usos diferenciados entre si, mas complementares, dentro de porções homogêneas do espaço urbano (BRASIL, 1990, Artigo 2º).
Para efeito de interpretação da análise desenvolvida sobre a edificação escolhida, apresenta-se aqui algumas definições utilizadas na pesquisa, abordadas na lei no 975: I - afastamento: é a menor distância entre duas edificações, ou entre uma edificação e as linhas divisórias do lote onde ela se situa; II - coeficiente de aproveitamento: é o índice urbanístico pelo qual se correlacionam todas as áreas construídas no lote e a área total do lote; III - comércio e serviço vicinal: atividade de pequeno porte, disseminadas no interior das zonas residenciais, de utilização imediata e cotidiana, tais como: mercearias, açougues, leiterias, quitandas, farmácias, padarias, creches, etc. IV - recuo: é a distância entre a parede frontal da edificação e o alinhamento predial do logradouro, geralmente exigido para fins de reserva com vistas a um eventual alargamento do logradouro ou para aumentar o distanciamento entre as testadas das edificações; V - taxa de ocupação: é a relação entre a área de proteção da edificação e a área do lote; VI - uso (do solo): é a atividadeou conjunto de atividades desenvolvidas nas edificações a serem implantadas em um determinado lote ou zona; VII - zona: é cada porção da cidade com uma conceituação específica e sujeita a regimes urbanísticos próprios e diferenciados (BRASIL, 1990).
Entre as limitações ao direito de construir, está presente a restrição de afastamento – já definida neste trabalho – a qual precisa cumprir com uma medida de 1,5m da linha divisória do lote, segundo Lei Municipal 757/88. A fim de condicionar o uso da propriedade ao bem-estar social, buscando segurança e conforto.
Para efetivação desta pesquisa analisou-se a Lei Municipal de Uso e Ocupação do Solo, a qual dispõe que para a zona do lote em questão a taxa de ocupação deve ser de 50%, a partir do terceiro pavimento, conforme indica também a quarta observação da tabela de ocupação do solo da lei no 757, “IV - nestas zonas, o subsolo, o pavimento térreo e o 1º pavimento (ou sobrelojas - para uso comercial) poderão utilizar taxa de ocupação de 100%, desde que observadas as áreas mínimas previstas para os prismas de iluminação” (BRASIL, 1988).
Um dos motivos que se define a taxa de ocupação do solo é pela preocupação com os problemas causados pela impermeabilização. De modo geral, a urbanização impõe às bacias hidrográficas altas taxas de impermeabilização dos seus solos. A incapacidade das cidades em reter as águas das chuvas, por conta da impermeabilização elevada das superfícies, ocasiona sérios problemas, umas das consequências é o aumento significativo dos níveis máximos das enchentes urbanas nos rios, córregos e canais (FENDRICH, 2009).
A partir da contextualização e legislação apresentada, a próxima etapa da pesquisa identifica as irregularidades da edificação, bem como os procedimentos e etapas deste estudo em busca do cumprimento do objetivo proposto.
metodologia
Este estudo se caracteriza como investigação qualitativa, de caráter exploratório, por meio de um estudo de caso. Uma investigação qualitativa possui característiva de pesquisa descritiva. Assim sendo, parte do estudo apresentado consiste na descrição detalhada dos elementos analisados na edificação selecionada, na medida em que buscou-se identificar os aspectos em desacordo com a legislação bem como sugerir soluções.
De fato, o encaminhamento metodológico dessa pesquisa, possui caráter qualitativo, visto que ao identificar informações foi preciso saber separá-las, caracterizá-las, conforme esclarece André (1983), sobre a pesquisa qualitativa. A investigação qualitativa do tipo Estudo de Caso, investiga, explora e descreve acontecimentos e contextos dos elementos da edificação selecionada, enquanto buscam-se propostas para a edificação tornar-se legal.
Os procedimentos desta pesquisa foram estruturados nas seguintes etapas:
(1) Escolha da cidade; (2) estudo da legislação atual (Plano Diretor, Código de Obras, Código de Posturas, Legislação Ambiental, Estatuto das Cidades, Código de Água e Esgoto, Normas Técnicas); (3) identificação de edificações em desacordo com a legislação; (4) análise e proposta de alterações na edificação selecionada a fim de torná-la legal com base na legislação atual. (5) construção de uma maquete física expondo os resultados da etapa 4.
O cumprimento da primeira etapa se deu em comum acordo com os autores da pesquisa, visto que pela facilidade de acesso às edificações, escolheu-se a cidade de Pato Branco-PR, a qual os autores residem.
Para o cumprimento da segunda etapa, buscou-se primeiramente documentos digitais diponibilizados na rede, especificamente no site do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Pato Branco – IPPUPB. Ao surgirem dúvidas referentes a quadros informativos e dados, buscou-se informações pessoalmente na Secretaria de Planejamento Urbano.
A terceira estapa se deu após o estudo e análise detalhada da legislação. A busca por edificações em desacordo com a atual legislação de Pato Branco, ocorreu de maneira aleatória pelos autores da pesquisa. Foram selecionadas algumas edificações e discutidas melhorias. Por fim, escolheu-se a edificação que mais necessitava de ajustes, julgados possíveis de ser solucionados.
A edificação selecionada situa-se no lote nº 16 (dezesseis) da quadra nº 62 (sessenta e dois), da cidade de Pato Branco e, contém a área de 248,60m² (duzentos e quarenta e oito metros quadrados e sessenta centímetros quadrados), sendo 11,30m (frente) por 22m (lateral) (Anexo I e II). E está classificada como Macrozona de Adensamento Prioritário, segundo Mapa de Macrozoneamento (Anexo III), pertencente a ZC-3, segundo Mapa de Zoneamento (Anexo IV do Plano Diretor).
Esta edificação possui três pavimentos: loja, no primeiro pavimento (sendo nesta instalada uma farmácia); sobre loja, no segundo pavimento (no qual funciona uma distribuidora de medicamentos e produtos de nutrição); e, apartamento residencial, no terceiro pavimento. As garagens, das lojas e do apartamento, ficam no segundo pavimento. E, conforme citado no referencial bibliográfico, esta edificação caracteriza-se como comércio e serviço vicinal (lei nº 975/90).
Baseado na legislação atual, foram identificadas irregularidades nesta edificação para as quais esta pesquisa tem a finalidade de sugerir soluções a fim de que o edifício passe a cumprir as leis municipais.
O primeiro fato identificado em desacordo com a legislação foi a existência de uma abertura (sacada) construída na divisa esquerda do lote (figura 01). Segundo a lei de ocupação do solo, os recuos laterais e de fundos mínimos deverão ser iguais a 1,50m, quando houver abertura da divisa, caso contrário, poderão ser construídos nas divisas (BRASIL, 1990).
 
Figura 01: Foto da fachada da edificação (fonte: os autores)
O seguinte fato examinado foi a inexistência de canteiros da calçada, possível de notar também na figura 1. Segundo anexo IV e V desta pesquisa, o lote em análise possui calçada Tipo 2A. E, para esse padrão é necessário, segundo lei no 3037, que as calçadas sejam dotadas de canteiros distanciados entre 8,0m e 12,0m, medidos do eixo do canteiro. Estes deverão possuir dimensões de 0,60 x 1,90m (BRASIL, 2008).
Dando continuidade à análise da edificação, identificou-se que esta possui taxa de permeabilidade e taxa de ocupação do solo acima do permitido naquele zoneamento. A taxa de permeabilidade, ou seja , o percentual não ocupável do lote que oferece condições de infiltração de águas de chuva, é inesistente na edificação escolhida, pois, esta possui taxa de ocupação do solo igual a 100%.
A partir da identificação das irregularidades, apresentadas neste item, fez-se estudos de possíveis soluções para que a edificação satisfaça a legislação vigente. Estas, estão descritas na etapa seguinte desta pesquisa.
resultados e discussões
Conforme apresentado anteriormente, quatro são as irregularidades identificadas na edificação, as quais dizem respeito a: (1) alinhamento; (2) calçadas; (3) taxa de ocupação; (4) taxa de permeabilidade.
As irregularidades de alinhamento, taxa de ocupação e taxa de permeabilidades estão relacionadas a mesma área da edificação para efeito de solução neste estudo, visto que a abertura que encontra-se sobre os limites do lote é uma sacada no salão de festas do apartamento e, o mesmo ocupa uma área que poderia ser destinada a taxa de permeabilidade do lote.
Sendo assim, a sugestão é que a área do salão de festas seja retirada daquele local. Desta forma, parte de espaço que o mesmo cobre pode ser concedido a plantação de grama e jardinagem, e outra para cobertura da garagem, que hoje ocupa todo o espaço abaixo do salão.
Com o propósito de solucionar as irregularidades, deixando a edificação em acordo com a legislação ao mesmo tempo em que o proprietário não tenha prejuízos e perdas de espaço, analisou-se meios para que o salão de festas fosse construído em outro espaço da edificação.
Ao examinar o Mapa de Gabarito das Edificações (Anexo VI), nota-se que no lote em estudo permite-se a construção de 6 (seis) pavimentos. Atualmente o prédio possui apenas 3 (três)pavimentos. Sendo assim, propõe-se que o salão de festas seja transferido para o quarto pavimento desta edificação (figura 02).
Com essa alteração a edificação passa a ter 24,3% de taxa de permeabilidade e 75,7% de taxa de ocupação do solo, entrando em acordo com a legislação citada na revisão bibliográfia, retirando também a abertura construída sobre os limites do lote.
A solução da irregularidade referente a calçada, é simples e rápida, propõe-se a construção de canteiros (figura 03) com dimensões de 0,60 x 1,90m, distanciados entre 8,0m e 12,0m, medidos do eixo do canteiro, passando assim, a acordar com a lei no 3037, para a tipologia de calçadas deste lote (2A).
Feitas as alterações propostas a edificação encontrar-se-à em acordo com a legislação vigente, segundo Plano Diretor da cidade de Pato Branco-PR. Estas alterações foram projetadas em uma maquete física, conforme foto no anexo VII desta pesquisa, confeccionada em papel paraná e isopor, na escala 1:50.
considerações finais
Esta pesquisa teve como objetivo analisar criticamente uma edificação, existente na cidade de Pato Branco-PR, frente à legislação municipal e propor alterações e melhorias possíveis para tornar a edificação legal com base na legislação atual.
Após consultas às secretarias municipais e estudos aprofundados para conhecimento da legislação vigente (referente a construção civil) da referida cidade, buscou-se a identificação de possíveis desacordos em algumas edificações. As modificações foram apresentadas em maquete física (fotos da maquete no anexo VII), a qual foi confeccionada com papel paraná e isopor, em escala 1:50.
Conforme apresentado no item anterior, atingiu-se o objetivo proposto, sendo que, feitas as alterações, a edificação escolhida passou a estar em acordo com a legislação atual. 
Percebeu-se, com esse trabalho, a importância da execução de uma obra conforme seu projeto e de sua fiscalização, de forma que esta implica, além de outros fatores, em interesses sociais, quando recursos públicos são utilizados com fins de “economicidade, eficiência e eficácia” (CREA-PR).
Desta investigação percebeu-se que diversos projetos são executados sem a fiscalização do orgão responsável ou, uma fiscalização indevida. Já que após o projeto ter sido aprovado pelo engenheiro dirigente, o executou-se seguindo outras características, ficando em desacordo com a legislação.
Resultaram deste estudo algumas inquietações referentes ao problema de fiscalização da execução de obras e serviços de engenharia civil. Dentre elas, pergunta-se, qual a melhor maneira para a fiscalização funcionar como uma ferramenta de apoio ao engenheiro e proprietário, de modo que se tenha além de uma fiscalização, um gerenciamento eficaz da obra? Esta questão é apresentada aqui com fins de continuidade deste estudo.
Referência Bibliográfica
ANDRÉ, Marli. E. D. A. Texto, contexto e significados: algumas questões na análise de dados qualitativos. Cadernos de pesquisa, São Paulo, n. 45, p. 66-71, 1983. 
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BRASIL, Secretaria de Planejamento Urbano do Município de Pato Branco-PR. Lei no 997/90 de promoção do desenvolvimento urbano. 1990.
BRASIL, Secretaria de Planejamento Urbano do Município de Pato Branco-PR. Lei no 28/08. 2008.
BROCKMAN, Jay B. Introdução à Engenharia: modelagem e solução de problemas. Rio de Janeiro: LTC Editora, 2012.
CREA-PR. Cadernos do CREA-PR: Responsabilidade na Construção Civil. Eng. Civil Valmir Luiz Pelacani. Curitiba, 2010.
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de Construir. 7 ed. atualizada por Eurico de Andrade Azevedo. São Paulo: Malheiros, 1996.
STEVAUX, J.C.; LATRUBESSE, E.M.; HERMANN, M.L.P; AQUINO, S. Floods in urban áreas of Brazil. In Latrubesse, E.M. (Ed.) Natural hazards and human exacerbated disasters in Latin America, Development in Earth Science Processes, Elsevier, v. 13, p. 245 -266, 2010.