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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO CAMPUS UNIVERSITÁRIO DO ARAGUAIA INTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS CURSO DE DIREITO JOSÉ RILDO COELHO MACHADO JUNIOR CONTRATOS DE CONCESSÃO E PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO BARRA DO GARÇAS – MT MAIO/2015 UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO CAMPUS UNIVERSITÁRIO DO ARAGUAIA INTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS CURSO DE DIREITO JOSÉ RILDO COELHO MACHADO JUNIOR CONTRATOS DE CONCESSÃO E PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO Trabalho apresentado ao Curso de Direito, do Instituto de Ciências Humanas e Sociais, do Campus Universitário do Araguaia, da Universidade Federal do Mato Grosso, como requisito parcial para aprovação na disciplina de Direito Administrativo, sob orientação do Prof. Me. Leandro Cioffi. BARRA DO GARÇAS - MT MAIO/2016 PROBLEMA DA PESQUISA Dentre as espécies de contratos administrativos previstas no ordenamento jurídico brasileiro verifica-se que dois de seus tipos são o de CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO e o de PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO. No contexto das atividades administrativas, verifica-se que alguns setores passaram a ser regulados pelo Poder Público por meio das Agências Reguladoras. Nisso, algumas dessas autarquias especiais passaram a exercer suas atividades administrativas pautando-se nas cláusulas contratuais de concessão de serviço público e de permissão de serviço público entre o Poder Público e os sujeitos particulares concessionários e permissionários. Com relação ao setor energético, destacam-se alguns contratos de concessão e de permissão de disponíveis no sítio eletrônico da Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL). Cada contrato selecionado corresponde a cada um dos links abaixo: CONTRATO 01 – CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO e seus aditivos: http://www2.aneel.gov.br/aplicacoes/Contrato/Documentos_Aplicacao/Contrato _Cooperalian%C3%A7a.pdf Primeiro Termo Aditivo: http://www2.aneel.gov.br/aplicacoes/Contrato/Documentos_Aplicacao/Primeiro _Aditivo_COOPERALIAN%C3%87A_145_2002.pdf Segundo Termo Aditivo: http://www2.aneel.gov.br/aplicacoes/Contrato/Documentos_Aplicacao/Segundo _Aditivo_COOPERALIANCA_145_2002.pdf Terceiro Termo Aditivo: http://www2.aneel.gov.br/aplicacoes/Contrato/Documentos_Aplicacao/Terceiro_ Aditivo_145_2002_COOPERALIANCA.pdf Quarto Termo Aditivo: http://www2.aneel.gov.br/aplicacoes/Contrato/Documentos_Aplicacao/Quarto_ Aditivo_145_2002_COOPERALIAN%C3%87A.pdf Quinto Termo Aditivo: http://www2.aneel.gov.br/aplicacoes/Contrato/Documentos_Aplicacao/Quinto_A ditivo_145_2002_COOPERALIANCA.pdf CONTRATO 02 – PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO: http://www2.aneel.gov.br/aplicacoes/Contrato/Documentos_Aplicacao/CONTRA TO_PERMISS%C3%83O_041_2010_CRERAL.pdf Confrontando os termos de um desses contratos com as instituições de Direito Administrativo, especialmente no tocante aos estudos dos contratos de concessão e permissão evidenciam-se alguns problemas de pesquisa. Desse modo, tais problemas para a presente atividade apresentam-se com base nas seguintes indagações: 1) Para cada contrato (exceto os aditivos), quem são, exatamente, o seus respectivos concessionário e permissionário contratado? (explique com base na(s) cláusula(s) dos referidos contratos). 2) Para cada contrato (exceto os aditivos) quais são os objetos das referidas concessão e permissão? (explique com base nas cláusulas dos referidos contratos). 3) Como foram estabelecidos os critérios de remuneração no contrato de concessão e no de permissão? (explique com base nas cláusulas dos referidos contratos). 4) Quais são os prazos de vigência desses contratos? São contratos com duração determinada, indeterminada ou, ainda, renovável? (explique com base nas cláusulas dos referidos contratos). 5) Quais são as consequências que a concessionária e a permissionária terão caso não cumpram suas obrigações contratuais? (explique com base nas cláusulas dos referidos contratos). 6) Entre os dois contratos referidos acima, analisando-os e comparando- os à Lei 8987/95, o que diferencia essencialmente um contrato de Concessão de Serviço Público com outro de Permissão de Serviço Público? Explique juridicamente. RESOLUÇÃO: A partir do preâmbulo do contrato de concessão, tem-se que a Cooperativa Aliança – COOPERALIANÇA é a empresa concessionária de distribuição de energia elétrica e, a empresa CRERAL – COOPERATIVA REGIONAL DE ELETRIFICAÇÃO DO ALTO URUGUAI, é a contratante que recebeu a permissão para prestação de serviço público de distribuição de energia elétrica. Quanto ao contrato de concessão, o objeto contratado encontra-se na cláusula primeira, qual seja, a exploração do serviço público de distribuição de energia elétrica, a partir dos ditames das demais cláusulas. Em relação ao objeto do contrato de permissão, este se encontra na cláusula segunda e é a exploração de serviço público de distribuição de energia elétrica, conforme os termos ajustados. A remuneração do contrato de concessão está ajustada na cláusula sétima do contrato, que estabelece que a empresa concessionária prestará o serviço público e cobrará tarifas por isto, sendo que as tarifas deverão ser homologadas pela ANEEL, conforme cláusula sétima. Quanto a remuneração, do contrato de permissão de distribuição de energia elétrica, esta será feita também com base na cobrança, por parte da permissionária, de tarifas devidamente homologadas pela ANEEL, conforme cláusula décima quarta. O contrato de permissão para distribuição de eletricidade tem prazo determinado, conforme cláusula terceira, que estabelecia vigência seria até 7 de julho de 2015, prazo este que poderia ser prorrogado pelo período de vinte anos, conforme subcláusula primeira. Já o contrato de permissão, este possui prazo único de trinta anos, que poderá ser prorrogado por igual período, a juízo do poder concedente, conforme cláusula sexta. Conforme cláusula nona, a concessionária, caso descumpra disposições legais, regulamentares ou contratuais referentes ao serviço de distribuição de energia elétrica, estará sujeita às penalidades conforme legislação em vigor, especialmente àquelas estabelecidas em Resolução da ANEEL, bem como o disposto na subcláusula primeira que estabelece multa, aplicada pela ANEEL, no valor máximo, por infração incorrida, de 2% (dois por cento) do valor do faturamento da concessionária nos últimos 12 (doze) meses anteriores à lavratura do auto de infração. Em relação ao contrato de permissão, a cláusula décima oitava estabelece que pelo descumprimento de disposições legais, regulamentares ou contratuais referentes ao serviço de distribuição de energia elétrica, a permissionária estará sujeita à penalidade, entre outras, de multa, aplicada pela ANEEL, no valor máximo por infração incorrida, de 2% (dois por cento) do valor do faturamento da permissionária nos últimos 12 (doze) meses anteriores à lavratura do auto de infração. A partir da análise detida dos dois contratos, bem como o respaldo da Lei 8.987/95, a diferença entre a permissão e concessão de serviço público encontra-se primordialmente em duas características: 1) a permissão é atribuída a pessoa física ou jurídica; enquanto a concessão poderá ser atribuída a pessoa jurídica ou consórcio de empresas; 2) a permissão é caracterizada por média ou curta duração; enquanto a concessão é destinada a serviços de longa duração.
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