Aula Agentes Públicos FADERGS (1)

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Agentes Públicos
Matheus Rocha Faganello
Agentes Públicos
Conceito
Lei nº 8.429/92:
	Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Agentes Públicos
Base Legal
Constituição – Artigos 39 ao 42 – Servidores Públicos e Militares
Lei nº 8.112/90 – Estatuto do Servidor Público Federal
Lei Complementar nº 10.098/94 – Estatuto do Servidor Público Estadual
Lei nº 6.880/80 – Estatuto dos Militares
Lei Complementar nº 10.990/97 – Estatuto dos Servidores Militares da Brigada Militar
Agentes Públicos
Espécies:
Agentes Políticos
Servidores Públicos Estatutários
Ocupantes de Cargo em Comissão
Contratados Temporários
Agentes Militares
Empregados Públicos
Agentes Honoríficos
Agentes Políticos
Conceito
Agentes Políticos são os titulares dos cargos estruturais à organização política do País, isto é, são os ocupantes dos cargos que compõem o arcabouço constitucional do Estado, e portanto, o esquema fundamental do poder. Sua função é a de formadores da vontade superior do Estado. (Celso Antônio Bandeira de Mello)
Agentes Políticos
Características:
Função de alta direção do Estado
Eleitos, ou por estes nomeados.
Sua relação funcional com o Estado extingue-se com o término do mandato ou da função.
Presidente da República, Vice Presidente, Governadores, Prefeitos, Ministros de Estados, Secretários Estaduais e Municipais, Senadores e Deputados e Vereadores.
Para Hely Lopes Meireles inclui os Magistrados e os membros do Ministério Público (exercício de parcela da soberania estatal)
Servidores Públicos Estatutários
Conceito
São aqueles agentes que se vinculam de modo estável à Administração Pública, mediante um liame de natureza institucional (lei).
Servidores Públicos Estatutários
Características:
Regime comum de contratação de agentes públicos pela Administração Direta (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) e pelas pessoas jurídicas de direito público da Administração Indireta (autarquias, fundações públicas e Consórcios).
Relação com a administração regulada pelos “Estatutos” (Lei e não contrato)
Se é lei, pode ser alterado o regime?
Servidores Públicos Estatutários
Características:
Alteração unilateral, preservado o direito adquirido.
Concurso público
Estabilidade após estágio probatório
Cargos em Comissão
Características:
Artigo 37, II e V da Constituição Federal 
Cargos de direção, chefia e assessoramento (OBRIGATORIAMENTE)
Acessíveis sem concurso público (nomeação política)
Exoneração sem motivação (Cuidado: motivos determinantes)
Aplicação parcial do estatuto dos servidores públicos
Ausência de relação permanente com o Estado
Militares
Conceito
Agentes públicos detentores de vinculação estatutária, organizados com base na hierarquia e disciplina, disciplinados por regime diverso dos servidores civis. Formam as forças as armadas.
Militares
Características:
Estatutários (vínculo não contratual), mas com regime próprio
Inclui os corpos de bombeiros militares e as polícias militares estaduais, além das forças armadas
Impedidos de sindicalização, acumulação de cargos e greve
Contratados Temporariamente
Características:
Artigo 37, IX da Constituição Federal 
Contrato por tempo determinado
Necessidade temporária de “excepcional interesse público”
Âmbito federal Lei nº 8.745/93
Contratação por processo seletivo simplificado
Prazo máximo variável de acordo com cada contratação (6 anos)
Empregados Públicos
Conceito
São aqueles agentes que se vinculam de modo duradouro à Administração Pública, mediante um liame de natureza contratual.
Empregados Públicos
Características:
Regime comum de contratação de agentes públicos pelas pessoas jurídicas de direito privado da Administração Indireta (empresas públicas, sociedades de economia mista).
Relação com a administração regulada pelo contrato (CLT)
Possível nas pessoas jurídicas de direito público pré-88.
EC 19/98: Art. 39 (livre escolha do regime) – STF ADI 2135
Empregados Públicos
Características:
Sem estabilidade
Discussão sobre a demissão motivada:
Direito administrativo x direito do trabalho
Demissão motivada, processo administrativo, contraditório, ampla defesa.
Justa causa, desnecessidade de motivação.
Empregados Públicos
Características:
“SERVIDOR PÚBLICO. CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA. EMPRESA PÚBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE.
1. A despedida de empregados de empresa pública e de sociedade de economia mista, mesmo admitidos por concurso público, independe de ato motivado para sua validade.
2. A validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT) está condicionada à motivação, por gozar a empresa do mesmo tratamento destinado à Fazenda Pública em relação à imunidade tributária e à execução por precatório, além das prerrogativas de foro, prazos e custas processuais”.
Particulares em Colaboração
Características:
a) requisitados de serviço: como mesários e convocados para o serviço militar (conscritos); 
b) gestores de negócios públicos: são particulares que assumem espontaneamente uma tarefa pública, em situações emergenciais, quando o Estado não está presente para proteger o interesse público. Exemplo: socorrista de parturiente;
c) delegados de função ou ofício público: é o caso dos titulares de cartórios.
d) contratados por locação civil de serviços: é o caso, por exemplo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer;
e) concessionários e permissionários: exercem função pública por delegação estatal;
Acumulação de Cargos, Empregos ou Funções
Vedação à acumulação de cargos:
Artigo 37 da CF:
	XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
	a) a de dois cargos de professor;
	b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; 
	c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;  
Acumulação de Cargos , Empregos ou Funções
Vedação à acumulação de empregos e funções:
Artigo 37 da CF:
	XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público  
Acumulação de Cargos , Empregos ou Funções
Vedação à percepção simultânea com aposentadoria:
Artigo 37 da CF:
	§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exoneração.   
Acumulação de Cargos , Empregos ou Funções
Outras Exceções Constitucionais
Artigo 38 da CF: Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:   
	III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior (opção pela remuneração);
Acumulação de Cargos , Empregos ou Funções
Outras Exceções Constitucionais
Artigo 128 da CF (Ministério Público):    
	I - as seguintes vedações:
	(...)
	d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra função pública, salvo uma de magistério;
Concurso Público
Regra
Artigo 37 da CF :    
	II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
Concurso Público
Espécies:
Provas
Provas e títulos
Pode apenas de títulos (currículo)?
Concurso Público
Prazos
Validade de até dois anos
Prorrogável por igual período uma vez
Como se faz?
Cargos Públicos
Conceito:
Art. 3º  Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
	Parágrafo único.  Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
Provimento
Conceito
Ato administrativo hábil a promover o ingresso no cargo.
Espécies
Nomeação: Provimento originário. Ausência de vínculo anterior com a Administração. É o primeiro ato administrativo que o órgão ou entidade confecciona convocando para tomar posse do cargo público. Pode ser em caráter efetivo (mediante concurso público) ou em comissão.
Promoção: Provimento derivado. Designação para cargo superior. Somente alcança servidores que já possuem vínculo anterior.
Provimento
Espécies
Readaptação: Provimento derivado. É a investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em inspeção médica.
Reversão. Provimento derivado.  É o retorno à atividade de servidor aposentado por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou no interesse da administração.
Provimento
Espécies
Reintegração: Provimento derivado. É a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão administrativa ou judicial.
Aproveitamento: Retorno à atividade de servidor em disponibilidade. Disponibilidade: inatividade remunerada do servidor estável, que tenha sido desalojado de seu cargo ou cujo cargo tenha sido extinto
Posse x Exercício
Posse: 
Momento no qual o agente aceita as atribuições do cargo que passa a ocupar. Descreve os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados unilateralmente. É decorrência direta da nomeação e se materializa com a assinatura do respectivo termo de posse.
Posse x Exercício
Posse: 
Lei 8.112/90
Art. 13.  A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei.
Posse x Exercício
Posse: 
Prazo 30 dias
Pode ocorrer por procuração
Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por nomeação (originária)
Posse x Exercício
Exercício: 
Lei 8.112/90
Art. 15.  Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do cargo público ou da função de confiança.
É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo público entrar em exercício, contados da data da posse.
Estágio Probatório 
Prazo
Cargos vitalícios – Magistrados, Ministério Público e Membros dos Tribunais de Contas 
– 2 anos após adquire vitaliciedade (só perde cargo com sentença transitada em julgado)
Estágio Probatório 
Prazo
Cargos efetivo:
Costumava ser 2 anos (Lei n. 8.112) após o qual adquiria estabilidade (CF)
EC 19 – altera prazo de estabilidade para 3 anos e Lei segue falando em estágio de 2 anos
Maior parte da doutrina e jurisprudência entende que são ambos 3 anos
Confirmação 
Passando no estágio probatório o servidor é confirmado no cargo e adquire estabilidade
Não aprovado é exonerado (não punitiva)
Estabilidade
Garantia de permanência no cargo contra demissões imotivadas.
Somente perde o cargo:
Sentença transitada em julgado
Processo administrativo disciplinar
Avaliação periódica de desempenho
Redução de despesas (Metas fiscais – última providência é a demissão)
Saída do Cargo
Exoneração: saída não punitiva
Voluntária: a pedido do servidor
De ofício: não confirmação em estágio probatório, não entrar em exercício no prazo, quando cargo em comissão a requerimento da autoridade
Demissão: saída punitiva
Decisão judicial ou administrativa
Aposentadoria: 
Voluntária: 
Compulsória: 70 anos