Relatório Final III GESTÃO PÚBLICA

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FACULDADE ANHAGUERA DE NEGÓCIOS DE BELO HORIZONTE
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA - 3ª SÉRIE
SEU NOME	RA ................
RELATÓRIO FINAL
PROJETO INTERDISCIPLINAR APLICADO A TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA III
BELO HORIZONTE/MG
2017
SEU NOME	RA ..........
RELATÓRIO FINAL
PROJETO INTERDISCIPLINAR APLICADO A TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA III
Relatório Final apresentado no Projeto Interdisciplinar - PROINTER III do Curso Superior de Tecnologia em Gestão Pública na Faculdade Anhanguera, sob a orientação da Tutora a distância Profª. Camila Araújo Buba Nahas.
BELO HORIZONTE/MG
2017
SUMÁRIO
1. RESUMO ................................................................................................................04
2.INTRODUÇÃO........................................................................................................05
3. RELATÓRIO PARCIAL.......................................................................................06
3.1. LEVANTAMENTO DOS DADOS.........................................................06
3.2. SITUAÇÃO ATUAL DO MUNICÍPIO.................................................07
3.3. CONSIDERAÇÕES FINAIS...................................................................08
4. DESENVOLVIMENTO.........................................................................................09
5. A CIDADE ATUAL X FUTURO DESEJADO....................................................11
6. DAS CONDIÇÕES NECESSÁRIAS....................................................................12
7. DEFINIÇÃO DE MACRO OBJETIVOS.............................................................13
8. CONCLUSÃO FINAL............................................................................................14
9. REFERÊNCIAS......................................................................................................15
10. ANEXO..................................................................................................................16
RESUMO 
 
A Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe uma mudança histórica na forma do trato com o dinheiro público no Brasil. Foi introduzida a restrição orçamentária pelo legislativo brasileiro, de modo que os administradores do dinheiro da sociedade sejam responsabilizados pelo mau uso destes recursos. Através do planejamento e orçamento, ficam devidamente penalizadass as gestões que decidem por gastar mais recursos do que se arrecada, deixando dívidas que a prefeitura não conseguirá honrar no futuro. A sociedade cobra dos gestores públicos uma postura responsável perante os desafios. Neste relatório, daremos prosseguimento ao projeto do Plano Plurianual do Município de São José do Jacurí, que seguirá um modelo sustentável da nova gestão pública, abordando os principais temas, projetos, benefícios e resultados esperados que o novo PPA virá trazer para os cidadãos desta localidade, visto que esta ferramenta é de suma importância pois desponta como a estrutura básica sobre a qual serão feitas as demais peças do planejamento orçamentário: a Lei de Diretrizes Orçamentárias, que é a qual irá definir as regras, e a Lei Orçamentária Anual - que é o orçamento propriamente dito - que irá executar anualmente tudo o que foi previsto e planejado. No novo momento que vive a administração pública brasileira, modernizar a gestão tributária, orçamentária e a melhoria da qualidade do gasto público, nos dá uma perspectiva de desenvolvimento local sustentável.
2.INTRODUÇÃO
Os agentes públicos precisam gerir o dinheiro público da melhor maneira possível e responsável, sendo transparente em todos os seus atos, em níveis gerais de governo, de modo que contenha os excessivos gastos públicos, pois não se pode gerar despesas indiscriminadas, principalmente, sem que tenha por objetivo beneficiar a coletividade em tempos de crises econômicas.
No presente artigo acadêmico, será abordada uma forma genérica e de acordo com o manual do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) de se elaborar um Plano Plurianual – PPA – para o município de São José do Jacurí, Estado de Minas Gerais, que possui uma população aproximada de 6.533 (seis mil, quinhentos e trinta e três) habitantes, segundo estimativas do último Censo Demográfico realizado no ano de 2010 pelo Instituto Brasileiro de Geografia Estatística – IBGE. 
Os princípios base deste PPA serão alinhados de acordo com as metas globais propostas pela ONU no Fórum de Gestão – Cidades Sustentáveis. A prefeitura de São José do Jacurí irá utilizar como referência o plano de metas de uma gestão sustentável, seja no aspecto econômico, financeiro, orçamentário, administrativo, social, cultural e ambiental. Para que a efetiva aprovação e execução das metas do Plano Plurianual sejam atingidas, é necessária que o cenário político local esteja favorável, que o prefeito possua níveis relativamente bons de popularidade, uma base aliada forte na Câmara de Vereadores, representatividade significante perante as autoridades regionais, tais como Deputados Estaduais, Federais, Governo Estadual e uma equipe especializada em planejamento estratégico de governo. Segundo Figueirêdo (2001): “Se estes itens observados forem satisfeitos, as chances de sucesso na implantação das mudanças serão percebidas em um curto espaço de tempo”. 
RELATÓRIO PARCIAL
LEVANTAMENTO DOS DADOS
 
São José do Jacuri é um município brasileiro do estado de Minas Gerais. Sua população estimada em no ano 2010 era de 6.533 habitantes.
Razão Social: Prefeitura Municipal de São José do Jacurí 
Localização: Rua São Geraldo, 77, Centro.
Quantidade de Funcionários: 319 (efetivos, comissionados, contratados, secretários municipais, prefeito e vice-prefeito)
Setores: Secretaria Administrativa, Secretaria de Saúde, Secretaria de Transporte, Secretaria de Educação e Cultura, Secretaria de Meio Ambiente, Secretaria de Esporte, Secretaria de Obras e Secretaria de Assistência Social.
3.2	SITUAÇÃO ATUAL DO MUNICÍPIO
O Município de São José do Jacurí, assim como a maioria das pequenas cidades do Brasil apresenta uma situação de instabilidade nos processos de gestão. Isso faz com que a sociedade local se sinta insegura e insatisfeita com a política do município, além disso, boa parte da população tem vínculo empregatício com a prefeitura, que acaba se tornando única fonte de renda para muitas famílias.
O Atual Prefeito Cláudio que permanecerá à frente da prefeitura de São José do Jacurí no período de 2017 a 2021, tem por objetivo alcançar primeiramente a estabiliddae financeira do município, mantendo todas as despesas sob controle para dar início a execusão de seus projetos.
Os projetos atuais englobam melhorias na saúde, educação e lazer. O município de São José do Jacurí necessita atualmente de um Centro de Saúde mais moderno e equipado adequadamente para atender as necessidades básicas da população. Muitos procedimentos de saúde simples, estão tendo que ser executados em outros municípios ou até mesmo na capital Belo Horizonte, o que vem gerando um custo muito alto para a prefeitura, que tem que fazer vários convênios com hospitais de outras cidades, além dos gastos com transporte. 
No âmbito da educação, precisa-se investir em construção de novas escolas nas zonas rurais, creche vinculada a prefeitura, ampliação e reforma de escolas já existentes e qualificação dos profissionais da educação.
No que diz respeito a Lazer, a cidade está deixando a desejar. A atual administração tem a missão de resgatar as festas tradicionais que ocorriam na cidade antigamente e que hoje não acontecem mais, simplesmente porque não tem o incentivo da prefeitura. Acredita-se que o resgate de algumas tradições podem trazer de volta o turismo para o município que também anda bem fraco. 
Será necessário investir em projetos de incentivo a cultura elazer para trazer novas opções para os jovens, como por exemplo o incentivo a prática de esportes . 
Essa é a situação atual de São José do Jacurí. Espera-se que até o final desse mandato político, muitos projetos já tenham sido finalizados, ou estejam em fase de acabamento.
Portanto fica clara a necessdade de PPA para que as diretrizes sejam definidas e os recursos financeiros sejam organizados de forma a atender melhor as necessidades do município sempre levando em consideração a ordem de prioridade de cada projeto.
3.3	CONSIDERAÇÕES FINAIS
Através desse estudo será possível fazer uma análise da situação atual do município em questão, avaliar seus pontos fortes e fracos de gestão e verificar se Diretrizes do PPA 2017-2021 e definir prazos para que os projetos sejam executados de acordo com as normas propostas.
Ao final desse trabalho teremos dados mais concretos sobre a situação de cada secretaria bem como o desfecho da execusão de projetos para as melhorias necessárias ao município.
Espera-se com esse estudo entender o é um PPA- Plano Plurianual, como e porque ele deve ser elaborado, qual é o seu prazo de execusão e de que forma ele deve ser executado.
DESENVOLVIMENTO
 
Uma das bases do planejamento orçamentário do município é aperfeiçoar a capacidade de arrecadação ao mesmo tempo em que incremente a qualidade dos serviços prestados à população, de maneira sustentável. A base do novo Plano Plurianual será a sustentabilidade orçamentária do município, cumprindo todas as regras determinadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Durante a fase de discussões do PPA, serão apresentados para toda a população que estiver presente nas sessões os indicadores tributários e fiscais, de modo que seja um debate democrático e transparente. Com mais transparência e informação, será garantido o efetivo controle popular e o exercício da cidadania sobre as gestões locais. 
A Lei Complementar nº 101, de maio de 2001, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), faz uma integração dos três instrumentos já previsto na Constituição Federal de 1988, são eles: O Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e Lei de Orçamento Anual - LOA. Estes instrumentos têm diferentes características. O Plano Plurianual defina os objetivos e metas da administração pública para as despesas de capital. Todas as despesas serão planejadas através das ações que integrarão os programas do PPA. Já a Lei de Diretrizes Orçamentárias dimensiona as ações e metas físicas (financeiras) de cada exercício fiscal. Por fim, a Lei Orçamentária Anual provê os recursos necessários para cada ação já determinada na LDO.
O que a LFR fez na realidade, foi a imposição de uma compatibilização entre estas três ferramentas. Ela trouxe a regulação para as finanças públicas com o objetivo de equilibrar receitas e despesas, de forma que o Estado tenha uma atuação mais eficaz em benefício dos interesses sociais. Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade fiscal, com a finalidade de reduzir o déficit público, estabilizar a economia e controlar o gasto público que o administrador ordena ou permite. Fato este que na recente história do Brasil, uma presidente da república foi afastada de seu cargo por ferir a Lei de Responsabilidade Fiscal, autorizando gastos exorbitantes que estavam direcionando o país para uma catástrofe econômico-financeira
Segundo Figueirêdo (2001), a LRF modifica a lógica da geração de despesa, pois deixa-se de observar apenas o aspecto orçamentário e passa a exigir a demonstração da existência de recursos financeiros suficientes para suportar a despesa criada ou aumentada.
Neste sentido, o artigo 16 da LRF dispõe que a criação, expansão ou aperfeiçoamento da ação governamental, que acarrete aumento da despesa, deverá ser acompanhado da estimativa de impacto orçamentário-financeiro e da declaração do ordenador da despesa, informando que aquela despesa tem adequação orçamentária de acordo com a LOA e compatibilidade com o Plano Plurianual (PPA) e com a LDO.
Dessa forma, o art. 16 passou a exigir do ordenador da despesa (o gestor público em questão) mais rigor no acompanhamento dos gastos, atribuindo a ele maior responsabilidade, uma vez que ele terá de declarar se o gasto está de acordo ou não com os objetivos e metas do Plano Plurianual.
Nas palavras de Nóbrega (2002, p. 25), os principais objetivos da lei são:
- instituir uma gestão fiscal responsável, com ênfase no controle do gasto continuado e do endividamento;
- prevenir desvios e estabelecer mecanismos de correção e dessa forma, punir administrações e administradores pelos desvios graves e por eventual não adoção de medidas corretivas;
- modificar profundamente o regime fiscal brasileiro, dando um “choque” de transparência no setor público, com maior divulgação das contas públicas e, ao mesmo tempo, tornando-as mais inteligíveis.
Já Oliveira (2004, p.10) vê na LRF objetivos de caráter econômico e financeiro, visando ao “controle da dívida pública, a prevenção de déficits imoderados e recorrentes, uma gestão austera dos recursos públicos, o ajuste estratural das contas do setor público”.
A CIDADE ATUAL X FUTURO DESEJADO
 
As orientações estratégicas do Prefeito e dos Secretários servirão de base para a elaboração dos Programas que compõem o PPA. Deverá ser levado em consideração, não apenas o que se gostaria de fazer, mas o que se pode fazer com o orçamento que se tem. O desenho destes programas obedecerá às limitações de ordem econômico-financeira, legais e constitucionais.
Ainda segundo Josélia Castro de Albuquerque (2001): "A ausência destas considerações poderá levar o administrador a tomar decisões erradas, inviáveis, criando situações de desperdício ou descontrole". Para evitar que isto ocorra, é preciso elaborar um conjunto de providências que permitam no curto espaço de tempo a construção de metas possíveis e realistas para a elaboração do PPA.
DAS CONDIÇÕES NECESSÁRIAS
Para uma mudança deste nível lograr êxito, segundo Ari Vainer (2001), é de suma importância que o município tenha uma estrutura administrativa boa e eficiente e que os servidores da Prefeitura tenham a devida condição técnica para realizar tal feito. Uma maneira de se começar a mudar o quadro de servidores é atualizar aos poucos o efetivo, trocando servidores comissionados por concursados, cada qual com seu grupo e plano de carreira definido, visando o constante aperfeiçoamento profissional destes indivíduos.
Não há dúvidas que uma situação de acentuada fragilidade nestas áreas poderá levar o projeto ao fracasso, pois será necessário alocar recursos à capacitação de servidores, realização de concursos públicos e reestruturação administrativa.
 Implantar de imediato, 10 leitos de UTIs que atendam pelo SUS
DEFINIÇÃO DE MACRO OBJETIVOS
Ficam definidos os macro objetivos a serem abordados no próximo Plano Plurianual para o período de 2018-2021:
 Implantar ouvidorias em todas as secretarias da prefeitura;
 Recapear, de modo a recuperar todas as vias urbanas com a massa asfáltica deteriorada da zona urbana do município;
 Programas de economia de água e energia;
 Promover fóruns de debates e discussões, implantando a cultura de Gestão Participativa na cidade;
 Ampliar e estruturar as áreas verdes do município para que os habitantes possam desfrutar seus momentos de lazer;
 100% dos domicílios conectados à rede de esgoto;
 Construção de creche para demanda da população;
 Publicar em formato aberto e de fácil compreensão os dados referentes ao orçamento do município, em observância ao princípio da publicidade e transparência.
 Implantar de imediato, 10 leitos de UTIs que atendam pelo SUS
CONCLUSÃO FINAL 
Conseguindo implantar a nova cultura organizacional nas prefeituras, a gestão participativa, do amplo conhecimento técnico e respeitandoàs leis de responsabilidade fiscal, torna-se possível o equilíbrio das contas públicas juntamente com a execução de políticas públicas que visem à melhoria da qualidade do serviço prestado para a população local.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
-Manual para Elaboração de Trabalhos Acadêmicos – Apresentação ABNT. Disponível em: <http://www.anhanguera.com/bibliotecas/normas_bibliograficas/index .html>.
-REZENDE, D.A.; CASTOR, B.V.J. Planejamento estratégico municipal: empreendedorismo participativo nas cidades, prefeituras e organizações públicas. 2.ed. Rio de Janeiro: Brasport, 2006.
-Portal da Transparência: http://saojosedojacuri.mg.gov.br/a-cidade/
-http://www.planejamento.gov.br/servicos/faq/planejamento-governamental/plano-plurianual-ppa/o-que-eacute-o-ppa
-http://www.orcamentoparticipativo.df.gov.br/index.php/o-planejamento-e-o-plano-plurianual-ppa
MANUAL DE ELABORAÇÃO DE PLANO PLURIANUAL – BNDES: 
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/livro_lrf/Ppa.pdf 
BALDO, Rafael Antonio. Novos Horizontes para a Gestão Pública – 1ª Ed. vol.2. Juruá, 2009. (Livro Principal) 
 BRUNO, Reinaldo Moreira. Lei de responsabilidade fiscal e orçamento público municipal. 4ª Ed.,Juruá, 2011. 
CICCO, Claudio de; GONZAGA, Álvaro de Azevedo. Teoria geral do estado e ciência política. 4ª Ed., São Paulo: Revista dos Tribunais, 2012. 
GORGES, Eduardo. A Lei de Murphy no Gerenciamento de Projetos. 1ª ed. Rio de Janeiro: Brasport, 2010. (Livro Principal) 
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO. O PPA – Plano Plurianual. 
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/arquivo/spi-1/ppa-2016-2019/ppa-2016-2019-ascom-3.pdf 
Nóbrega Ribas - http://www.corrupcaocustacaro.org.br/sr-ney-da-nobrega-ribas-1-31033-307856.shtml 
ANEXOS