AULA 01 ORGANIZAÇÃO DO ESTADO FEDERAÇÃO

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DIREITO CONSTITUCIONAL II
Aula 01
Organização do Estado: Federação
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Federação é uma aliança de estados para a formação de um Estado único, em que as entidades federadas preservam parte de seu poder político (autonomia), sendo o Estado federal o detentor da soberania!
FEDERAÇÃO
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ORGANIZAÇÃO DO ESTADO: conteúdo material da Constituição
a Constituição federal e o pacto federativo (manifestação de vontade livre e eficiente dos entes federados na formação da Estado federal)
ELEMENTOS CARACTERIZADORES DO ESTADO FEDERAL:
descentralização do poder político dos entes federados: autonomia
 (auto-organização e autogoverno dos entes federados)
pluralidade (coordenada) de ordens jurídicas
proibição de secessão (princípio da indissolubilidade do vínculo federativo)
participação dos entes federados na formação e exercício da vontade federal
repartição constitucional de competências entre os entes federados
previsão de hipóteses de intervenção federal
NOTAS INTRODUTÓRIAS
1) auto-organização e autolegislação / autogoverno e autoadministração
2) inclusive no tocante à existência de poderes constituintes (ainda que decorrentes e derivados)
3) princípio da indissolubilidade do vínculo federativo e a vedação à secessão
4) existência de uma Câmara dos estados no Poder Legislativo Federal e a legitimidade das Assembleias Legislativas para propositura de Emendas à Constituição Federal
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O ESTADO FEDERAL NA CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA DE 1988:
adoção do modelo federativo a partir da Constituição de 1891
Federação na Constituição de 1988: arts. 1º, 3º, 18 e ss. (artigo 18)
entes federados: União, Estados, DF e Municípios (federalismo de 2º grau*)
República Federativa do Brasil ≠ União
organização do Estado (federal) brasileiro
princípio federativo como cláusula pétrea (OBS: ADI 2381/MC)
Capital Federal: Brasília (art. 18, § 1º, CF/88)
VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS DE NATUREZA FED.: ART. 19, CF/88
preservação da integridade da federação
equilíbrio interno e paridade entre os entes federados
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
* Marcelo Novelino define como “federalismo de 3º grau” (atípico, tridimensional ou tripartite)
FEDERAÇÃO COMO CLÁUSULA PÉTREA: EC 15/96 altera regra de criação de municípios (é possível a alteração de regras de distribuição de competências, desde que se preserve o núcleo essencial do princípio federativo.
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UNIÃO FEDERAL:
CONCEITO: “congregação das comunidades regionais*” da federação, ente federado que ocupa todo o território nacional (José Afonso da Silva)
NATUREZA JURÍDICA: pessoa jurídica de direito público interno
União Federal e o sistema presidencialista: representação internacional da RFB (art. 21, I a IV, CF/88)
ESTADOS-MEMBROS:
CONCEITO: ente regional autônomo que compõe a federação
auto organização: artigo 25
autogoverno: artigos 27, 28 e 125
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões: art. 25, § 3º
ENTES FEDERADOS BRASILEIROS
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REGIÕES METROPOLITANAS, AGLOMERAÇÕES URBANAS E MICRORREGIÕES: Lei Federal nº 13.089/2015
ausência de personalidade jurídica própria
aglomeração urbana: unidade territorial urbana constituída pelo agrupamento de dois ou mais Municípios limítrofes, caracterizada por complementaridade funcional e integração das dinâmicas geográficas, ambientais, políticas e socioeconômicas (governança interfederativa)
região metropolitana: aglomeração urbana que configure uma metrópole (espaço urbano com continuidade territorial que, em razão de sua população e relevância política e socioeconômica, tem influência nacional ou sobre uma região (governança interfederativa)
microrregião: espaço instituído pelo Estado com fundamento em funções públicas de interesse comum de municípios limítrofes (ausência de governança interfederativa)
1) função pública de interesse comum: política pública ou ação nela inserida cuja realização por parte de um Município, isoladamente, seja inviável ou cause impacto em Municípios limítrofes
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Fusão, Cisão e Desmembramento (por anexação ou por formação)
REQUISITOS E PROCEDIMENTO (art. 18, § 3º, c/c art. 48, VI):
plebiscito entre a população diretamente interessada: condição prévia e essencial
propositura de Projeto de Lei Complementar
audiência das Assembleias Legislativas: parecer não vinculativo
aprovação pelo Congresso Nacional pela maioria absoluta de seus membros
sanção do Presidente da República
FORMAÇÃO DE ESTADOS-MEMBROS
1) A aprovação popular é condição prévia e essencial para a continuidade do procedimento de formação
2) As Assembleias Legislativas emitem parecer não vinculativo
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DISTRITO FEDERAL:
CONCEITO: ente regional autônomo que compõe a federação e abriga a Capital Federal (Brasília) e demais “cidades-satélites”
auto organização: artigo 32, caput
autogoverno: artigo 32, §§ 2º e 3º
MUNICÍPIOS:
CONCEITO: ente local autônomo que compõe a federação
auto organização: artigo 29, caput
autogoverno: artigo 29
ENTES FEDERADOS BRASILEIROS
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Fusão, Criação, Incorporação e Desmembramento (por anexação ou por formação)
REQUISITOS (art. 18, § 4º):
lei complementar federal que determine o período e o procedimento de criação
estudo de viabilidade municipal
plebiscito entre as populações dos municípios envolvidos
Lei Estadual aprovada pela Assembleia Legislativa
sanção do Governador de Estado
FORMAÇÃO DE MUNICÍPIOS
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TERRITÓRIOS:
CONCEITO: entes não dotados de autonomia, resultantes de descentralização administrativo-territorial da União (art. 18, § 2º)
NATUREZA JURÍDICA DOS TERRITÓRIOS: autarquia (personalidade jurídica)
GOVERNADOR DE TERRITÓRIO: art. 84, XIV, c/c art. 33, § 3º
PODER LEGISLATIVO: Câmara Territorial (lei federal)
CRIAÇÃO, TRANSFORMAÇÃO E REINTEGRAÇÃO: lei complementar e plebiscito
OBS: a CF/88 extinguiu os territórios remanescentes até então (Roraima, Amapá e Fernando de Noronha)
DIVISÃO DOS TERRITÓRIOS EM MUNICÍPIOS: art. 33, § 1º
ORGANIZAÇÃO ADMINIST. E JUDIC.: lei federal (art. 33 c/c art. 22, XVII)
REPRESENTAÇÃO NA CÂMARA DOS DEPUTADOS: art. 45, caput e § 2º (4 Dep.)*
ENTES FEDERADOS BRASILEIROS
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Federação é uma aliança de estados para a formação de um Estado único, em que as entidades federadas preservam parte de seu poder político (autonomia), sendo o Estado federal o detentor da soberania!
REPETINDO...
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(29º Exame de Ordem - 1ª fase)
Considerando as normas constitucionais acerca da estrutura federal brasileira na Constituição, julgue os itens abaixo:
No sistema constitucional positivo do Brasil, os municípios são integrantes da Federação, apesar de não possuírem as mesmas competências e os mesmos poderes da União e dos Estados.
Dos municípios do Distrito Federal, Brasília é a capital dessa unidade da Federação, a qual acumula as competências dos estados-membros e dos municípios.
CASO CONCRETO I
Considere a seguinte situação hipotética: Em um determinado Estado da Federação, o governador deixou de cumprir decisões do tribunal de justiça, o qual, mediante requerimento da parte interessada, comunicou a desobediência ao Superior Tribunal de Justiça (STJ), para fins de intervenção federal. O STJ julgou procedente o pedido de intervenção federal e, após gestões inúteis, decretou a intervenção no Estado. Na situação apresentada, o STJ agiu conforme lhe autoriza a Constituição.
CASO CONCRETO I
Considere a seguinte situação hipotética: Dois Estados-membros vizinhos constataram que em suas populações havia o desejo de unirem-se em uma só unidade da Federação. Em face disso, cada um realizou plebiscito no respectivo território, sendo aprovada a fusão entre ambos. O resultado dos plebiscitos foi comunicado ao Congresso Nacional, que o aprovou, por lei complementar, dando nascimento ao novo Estado. Nesse caso, foi constitucionalmente válida a criação da nova unidade da Federação.
CASO CONCRETO I
(23º Exame de Ordem - 1ª fase)
No que tange à Federação Brasileira, é lícito afirmar:
a forma federativa de Estado acolhida no Brasil, segundo os princípios essenciais que a presidem, admite a secessão de Estados federados;
é facultado à União intervir, diretamente nos Estados federados;
as leis orgânicas municipais são votadas e promulgadas pelas respectivas Câmaras municipais, não se expondo ao poder de sanção ou de veto dos Prefeitos Municipais;
a decretação de estado de sítio, pelo Presidente da República, no caso de comoção grave de repercussão nacional, independe de autorização do Congresso Nacional e não poderá ser por prazo superior a trinta dias improrrogável em qualquer hipótese.
CASO CONCRETO II
O Decreto Legislativo n 136/2011 dispõe sobre a realização de plebiscito para a criação do Estado de Carajás, nos termos do inciso XV do art.49 da Constituição Federal, enquanto, por sua vez, o Decreto Legislativo n 137/2011 convocou plebiscito sobre a criação do estado do Tapajós. Vale ressaltar, que os parlamentares foram responsáveis pela definição territorial do suposto novo estado caso fosse aprovado no plebiscito. Informe quais seriam os possíveis resultados do plebiscito? 
CASO CONCRETO II