CPTE - Elementos e características do Estado

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Ciência política e teoria do Estado
Aula 2
Professor Dr. Vitor Bartoletti Sartori
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?metodo=apresentar&id=K4261352H2
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Resumo
A teoria do Estado tem como objeto o estudo do próprio Estado, tratando de sua arquitetura, de sua estrutura e de seu desenvolvimento. Para ela, a finalidade inerente ao Estado é o “bem comum”, sendo o objetivo da disciplina buscar o aprimoramento do aparato estatal em consonância com a justiça e a eficácia, as quais garantiriam o bem comum. Tem-se, assim, uma visão otimista quanto à função do aparato jurídico-político que conforma a esfera estatal. Os horizontes dessa teoria estão na consideração do Estado e da política como campos inseparáveis, ao passo que o mesmo não se dá quando se tem em conta a ciência política, que pode transcender os limites do Estado, tratando não só do governo mas de distintas visões de mundo sobre a fundamentação, inclusive filosófica, da politicidade (a ciência política, assim, pode questionar a estrutura do próprio Estado). Nesse sentido, a visão de Dalmo de Abreu Dallari segundo a qual a “separação entre ciência política e teoria do Estado é meramente acadêmica” decorre de uma posição conformada na crença no caráter benfazejo do Estado e não deixa de expressar uma visão, típica do jurista, em que o Direito positivo e a atuação do profissional do Direito são de grande importância ao bem-estar social. A perspectiva da ciência política pode levar a uma fundamentação e a um questionamento indispensáveis ao estudo do Direito enquanto um fenômeno complexo e indissociável dos rumos políticos do mundo e das relações sociais que subjazem ao fenômeno jurídico. Assim, no estudo da teoria do Estado se tem a compreensão do aparato jurídico-político que está pressuposto no estudo do Direito, enquanto na ciência política pode-se, inclusive, questionar a legitimidade da forma pela qual se organiza o Direito na modernidade, indissolúvel essa última da emergência da sociedade capitalista.
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Teoria do Estado e Direito
“A nosso juízo, a Teoria Geral do Estado está no Direito público Interno, como uma verdadeira introdução ao Direito Constitucional, que se divide e dias partes, a geral e a especial. Desta maneira, a Teoria Geral do Estado abrange a parte geral do Direito Constitucional. Além disso é possível ver a Teoria Geral do Estado como base do Direito Internacional, uma vez que conceitos importantes de nossa disciplina são utilizados por aquelas.” (CICCO. Cláudio; GONZAGA, Álvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e Ciência Política. São Paulo: Revista do Tribunais, 2012, p. 35)
A matéria é vista enquanto parte do Estudo do Direito
Ligada ao Direito público interno primordialmente
Precede o Estudo do Direito constitucional
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Teoria do Estado e Direito
“A ciência Política não é propriamente uma ciência jurídica, que em nossa árvore tenha uma posição específica, mas é uma ciência auxiliar muito importante na formação dos juristas, tal como a Sociologia, a Antropologia, a História, a Economia e a Filosofia.” (CICCO. Cláudio; GONZAGA, Álvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e Ciência Política. São Paulo: Revista do Tribunais, 2012, p. 36)
Centralidade no Direito – matéria voltada ao Estudo do Direito, e não à formação mais ampla e ao questionamento (vide a distinção entre zetética e dogmática de Vieweg, trazida ao Brasil por Tércio Sampaio Ferraz Jr)
Ciência política, tal qual outras áreas das humanidades são vistas enquanto meros auxiliares, o que reforça a posição subordinada da teoria do Estado frente ao Direito
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Elementos do Estado segundo a Teoria do Estado
“É possível conceituar também analiticamente o Estado através de seus elementos constitutivos. O Estado é uma sociedade de pessoas chamada população, em determinado território, sob autoridade de determinado governo, a fim de alcançar determinado objetivo, o bem comum.” (CICCO. Cláudio; GONZAGA, Álvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e Ciência Política. São Paulo: Revista do Tribunais, 2012, p. 48)
Elementos: materiais: população e território
Elemento formal: governo
Trata-se de uma definição “analítica”, que apreende o Estado essencialmente em seu elemento estático e formal.
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População e povo
“População consiste no total aritmético das pessoas que vivem dentro dos limites fronteiriços de uma determinado território.” (CICCO. Cláudio; GONZAGA, Álvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e Ciência Política. São Paulo: Revista do Tribunais, 2012, p. 48)
“Povo é o conjunto de cidadãos que mantêm necessariamente vínculos jurídicos e políticos, podendo participar diretamente na vida política, eleger e ser eleito para cargos públicos, votar em plebiscitos e referendos. É também definida sua nacionalidade pelo Estado em que vive.” (CICCO. Cláudio; GONZAGA, Álvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e Ciência Política. São Paulo: Revista do Tribunais, 2012, p. 48)
População X povo
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Território
Compõem o território:
Solo
Subsolo
Espaço aéreo
Navios e aviões militares
navios e aviões de uso comercial ou civil
Mar territorial
“O território compreende os espaços geográficos terrestre, fluvial, marítimo e aéreo, nos limites definidos em lei, em que o ordenamento jurídico tem coercitividade.” (CICCO. Cláudio; GONZAGA, Álvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e Ciência Política. São Paulo: Revista do Tribunais, 2012, p. 50)
tem-se determinada concepção de Direito que subjaz à definição: Direito como “ordem coercitiva” (Kelsen)
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Governo
“O conceito de governo varia muito do ponto de vista doutrinário, mas entre todas as definições há um denominador comum, expresso no exercício do poder; esperando-se que tal poder seja soberano e exercido pelo povo.” (CICCO. Cláudio; GONZAGA, Álvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e Ciência Política. São Paulo: Revista do Tribunais, 2012, p. 50)
“O governo consiste no poder do Estado. Este poder é dividido em funções que, conjugadas, constituem um Governo. As funções são representadas pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.” (CICCO. Cláudio; GONZAGA, Álvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e Ciência Política. São Paulo: Revista do Tribunais, 2012, p. 50)
Teoria do Estado busca muito mais o “elemento comum”, enquanto a ciência política enfatiza a diferença na história e nas distintas teorias
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Características do Estado
Soberania: “Podemos assim definir a soberania do Estado como sendo a autodeterminação do seu governo, sem depender de potências estrangeiras, quer no campo político, econômico ou cultural. Soberano é o Estado cujo governo faz suas próprias leis, administra segundo as necessidades da população, julga de acordo com a justiça que resolve concretamente os problemas jurídicos e sociais em seu território.” (CICCO. Cláudio; GONZAGA, Álvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e Ciência Política. São Paulo: Revista do Tribunais, 2012, p. 51)
Autodeterminação como questão central
Segundo Bodin: “Summa potestas” – pressupõe a unidade territorial e o exercício hegemônico do poder nesse território e na população que se encontra neste território
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Características do Estado
Nacionalidade: “A nacionalidade é a característica que define um povo. Divide-se em dois critérios, os primários que são o jus soli e o jus sanguinis; e o secundário, que consiste no processo de naturalização.” (CICCO. Cláudio; GONZAGA, Álvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e Ciência Política. São Paulo: Revista do Tribunais, 2012, p. 51)
Jus sanguinis: ligado ao “sangue”, à origem dos pais
Jus soli: ligado ao local de nascimento
Naturalização é o processo voluntário pelo qual se adquire uma nacionalidade
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Características do Estado
“O elemento final do Estado deve ser – naquele território em que determinado povo vive sob o governo do Estado – atingir como fim o bem comum, que consiste no conjunto de condições para que as pessoas,
individualmente ou associadas em grupos, possam atingir seus objetivos livremente e sem prejuízo dos demais.” (CICCO. Cláudio; GONZAGA, Álvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e Ciência Política. São Paulo: Revista do Tribunais, 2012, p. 53)
Estado teria um finalidade inerente, aquela da realização do bem-comum
Na definição da teoria do Estado tem-se por central a liberdade dos cidadãos, que vai até aonde começa a liberdade de outrem (concepção negativa de liberdade)
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Ciência política e teoria do Estado (retomando a passagem)
“Uma ciência do direito ou é um conhecimento amplo, dialético envolvendo várias ciências e analisada dentro da história social, ou então ela será um conhecimento empobrecido, meramente técnico e restrito.” (MASCARO, Alysson. Introdução ao estudo do direito. São Paulo: Atlas, 2012, p. 32)
Importância da ciência política e da teoria do Estado para o estudo do Direito.
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Questão para reflexão
1) Partindo das concepções da teoria do Estado, elenque e explique os elementos do Estado.
2) Partindo das concepções da teoria do Estado, elenque e explique as características do Estado.