Orçamento Público aula on line 6

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Orçamento Público - AULA 6
CLASSIFICAÇÃO DAS DESPESAS PÚBLICAS E SEUS ESTÁGIOS
INTRODUÇÃO:
Nesta aula, vamos estudar a classificação das despesas públicas, segundo sua natureza, bem como entender as etapas da execução orçamentária da despesa, através dos estágios da despesa pública.
Ao final desta aula, você será capaz de:
• reconhecer as categorias econômicas da despesa pública;
• compreender os estágios da despesa pública.	 
Despesas Públicas
Constituem os gastos, fixados na lei orçamentária ou leis especiais, destinados à:
 
 • execução dos serviços públicos e dos aumentos patrimoniais;
 •satisfação dos compromissos da dívida pública; ou
 •restituição ou pagamento de importâncias recebidas a titulo de cauções, depósitos, consignações, etc.
As autorizações das despesas são feitas através dos chamados créditos orçamentários, que dão a possibilidade ao poder público de adquirir bens ou serviços. Quando essa autorização for insuficiente ou inexistente, dar-se-á origem aos créditos adicionais, como já estudado.
A possibilidade de pagar não advém dos créditos, mas sim do numerário disponível existente na conta única do tesouro nacional, especificado para o pagamento da despesa.
Classificação das Despesas
Quanto à Competência Político Institucional
Divide-se em Federal, Estadual e Municipal.
Quanto à Afetação Patrimonial
Podem ser Efetivas ou de Mutação Patrimonial.
Quanto à Regularidade
Podem ser Ordinárias ou Extraordinárias.
Classificação Legal da Despesa Orçamentária
São classificadas pelo seus aspectos Jurídico, Econômico e Administrativo Legal.
Classificação das Despesas quanto à sua Natureza
Quanto a sua natureza, as despesas são classificadas em:
DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS:
É aquela cuja realização depende de autorização legislativa.
Não pode se realizar sem crédito orçamentário correspondente; em outras palavras, é a que integra o orçamento, despesa discriminada e fixada no orçamento público.
DESPESAS EXTRA-ORÇAMENTÁRIAS
É aquela paga à margem da lei orçamentária e, portanto, independe de autorização legislativa.
Despesa Orçamentária
Resumidamente, podemos apresentar a classificação orçamentária da despesa da seguinte forma:
	CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA
	CÓDIGO ORÇAMENTÁRIO
	ESPECIFICAÇÃO
	Categoria Econômica
	3.000.00.00
	Despesas correntes
	Subcategoria Econômica 
	3.100.00.00
	Despesas de Custeio
	Elemento
	3.110.00.00
	Pessoal
	Sub-elento
	3.111.00.00
	Pessoal Civil
	Iteem
	3.111.01.00
	Pessoal Fixo
	Sub-item
	3.111.01.01
	Vencimentos
As despesas orçamentárias são classificadas nas seguintes categorias econômicas:
DESPESAS CORRENTES: São os gastos de natureza operacional, realizados pela administração pública, para a manutenção e o funcionamento dos seus órgãos.
DESPESAS DE CAPITAL: São gastos realizados pela administração pública, cujo propósito é o de criar bens de capital ou mesmo de adquirir bens de capital já em uso, como é o caso dos investimentos e inversões financeiras, respectivamente, e, que constituirão, em última analise, incorporações ao patrimônio público de forma efetiva ou através de mutação patrimonial.
DESPESAS CORRENTES
Segundo a Lei 4.320/64, são consideradas despesas correntes:
DESPESAS DE CUSTEIO: São as destinadas à manutenção de serviços anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de bens imóveis.
TRANSFERENCIAS CORRENTES: São despesas para as quais não corresponda uma contraprestação direta em bens e serviços, inclusive para contribuições e subvenções destinadas a atender a manutenção de outras entidades de direito público ou privado.
GLOSSÁRIO
Você sabe o que significa “subvenção”?
Consideram-se subvenções, para os efeitos da Lei Federal n° 4.320/64, as transferências para cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenções sociais, as que se destinem a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa;
II - subvenções econômicas, as que se destinem a empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrícola ou pastoril.
Consideram-se, igualmente, como subvenções econômicas:
a) as dotações destinadas a cobrir a diferença entre os preços de mercado e os preços de revenda, pelo Governo, de gêneros alimentícios ou outros materiais;
b) as dotações destinadas ao pagamento de bonificações a produtores de determinados gêneros ou materiais;
c) as dotações destinadas a cobrir déficit de manutenção de empresa pública, desde que expressamente autorizada na Lei de Orçamento ou em crédito adicional.
A Lei de Orçamento não consignará ajuda financeira, a qualquer título, a empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenção cuja a concessão tenha sido expressamente autorizada em lei especial.
Despesas de Capital
Segundo a Lei 4.320/64, são consideradas despesas correntes:
Investimentos: São aquelas necessárias ao planejamento a execução de obras, à aquisição de instalações, equipamentos, material permanente, constituição ou aumento do capital de empresas que não sejam de caráter comercial ou financeiro. Incluem-se as aquisições de imóveis considerados necessários à execução de obras.
Inversões Financeiras: São despesas com aquisição de imóveis, de bens de capital já em utilização, aquisição de títulos representativos de entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando tal operação não importa aumento de capital; constituição ou aumento de capital de entidades que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operações bancárias ou de seguros.
Transferências de Capital: São dotações para investimentos ou inversões financeiras que outras pessoas de direito público ou privado devam realizar, independentemente de contraprestação direta em bens ou serviços, segundo derivem diretamente da Lei de Orçamento ou de lei especial anterior, bem como as dotações para amortização da dívida pública.
Despesas Extra-Orçamentárias
É aquela paga à margem da lei orçamentária e, portanto, independe de autorização legislativa, pois se constitui em saídas do passivo financeiro, compensatórias de entradas no ativo financeiro, oriundas de receitas extra-orçamentárias, correspondendo à restituição ou entrega de valores recebidos, como cauções, depósitos, consignações e outros.
São, ainda, exemplos, pagamento de restos a pagar, resgates de operações de crédito por antecipação de receita, ou seja, empréstimos e financiamentos cuja liquidação deve ser efetuada em prazo inferior a 12 (doze) meses, que também são considerados extra-orçamentários, pois constituem saídas compensatórias de entrada, no ativo e passivo financeiro, respectivamente.
Resumo das Despesas Orçamentárias e ExtraOrçamentárias ORCAMENTÁRIAS
 • Seu pagamento depende de autorização da Lei. 
• Não pode ser realizada sem Crédito Orçamentário (Receita Orçamentária). 
• Deve ser discriminada e fixada no Orçamento (Lei). 
• Correntes – afeta ao Patrimônio. Para manutenção e funcionamento dos Órgãos 
1. Custeio (Pessoa, Material de Consumo Permanente, Serviços de Terceiros, Encargos Diversos). 
2. Transferências Correntes (dotações para despesas às quais não corresponda contraprestação direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e subvenções destinadas a atender à manifestação de outras entidades de direito público ou privado (Subvenções Sociais e Econômicas, Inativos e Pensionistas, Salário-família e abono familiar, Juros da Dívida Pública, Contribuição da Previdência Social). 
• De Capital – não afeta ao Patrimônio. Para criação de novos bens (Investimentos, Equipamentos e Materiais, Obras e Instalações, Constituição ou Aumento do Capital de empresa industrial ou agrícola) 
1. Inversões Financeiras (Bens para Revenda, Títulos de Capital de Empresas em funcionamento, Depósitos Compulsórios e Confisco de Bens — Fundos Rotativos, Constituição ou Aumento do Capital de empresacomercial ou financeira, inclusive bancária ou de seguro). 
2. Transferências de Capital – dotações para investimentos ou inversões financeiras que outras pessoas de direito público ou privado devam realizar, independentemente de contraprestação direta em bens ou serviços, bem como as dotações para amortização da dívida pública (Amortização Dívida Pública, Auxílio pra investimentos e inversões, Empréstimos para Pessoa Física, Diferenças Cambiais). 
EXTRA-ORÇAMENTÁRIAS 
• Restituição de valores arrecadados como Receita extra-orçamentária. 
• Não dependem de autorização. Exemplos: Devolução de Fianças, Retenções, Cauções e Consignações.
Classificação das Despesas quanto à Competência Político Institucional
Quanto a esse aspecto, divide-se as despesas em:
Federal: quando de responsabilidade da União, que a realiza para atendimento de seus serviços e encargos por força da Constituição, das leis e dos contratos.
Estadual: quando de responsabilidade dos Estados.
Municipal: quando de responsabilidade dos Municípios.
Classificação das Despesas quanto à Afetação Patrimonial
Quanto a esse aspecto, divide-se as despesas em:
Efetivas
Conjunto de despesas que contribuem para o decréscimo do patrimônio líquido do Estado. As despesas efetivas são, pois, aquelas cuja responsabilidade de pagamento o Estado obrigatoriamente assume, fixando dotações orçamentárias anuais.
Exemplo: despesas com pessoal e encargos sociais, juros e encargos da dívida, outras despesas correntes.
Mutação Patrimonial
São as despesas oriundas de mutações que em nada diminuem o patrimônio líquido, constituindo simples saídas ou alterações compensatórias nos elementos que o compõem.
Exemplo: investimentos, inversões financeiras, amortização da dívida e outras despesas de capital.
Classificação das Despesas quanto à Regularidade
Quanto a esse aspecto, divide-se as despesas em:
Ordinárias: São despesas constantes, ou seja, aquelas que são gastas na manutenção dos serviços públicos.
Exemplo: material de consumo, serviços de terceiros, pessoal.
Extraordinárias: São despesas esporádicas provocadas por circunstâncias de caráter excepcional.
Exemplos: enchentes, despesas extraordinárias decorrentes de guerra, etc.
Classificação Legal da Despesa Orçamentária
Como você já viu, a classificação legal das despesas orçamentárias divide-se em três aspectos:
 Aspecto		 Aspecto Econômico		Aspecto Administrativo
 Jurídico								Legal
Despesas	 Despesas 				Institucional	 Funcional-
Fixas	 Variáveis						 Programática	
Constitucional	Legal
Explicando item por item:
Aspecto Jurídico: Quanto ao aspecto jurídico, as despesas classificam-se em Despesas Fixas e Despesas Variáveis.
Despesas fixas: São as que têm caráter permanente. São estabelecidas por lei e, por conseguinte, só por outra lei podem ser alteradas.
Exemplos: despesas com pessoal, custeio dos serviços e outras fixadas em lei, despesas obrigatórias de caráter continuado.
Estas despesas vinculam anualmente o Poder Legislativo à concessão das respectivas dotações, podendo ser Constitucional ou Legal.
Despesas Variáveis: São as que somente serão realizadas de acordo com as necessidades dos serviços.
Constitucional: São as originárias de dispositivos expresso nas constituições (federal ou estadual) correspondentes aos subsídios e vencimentos dos membros dos poderes Legislativo, executivo e Judiciário. 
São também as relativas ao atendimento de precatórios judiciais bem como às repartições na receita por parte das várias esferas do governo.
Legal: São as decorrentes de leis ordinárias federais, estaduais ou municipais e correspondentes em cada área de competência, aos vencimentos do funcionalismo civil e militar, bem como as destinadas à amortização da dívida pública e aos respectivos serviços de juros.
Aspecto Econômico: São as Despesas Correntes e Despesa de Capital.
Aspecto Administrativo Legal: Quanto ao aspecto administrativo legal, as despesas classificam-se em Institucionais e Funcionais-Programáticas.
Institucional: É subordinada aos três níveis de governo: União, Estados e Municípios, cada um com autonomia financeira própria, nos termos da Constituição. Corresponde aos Órgãos Setoriais e suas respectivas Unidades Orçamentárias.
Exemplos: Exemplificaremos uma Subsecretaria da Receita da Secretaria da Fazenda 20.006
20 - Secretaria de Estado da Fazenda
006 - Subsecretaria da Receita Pública
Funcional Programática: Com a finalidade de programação, elaboração e controle da execução dos planos e das ações diretas ou indiretas do Governo, as despesas foram agrupadas em FUNÇOES e estas, por sua vez, divididas em SUB-FUNÇOES.
Saiba mais lendo o resumo.
Estágios das Despesas
São operações com finalidade específica.
A Lei 4.320/64 dispõe que a despesa percorre três estágios:
Empenho		Liquidação		Pagamento
Alguns autores consideram a fixação da despesa na lei orçamentária como o primeiro estágio da despesa.
Assim, os quatros estágios da despesa são:
Fixação		Empenho		Liquidação		Pagamento
Fixação: A fixação é cumprida por ocasião da edição da discriminação das tabelas explicativas, baixadas através da Lei de Orçamento.
A fixação da despesa compreende as seguintes fases:
Organização das estimativas
Conversão da proposta em orçamento público (autorização legislativa).
Empenho: É o ato emanado de autoridade competente que cria para o Poder Público obrigação de pagamento.
Portanto, uma vez autorizado o empenho, pela autoridade competente, fica criada a obrigação de pagamento para o Estado, podendo ficar dependendo de algumas condições ou não.
A importância da despesa empenhada fica abatida do crédito orçamentário respectivo e constitui uma garantia para o fornecedor.
O empenho materializa-se através da emissão de um documento denominado nota de empenho, o qual será extraído para cada empenho, e indicará o nome do credor, a especificação e a importância da despesa, bem como a dedução desta do saldo da dotação própria.
Ordinário (ou Normal)
É utilizado quando o montante a ser pago for previamente conhecido e deva ocorrer de uma só vez. São perfeitamente conhecidos o valor e o credor.
Global
É utilizado quando o montante a ser pago também for previamente conhecido, mas deva ocorrer parceladamente. São despesas típicas de empenhamento global aquelas que se referem aos aluguéis, as manutenções, as conservações, á limpeza.
Estimativa
É utilizado quando não se possa determinar previamente o montante exato a ser pago, por não ser a respectiva base periódica homogênea, como ocorre, em particular, com as contas de água, luz, gás, telefone, etc. Nesta modalidade de empenho, em vista de sua característica básica ser o valor, que não se pode determinar, mas precisa ser estimado, obriga-se a emissão de outro documento, na ocasião do recebimento das contas onde está determinado o valor do gasto efetivo, que é o sub-empenho. Sub-empenho é o ato de registro do valor deduzido da importância empenhada por estimativa, ou seja, uma vez conhecido o valor da despesa, através da conta apresentada, providencia-se sua dedução da importância empenhada por estimativa.
Empenho
O empenho ainda compreende três fases:
Licitação ou sua dispensa
• Precede ao empenho da despesa e tem por objetivo verificar entre vários fornecedores quem oferece condições mais vantajosas à Administração Pública.
• Obedece a dois princípios fundamentais: publicidade e igualdade de tratamento para os vários fornecedores.
Autorização
• Constitui a decisão, manifestação ou despacho do Ordenador de Despesa, isto é, permissão dada pela autoridade competente para realização da despesa, sendo efetuada pelos Ordenadores de Despesas que são definidos como toda e qualquer autoridade de cujos atos resultarem reconhecimento de dívida, emissão de empenho, autorização de pagamento, concessão de adiantamento, suprimento de fundos ou dispêndios de recursos do Estado oupelos quais este responda.
Formalização
• Corresponde a dedução do valor da despesa feita no saldo disponível da dotação, e é comprovada pela emissão da Nota de Empenho.
Liquidação
Consiste na verificação do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiária, tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito ou da habilitação ao beneficio.
Essa verificação tem por fim apurar os seguintes dados:
a origem e o objeto do que se deve pagar;
a importância exata a pagar;
a quem se deve pagar a importância para extinguir a obrigação.
A liquidação da despesa por fornecimentos feitos, obras executadas ou serviços prestados terá por base:
• contrato, ajuste ou acordo respectivo;
• nota de empenho; e
• comprovantes da entrega do material ou da prestação do serviço.
Pagamento
Só será efetuado quando ordenado após sua regular liquidação.
O pagamento será realizado em documento próprio, assinado pelo ordenador de despesa e pelo agente responsável pelo setor financeiro.
Admite-se, mediante indispensáveis cautelas ou garantias, o pagamento de parcela contratual, na vigência do respectivo contrato ou convênio, de acordo com a forma de pagamento nele estabelecida e prevista no edital de licitação ou nos instrumentos formais de adjudicação direta.
	Resumo dos Estágios da Despesa Pública
	1. Fixação
	A LOA é sancionada
	2. Empenho
	Ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. Não poderá exceder o limite dos créditos concedidos. Para cada empenho será extraído um documento denominado "nota de empenho" que indicará o nome do credor, a representação e a importância da despesa, bem como a dedução desta do saldo da dotação própria. Fases do Empenho (Licitação ou sua dispensa, Autorização e Formalização).
	3. Liquidação
	Consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito. Apura origem, objeto, importância e a quem pagar baseada em títulos e documentos. Despesa por fornecimentos feitos ou serviços prestados terá por base o contrato, ajuste ou acordo respectivo, nota de empenho, comprovantes da entrega de material ou da prestação efetiva do serviço. 
	4.Pagamento
	O pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado após sua regular liquidação. Extinção da obrigação perante o credor. 
GLOSSÁRIO
Pagamento indevido: pagamento efetuado sem documento comprobatório correspondente da despesa; pagamento efetuado além da despesa liquidada e qualquer despesa impugnada cuja regularização seja feita por ressarcimento à Fazenda Nacional.
Outras Despesas Públicas
Outras despesas públicas constituem:
Restos a Pagar;
  
  • Restos a Pagar Não Processados - RPN - Não Liquidados;
  
  • Restos a Pagar Processados - RPP – Liquidados;
Suprimento de Fundos (sua concessão é especificada pelo Decreto 93.872/86);
Despesas de Exercícios Anteriores;
Dívida Pública;
  • Dívida Fundada ou Consolidada;
  
  • Dívida Flutuante ou Não Consolidada.
Verifique o que aprendeu!
Classifique as despesas segundo sua natureza.
1 – Despesas Orçamentárias Correntes
2 – Despesas Orçamentárias de Capital
3 – Despesas Extra-Orçamentárias
Coloque o número adequado de acordo com a primeira coluna:
( ) – Despesas destinadas à manutenção de serviços anteriormente criados.
( ) – Despesas com aquisição de imóveis, bens de capital já em utilização, de títulos representativos de entidades de qualquer espécie, já constituídas; constituição ou aumento de capital de entidades que visem a objetivos comerciais ou financeiros.
( ) - Despesas necessárias ao planejamento e execução de obras, à aquisição de instalações, equipamentos, material permanente, constituição ou aumento do capital de empresas que não sejam de caráter comercial ou financeiro.
( ) – Despesas para as quais não corresponda uma contraprestação direta em bens e serviços, inclusive para contribuições e subvenções destinadas a atender a manutenção de outras entidades de direito público ou privado.
( ) – Despesas que constitui saídas do passivo financeiro, compensatórias de entradas no ativo financeiro, oriundas de receitas extra-orçamentárias, correspondendo à restituição ou entrega de valores recebidos, como cauções, depósitos, consignações e outros.
( ) – São dotações para investimentos ou inversões financeiras que outras pessoas de direito público ou privado devam realizar, independentemente de contraprestação direta em bens ou serviços, bem como as dotações para amortização da dívida pública.
Responda:
Compreende as fases de organização das estimativas e a conversão da proposta em orçamento público (autorização legislativa). ______________________
É o ato emanado de autoridade competente que cria para o Poder Público obrigação de pagamento. Materializa-se através da emissão de um documento próprio, o qual será extraído para cada pagamento.  ____________________
Será realizado em documento próprio, assinado pelo ordenador de despesa e pelo agente responsável pelo setor financeiro.  ________________________
Consiste na verificação do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiária. Essa verificação tem por fim apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a importância exata a pagar e a quem se deve pagar a importância para extinguir a obrigação.  ______________________