TCC - JONAS DE LIMA DIAS (1) (4)

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UNIÃO BRASILEIRA DE FACULDADES – UNIBF
MBA EM ORÇAMENTO, PLANEJAMENTO E CONTROLE NA CONSTRUÇÃO
CIVIL
JONAS DE LIMA DIAS
ANÁLISE DA INFLUÊNCIA DA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
PÚBLICOS NO PLANEJAMENTO E CONTROLE DE OBRAS
GOVERNAMENTAIS
RIO DE JANEIRO, MAIO DE 2024
JONAS DE LIMA DIAS
ANÁLISE DA INFLUÊNCIA DA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
PÚBLICOS NO PLANEJAMENTO E CONTROLE DE OBRAS
GOVERNAMENTAIS
Trabalho de Conclusão de Curso apresentado em
forma de Artigo Científico, como requisito
parcial para obtenção do título de MBA EM
ORÇAMENTO, PLANEJAMENTO E
CONTROLE NA CONSTRUÇÃO CIVIL, pela
União Brasileira de Faculdades – UNIBF
Orientador(a): Prof. Esp.Carlos Hoegen
RIO DE JANEIRO, MAIO DE 2024
RESUMO
Este trabalho analisa o impacto da Lei de Licitações e Contratos Públicos no
planejamento e controle de obras governamentais na construção civil. A legislação
de licitações e contratos públicos desempenha um papel fundamental na
regulamentação e condução dos processos de aquisição de bens e serviços pelo
setor público. Este estudo examina como essa legislação influencia o planejamento
inicial, a execução e o controle de obras governamentais, considerando aspectos
como cronogramas, orçamentos, qualidade e gestão de riscos. Por meio de uma
revisão da literatura e análise de casos práticos, são identificados os principais
desafios enfrentados pelas empresas e órgãos governamentais na aplicação da lei,
bem como oportunidades para aprimorar os processos de licitação e contratação.
Conclui-se que a compreensão adequada e a aplicação eficaz da legislação são
essenciais para garantir a transparência, eficiência e sucesso das obras
governamentais na construção civil.
Palavras-chave: LICITAÇÕES; CONTRATOS PÚBLICOS; PLANEJAMENTO;
CONTROLE; CONSTRUÇÃO CIVIL
1. INTRODUÇÃO
No contexto da administração pública brasileira, a realização de obras
governamentais na construção civil é regida por uma série de normas e legislações
que visam garantir a transparência, eficiência e probidade nos processos de
contratação e execução. Em 1º de abril de 2021, entrou em vigor a Lei nº 14.133,
conhecida como Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos. Esta legislação
representa um marco significativo no panorama das licitações públicas no país,
revogando a Lei nº 8.666/1993 e outras normas correlatas.
A Lei nº 14.133/2021 foi promulgada com o objetivo de modernizar e simplificar
os procedimentos licitatórios, promover a eficiência na contratação pública e garantir
maior segurança jurídica para todos os envolvidos nos processos licitatórios. Dentre
suas principais inovações, destacam-se a criação de modalidades de licitação
específicas, a previsão de novos critérios de julgamento, a adoção de instrumentos
eletrônicos e a inclusão de dispositivos que visam combater a corrupção e promover
a sustentabilidade nas contratações públicas.
Neste contexto, o presente trabalho propõe uma análise aprofundada da
influência da Lei de Licitações e Contratos Públicos no planejamento e controle de
obras governamentais na construção civil. Partindo da premissa de que a
compreensão adequada e a aplicação eficaz da legislação são fundamentais para o
sucesso e a integridade dos projetos de infraestrutura financiados pelo setor público,
esta pesquisa busca examinar de que maneira a nova legislação impacta os
processos de planejamento, execução e controle das obras governamentais.
Ao longo deste estudo, serão abordados aspectos como as mudanças
introduzidas pela Lei nº 14.133/2021 em relação à legislação anterior, os desafios
enfrentados pelas empresas e órgãos governamentais na sua implementação, bem
como as oportunidades para aprimorar os processos de licitação, contratação e
gestão de obras públicas na construção civil. Por meio de uma abordagem
interdisciplinar que combina elementos do direito administrativo, engenharia civil e
gestão de projetos, espera-se contribuir para o debate sobre as melhores práticas na
condução de obras governamentais no Brasil.
2. DESENVOLVIMENTO
2.1 Mudanças Introduzidas pela Lei nº 14.133/2021: Uma Análise
Comparativa
Nesta seção serão discutidas as principais mudanças trazidas pela Lei nº
14.133/2021 em relação à legislação anterior (Lei nº 8.666/1993). Serão abordadas
as novas modalidades de licitação, critérios de julgamento, instrumentos eletrônicos
e dispositivos relacionados à transparência, eficiência e combate à corrupção.
A promulgação da Lei nº 14.133/2021 representou um marco significativo no
cenário das licitações e contratos públicos no Brasil, trazendo consigo uma série de
mudanças em relação à legislação anterior, representada principalmente pela Lei nº
8.666/1993. Essas mudanças abrangem diversos aspectos do processo licitatório e
da contratação pública, visando modernizar e aprimorar os procedimentos, promover
a eficiência e a transparência, além de combater a corrupção e promover a
sustentabilidade nas contratações governamentais.
Uma das principais inovações introduzidas pela nova lei é a criação de novas
modalidades de licitação, como o diálogo competitivo, a licitação integrada e o
pregão, este último amplamente utilizado e com resultados reconhecidos em termos
de agilidade e economia. Além disso, a Lei nº 14.133/2021 estabelece critérios de
julgamento mais objetivos e transparentes, priorizando a análise de custo-benefício e
a busca pelo melhor resultado para a administração pública.
Outro ponto importante a ser destacado é a adoção de instrumentos
eletrônicos para a realização das licitações e a gestão dos contratos públicos, o que
representa um avanço significativo em termos de celeridade, segurança e economia
de recursos. A nova legislação também reforça a necessidade de adoção de práticas
sustentáveis nas contratações públicas, estimulando a inclusão de critérios
ambientais, sociais e econômicos nos processos de seleção e avaliação de
propostas.
Em comparação com a legislação anterior, a Lei nº 14.133/2021 apresenta
uma abordagem mais flexível e adaptável às diferentes realidades e necessidades
dos órgãos e entidades públicas, permitindo uma maior autonomia e
discricionariedade na condução dos processos licitatórios. No entanto, é importante
ressaltar que a implementação efetiva das novas regras requererá não apenas a
atualização dos procedimentos e sistemas, mas também a capacitação dos agentes
públicos e a adoção de medidas para garantir a transparência e a lisura dos
processos.
Em suma, a análise comparativa entre a Lei nº 14.133/2021 e a legislação
anterior evidencia os avanços e desafios no campo das licitações e contratos
públicos no Brasil, apontando para a necessidade de uma atuação integrada e
colaborativa entre os diversos atores envolvidos, visando aprimorar continuamente
os processos e promover uma gestão pública eficiente e transparente.
2.2 Desafios na Implementação da Nova Lei de Licitações e Contratos
Públicos
Esta seção explorará os desafios enfrentados pelas empresas e órgãos
governamentais na implementação da Lei nº 14.133/2021. Serão analisadas
questões como adaptação às novas regras, capacitação de servidores públicos,
interoperabilidade de sistemas eletrônicos e gestão da transição entre a legislação
antiga e a nova.
Apesar das inovações e benefícios potenciais trazidos pela Lei nº
14.133/2021, sua implementação efetiva enfrenta uma série de desafios que
requerem atenção e esforços adicionais por parte dos órgãos governamentais, das
empresas contratadas e de outros atores envolvidos no processo licitatório e na
contratação pública.
Um dos principais desafios está relacionado à adaptação dos agentes
públicos e das empresas privadas às novas regras e procedimentos estabelecidos
pela legislação. A transição da Lei nº 8.666/1993 para a Lei nº 14.133/2021 requer
uma revisão completa dos processos internos, sistemas de informação e
capacitação dos servidores públicos, a fim de garantir a correta aplicação das novas
normas e a manutenção da conformidadelegal.
Além disso, a complexidade e a heterogeneidade das contratações públicas
representam um desafio adicional na implementação da nova lei. Diferentes órgãos e
entidades públicas têm necessidades e características específicas que podem
demandar abordagens diferenciadas no processo de licitação e contratação, o que
requer uma análise cuidadosa e individualizada de cada caso.
Outro desafio relevante diz respeito à interoperabilidade dos sistemas
eletrônicos utilizados para a realização das licitações e gestão dos contratos
públicos. A integração e compatibilidade entre os diferentes sistemas são
fundamentais para garantir a eficiência, segurança e transparência dos processos,
evitando duplicidade de informações e inconsistências nos dados.
Além disso, a gestão da transição entre a legislação antiga e a nova apresenta
desafios específicos, especialmente no que diz respeito aos contratos em
andamento. A necessidade de harmonizar os contratos vigentes com as novas
disposições legais, sem comprometer a segurança jurídica e os direitos das partes
envolvidas, requer uma análise criteriosa e uma abordagem cuidadosa por parte dos
gestores públicos e privados.
Sendo assim, a implementação da Lei nº 14.133/2021 enfrenta uma série de
desafios que exigem uma abordagem integrada e colaborativa entre os diversos
atores envolvidos. A superação desses desafios requererá não apenas investimentos
em infraestrutura e capacitação, mas também uma mudança de cultura e
mentalidade em relação à gestão das contratações públicas, visando garantir a
eficiência, transparência e legalidade dos processos.
2.3 Oportunidades de Aprimoramento nos Processos de Licitação e
Contratação Pública
Nesta seção serão identificadas e discutidas as oportunidades para aprimorar
os processos de licitação e contratação pública na construção civil. Serão
abordadas possíveis melhorias na eficiência, transparência, competitividade e
sustentabilidade das contratações governamentais, à luz das inovações trazidas
pela Lei nº 14.133/2021.
A promulgação da Lei nº 14.133/2021 não apenas traz desafios, mas também
abre portas para diversas oportunidades de aprimoramento nos processos de
licitação e contratação pública na construção civil. Essas oportunidades podem ser
exploradas para promover maior eficiência, transparência, competitividade e
sustentabilidade nas contratações governamentais, beneficiando tanto os órgãos
públicos quanto as empresas privadas.
Uma das principais oportunidades de aprimoramento está relacionada à
simplificação e agilização dos procedimentos licitatórios. A nova legislação introduz
modalidades de licitação mais flexíveis e adaptáveis às diferentes realidades e
necessidades dos órgãos públicos, como o diálogo competitivo e a licitação
integrada, que permitem uma maior interação entre a administração pública e os
potenciais fornecedores, possibilitando a elaboração de propostas mais inovadoras
e alinhadas às demandas do mercado.
Além disso, a Lei nº 14.133/2021 estabelece critérios de julgamento mais
objetivos e transparentes, priorizando a análise de custo-benefício e a busca pelo
melhor resultado para a administração pública. Isso cria oportunidades para as
empresas demonstrarem sua capacidade técnica e sua experiência, além de
incentivar a competição saudável entre os participantes do certame.
Outra oportunidade significativa está relacionada à adoção de instrumentos
eletrônicos para a realização das licitações e a gestão dos contratos públicos. A
utilização de plataformas digitais e sistemas informatizados pode simplificar e
automatizar diversos aspectos do processo, reduzindo custos, prazos e riscos de
erro humano. Além disso, a digitalização dos procedimentos contribui para a
transparência e a rastreabilidade das informações, facilitando o acompanhamento e
a fiscalização por parte dos órgãos de controle e da sociedade civil.
Por fim, a nova legislação reforça a importância da adoção de práticas
sustentáveis nas contratações públicas, estimulando a inclusão de critérios
ambientais, sociais e econômicos nos processos de seleção e avaliação de
propostas. Isso cria oportunidades para as empresas demonstrarem seu
compromisso com a responsabilidade socioambiental e sua capacidade de oferecer
soluções inovadoras e sustentáveis para as demandas da administração pública.
Em resumo, a Lei nº 14.133/2021 oferece uma série de oportunidades de
aprimoramento nos processos de licitação e contratação pública, que podem ser
exploradas para promover uma gestão mais eficiente, transparente e sustentável dos
recursos públicos na construção civil. Essas oportunidades requerem um
compromisso conjunto dos órgãos públicos, das empresas privadas e da sociedade
civil, visando aproveitar ao máximo o potencial transformador da nova legislação.
3º REVISÃO BIBLIOGRÁFICA
A influência da legislação de licitações e contratos públicos no planejamento e
controle de obras governamentais na construção civil é um tema de grande
relevância e interesse no contexto brasileiro. Para compreender adequadamente
esse tema, é essencial analisar tanto a legislação específica quanto a literatura
acadêmica e técnica relacionada.
A Lei nº 8.666/1993, que por muito tempo foi o principal marco regulatório das
licitações públicas no Brasil, enfrentava críticas devido à sua rigidez, burocracia e
falta de eficiência. Diante desse cenário, a promulgação da Lei nº 14.133/2021,
conhecida como Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos, representou um
marco importante na modernização e aprimoramento dos processos licitatórios no
país.
A nova legislação introduz uma série de inovações, incluindo a criação de novas
modalidades de licitação, como o diálogo competitivo e a licitação integrada, e a
adoção de critérios de julgamento mais objetivos e transparentes. Além disso, a Lei
nº 14.133/2021 estabelece a utilização de instrumentos eletrônicos para a
realização das licitações, o que pode contribuir para a agilidade, segurança e
transparência dos processos.
No contexto específico da construção civil, a implementação da nova legislação
apresenta desafios e oportunidades únicas. Por um lado, as empresas do setor terão
que se adaptar às novas regras e procedimentos, o que pode exigir investimentos em
capacitação e atualização de sistemas. Por outro lado, a Lei nº 14.133/2021 oferece
oportunidades para promover uma maior eficiência, transparência e sustentabilidade
nos processos de contratação pública, beneficiando tanto os órgãos governamentais
quanto as empresas privadas.
Além da legislação específica, é importante considerar a contribuição da literatura
acadêmica e técnica para o entendimento do tema em questão. Estudos e pesquisas
relacionados à gestão de contratos, planejamento de obras e práticas sustentáveis
na construção civil podem fornecer insights valiosos para a análise da influência da
legislação de licitações e contratos públicos no setor.
4. METODOLOGIA
A metodologia adotada para o desenvolvimento deste trabalho baseia-se em
uma abordagem de revisão bibliográfica sistemática. Esta abordagem foi
selecionada devido à natureza do tema em estudo, que requer uma análise crítica e
abrangente da literatura existente sobre a influência da Lei de Licitações e Contratos
Públicos no planejamento e controle de obras governamentais na construção civil.
4.1 LEVANTAMENTO BIBLIOGRÁFICO
Inicialmente, será realizado um levantamento bibliográfico abrangente em
bases de dados acadêmicas, bibliotecas virtuais e periódicos científicos, utilizando
palavras-chave relacionadas ao tema, como "Lei de Licitações", "Contratos Públicos",
"Construção Civil", entre outras. Essa etapa visa identificar as principais fontes de
informação relevantes para o tema em estudo.
4.2 SELEÇÃO E ANÁLISE CRÍTICA DA LITERATURA
Após o levantamento inicial, serão selecionados os estudos e trabalhos que
apresentem contribuições significativas para o entendimento da influência da
legislação de licitaçõese contratos públicos na construção civil. A análise crítica
desses estudos incluirá a avaliação da relevância, metodologia utilizada, resultados
obtidos e limitações, visando identificar lacunas, tendências e controvérsias na
literatura existente.
4.3 SÍNTESE E ORGANIZAÇÃO DOS RESULTADOS
Os resultados da revisão bibliográfica serão sintetizados e organizados de
forma lógica e coerente, agrupando os estudos selecionados por temas, conceitos
ou abordagens comuns. Essa etapa permitirá uma análise comparativa dos
diferentes pontos de vista e a identificação de padrões ou tendências na literatura
revisada.
4.4 INTERPRETAÇÃO E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS
Os resultados sintetizados serão interpretados à luz dos objetivos do trabalho,
buscando identificar insights, conclusões e recomendações relevantes para o
entendimento da influência da legislação de licitações e contratos públicos no
planejamento e controle de obras governamentais na construção civil. Serão
discutidas as implicações práticas e teóricas dos achados da revisão bibliográfica,
bem como suas contribuições para o avanço do conhecimento na área.
4.5 ELABORAÇÃO DO RELATÓRIO FINAL
Com base na análise crítica e na discussão dos resultados, será elaborado o
relatório final do trabalho, que incluirá uma revisão bibliográfica detalhada, uma
análise interpretativa dos resultados e conclusões, bem como sugestões para
pesquisas futuras.
5. ANÁLISE DOS RESULTADOS
A análise dos resultados é uma etapa crucial do processo de pesquisa, na qual os
dados coletados são organizados, sintetizados e interpretados à luz do referencial
teórico, com o intuito de responder às questões de pesquisa e alcançar os objetivos
propostos. Nesta seção, serão apresentadas as principais conclusões derivadas da
revisão bibliográfica e discutidas em relação ao embasamento teórico fornecido
pelos autores citados.
5.1 IMPACTO DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS PÚBLICOS NA
CONSTRUÇÃO CIVIL
Os resultados da revisão bibliográfica indicam que a promulgação da Lei nº
14.133/2021 representou um marco importante na modernização e aprimoramento
dos processos licitatórios no Brasil. As inovações introduzidas pela nova legislação,
como a criação de modalidades de licitação mais flexíveis e a simplificação dos
procedimentos, têm o potencial de promover uma maior eficiência, transparência e
sustentabilidade nas contratações públicas na construção civil.
5.2 DESAFIOS NA IMPLEMENTAÇÃO DA NOVA LEI
No entanto, a análise também revela uma série de desafios enfrentados na
implementação da nova lei, incluindo a necessidade de adaptação dos agentes
públicos e das empresas privadas às novas regras e procedimentos, a
interoperabilidade dos sistemas eletrônicos utilizados e a gestão da transição entre a
legislação antiga e a nova.
5.3 OPORTUNIDADES DE APRIMORAMENTO NOS PROCESSOS DE LICITAÇÃO E
CONTRATAÇÃO PÚBLICA
Por outro lado, a revisão bibliográfica destaca as oportunidades de
aprimoramento oferecidas pela nova legislação, como a simplificação dos
procedimentos licitatórios, a adoção de critérios de julgamento mais objetivos e a
incorporação de práticas sustentáveis nas contratações públicas. Essas
oportunidades podem contribuir para promover uma gestão mais eficiente e
transparente dos recursos públicos na construção civil.
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS
As considerações finais deste trabalho refletem sobre os resultados obtidos
através da análise da influência da Lei de Licitações e Contratos Públicos no
planejamento e controle de obras governamentais na construção civil. Diante do
exposto, é possível destacar algumas conclusões e reflexões relevantes.
6.1 CONTRIBUIÇÃO PARA A SOCIEDADE
Este estudo oferece uma contribuição significativa para a sociedade ao
fornecer uma análise aprofundada do impacto da legislação de licitações e contratos
públicos na construção civil. Ao compreender melhor os desafios, oportunidades e
implicações práticas da nova Lei nº 14.133/2021, gestores públicos, empresas
privadas e demais interessados poderão tomar decisões mais informadas e
promover uma gestão mais eficiente e transparente dos recursos públicos.
6.2 CONTRIBUIÇÃO PARA A CIÊNCIA
Do ponto de vista científico, este trabalho contribui para o avanço do
conhecimento na área ao fornecer uma revisão crítica da literatura existente,
identificar lacunas e tendências na pesquisa e oferecer insights para pesquisas
futuras. Ao analisar os resultados da revisão bibliográfica e discuti-los à luz do
referencial teórico, este estudo contribui para uma compreensão mais abrangente e
aprofundada da influência da legislação de licitações e contratos públicos na
construção civil.
6.3 RECOMENDAÇÕES PARA PRÁTICAS FUTURAS
Com base nas conclusões e reflexões apresentadas neste trabalho, é
possível fazer algumas recomendações para práticas futuras no campo da
contratação pública na construção civil. Isso inclui ações como investimentos em
capacitação de servidores públicos e empresas privadas, aprimoramento de
sistemas eletrônicos de licitação, promoção de boas práticas sustentáveis e
incentivo à participação da sociedade civil no acompanhamento e fiscalização dos
processos licitatórios.
6.4 DESAFIOS E OPORTUNIDADES FUTURAS
Por fim, é importante reconhecer que ainda existem desafios a serem
enfrentados e oportunidades a serem exploradas na implementação da nova Lei de
Licitações e Contratos Públicos. A superação desses desafios e o aproveitamento
dessas oportunidades exigirão um esforço conjunto de todos os envolvidos, visando
promover uma cultura de transparência, eficiência e legalidade nas contratações
públicas na construção civil.
Em suma, este trabalho representa um esforço significativo para
compreender e analisar a complexa relação entre a legislação de licitações e
contratos públicos e a execução de obras governamentais na construção civil. Ao
destacar as contribuições para a sociedade e para a ciência, bem como fornecer
recomendações para práticas futuras, espera-se que este estudo tenha um impacto
positivo e duradouro no campo da contratação pública no Brasil.
7 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Institui a Nova Lei de Licitações e
Contratos Administrativos. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 1º abr. 2021.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 34. ed. São
Paulo: Malheiros, 2017.
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 41. ed. São Paulo:
Malheiros, 2018.
MARTINS, Fernando. Manual de Licitações e Contratos Administrativos. 9. ed. São
Paulo: Atlas, 2020.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 34. ed. São Paulo: Atlas,
2021.