DIREITO CONSTITUCIONAL

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2012 
 
LFG – Intensivo I e II 
 
Daiene Vaz Carvalho Goulart 
Joaquim Berger Goulart Netto 
 
[DIREITO CONSTITUCIONAL] 
Intensivo I e II – LFG – Professor Marcelo Novelino 
Direito Constitucional – LFG – Intensivo I e II – 2012 Página 1 
 
DIREITO CONSTITUCIONAL – LFG 
 
DIREITO CONSTITUCIONAL – LFG ........................................................................ 1 
1. DIREITO CONSTITUCIONAL .............................................................................................................. 15 
1.1 CONCEITO DE DIREITO CONSTITUCIONAL ............................................................................. 15 
1.1.1 Direito Constitucional .................................................................................................................... 15 
1.1.2 Direito Constitucional Positivo (ou Particular) ........................................................................... 15 
1.1.3 Direito Constitucional Comparado .............................................................................................. 15 
1.1.4 Direito Constitucional Geral ......................................................................................................... 15 
1.2 CONCEITO DE CONSTITUIÇÃO .................................................................................................... 15 
1.2.1 Concepções Clássicas sobre o que é a Constituição ..................................................................... 17 
1.2.1.1 Concepção Sociológica (Lassale “soma dos fatores reais de poder”) ................................. 17 
1.2.1.2 Concepção Política (Carl Schmitt “decisão política fundamental”) ................................... 17 
1.2.1.3 Concepção Jurídica (Kelsen “Teoria Pura do Direito”) ..................................................... 18 
1.2.1.3.1 Sentido Jurídico-Positivo da palavra Constituição ........................................................... 18 
1.2.1.3.2 Sentido Lógico-Jurídico da palavra Constituição............................................................. 18 
1.2.2 Concepções modernas sobre o que é Constituição ...................................................................... 19 
1.2.2.1 Teoria da Força Normativa da Constituição (Konrad Hesse) ......................................... 19 
1.2.2.2 Constitucionalização Simbólica (Marcelo Neves) ............................................................. 19 
1.2.2.3 Constituição Aberta (Paulo Bonavides; Carlos Roberto Cirqueira Castro) ....................... 19 
1.3 OBJETO DA CONSTITUIÇÃO .......................................................................................................... 19 
1.4 CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES ..................................................................................... 20 
1.4.1 Quanto ao Conteúdo ...................................................................................................................... 21 
1.4.1.1 Materiais ............................................................................................................................. 21 
1.4.1.2 Formais ............................................................................................................................... 21 
1.4.2 Quanto à forma .............................................................................................................................. 21 
1.4.2.1 Escritas/Dogmáticas ........................................................................................................... 21 
1.4.2.2 Codificada ........................................................................................................................... 21 
1.4.2.3 Não-Codificada/Esparsa/Legal ......................................................................................... 21 
1.4.2.4 Não-Escritas/Costumeiras/Consuetudinárias/Históricas ................................................ 21 
1.4.3 Quanto à origem ............................................................................................................................. 21 
1.4.3.1 Democráticas/Populares/Promulgadas ............................................................................. 21 
1.4.3.2 Outorgadas ou Impostas .................................................................................................... 21 
1.4.3.3 Pactuadas ............................................................................................................................ 21 
1.4.3.4 Cesarista/Plebiscitárias ...................................................................................................... 21 
1.4.4 Quanto à estabilidade .................................................................................................................... 22 
1.4.4.1 Rígidas ................................................................................................................................. 22 
1.4.4.2 Flexíveis ............................................................................................................................... 22 
1.4.4.3 Semirrígidas ........................................................................................................................ 22 
1.4.5 Quanto à extensão .......................................................................................................................... 22 
1.4.5.1 Concisas/breves/curtas/sintéticas ...................................................................................... 22 
1.4.5.2 Longa/Analítica/Prolixa ..................................................................................................... 22 
1.4.6 Quanto à finalidade ........................................................................................................................ 22 
1.4.6.1 Negativas/Garantia ............................................................................................................ 22 
1.4.6.2 Dirigentes/Programáticas .................................................................................................. 22 
1.4.6.3 Constituições Balanço ........................................................................................................ 22 
1.4.7 Classificação Ontológica das Constituições: Karl Loewnstein ................................................... 23 
1.4.7.1 Semântica ............................................................................................................................ 23 
1.4.7.2 Nominal ............................................................................................................................... 23 
1.4.7.3 Normativa ........................................................................................................................... 23 
1.4.8 Outras classificações ...................................................................................................................... 23 
1.4.9 Classificação da CF/88 ................................................................................................................... 23 
1.5 ESTRUTURA DAS CONSTITUIÇÕES ............................................................................................. 24 
1.5.1 Natureza Jurídica do Preâmbulo .................................................................................................. 24 
1.5.2 ADCT .............................................................................................................................................. 24 
Direito Constitucional – LFG – Intensivo I e II – 2012 Página 2 
 
2. CONSTITUCIONALISMO ...................................................................................................................... 25 
2.1 DEFINIÇÃO .......................................................................................................................................... 25 
2.2 FASES DO CONSTITUCIONALISMO .............................................................................................25 
2.2.1 1ª Fase: Constitucionalismo Antigo .............................................................................................. 25 
2.2.1.1 Características principais desta 1ª fase ............................................................................ 26 
2.2.2 2ª Fase: Constitucionalismo Clássico/Liberal .............................................................................. 26 
2.2.2.1 Constitucionalismo dos EUA ............................................................................................. 26 
2.2.2.2 Constitucionalismo Francês .............................................................................................. 26 
2.2.2.3 Fase clássica: surgimento dos primeiros direitos fundamentais e surgimento / 
concretização do Estado de Direito (Estado Liberal) ......................................................................... 27 
2.2.2.3.1 Direitos de 1ª Dimensão: LIBERDADE (Direitos Civis e Políticos) ............................ 27 
2.2.2.3.2 Estado de Direito (Estado Liberal) ................................................................................... 27 
2.2.3 3ª Fase: Constitucionalismo Moderno/Social (Fim da 1ªGM - 1918 até fim da 2ª GM - 1945) 28 
2.2.3.1 Fase do Constitucionalismo Moderno/Social: Mudança da Postura do Estado – 
atuação positiva; crise do Estado Liberal e surgimento do Estado Social; direitos de 2ª Dimensão - 
igualdade 28 
2.2.3.1.1 Direitos de 2ª Dimensão: IGUALDADE ........................................................................ 28 
2.2.3.1.2 Estado Social .................................................................................................................... 28 
2.2.4 4ª Fase: Constitucionalismo Contemporâneo (fim da 2ª GM até hoje) ..................................... 28 
2.2.4.1 Fase do Constitucionalismo Contemporâneo: Garantia Jurisdicional das Constuições 
(EUA) + “Rematerialização” das Constituições (França) + 3ª, 4ª e 5ª Dimensões de Direitos 
Fundamentais ........................................................................................................................................ 29 
2.2.4.1.1 Estado Neoconstitucional/ Estado Constitucional de Direito/ Democrático 
(Neoconstitucionalismo) .................................................................................................................... 29 
2.2.4.1.2 Direitos de 3ª Dimensão: Fraternidade (solidariedade) ................................................ 29 
2.2.4.1.3 Direitos de 4.ª Dimensão: Democracia, Informação e ao Pluralismo .......................... 29 
2.2.4.1.4 Direito de 5.ª Dimensão: direito a paz ............................................................................ 30 
3 ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO (Estado Constitucional Democrático / Estado 
Constitucional de Direito) – Paradigma da 4ª Fase: Constitucionalismo Contemporâneo ........................... 32 
3.1 CARACTERÍSTICAS DO ESTADO CONSTITUCIONAL DEMOCRÁTICO (Características da 
4ª Fase) ............................................................................................................................................................. 32 
3.1.1 Universalização do Sufrágio e ampliação dos mecanismos de participação popular direta .... 32 
3.1.2 O conceito de Democracia passa abranger uma dimensão material ao lado da dimensão 
formal 32 
3.1.3 Preocupação com a efetividade e com a dimensão material dos direitos fundamentais .......... 32 
3.1.4 Fortalecimento do Poder Judiciário ............................................................................................. 32 
3.1.5 A limitação do legislador abrange os aspectos formais e materiais e as condutas comissivas ou 
omissivas ..................................................................................................................................................... 32 
3.2 PÓS-POSITIVISMO E NEOCONSTITUCIONALISMO ................................................................ 33 
3.2.1 Nomenclatura ................................................................................................................................. 33 
3.2.1.1 1ª compreensão: neoconstitucionalismo = pós-positivismo ............................................. 33 
3.2.1.2 2ª compreensão: neoconstitucionalismo ≠ pós-positivismo (Luiz Roberto Barroso). ... 33 
3.2.2 Concepções jusfilosóficas (Filosofia do Direito) .......................................................................... 33 
3.2.2.1 Relação entre direito e moral ............................................................................................ 33 
3.2.2.1.1 Positivismo Jurídico ......................................................................................................... 33 
3.2.2.1.2 Não positivismo ............................................................................................................... 34 
3.2.2.2 Pós-positivismo metodológico (ou neoconstitucionalismo metodológico) ...................... 34 
3.2.2.2.1 Positivismo jurídico ......................................................................................................... 34 
3.2.2.2.2 Pós-Positivismo ................................................................................................................ 34 
3.2.2.2.3 Neoconstitucionalismo Metodológico .............................................................................. 34 
3.2.3 Concepções teóricas ....................................................................................................................... 35 
3.2.3.1 Neoconstitucionalismo Teórico ......................................................................................... 35 
3.2.3.1.1 Descrição .......................................................................................................................... 35 
3.2.3.1.2 Prescritivo ........................................................................................................................ 36 
4 PODER CONSTITUINTE ........................................................................................................................ 37 
4.1 TEORIA DO PODER CONSTITUINTE ............................................................................................ 37 
4.1.1 Natureza do Poder Constituinte ................................................................................................... 38 
4.1.2 Titularidade do Poder Constituinte .............................................................................................. 38 
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4.1.2.1 Manifestação do Poder Constituinte ................................................................................ 38 
4.2 PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO - PCO ............................................................................. 38 
4.2.1 Natureza do PCO ........................................................................................................................... 39 
4.2.2 Tipos de PCO (Paulo Bonavides) .................................................................................................. 39 
4.2.3 Características do PCO ................................................................................................................. 40 
4.2.3.1 Poder inicial ........................................................................................................................ 40 
4.2.3.2 Poder autônomo ................................................................................................................. 40 
4.2.3.3 Incondicionado ................................................................................................................... 40 
4.2.4 Positivação do PCO ........................................................................................................................ 41 
4.3 PODER CONSTITUINTE DECORRENTE - PCD ...........................................................................41 
4.3.1 Princípio da simetria ...................................................................................................................... 42 
4.3.1.1 Normas de observância obrigatória .................................................................................. 42 
4.3.1.1.1 Normas de observância obrigatória expressas .................................................................. 42 
4.3.1.1.2 Normas de observância obrigatória implícitas ................................................................. 43 
4.4 PODER CONSTITUINTE REFORMADOR/ DERIVADO/ INSTITUÍDO ................................... 44 
4.4.1 Limitações ao Poder Reformador ................................................................................................. 44 
4.4.1.1 Limitações Temporais ........................................................................................................ 44 
4.4.1.2 Limitações Circunstanciais ............................................................................................... 44 
4.4.1.3 Limitações Formais ou Processuais .................................................................................. 44 
4.4.1.4 Limitações Materiais ou Substanciais .............................................................................. 46 
4.4.1.4.1 Finalidades das cláusulas pétreas ..................................................................................... 46 
4.4.1.4.2 Teorias de Justificação das limitações materiais (cláusulas pétreas) ................................ 47 
4.4.1.4.3 Estudo das cláusulas pétreas (Art. 60, § 4º, CF)............................................................... 48 
4.4.1.4.4 Cláusulas pétreas implícitas ............................................................................................. 50 
4.4.1.4.5 Natureza das cláusulas pétreas (Gilmar Mendes) ............................................................. 50 
4.5 PODER CONSTITUINTE E DIREITOS ADQUIRIDOS ................................................................ 51 
4.6 PODER CONSTITUINTE SUPRANACIONAL ............................................................................... 51 
5 NORMAS CONSTITUCIONAIS NO TEMPO (DIREITO CONSTITUCIONAL 
INTERTEMPORAL) .......................................................................................................................................... 52 
5.1 TEORIA DA DESCONSTITUCIONALIZAÇÃO ............................................................................. 52 
5.1.1 Conflito entre duas Constituições. ................................................................................................ 52 
5.2 RECEPÇÃO .......................................................................................................................................... 52 
5.2.1 Relação entre constituição nova e normas infraconstitucionais antigas. .................................. 52 
5.3 TEORIA DA CONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE ..................................................... 53 
5.4 EFEITO REPRISTINATÓRIO TÁCITO OU REPRISTINAÇÃO TÁCITA ................................ 54 
5.5 MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL ...................................................................................................... 54 
5.5.1 Limites para que a mutação seja considerada legítima .............................................................. 55 
5.6 REVISÃO CONSTITUCIONAL ......................................................................................................... 55 
5.7 TRATADOS INTERNACIONAIS ...................................................................................................... 56 
6 HERMENÊUTICA CONSTITUCIONAL .............................................................................................. 57 
6.1 CARACTERÍSTICAS DA HERMENÊUTICA CONSTITUCIONAL ........................................... 57 
6.2 ESPÉCIES DE INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL ............................................................. 57 
6.2.1 Interpretação Judicial.................................................................................................................... 57 
6.2.2 Interpretação Administrativa ....................................................................................................... 57 
6.2.3 Intepretação Doutrinária .............................................................................................................. 58 
6.2.4 Interpretação Autêntica ................................................................................................................ 58 
6.3 MÉTODOS DE HERMENÊUTICA CONSTITUCIONAL .............................................................. 58 
6.3.1 Método Tópico - Problemático ...................................................................................................... 58 
6.3.2 Método Integrativo ou Científico-Espiritual ............................................................................... 58 
6.3.3 Método Concretizador ou Método Concretista (Concretismo Interpretativo) ......................... 59 
6.4 PRINCÍPIOS INSTRUMENTAIS/ FORMAIS/ INTERPRETATIVOS/ METANORMAS/ 
POSTULADOS NORMATIVOS .................................................................................................................. 60 
6.4.1 Princípios instrumentais ≠ Princípios Materiais ......................................................................... 60 
6.4.2 Princípios Instrumentais ............................................................................................................... 60 
6.4.2.1 Princípio da Unidade da Constituição .............................................................................. 61 
6.4.2.2 Princípio do Efeito Integrador .......................................................................................... 61 
6.4.2.3 Princípio da Concordância Prática ou Harmonização ................................................... 62 
6.4.2.4 Princípio da Relatividade ou Convivência das Liberdades Públicas ............................. 62 
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6.4.2.5 Princípio da Força Normativa da Constituição ............................................................... 62 
6.4.2.6 Princípio da Máxima Efetividade das Normas Constitucionais ..................................... 63 
6.4.2.6.1 Efetividade X Eficácia X Validade .................................................................................. 63 
6.4.2.7 Princípio da Justeza ou da Conformidade Funcional ..................................................... 64 
7 CLASSIFICAÇÃO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS QUANTO A SUA EFICÁCIA .............. 66 
7.1 CLASSIFICAÇÃO DE JOSÉ AFONSO DA SILVA ......................................................................... 66 
7.1.1 Normas constitucionais de eficácia plena ..................................................................................... 66 
7.1.2 Normas constitucionais de eficácia contida/ restringível/ contível/ redutível ........................... 67 
7.1.3 Normas constitucionais de eficácia limitada ................................................................................ 67 
7.1.3.1 Normas constitucionais de eficácia limitada de princípio institutivo ............................ 67 
7.1.3.2 Normas constitucionais de eficácia limitada de princípio programático ...................... 67 
7.2 CLASSIFICAÇÃO DE MARIA HELENA DINIS ............................................................................ 68 
7.2.1 Normas constitucionais de eficácia absoluta ou norma supereficázes ....................................... 68 
7.2.2 Normas constitucionais de eficácia exaurida ou esvaida ............................................................ 68 
7.3 CONTROLE DAS OMISSÕES INCONSTITUCIONAIS ................................................................ 68 
8 TEORIA GERAL DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ...............................................72 
8.1 SUPREMACIA CONSTITUCIONAL ................................................................................................ 72 
8.1.1 Supremacia Material da Constituição .......................................................................................... 72 
8.1.2 Supremacia Formal da Constituição ............................................................................................ 72 
8.2 PARÂMETRO PARA O CONTROLE (NORMAS DE REFERÊNCIA) ........................................ 72 
8.2.1 Bloco de Constitucionalidade (Parâmetro Constitucional) ........................................................ 73 
8.2.1.1 Bloco de Constitucionalidade em sentido estrito ............................................................. 73 
8.2.1.2 Bloco de Constitucionalidade em sentido amplo ............................................................. 73 
8.3 FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADE (CLASSIFICAÇÃO) ............................................. 74 
8.3.1 Quanto ao tipo de conduta praticado pelo poder público........................................................... 74 
8.3.1.1 Inconstitucionalidade por ação ......................................................................................... 74 
8.3.1.2 Inconstitucionalidade por omissão ................................................................................... 74 
8.3.2 Quanto à norma ofendida .............................................................................................................. 75 
8.3.2.1 Inconstitucionalidade Formal (Inconstitucionalidade Nomodinâmica) ........................ 75 
8.3.2.1.1 Inconstitucionalidade Formal propriamente dita .............................................................. 75 
8.3.2.1.2 Inconstitucionalidade Formal Orgânica ........................................................................... 75 
8.3.2.1.3 Inconstitucionalidade Formal por violação a pressupostos objetivos ............................... 76 
8.3.2.2 Inconstitucionalidade Material (Inconstitucionalidade Nomoestática) ......................... 76 
8.3.3 Quanto à extensão da inconstitucionalidade ................................................................................ 76 
8.3.3.1 Inconstitucionalidade Total ............................................................................................... 76 
8.3.3.2 Inconstitucionalidade Parcial ............................................................................................ 76 
8.3.4 Quanto ao momento em que ocorre a inconstitucionalidade ..................................................... 76 
8.3.4.1 Inconstitucionalidade Originária ...................................................................................... 76 
8.3.4.2 Inconstitucionalidade Superveniente (não recepção) ...................................................... 76 
8.3.5 Quanto ao prisma de apuração ..................................................................................................... 77 
8.3.5.1 Inconstitucionalidade Direta (Inconstitucionalidade Antecedente) ............................... 77 
8.3.5.2 Inconstitucionalidade Indireta .......................................................................................... 77 
8.3.5.2.1 Inconstitucionalidade Indireta Consequente..................................................................... 77 
8.3.5.2.2 Inconstitucionalidade Indireta Reflexa/ Mediata/ Oblíqua ............................................... 77 
8.4 FORMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE (CLASSIFICAÇÃO) .................... 78 
8.4.1 Quanto à natureza do órgão .......................................................................................................... 79 
8.4.1.1 Controle Jurisdicional ....................................................................................................... 79 
8.4.1.2 Controle Político ................................................................................................................. 79 
8.4.2 Quanto ao momento em que o controle é exercido ...................................................................... 79 
8.4.2.1 Controle Preventivo ........................................................................................................... 79 
8.4.2.1.1 Órgãos encarregados para exercer o controle preventivo ................................................. 79 
8.4.2.2 Controle Repressivo ........................................................................................................... 80 
8.4.2.2.1 Controle Repressivo pelo Poder Judiciário ...................................................................... 80 
8.4.2.2.2 Controle Repressivo feito pelo Poder Legislativo ............................................................ 80 
8.4.2.2.3 Controle repressivo feito pelo Poder Executivo ............................................................... 81 
8.4.3 Quanto à finalidade principal do controle ................................................................................... 82 
8.4.3.1 Controle Concreto/Incidental/por via de exceção/por via de defesa/ Processo 
Constitucional Subjetivo ....................................................................................................................... 82 
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8.4.3.2 Controle Abstrato/por via principal/por via de ação/por via direta/ Processo 
Constitucional Objetivo ........................................................................................................................ 82 
8.4.4 Quanto à competência do órgão jurisdicional ............................................................................. 83 
8.4.4.1 Controle Difuso/Aberto/ Sistema Norte-Americano ....................................................... 83 
8.4.4.2 Controle Concentrado/ Sistema Austríaco/ Sistema Europeu ....................................... 83 
9 CONTROLE DIFUSO............................................................................................................................... 84 
9.1 ASPECTOS GERAIS ........................................................................................................................... 84 
9.1.1 Competência ................................................................................................................................... 84 
9.1.2 Legitimidade ................................................................................................................................... 84 
9.1.3 Parâmetro ....................................................................................................................................... 84 
9.1.4 Objeto .............................................................................................................................................. 84 
9.1.5 Efeitos da decisão ........................................................................................................................... 84 
9.1.5.1 Aspecto Subjetivo das decisões do STF ............................................................................ 84 
9.1.5.2 Aspectos Objetivos das decisões do STF .......................................................................... 85 
9.1.5.3 Aspecto Temporal das decisões do STF ........................................................................... 85 
9.1.5.3.1 Possibilidade de Modulação Temporal dos Efeitos da Decisão ....................................... 85 
9.1.6 Papel do Senado ............................................................................................................................. 86 
9.1.7 Cláusula de Reserva de Plenário .................................................................................................. 88 
9.1.8 Ação Civil Pública como instrumento de Controle Difuso de Constitucionalidade ................. 88 
10 CONTROLE CONCENTRADO ABSTRATO....................................................................................... 89 
10.1 INTRODUÇÃO ..................................................................................................................................... 89 
10.1.1 Caráter dúplice (ambivalente) entre ADI e ADC ........................................................................ 89 
10.1.2 Requisito específico de admissibilidade da ADC ......................................................................... 89 
10.1.3 Requisito específico de admissibilidade da ADPF ....................................................................... 89 
10.2 ASPECTOS COMUNS ENTRE ADI, ADC E ADPF ........................................................................ 90 
10.2.1 Não se admite desistência, assistência, nem intervenção de terceiros (ver amicus curiae). ..... 90 
10.2.2 Causa de pedir é aberta ................................................................................................................. 91 
10.2.3 Decisão de mérito irrecorrível....................................................................................................... 92 
10.2.4 Não cabe ação rescisória. ............................................................................................................... 92 
10.3 LEGITIMIDADE ATIVA .................................................................................................................... 92 
10.3.1 Legitimados Universais.................................................................................................................. 93 
10.3.2 Legitimados Especiais .................................................................................................................... 93 
10.3.3 Quadro esquematizado dos legitimados e pertinência temática ................................................ 93 
10.3.4 Questões específicas sobre os legitimados .................................................................................... 93 
10.3.4.1 Vice-Presidente e vice-governador tem legitimidade? .................................................... 93 
10.3.4.2 Mesa do Congresso Nacional tem legitimidade? ............................................................. 93 
10.3.4.3 Caso o partido político perca seu único representante CN, perde a legitimidade ativa 
ou a legitimidade permanece? .............................................................................................................. 93 
10.3.4.4 Confederação sindical e entidade de classe de âmbito nacional ..................................... 94 
10.3.5 Capacidade postulatória ................................................................................................................ 94 
10.4 PARÂMETRO UTILIZADO PARA O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE .............. 95 
10.4.1 Parâmetro para ADI e ADC.......................................................................................................... 95 
10.4.2 Parâmetro para ADPF................................................................................................................... 95 
10.5 OBJETO DO CONTROLE .................................................................................................................. 95 
10.5.1 Objeto quanto à natureza do objeto impugnado ......................................................................... 95 
10.5.1.1 Violação direta a lei ou ato normativo ............................................................................. 96 
10.5.1.2 Qualquer lei, inclusive de efeitos concretos ...................................................................... 96 
10.5.1.3 STF não admite como objeto de ADI/ADC ...................................................................... 97 
10.5.1.3.1 Atos tipicamente regulamentares ................................................................................... 97 
10.5.1.3.2 Normas constitucionais originárias ................................................................................ 97 
10.5.1.3.3 Leis ou normas de efeitos concretos já exauridos .......................................................... 97 
10.5.1.3.4 Leis ou atos normativos com eficácia suspensa pelo Senado ......................................... 97 
10.5.1.3.5 Norma declarada constitucional ou inconstitucional pelo Pleno do STF, ainda que no 
controle difuso. ................................................................................................................................. 97 
10.5.1.3.6 Leis revogadas ................................................................................................................ 98 
10.5.1.3.7 Leis temporárias ............................................................................................................. 99 
10.5.1.4 STF não admite como objeto da ADPF ............................................................................ 99 
10.5.1.4.1 Projeto de Emenda Constitucional – PEC ...................................................................... 99 
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10.5.1.4.2 Veto do Poder Executivo ............................................................................................... 99 
10.5.1.4.3 Súmulas comuns e Súmulas vinculantes ........................................................................ 99 
10.5.1.4.4 Atos tipicamente regulamentares ................................................................................. 100 
10.5.2 Objeto quanto ao aspecto temporal ............................................................................................ 100 
10.5.3 Objeto quanto ao aspecto espacial .............................................................................................. 101 
10.6 LIMINAR E DECISÃO DE MÉRITO .............................................................................................. 102 
10.6.1 Quórum ......................................................................................................................................... 102 
10.6.1.1 Quórum mínimo de presentes: 2/3 de 11 = 8 ministros ................................................. 102 
10.6.1.2 Quórum para decisão de declaração de (in)constitucionalidade – maioria absoluta = 06
 102 
10.6.2 Efeitos da declaração ................................................................................................................... 102 
10.6.2.1 Efeitos da Liminar em ADI, ADC e ADPF .................................................................... 102 
10.6.2.1.1 Diferenças entre eficácia erga omnes e efeito vinculante ............................................ 103 
10.6.2.2 Eficácia temporal da decisão e da liminar ..................................................................... 106 
10.6.2.2.1 Eficácia temporal da decisão de mérito ........................................................................ 106 
10.6.2.2.2 Eficácia temporal da decisão liminar ........................................................................... 106 
10.6.3 Extensão da declaração (técnicas de decisão) ............................................................................ 107 
10.6.3.1 Declaração de nulidade (declaração de inconstitucionalidade) .................................... 107 
10.6.3.1.1 Declaração de Nulidade (Inconstitucionalidade) com redução de texto....................... 107 
10.6.3.1.2 Declaração de Nulidade (Inconstitucionalidade) sem redução ..................................... 107 
10.6.3.1.3 Inconstitucionalidade consequente ou por arrastamento ou por atração ...................... 107 
10.7 LEI 9.868/99 (ADI E ADC)................................................................................................................. 109 
10.8 LEI 9.882/99 (ADPF) ..........................................................................................................................112 
11 DIREITOS FUNDAMENTAIS (TEORIA GERAL) ............................................................................ 114 
11.1 INTRODUÇÃO ................................................................................................................................... 114 
11.1.1 Comentários ao § 1º do art. 5º CF .............................................................................................. 114 
11.1.2 Direitos Fundamentais e Direitos Humanos .............................................................................. 114 
11.1.2.1 Comentários ao § 2º do art. 5º CF ................................................................................... 114 
11.1.2.2 Comentários ao § 3º do art. 5º CF ................................................................................... 115 
11.2 CLASSIFICAÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ............................................................... 116 
11.2.1 Classificação de acordo com a CF/88 ......................................................................................... 116 
11.2.2 Classificação de acordo com a Doutrina .................................................................................... 116 
11.2.2.1 Classificação unitária (Jairo Schäfer) ............................................................................ 116 
11.2.2.2 Classificação dualista (Ingo Sarlet) ................................................................................ 116 
11.2.2.3 Classificação trialista (Dimitri Dinoulis/Leonardo Martins) ........................................ 116 
11.2.2.3.1 Direitos de Defesa (Status Negativo) ........................................................................... 117 
11.2.2.3.2 Direitos a Prestações (Status Positivo) ......................................................................... 117 
11.2.2.3.3 Direitos de Participação (Status Ativo) ........................................................................ 117 
11.3 CARACTERES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS .................................................................... 118 
11.3.1 Universalidade .............................................................................................................................. 118 
11.3.2 Historicidade ................................................................................................................................ 118 
11.3.2.1 Historicidade para os Positivistas ................................................................................... 118 
11.3.2.2 Historicidade para os Jusnaturalistas ............................................................................ 118 
11.3.3 Inalienabilidade ............................................................................................................................ 118 
11.3.4 Imprescritibilidade ...................................................................................................................... 118 
11.3.5 Irrenunciabilidade ....................................................................................................................... 119 
11.3.6 Limitabilidade (ou Relatividade) ................................................................................................ 119 
11.4 DIREITOS X GARANTIAS .............................................................................................................. 119 
11.5 EFICÁCIA VERTICAL, HORIZONTAL E DIAGONAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS120 
11.5.1 Eficácia Vertical ........................................................................................................................... 120 
11.5.2 Eficácia Horizontal/Externa/Perante Terceiros/Privada .......................................................... 120 
11.5.3 Eficácia Diagonal ......................................................................................................................... 120 
11.5.4 Teorias explicativas da Eficácia Horizontal ............................................................................... 120 
11.5.4.1 Teoria da Ineficácia Horizontal ...................................................................................... 120 
11.5.4.2 Teoria da Eficácia Horizontal Indireta .......................................................................... 121 
11.5.4.3 Teoria da Eficácia Horizontal Direta ............................................................................. 121 
11.5.4.4 Teoria Integradora ........................................................................................................... 122 
11.6 PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE (POSTULADO DA PROPORCIONALIDADE OU 
MÁXIMA DA PROPORCIONALIDADE) ................................................................................................ 122 
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11.6.1 Nomenclatura ............................................................................................................................... 123 
11.6.2 Consagração na Constituição ...................................................................................................... 123 
11.6.3 “Máximas Parciais” ..................................................................................................................... 123 
11.6.3.1 Adequação ........................................................................................................................ 124 
11.6.3.2 Necessidade ou Exigibilidade .......................................................................................... 125 
11.6.3.3 Proporcionalidade em Sentido Estrito ........................................................................... 125 
11.6.4 Princípio da Proibição de Proteção Insuficiente (ou Princípio da Proibição por Defeito) .... 125 
11.7 DIFERENÇAS ENTRE PRINCÍPIOS E REGRAS ........................................................................ 126 
11.7.1 Princípios e Regras quanto ao tipo de comando ........................................................................ 126 
11.7.2 Princípios e Regras quanto à natureza das razões .................................................................... 127 
11.7.3 Princípios e Regras quanto à forma de aplicação ..................................................................... 127 
11.7.4 Princípios e Regras quanto à dimensão...................................................................................... 127 
11.8 DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA ............................................................................................. 129 
11.8.1 Dignidade da Pessoa Humana como valor constitucional supremo ......................................... 129 
11.8.2 Relação entre Dignidade da Pessoa Humana e direitos fundamentais .................................... 129 
11.8.3 Consequência da Dignidade da Pessoa Humana como condição intrínseca de todo ser humano
 130 
11.8.4 Deveres impostos pela consagração da Dignidade da Pessoa Humana na CF/88 ................... 130 
11.8.5 Relação entre Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais .................................. 130 
11.8.5.1 Proteção da Dignidade Humana pelos Direitos Fundamentais .................................... 130 
11.8.5.2 Promoção da Dignidade da Pessoa Humana pelos Direitos Fundamentais ................ 130 
12 DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS EM ESPÉCIE ......................................................... 132 
12.1 DESTINATÁRIOS DOS DIREITOS E DEVERES (ART. 5.º) ...................................................... 132 
12.2 DIREITO À VIDA .............................................................................................................................. 133 
12.2.1 Âmbito de proteção ...................................................................................................................... 133 
12.2.1.1 Irrenunciabilidade e Eutanásia .......................................................................................133 
12.2.1.2 Irrenunciabilidade e Testemunhas de Jeová .................................................................. 134 
12.2.2 Restrições legítimas (intervenções constitucionalmente fundamentadas) ............................... 134 
12.2.2.1 Restrições constitucionais diretas ................................................................................... 134 
12.2.2.1.1 Restrições constitucionais diretas escritas .................................................................... 134 
12.2.2.1.2 Restrições constitucionais diretas não escritas ............................................................. 134 
12.2.2.2 Restrições Indiretamente Constitucionais (Cláusula de Reserva legal) ...................... 137 
12.2.2.2.1 Reserva Legal Simples ................................................................................................. 137 
12.2.2.2.2 Reserva Legal Qualificada ........................................................................................... 138 
12.2.2.2.3 Reserva Legal Implícita ............................................................................................... 138 
12.2.3 Comentários à legalização do aborto .......................................................................................... 139 
12.2.3.1 Argumentos contrários à legalização do aborto ............................................................ 139 
12.2.3.2 Argumentos favoráveis à legalização do aborto ............................................................ 139 
12.2.3.2.1 1º grupo de argumentação: Direitos Fundamentais da Gestante .................................. 140 
12.2.3.2.2 2º Argumento: Questão de Saúde Pública .................................................................... 140 
12.3 DIREITO A IGUALDADE ................................................................................................................ 140 
12.3.1 Âmbito de proteção ...................................................................................................................... 140 
12.3.1.1 Igualdade formal/ civil/ jurídica/ igualdade perante a lei ............................................. 140 
12.3.1.2 Igualdade material/ real/ fática ....................................................................................... 141 
12.3.2 Intervenção (violadora) ............................................................................................................... 142 
12.3.3 Restrição (possui justificação constitucional) ............................................................................ 143 
12.3.3.1 Restrições Constitucionais Diretas ................................................................................. 143 
12.3.3.2 Restrições Constitucionais Indiretas .............................................................................. 143 
12.3.3.2.1 Restrições em Concurso Público ................................................................................ 143 
12.3.3.2.2 Direito à Diferença ....................................................................................................... 144 
12.3.3.2.3 Ações afirmativas ......................................................................................................... 144 
12.3.3.3 Igualdade entre homens e mulheres ............................................................................... 147 
12.4 DIREITO À LIBERDADE ................................................................................................................. 148 
12.4.1 Liberdade de manifestação do pensamento ............................................................................... 148 
12.4.1.1 Previsão legal .................................................................................................................... 148 
12.4.1.1.1 Teoria democrática ....................................................................................................... 148 
12.4.1.2 Restrições .......................................................................................................................... 148 
12.4.1.2.1 Vedação do anonimato ................................................................................................. 148 
12.4.1.2.2 Reserva legal qualificada ............................................................................................. 149 
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12.4.2 Liberdade de consciência, crença e culto ................................................................................... 150 
12.4.2.1 Previsão Legal .................................................................................................................. 150 
12.4.2.2 Âmbito de aplicação ......................................................................................................... 150 
12.4.2.2.1 Imperativo/Objeção/Escusa de Consciência ................................................................ 150 
12.4.2.3 Intervenção violadora do direito à liberdade de religião, crença e culto .................... 151 
12.4.2.3.1 Colocação de símbolos religiosos em locais públicos .................................................. 152 
12.4.2.4 Restrições (admitidas constitucionalmente) ................................................................... 152 
12.4.2.4.1 Escusa de consciência .................................................................................................. 152 
12.4.3 Liberdade de Comunicação ......................................................................................................... 152 
12.4.3.1 Âmbito de proteção .......................................................................................................... 152 
12.4.3.2 Intervenção ....................................................................................................................... 152 
12.4.3.2.1 Interceptação das comunicações .................................................................................. 153 
12.4.3.3 Restrição ........................................................................................................................... 153 
12.4.3.3.1 Correspondência ........................................................................................................... 153 
12.4.3.3.2 Sigilo de dados ............................................................................................................. 153 
12.4.3.3.3 Comunicação Telefônica .............................................................................................. 153 
12.5 DIREITO A PRIVACIDADE ............................................................................................................ 155 
12.5.1 Âmbito de proteção ...................................................................................................................... 155 
12.5.1.1 Inviolabilidade de domicílio ............................................................................................ 155 
12.5.2 Intervenções .................................................................................................................................. 156 
12.5.2.1 Quebra de sigilo (bancário, fiscal, telefônico) ................................................................ 156 
12.5.2.1.1 Quebra de sigilo legítima (restrição) ............................................................................ 156 
12.5.2.1.2 Quebra de sigilo ilegítima ............................................................................................ 156 
12.5.2.2 Hipótese de inviolabilidade de domicílio ........................................................................ 156 
12.5.3 Restrição ....................................................................................................................................... 157 
12.5.3.1 Gravações Clandestinas ...................................................................................................157 
12.5.3.2 Inviolabilidade do domicílio ............................................................................................ 157 
12.5.3.2.1 Situações emergenciais ................................................................................................ 157 
12.5.3.2.2 Situação não emergencial ............................................................................................. 157 
12.6 DIREITO DE PROPRIEDADE ......................................................................................................... 158 
12.6.1 Âmbito de Proteção ...................................................................................................................... 158 
12.6.2 Intervenção (violadora) ............................................................................................................... 158 
12.6.3 Restrições ...................................................................................................................................... 159 
12.6.3.1 Função social .................................................................................................................... 159 
12.6.3.1.1 Função social da propriedade urbana ........................................................................... 159 
12.6.3.1.2 Função social da propriedade rural .............................................................................. 159 
12.6.3.1.3 Consequência do descumprimento da função social da propriedade ........................... 159 
12.6.3.2 Desapropriação e Requisição .......................................................................................... 160 
12.6.3.3 Confisco ............................................................................................................................. 160 
12.6.3.4 Usucapião .......................................................................................................................... 161 
12.6.3.4.1 Requisitos para usucapião urbanos .............................................................................. 161 
12.6.3.4.2 Requisitos para usucapião rural .................................................................................... 161 
12.7 RESTRIÇÕES AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ...................................................................... 162 
12.7.1 Teoria Interna .............................................................................................................................. 162 
12.7.2 Teoria Externa ............................................................................................................................. 162 
13 DIREITOS SOCIAIS............................................................................................................................... 164 
13.1 RESERVA DO POSSÍVEL ................................................................................................................ 164 
13.1.1 Possibilidade Fática ..................................................................................................................... 165 
13.1.2 Possibilidade Jurídica .................................................................................................................. 165 
13.1.3 Razoabilidade da Exigência e a Proporcionalidade da Prestação ........................................... 165 
13.2 MÍNIMO EXISTENCIAL .................................................................................................................. 166 
13.3 RELAÇÃO ENTRE A RESERVA DO POSSÍVEL E O MÍNIMO EXISTENCIAL ................... 167 
13.4 PROIBIÇÃO RETROCESSO SOCIAL ou EFEITO “CLIQUET” ou PROIBIÇÃO DE 
CONTRARREVOLUÇÃO SOCIAL ou PROIBIÇÃO DA EVOLUÇÃO REACIONÁRIA ................ 167 
13.5 OS DIREITOS CONSTITUCIONAIS DOS TRABALHADORES ................................................ 168 
13.5.1 Dimensões dos direitos fundamentais ......................................................................................... 168 
13.5.2 Modelo de Estado da CF/88 ........................................................................................................ 168 
13.5.3 Direitos Constitucionais dos Trabalhadores .............................................................................. 169 
13.5.4 Organização Sindical ................................................................................................................... 169 
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13.5.5 Direito de Greve ........................................................................................................................... 170 
14 DIREITOS DA NACIONALIDADE ...................................................................................................... 172 
14.1 ESPÉCIES DE DIREITOS DA NACIONALIDADE ...................................................................... 172 
14.1.1 Nacionalidade Primária (ou originária) ..................................................................................... 172 
14.1.1.1 Critério territorial ou ius solis ........................................................................................ 172 
14.1.1.2 Critério é sanguíneo – jus sanguinis. .............................................................................. 172 
14.1.2 Nacionalidade secundária ou adquirida ..................................................................................... 173 
14.1.2.1 Naturalização tácita ou grande naturalização ............................................................... 173 
14.1.2.2 Naturalização expressa .................................................................................................... 173 
14.1.2.3 Naturalização Ordinária ................................................................................................. 173 
14.1.2.4 Extraordinária ou quinzenária ....................................................................................... 174 
14.2 QUASE NACIONALIDADE ............................................................................................................. 175 
14.3 DIFERENÇAS DE TRATAMENTO ................................................................................................ 175 
14.3.1 Cargos ........................................................................................................................................... 175 
14.3.2 06 assentos no conselho da República, que é órgão consultivo da presidência da República, 
art. 89, VII: ............................................................................................................................................... 175 
14.3.3 Propriedade de empresas jornalísticas, art. 222 ........................................................................ 176 
14.3.4 Extradição, art. 5.º, LI ................................................................................................................. 176 
14.4 PERDA DA NACIONALIDADE ....................................................................................................... 176 
14.4.1 Ação de cancelamento da naturalização .................................................................................... 176 
14.4.2 Naturalização voluntária ............................................................................................................. 176 
15 DIREITOS POLÍTICOS ......................................................................................................................... 178 
15.2 DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS ............................................................................................. 178 
15.2.1 Direito de sufrágio ........................................................................................................................ 178 
15.2.2 Alistabilidade ................................................................................................................................ 178 
15.2.2.1Características do voto no Brasil .................................................................................... 178 
15.2.2.2 Inalistáveis ........................................................................................................................ 179 
15.2.3 Elegibilidade ................................................................................................................................. 179 
15.3 DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS ........................................................................................... 180 
15.3.1 Inelegibilidades ............................................................................................................................. 180 
15.3.1.1 Inelegibilidade Absoluta .................................................................................................. 180 
15.3.1.2 Inelegibilidade Relativa ................................................................................................... 180 
15.3.1.2.1 Inelegibilidades relativas em razão de Cargos Eletivos ............................................... 180 
15.3.1.2.2 Inelegibilidades relativas em razão de Cargos Não Eletivos ........................................ 181 
15.3.1.2.3 Inelegibilidade relativa em razão do Parentesco (ou inelegibilidade reflexa) .............. 182 
15.3.1.2.4 Inelegibilidade relativa em razão de Lei Complementar .............................................. 182 
15.4 PERDA/SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS .................................................................... 183 
16 ORGANIZAÇÃO DO ESTADO ............................................................................................................ 184 
16.2 INTRODUÇÃO – DISTINÇÕES PRELIMINARES ....................................................................... 184 
16.2.1 Formas de Governos .................................................................................................................... 184 
16.2.1.1 Características da República e da Monarquia .............................................................. 185 
16.2.2 Sistema de Governo ..................................................................................................................... 185 
16.2.3 Formas de Estado ......................................................................................................................... 187 
16.2.3.1 Principais ≠ entre Estado Unitário e Estado Composto ................................................ 188 
16.2.3.2 Principais ≠ entre Federação e Confederação ............................................................... 189 
16.3 CARACTERÍSTICAS ESSENCIAIS DO ESTADO FEDERAL ................................................... 189 
16.3.1 Descentralização político-administrativa consagrada na Constituição ................................... 189 
16.3.2 Participação das vontades parciais na formação da vontade nacional (Princípio da 
Participação)............................................................................................................................................. 189 
16.3.3 Capacidade de Auto-organização ............................................................................................... 190 
16.4 REQUISITOS PARA MANUTENÇÃO DE UMA FEDERAÇÃO ................................................ 190 
16.5 SOBERANIA E AUTONOMIA ......................................................................................................... 191 
16.5.1 Soberania ...................................................................................................................................... 191 
16.5.2 Autonomia .................................................................................................................................... 191 
16.6 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS ............................................................................................ 192 
16.6.1 Campos Específicos de Competências Administrativas e Legislativas .................................... 192 
16.6.2 Possibilidade de Delegação .......................................................................................................... 193 
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16.6.3 Competências Comuns e Competências Concorrentes ............................................................. 193 
16.7 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO BRASILEIRO .................... 195 
16.7.1 Estados-Membros ........................................................................................................................ 196 
16.7.1.1 Princípios Constitucionais Sensíveis ............................................................................... 197 
16.7.1.2 Princípios Constitucionais Extensíveis ........................................................................... 197 
16.7.1.2.1 Princípios Constitucionais Extensíveis Expressos ....................................................... 197 
16.7.1.2.2 Princípios Constitucionais Extensíveis Implícitos ....................................................... 198 
16.7.1.3 Princípios Constitucionais Estabelecidos ....................................................................... 199 
16.7.1.3.1 Princípios Constitucionais Estabelecidos Expressos .................................................... 199 
16.7.1.3.2 Princípios Constitucionais Estabelecidos Implícitos .................................................... 199 
16.7.2 Distrito Federal ............................................................................................................................ 199 
16.7.3 Municípios .................................................................................................................................... 200 
16.8 TIPOS DE FEDERALISMO.............................................................................................................. 201 
16.8.1 Quanto a Origem ou Surgimento................................................................................................ 202 
16.8.1.1 Federalismo por agregação ............................................................................................. 202 
16.8.1.2 Federalismo por segregação ............................................................................................ 202 
16.8.2 Quanto à repartição de Competências ....................................................................................... 202 
16.8.2.1 Federalismo dualista ou dual .......................................................................................... 202 
16.8.2.2 Federalismo de integração ............................................................................................... 203 
16.8.2.3 Federalismo cooperativo .................................................................................................. 203 
16.8.3 Quanto à concentração do Poder ................................................................................................ 203 
16.8.3.1 Federalismo centrípeto ou centralizador ....................................................................... 203 
16.8.3.2 Federalismo centrífugo ou descentralizador .................................................................. 204 
16.8.3.3 Federalismo de equilíbrio ................................................................................................ 204 
16.8.4 Quanto à homogeneidade na distribuição de competências ..................................................... 204 
16.8.4.1 Simetria Fática ................................................................................................................. 204 
16.8.4.2 Simetria Jurídica .............................................................................................................. 204 
16.8.5 Quanto às características dominantes ........................................................................................205 
16.8.5.1 Federalismo simétrico ...................................................................................................... 205 
16.8.5.1.1 Poder Judiciário dual .................................................................................................... 205 
16.8.5.1.2 Poder Legislativo bicameral ......................................................................................... 205 
16.8.5.1.3 Poder Constituinte Originário na elaboração da Constituição Nacional e o Poder 
Constituinte Decorrente na elaboração das Constituições dos Estados ............................................ 205 
16.8.5.2 Federalismo assimétrico .................................................................................................. 206 
16.8.6 Classificação quanto a esferas de competências: ....................................................................... 206 
16.8.6.1 Federalismo de 2º Grau ou Típico ou Bidimensional ou Bipartite .............................. 206 
16.8.6.2 Federalismo de 3º Grau ou Atípico ou Tridimensional ou Tripartite ......................... 206 
17 ORGANIZAÇÃO DOS PODERES ........................................................................................................ 208 
17.2 PODER LEGISLATIVO .................................................................................................................... 208 
17.2.1 Comissões Parlamentares de Inquérito - CPI ............................................................................ 208 
17.2.1.1 Introdução ........................................................................................................................ 208 
17.2.1.1.1 Objetivos de uma CPI .................................................................................................. 208 
17.2.1.1.2 Quem pode ser investigado pela CPI? ......................................................................... 208 
17.2.1.2 CPI Federal ....................................................................................................................... 209 
17.2.1.2.1 Requisitos para a Criação de uma CPI ......................................................................... 209 
17.2.1.2.2 Poderes de uma CPI ..................................................................................................... 216 
17.2.1.2.3 Limites aos Poderes da CPI .......................................................................................... 217 
17.2.1.3 CPI Estadual ..................................................................................................................... 219 
17.2.1.4 CPI Municipal .................................................................................................................. 220 
17.2.2 Garantias do Poder Legislativo ................................................................................................... 220 
17.2.2.1 Aspectos introdutórios ..................................................................................................... 220 
17.2.2.2 Deputados Federais e Senadores ..................................................................................... 221 
17.2.2.2.1 Foro por prerrogativa de função ................................................................................... 221 
17.2.2.2.2 Imunidade Material (“freedom of speech” ou inviolabilidade) .................................... 224 
17.2.2.2.3 Imunidade Formal (Incoercibilidade pessoal relativa ou “freedom from arrest”) ........ 226 
17.2.2.3 Deputados Estaduais ........................................................................................................ 228 
17.2.2.4 Vereadores ........................................................................................................................ 229 
17.2.3 Organização do Poder Legislativo da União .............................................................................. 230 
17.2.3.1 Conceito de Poder ............................................................................................................ 230 
Direito Constitucional – LFG – Intensivo I e II – 2012 Página 11 
 
17.2.3.1.1 Sentidos do termo “Poder” na CF/88 ........................................................................... 230 
17.2.3.2 Funções do Órgão Legislativo ......................................................................................... 231 
17.2.3.3 Formas de manifestação do Legislativo da União ......................................................... 231 
17.2.3.3.1 Somente o Senado Federal ........................................................................................... 232 
17.2.3.3.2 Somente a Câmara dos Deputados ............................................................................... 232 
17.2.3.3.3 Câmara depois Senado ou Senado depois Câmara ....................................................... 232 
17.2.3.3.4 Congresso Nacional ..................................................................................................... 232 
17.2.3.3.5 Legislativo da União investido do Poder Constituinte derivado reformador ............... 233 
17.2.3.4 Senado Federal ................................................................................................................. 233 
17.2.3.4.1 Mandato do Senador .................................................................................................... 233 
17.2.3.5 Câmara dos Deputados .................................................................................................... 234 
17.2.3.6 Conceitos Importantes ..................................................................................................... 234 
17.2.3.6.1 Legislatura, Sessões Legislativas e Período Legislativo .............................................. 234 
17.2.3.6.2 Mesas ........................................................................................................................... 234 
17.2.4 Processo Legislativo Constitucional ........................................................................................... 235 
17.2.4.1 Devido Processo Legislativo Constitucional................................................................... 235 
17.2.4.1.1 Teoria das Maiorias ...................................................................................................... 235 
17.2.4.2 Espécies de processos Legislativos .................................................................................. 236 
17.2.4.2.1 Processo Legislativo ordinário ou comum ................................................................... 236 
17.2.4.2.2 Processo Legislativo sumário ....................................................................................... 236 
17.2.4.2.3 Processo Legislativo especial ....................................................................................... 236 
17.2.4.3 Processo Legislativo Ordinário/Comum ........................................................................ 236 
17.2.4.3.1 1ª Fase: Iniciativa (apresentação/ proposição/ capacidade legislativa/ competência 
legiferante) 237 
17.2.4.3.2 2ª Fase: Debate ou discussão ........................................................................................ 238 
17.2.4.3.3 3ª Fase: Votação ou aprovação..................................................................................... 238 
17.2.4.3.4 4ª Fase: Sanção ou Veto ............................................................................................... 238 
17.2.4.3.5 5ª Fase: Promulgação ................................................................................................... 239 
17.2.4.3.6 6º Fase: Publicação ...................................................................................................... 240 
17.2.4.4 Processo Legislativo Sumário – Art. 64 da CF/88 ......................................................... 240 
17.2.4.5