Aula I Administrativo I Direito Administrativo e Regime Jur dico

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
E 
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO
Conceito, interpretação, fontes e regime jurídico administrativo. 
Professora Angélika Veríssimo
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Contexto Histórico
O Direito Administrativo surgiu na França, como ramo autônomo do Direito Público, ao final do século XVIII e início do século XIX;
A formação do Direito Administrativo identifica-se com o declínio dos regimes absolutistas e a deflagração dos movimentos revolucionários, que deram origem à Declaração dos Direitos do Home e do Cidadão na França (1789) e a Declaração de Independência dos Estados Unidos (1796).
Só foi possível o nascimento do direito administrativo com a adoção do Estado de Direito. 
 
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Contexto Histórico
Tanto o governante (administrador) como o administrado (sociedade) passaram a se submeter à lei (princípio da legalidade)
A ideia de separação dos poderes desenvolvida por Montesquieu (O espírito das leis, 1748) foi importante para a criação do regime jurídico administrativo.
O Estado passou a se submeter a um Direito, que disciplina as relações entre Administração Pública e administrados, com objetivo de executar os interesses públicos e garantir os direitos da coletividade;
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Contexto Histórico
O direito administrativo expandiu-se pela Europa;
No Brasil, o Direito Administrativo teve influência Francesa. 
A Administração Pública francesa divide-se em centralizada e descentralizada.
A disciplina foi introduzida nos cursos jurídicos brasileiros, a partir do Decreto Imperial 608/1851.
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Conceito 
Ao longo da história, várias teorias foram utilizadas pelos doutrinadores para conceituar o Direito Administrativo; 
O conteúdo do Direito Administrativo varia no tempo e no espaço, conforme as necessidades da sociedade e as mudanças ocorridas no Estado;
José dos Santos C. Filho aduz que o DA é um direito novo, mutável e em formação.
Ocorre que a definição do Direito Administrativo baseia-se na adoção de alguns “Critérios” (teorias).
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Teorias
Escola do Serviço Público
O Direito Administrativo corresponderia a toda atividade do Estado; 
Teoria criada na França, no século XIX, defendida por Duguit, Jèze e Bonnard;
Critério do Poder Executivo
O Direito Administrativo tem como base o Poder Executivo do Estado; análise dos atos do Poder Executivo;
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Teorias
Critério das relações jurídicas
O Direito Administrativo como conjunto de normas que disciplinam todas a relações jurídicas entre o Estado e os administrados;
Critério teleológico
O Direito Administrativo como um sistema de princípios jurídicos que regula as atividades do Estado, para cumprimento dos fins públicos; 
Teoria defendida por Oswald A. B. De Mello;
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Teorias
Critério negativo ou residual 
O conceito de Direito Administrativo baseia-se na exclusão das funções do Estado; 
Retiradas as funções legislativa e jurisdicional do Estado, o restante é objeto do direito administrativo.
Critério da distinção entre as relações jurídicas e a atividade social do Estado
O Direito Administrativo regularia a atividade jurídica não contenciosa do Estado e se preocuparia com a criação de órgãos para o exercício dessa atividade; 
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Teorias
O direito administrativo não se preocuparia com a atividade social, a qual é objeto de outras ciências, tais como sociologia;
Critério da Administração Pública
Concepção que envolve os critérios teleológico, residual e o da distinção entre as relações jurídicas e a atividade social do Estado.
O Direito Administrativo como um conjunto de princípios que regulam a Administração Pública.
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Conceito da doutrina 
Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
“ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para consecução de seus fins, de natureza pública.”
Ramo do direito público;
 Objeto: órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas;
 Âmbito de atuação: Administração Pública;
 Atividade jurídica não contenciosa;
Utilização de bens;
 Fins públicos.
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Conceito da doutrina 
José dos Santos Carvalho Filho: 
Direito Administrativo é “o conjunto de normas e princípios que, visando sempre o interesse público, regem as relações jurídicas entre as pessoas e órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.”
 Conjunto de normas e princípios;
 Finalidade: interesse público ou interesse da sociedade;
 O Direito está presente nas relações jurídicas entre o Estado e a sociedade;
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Objeto e Normas
Objeto do Direito Administrativo: 
a Administração Pública;
o desempenho das atividades administrativas (funções típicas e atípicas).
Normas jurídico-administrativas – não há codificação das normas do Direito Administrativo. Não existe um documento legislativo único.
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Relação entre os ramos jurídicos
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Fontes do Direito Administrativo
Fonte do Direito:
- nascedouro do Direito; 
- origem da sua construção e produção;
São fontes do Direito Administrativo:
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Interpretação do Direito Administrativo
A interpretação do Direito Administrativo consiste na atividade de identificar o SENTIDO e o ALCANCE das suas normas jurídicas.
Além das regras de interpretação jurídica geral, devem ser utilizados alguns critérios para interpretação do Direito Administrativo, tais como:
 a desigualdade jurídica entre a Administração e os administrados;
 a presunção de legitimidade dos atos da Administração;
 a necessidade de poderes discricionários.
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Regime Jurídico Administrativo
Conjunto sistematizado de princípios e normas, destinado à disciplina da Administração Pública, a fim de regular o exercício da atividade administrativa.
A Administração Pública (direta e indireta) submete-se a um regime jurídico próprio, denominado regime jurídico administrativo.
Caracteriza-se por prerrogativas e sujeições impostas à Administração Pública, fundamentando-se na supremacia do interesse público sobre o privado e na indisponibilidade, pela Administração, do interesse público.
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