APS 6o Semestre Contabilidade Pública

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UNIVERSIDADE PAULISTA
INSTITUTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS E COMUNICAÇÃO – ICSC
CURSO DE CIÊNCIAS CONTÁBEIS
APS – ATIVIDADES PRÁTICAS SUPERVISIONADAS
Trabalho Integrado de Ciências Contábeis
JUNDIAÍ
2016
Andreza Maria Maciel Coelho – RA C2473E-8
Franciele Angélica da Silva – RA B52484-7
Glaucia Cassoli Correia – RA T11675-9
Juliana Ferreira Batista – RA C163HE-1
Trabalho Integrado de Ciências Contábeis
DEMONSTRAÇÕES DAS CONTAS PÚBLICAS DA PREFEITURA DE CAIEIRAS.
APS - Atividades Práticas Supervisionadas, apresentado como exigência para a avaliação do segundo bimestre, em disciplinas do 6º semestre, do curso de Ciências Contábeis da UNIP Universidade Paulista, 
sob orientação
 dos professores do semestre.
JUNDIAÍ
2016
RESUMO
O presente trabalho consiste na apresentação e no estudo da Prefeitura do Município de Caieiras, analisando as variações quantitativas e qualitativas ocorridas no patrimônio público. A contabilidade pública utiliza as normas de escrituração contábil, registra a previsão orçamentária, a fixação das despesas e as alterações introduzidas no orçamento, deve ser acompanhada e controlada garantindo assim que a mesma trabalhe em conformidade com as normas gerais do Direito Financeiro. É feito um comparativo entre a previsão e a execução orçamentária, mostrando assim as diferenças. Na contabilidade pública diferente da contabilidade privada, pode-se fazer apenas o que por determinação legal foi expressamente permitido, deve-se ter provisão para qualquer ação governamental. A contabilidade pública utiliza o patrimônio para realização dos objetos sociais. Deve-se elaborar o balanço orçamentário, balanço financeiro, balanço patrimonial e demonstrações das variações patrimoniais. Se uma instituição pública não possuir controle das suas decisões, fundadas em informações corretas pode acarretar sérios problemas e prejuízos à sociedade, por isso, ela deve abastecer de informações todo o processo de planejamento, orçamento, controle e o processo de divulgação da gestão realizada.
PALAVRAS-CHAVE: Contabilidade Pública, Balanço Patrimonial, Balanço Orçamentário. 
ABSTRACT
The work consists in this presentation and in the study of the city of Caieiras City Hall, analyzing the quantitative and qualitative variations in public property. The public accounting uses the rules of bookkeeping records the budget forecast, the taxation of costs and changes in the budget, must be monitored and controlled thus ensuring that it works in accordance with the general rules of the Financial Law. a comparison is made between the forecast and budget execution, showing the differences. In different public accounting of private accounts, it can do just that by legal determination was expressly permitted, should have provision for any government action. The public accounting uses equity for the realization of social objects. Should prepare the budget balance, balance sheet, balance sheets and statements of changes in equity. If a public institution does not have control of its decisions based on correct information can cause serious problems and damage to society, so it must supply information throughout the process of planning, budgeting, control and disclosure process of management performed.
KEYWORDS: Public Accounting, Balance Sheet, Budget Balance.
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO
O presente trabalho consiste em aprimorar e ampliar a visão dos estudos relacionados com as disciplinas estudadas ao longo do semestre. De forma dinâmica e detalhada estimulando a interação do grupo e a importância do trabalho em equipe. 
A Contabilidade Pública é a contabilidade que coleta, registra e controla o patrimônio das entidades públicas. Diferente da contabilidade privada na contabilidade pública pode-se fazer apenas o que por determinação legal for expressamente permitido, trabalhando de acordo com as normas gerais do Direito Financeiro. O campo de aplicação da contabilidade pública é restrito a administração pública nos três níveis de governo, ou seja, Federal, Estadual e Municipal. A administração das entidades públicas estão obrigadas a elaborar o balanço orçamentário, balanço financeiro, balanço patrimonial e demonstração das variações patrimoniais.
O trabalho será apresentado em três tópicos:
Fundamentação Teórica: Com pesquisas bibliográficas.
Apresentação do município e sua contabilidade: Será apresentado o município e as transações da sua contabilidade.
Conclusão: Através de uma análise da prefeitura concluir sobre todo o conteúdo apresentado.
FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
A contabilidade Pública é uma especialização da Ciência Contábil que registra, controla e estuda os fatos administrativos e econômicos operados no patrimônio de uma entidade pública, possibilitando a geração de informações, variações e resultados sobre a composição deste, auferidos por sua administração e pelos usuários. 
“Considerando-se seus aspectos gerais, o modelo contábil introduzido pela Lei nº 4.320/1964 é algo muito próximo do modelo preconizado pelas NICSP. [...] O modelo contábil utilizado na Administração Pública Federal deve ser aperfeiçoado com vistas a evitar diversas omissões na escrituração. Um dos aspectos mais importantes nesse aperfeiçoamento é uma clara distinção que deve ser feita entre receita orçamentária e receita e entre despesa orçamentária e despesa. Isso é importante para que todos os fatos modificativos possam ser reconhecidos quando ocorrerem, independentemente da realização de receita orçamentária e da e da despesa orçamentária.” (ROSA, MARIA BERENICE, 2013, p.3 apud MACEDO, MAURICIO FERREIRA DE, 2003)
O objetivo da Contabilidade pública é o patrimônio público, assim entendido como o conjunto de direitos e bens, tangíveis ou intangíveis, onerados ou não. Engloba ainda os direitos e bens adquiridos, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor público. Tais direitos e bens devem ser portadores de benefícios, ou representar um fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerentes à prestação de serviços públicos, ou à exploração econômica por entidades do setor público e suas obrigações. (ROSA, MARIA BERENICE, 2003, p.8)
“No Brasil, o marco normativo inicial da Contabilidade Pública é representado pela Lei 4.320/1964, que estatuiu normas gerais de Direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.” (ROSA, MARIA BERENICE, 2003, p. 9)
“O sistema orçamentário brasileiro, na forma definida pelo art. 165 da Constituição Federal de 1988, é composto por três normas básicas todas de iniciativa do Poder Executivo: a Lei do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), e a Lei Orçamentária Anual (LOA).“ (ROSA, MARIA BERENICE, 2013, p. 29)
ORÇAMENTO PÚBLICO
O Orçamento Público é definido pela Lei nº 4.320/64 e visa demonstrar todas as Receitas e Despesas que pormenorizará cada etapa do programa anual do exercício financeiro seguinte.
Plano Plurianual
O Plano Plurianual é uma lei ordinária editada a cada 4 anos, nada mais é do que o planejamento dos 4 anos de mandato do governo, deve-se conter os programas e as metas governamentais de longo prazo. Deve-se enviar o PPA 4 meses antes ao Congresso Nacional, ou seja, em 31 de agosto do primeiro ano do mandato e validade de 4 períodos financeiros.
O Plano Plurianual é um instrumento de planejamento previsto no inciso I do art. 165 da Constituição Federal de 1988 e, segundo o disposto no § 1º desse artigo, deverá ser instituído por lei, para um período de quatro anos.
Por esse dispositivo, a lei do PPA deverá estabelecer, por região, as diretrizes, objetiva e metas da administração pública federal para as:
Despesas de capital [investimentos e inversões financeiras];
Despesas decorrentes das despesas de capital [exemplo: despesas com manutenção de rodovias, ferrovias, hidrovias e hospitais implantados]; 
Despesas[correntes e de capital] relativas aos programas de duração continuada. (ROSA, MARIA BERENICE, 2013, p.31)
Lei de Diretrizes Orçamentárias
A Lei de Diretrizes Orçamentárias é uma conexão entre o PPA e as ações políticas e necessárias diariamente. Exerce a função de orientar a preparação do orçamento na escolha das prioridades e metas do PPA para o ano seguinte. Dispõe sobre alteração na legislação tributária e estabelece a política de aplicação das agências financeiras de fomento. O poder executivo é o responsável pela elaboração.
Instituída pela Constituição de 1988, a Lei de Diretrizes Orçamentárias representa um avanço constitucional, por se constituir em instrumento de formalização de políticas públicas, e possuir as seguintes características:
É lei ordinária e de natureza transitória;
É vinculada a um exercício financeiro, ou seja, de periodicidade anual;
Está sujeita a prazos e ritos especiais de tramitação
Especifica as metas e prioridades da administração pública e federal; e
Define a estrutura e organização do orçamento (lei orçamentária anual). (ROSA, MARIA BERENICE, 2013, p.43)
Lei Orçamentária Anual
A Lei Orçamentária Anual disciplina todas as ações do governo federal. É onde o governo define as prioridades contidas no PPA e as metas que deverão ser atingidas naquele ano. Nenhuma despesa pública pode ser executada fora do orçamento, mas nem tudo é feito pelo governo federal.
A lei orçamentária anual é também denominada, muitas vezes, “lei de orçamento”, ou “lei de meios”, ou mais comumente de “orçamento”. Formalmente, a lei do orçamento não difere das demais leis, mas resulta de projeto iniciado no Poder Executivo, é apreciada pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum, e, posteriormente, objeto de sanção e publicação. Art. 2º A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa, de forma a evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecida os princípios da unidade, universalidade e anuidade. (ROSA, MARIA BERENICE, 2013, p. 45)
A Constituição determina que o Orçamento deve ser votado e aprovado até o final de cada Legislatura (15.12 de cada ano). Depois de aprovado, o projeto é sancionado e publicado pelo Presidente da República, transformando-se na Lei Orçamentária Anual.
A Lei Orçamentária Anual (LOA) estima as receitas e autoriza as despesas do Governo de acordo com a previsão de arrecadação.
O Orçamento é elaborado pelos 3 poderes e consolidado pelo poder executivo. Deve-se haver equilíbrio entre as receitas e despesas, havendo assim, a obrigação de o governo definir prioridades na aplicação dos recursos estimados.
As metas são definidas pelo PPA e as prioridades pelo LDO. A Secretaria de Orçamento Federal elabora a proposta orçamentária para o ano seguinte com a participação dos ministérios e as unidades orçamentárias dos poderes legislativo e judiciário. São 4 etapas:
1ª Etapa: Desenvolvida uma análise na SOF da série histórica da execução dos últimos anos, para definição dos limites gastos. É feita de janeiro a maio.
2ª Etapa: Em junho os órgãos setoriais apresentam uma proposição detalhada das suas programações em: atividades e despesas obrigatórias.
3ª Etapa: Já com a estimativa da receita de arrecadação e do montante de gastos projetados para o exercício na 2ª etapa é definido um limite adicional e o remete aos órgãos para complementar a sua programação orçamentária.
4ª Etapa: Formaliza o documento final de acordo com a legislação pertinente, é discutido no congresso e alterado o necessário e votado o projeto. Depois da aprovação pelo legislativo é enviado ao Presidente da República para ser sancionado e então virar lei.
Balanço Orçamentário
Evidência as receitas e as despesas orçamentárias, detalhadas em níveis relevantes de análise, confrontam o orçamento inicial e as suas alterações com a execução, e demonstra o resultado orçamentário. É estruturado para evidenciar a integração entre o planejamento e a execução orçamentária (NBC T 16.6, itens 20 e 22). (ROSA, MARIA BERENICE, 2013, p 465)
A Receita Orçamentária é aquela discriminada conforme exige a lei, integrante do orçamento público. A sua arrecadação depende de autorização legislativa, constante na própria lei do orçamento, sendo realizadas através da execução orçamentária. 
A Receita extra-orçamentária, são aquelas que não constam no orçamento público, sua arrecadação não depende de autorização do legislativo e sua realização não tem vínculo à execução do orçamento, não constituem renda para o Estado.
A Despesa Pública é a aplicação em dinheiro de recursos do Estado para custear os serviços de ordem pública ou para investir no próprio desenvolvimento econômico do Estado.
Balanço Patrimonial
O Balanço Patrimonial Público está dividido em Ativo, Passivo, Patrimônio Líquido e Contas de Compensação, é nesta demonstração que podemos observar o Resultado Patrimonial que assim como o Financeiro é constituído pelos fatos orçamentários e extra orçamentários, observando os itens mais relevantes que interferiram no superávit ou déficit patrimonial.
“Segundo a NBC T 16.6, o Balanço Patrimonial evidencia qualitativa e quantitativamente a situação patrimonial da entidade pública. Sua estrutura é formada pelo Ativo, Passivo e Patrimônio Líquido, grupos definidos na forma da resolução /CFC 1.268, de 10-12-2009.” (ROSA, MARIA BERENICE, 2013, p. 464)
Demonstração das Variações Patrimoniais
Todas as alterações ocorridas no patrimônio denominam-se Variações Patrimoniais, também podemos chama-la de Balanço de resultados, estas podem ser quantitativamente ou qualitativamente, mesmo em caráter compensatório, afetando ou não o resultado.
“A Demonstração das Variações Patrimoniais evidencia as variações quantitativas, o resultado patrimonial e as variações qualitativas decorrentes da execução orçamentária (NBC T 16.6, item 23).” (ROSA, MARIA BERENICE, 2013, p. 465)
APRESENTAÇÃO DO MUNÍCIPIO DE CAIEIRAS
A história de Caieiras surgiu no século XIX quando o Coronel Antônio Proost Rodovalho, comprou uma fazenda ao longo do Rio Juqueri-Guaçu, nas proximidades de onde formou-se a cidade de Caieiras. Descobriu a existência em abundância de um importante mineral rico em carbonato de cálcio, próprio para fabricação de cal. Por seu empreendedorismo Rodovalho por volta de 1877, mandou construir dois fornos de barranco para produção de cal, aí então passou a transportar cal no lombo de mulas até a estação de Perus, conhecida na época como “Inglesa”.
A origem do nome foi inspirada nos fornos construídos para a produção de cal, surgiu em 1883 juntamente com a implantação da Estação Ferroviária. Como era de costuma da época, a denominação para as estações era inspiradas em características do local, e próximo a estação estavam os fornos. 
Os fornos hoje encontram-se desativados, mas no mesmo lugar como marco da cidade.
Com sua influência Rodovalho em 25 de julho de 1877 fechou acordo com amigos e financistas da Capital, fundando assim a Companhia Cantareira de Esgotos, facilitando assim a chegada da água.
A partir de abril de 1890, teve início em Caieiras a fabricação de papel. Na ocasião o presidente da Província – cargo compatível ao de governador, Prudente de Moraes, além de outros políticos e empresários. Um grupo de empreendedores e progressistas brasileiros fundam a Companhia Melhoramentos de São Paulo – Indústria de Papéis.
Em 1890, Rodovalho e sua esposa, Etelvina Dutra Rodrigues Rodovalho, adquirem a Cia. Melhoramentos de São Paulo, intensificando ainda mais a produção de papel. Foram realizadas grandes plantações de pinheiros e eucaliptos na região para a utilização da companhia, que posteriormente, inspiraram a denominação “Cidade dos Pinheirais”.
O capital social da empresa, em 1890, subscrito ou incorporado em bens reais, chegava a 15 mil contos de réis, uma vultuosa importância para a época.
O evento foi documentado na primeira página do Jornal O Estado de São Paulo na edição de 20 de abril de1890.
Os trabalhadores que anteriormente se dedicavam à agricultura foram fixados em 180 residências construídas na Melhoramentos. Assim, formou-se o primeiro núcleo habitacional planejado de trabalhadores livres do Brasil.
A vida política começou a tomar forma em 1953, quando os moradores da região passaram a organizar a Comissão Pró-Emancipação de Caieiras, cujo objetivo era criar o Município de Caieiras. Assim, foi enviado a Assembleia Legislativa uma solicitação para a realização de um Plebiscito que decidiria sobre a criação do município.
Depois da realização do plebiscito cuja escolha da população foi pela emancipação, em 14 de dezembro de 1958 surge oficialmente o município de Caieiras. O plebiscito teve o seguinte resultado:
Total de votos: 968
A favor da emancipação: 926
Contra a emancipação: 40
Nulo: 01
Branco: 01
Caieiras é uma cidade em constante crescimento, que destaca-se pelas indústrias plásticas e papeleiras. Com aproximadamente cem mil habitantes, está entre as 100 melhores cidades do país para se viver.
A cidade possui 94.516 habitantes, em seus 97,6 Km² de área territorial. Seu PIB per capita, de acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) relativos a 2012, é de R$ 25.821,43.
 Em serviços de saúde, a cidade conta com 51 unidades, sendo que 16 pertencem ao Sistema Único de Saúde (SUS). No total, são 112 leitos disponíveis para atender os caieirenses.
 A rede escolar pública registrou, em 2014, 3.964 matrículas para a educação infantil, 5.096 no ensino fundamental 4.856 para o ensino médio. São 24 Escolas de Educação Infantil, 11 de Ensino Fundamental, uma Escola de Educação de Jovens e Adultos e 14 escolas de Ensino Médio. Na rede municipal, são aproximadamente 400 professores.
 Caieiras tem recebido inúmeras empresas ao longo dos anos. Seu cadastro central de empresas possui 2.010 unidades locais, segundo dados do IBGE. Essas unidades empregam 26.279 pessoas. Dentre elas, destaca-se a Melhoramentos – MD Papéis, indústria de papel e celulose responsável pela fabricação de material utilizado e conhecido em todo Brasil.
 Entre seus pontos turísticos e históricos, destacam-se o Cristo Redentor, a Concha Acústica, a Igreja de Santo Antônio, a Estação Ferroviária, os fornos de cal, dentro da Cia. Melhoramentos e o Centro Educacional e Cultural Izaura Neves.
Atualmente o prefeito de Caieiras é: Roberto Hamamoto natural de Marília, interior de São Paulo, casado e pai de dois filhos. Formado em medicina pela Universidade Federal do Paraná, Dr. Roberto Hamamoto atuou como médico por 25 anos no Hospital Regional de Caieiras. Partido PSD.
Nas próximas páginas será demonstrada a Contabilidade Pública do município de Caieiras.
LANÇAMENTOS
Prefeitura de Caieiras – Orçamento
Prefeitura de Caieiras - Lançamentos 
Prefeitura de Caieiras – Razonetes
Prefeitura de Caieiras – Balanço Orçamentário
Prefeitura de Caieiras – Sistema Financeiro
Prefeitura de Caieiras – Lançamentos
Prefeitura de Caieiras – Lançamentos
Prefeitura de Caieiras – Balancete do Sistema Financeiro
Prefeitura de Caieiras – Balanço Financeiro
Prefeitura de Caieiras – Variações
Prefeitura de Caieiras – Balancete do Sistema Patrimonial
Prefeitura de Caieiras – Lançamentos
Prefeitura de Caieiras – Demonstração das Variações Patrimoniais
Prefeitura de Caieiras – Balanço Patrimonial Final
CONCLUSÃO
Ao final deste trabalho é possível concluir o quão importante é a elaboração do orçamento público para as entidades públicas. A contabilidade pública é aplicada a todas as instituições públicas de administração direta, sendo elas, União Estados, Município e Distrito Federal.
É através do planejamento do orçamento público que cada entidade pública determina a designação das receitas e despesas para cada quatro anos de governo, todo esse planejamento é detalhadamente desenvolvido por todos os departamentos pertinentes, embasados pela legislação criteriosa que disciplina a área.
Diferentemente da contabilidade privada na contabilidade pública só é permitido fazer aquilo que de fato for autorizado por lei. Não é permitido fazer nenhuma movimentação sem que essa seja autorizada.
Apesar das diferenças entre os tipos de contabilidades ambas seguem o mesmo critério de coletar, analisar e controlar o patrimônio das entidades, sejam elas públicas ou privadas.
REFERÊNCIAS
MORAES, Marcílio Dias de. CAIEIRAS Fatos e Personalidades da “Cidade dos Pinheirais”. 1ª edição. Caieiras: Parma Ltda., 1995.
ROSA, Maria Berenice. Contabilidade do Setor Público. 2ª edição. São Paulo: Atlas S.A., 2013.
http://www.caieiras.sp.gov.br/index.php/caieiras, site visitado em 05/11/2016.
http://caieiras.sp.gov.br/novo/servicos/?id=empresa/contas-publicas, site visitado em 05/11/2016
FORMULÁRIO DE COMPOSIÇÃO DA EQUIPE
APS – ATIVIDADE PRÁTICA SUPERVISIONADA
FICHA DE COMPOSIÇÃO DA EQUIPE
DATA: 31/08/2016
	Nome da organização/ empresa: Prefeitura Municipal de Caieiras.
	Área de atuação: Administração Pública	
	Endereço: Av. Professor Carvalho Pinto, 207 – Centro – Caieiras 
CEP: 07700-970 Telefone: -
	Nome do contato na empresa/organização: 
	Turma: CT6P44 (CIÊNCIAS CONTÁBEIS) Classe: C21
	Representante grupo: Glaucia Casssoli Correia
	Telefone:
(11) 94830-5649
	E-mail:
glauciacassoli@yahoo.com.br
	 Identificação dos Integrantes das Equipes
	
	Nome: Andreza Maria Maciel Coelho
	Endereço: Rua Julia Gomes de Melo – 503 – Jardim Vassouras I – Francisco Morato - SP 
	
	RA: C2473E-8
	Telefone: (11) 99249 - 0184 
E-mail: andreza.1993@hotmail.com
	
	Nome: Franciele Angélica da Silva
	Endereço: Travessa Elza Ammirabile – 220 – Cafezal II – Itupeva – SP 
	
	RA: B52484-7
	Telefone: (11) 97581 - 9973
E-mail: franciele.angelica22@gmail.com
	
	Nome: Glaucia Cassoli Correia
	Endereço: Rua 25 de Janeiro, 70, bairro São José, Francisco Morato – SP.
	
	RA: T11675-9
	Telefone: (11) 94830-5649 
E-mail: glauciacassoli@yahoo.com.br
	
	Nome: Juliana Ferreira Batista
	Endereço: Rua Benedito Gomes da Silva, 15, bairro Jardim Constância, Francisco Morato - SP
	
	RA: C163HE-1
	Telefone: (11) 4608-6782 
E-mail: juliana.febati@gmail.com
	
A equipe necessita de Carta de Apresentação? ( ) Sim ( X ) Não
Tema da APS: DEMONSTRAÇÕES DAS CONTAS PÚBLICAS DA PREFEITURA DE CAIEIRAS.
 
CRONOGRAMA DE ATIVIDADES PREVISTAS
	
TEMA: Demonstrações das Contas Públicas da Prefeitura de Caieiras
	EMPRESA: Prefeitura Municipal de Caieiras.
	REPRESENTANTE DA EQUIPE: Glaucia Cassoli Correia 
 
R.A: T11675-9 
	Mês
 Semana
	
ATIVIDADES PREVISTAS
	Ago.
 4
	
Escolha do Grupo e Entrega da Ficha de Composição
	Set.
 1
	Escolha da Empresa
	Set.
 
 2
	
Levantamento dos dados da empresa
	Set.
3
	
Pesquisas e separação dos materiais para desenvolvimento do trabalho
	Set.
4
	
Início das atividades
	Out.
1
	
Andamento das atividades
	Out.
2
	
Andamento das atividades
	Out.
3
	
Andamento das atividades
	Out.
	4 
	
Esclarecimento com professores das disciplinas
	Nov.
 1
	
Esclarecimento com professores das disciplinas
	Nov.
 2
	
Esclarecimento com professores das disciplinas
	Nov.
 3
	
Ajustes finais
	Nov.
 4
	
Entrega
REGISTRO DE ATIVIDADES REALIZADAS
	DATAATIVIDADES REALIZADAS
	Tempo
Gasto*
	25/08/16
	
Formação do grupo, definição da empresa.
	
1hora
	26/08/16
	
Pesquisas para desenvolvimento do trabalho.
	
4 horas
	29/08/16
	
Elaboração da primeira parte do trabalho. 
	
4 horas
	02/09/16
	Início de inclusão das transações 
	4 horas e 30 min.
	05/10/16
	
Contabilização das transações
	3 horas 
	26/10/16
	
Contabilização das transações
	5 horas
	05/11/16
	
Contabilização das transações
	4 horas e 30 min.
	08/11/16
	
Postagem do Trabalho.
	
FICHA DAS ATIVIDADES PRÁTICAS SUPERVISIONADAS – APS