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Aula 13 Gestão Pública p/ TCE-SP (Agente da Fiscalização -Administração) VUNESP - C/ videoaulas (Pós-Edital) Professor: Rodrigo Rennó Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 57 Aula 13: LAI Olá pessoal, tudo bem? Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens do curso: ¾ Legislação: Lei de Acesso à Informação (Lei Federal nº 12.527/2011). Espero que gostem da aula! Quer receber dicas de estudo e conteúdo gratuito de Administração em seu e-mail? Cadastre-se na nossa lista exclusiva, no link a seguir: http://goo.gl/EUKHHs Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 57 Sumário Lei e Decreto de Acesso à Informação (Decreto nº 7.724/2012 e Lei nº 12.527/2011). ....... 3 Restrições de Acesso ........................................................................... 5 Abrangência da LAI ............................................................................ 8 Sanções e Responsabilidades ................................................................. 12 Acesso às Informações ....................................................................... 13 Possibilidade de Cobrança ................................................................. 16 Recursos ....................................................................................... 16 Acesso às Remunerações ± debate ........................................................... 16 Resumo ........................................................................................... 18 Questões Comentadas ........................................................................... 22 Lista de Questões Trabalhadas na Aula. ........................................................ 46 Gabarito .......................................................................................... 56 Bibliografia ...................................................................................... 56 Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 57 Lei e Decreto de Acesso à Informação (Decreto nº 7.724/2012 e Lei nº 12.527/2011). O acesso à informação pública está sendo uma revolução dentro da relação entre o Estado e o cidadão. Naturalmente, o Estado só será um dia ³FRQWURODGR´�SHORV�FLGDGmRV�QR�PRPHQWR�HP�TXH�HVWHV�WLYHUHP�HP�PmRV� informações corretas e atuais sobre as atividades governamentais e seu processo decisório. O conceito republica postula que os cidadãos devem ter informações sobre o funcionamento do Estado para poderem, assim, fiscalizá-lo. E com esta fiscalização, irão cobrar mais e melhorar a atuação deste Estado na promoção das políticas públicas. A Lei de Acesso à Informação veio, portanto, dar uma ferramenta a mais para que os cidadãos fiquem bem informados sobre as ações e decisões tomadas no âmbito estatal. Este movimento para alterar a condição do cidadão veio assegurar e possibilitar o controle social estabelecido pela Constituição Federal em 1988. De acordo com a CF/88, em seu artigo n° 5, ³Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do (VWDGR��´ Dessa maneira, a nova lei veio instrumentalizar um direito que já estava expresso na Constituição Federal. De acordo com Abrucio1, ³A nova legislação não caiu do céu. A Lei de Acesso à Informação é resultado de um processo histórico, cujo marco inicial foi a Constituição de 1988. A partir dela, novas instituições e direitos dos cidadãos foram incorporados, nos últimos 20 anos, à vida política brasileira. De forma gradual, órgãos de controle, como Ministério Público, Tribunal de Contas da União (TCU), Controladoria-Geral da União (CGU) e, mais recentemente, uma Polícia Federal renovada e autônoma, tornaram-se instrumentos poderosos de fiscalizDomR�GR�SRGHU�S~EOLFR��´ 1 (Abrucio, 2012) Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 57 Entretanto, esta lei ainda deverá encontrar muitas barreiras e resistências dentro da máquina estatal, pois deixará as claras as deficiências do setor público na geração de informação e na tomada de decisão. Um dos problemas que ainda são enfrentados é a falta de informações consolidadas sobre diversos aspectos das políticas públicas, que são geridas por entes subnacionais (os estados e os municípios). Os estados mais pobres e, principalmente, os municípios não contam com uma burocracia capacitada e qualificada para lidar com estas novas demandas por informação que virão dos cidadãos. Além disso, outra barreira importante será a falta de sistemas de informação nestes entes para tratar, proteger e disponibilizar os dados demandados pelos cidadãos de maneira rápida e eficiente. Sem um sistema capacitado para tratar os dados, será muito trabalhoso e lento o processo de disponibilizar as informações sobre o funcionamento da máquina pública. Mas este é um passo fundamental para que o relacionamento entre o cidadão e o Estado passe para um plano superior e que a própria noção de cidadania seja alterada em nossa sociedade. De acordo com Abrucio, ³O objetivo mais nobre da Lei de Acesso à Informação: ser uma escola de cidadania para a sociedade brasileira. Isso ocorrerá, em primeiro lugar, com a abertura de um canal mais eficaz para conhecer o que os governos fazem. Um dos grandes problemas para controlar os governantes, e depois exercer o mecanismo de avaliação contido no voto, é que sabemos menos do que deveríamos sobre a gestão das políticas públicas´� Assim, espera-se que o normativo avance na descoberta pela população de como efetivamente funciona o Estado e como ele pode ser melhorado. Com a entrada em vigor do Decreto 7.724/2012, já existe regulamentação para a lei 12.527/2011, a LAI. Assim, os órgãos não podem mais afirmar que não estão cumprindo a lei por falta de regulamentação específica. A regra é, portanto, de que a informação deve ser pública e aberta a todos. A lei busca alterar a cultura do sigilo que é predominante em muitas áreas do setor público. Em uma cultura de segredo, a gestão pública é pautada pelo princípio de que a circulação de informações representa riscos. Isto ==68b3a== Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 57 favorece a criação de obstáculos para que as informações sejam disponibilizadas, devido a percepções incorretas do tipo2: ¾ O cidadão só pode solicitar informações que lhe digam respeito direto; ¾ Os dados podem ser utilizados indevidamente por grupos de interesse; ¾ A demanda do cidadão é um problema: sobrecarrega os servidores e compromete outras atividades; ¾ Cabe sempre à chefia decidir pela liberação ou não da informação; ¾ Os cidadãos não estão preparados para exercer o direito de acesso à informação. Mas as informações devem ser públicas. Com isto, devem estar disponíveis nos meios mais acessíveis ao cidadão normal e em linguagem simples, de modo que sirva para incrementar o controle social. O novo paradigma deve ser o da cultura do acesso. Em uma cultura do acesso, os agentes públicos têm consciência de que a informação pública pertence ao cidadão e que cabe ao Estado provê- la de forma tempestiva e compreensível e atender eficazmente às demandas da sociedade. Forma-se um círculo virtuoso3: ¾ A demanda do cidadão é vista como legítima; ¾ O cidadão pode solicitar a informação pública sem necessidade de justificativa; ¾ São criados canais eficientes de comunicação entre governo e sociedade; ¾ São estabelecidas regras claras e procedimentos para a gestão das informações; Restrições de Acesso Mas existem exceções, naturalmente. A Lei de Acesso a Informações no Brasil prevê como exceções à regra de acesso os dados pessoais e as informações classificadas por autoridades como sigilosas4. De acordo com a lei, os dados pessoais podem ser classificados como restritos por até 100 anos, a contar de sua data de produção. 2 (Brasil, Controladoria-Geral da União, 2011) 3 (Brasil, Controladoria-Geral da União, 2011) 4 Fonte: CGU Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 57 Estes dados seriam relacionados com a vida privada e a intimidade de um indivíduo identificado ou identificável. Os dados sobre o pagamento de pensões alimentícias, por exemplo, seria um caso de informação que deve ser restrita. Estes dados poderiam sempre ser acessadas pelos próprios indivíduos, naturalmente. Além disso, os dados pessoais poderiam ser acessados por terceiros, mas apenas nos casos excepcionais previstos na Lei. Já as informações sigilosas são aquelas em que a lei previu alguma restrição de acesso, mediante classificação por autoridade competente, visto que são consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade (à vida, segurança ou saúde da população) ou do Estado (soberania nacional, relações internacionais, atividades de inteligência). O artigo n° 23 da LAI enumera as situações consideradas passíveis de sofrer restrição: Situações passíveis de sofrer restrição de acesso Pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do território nacional; Prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as relações internacionais do País, ou as que tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais; Pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população; Oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou monetária do País; Prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das Forças Armadas; Prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional; Pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; Comprometer atividades de inteligência, bem como de investigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a prevenção ou repressão de infrações. De acordo com a Lei de Acesso às Informações, estes prazos de restrição serão os seguintes: Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 57 Figura 1. Prazos estipulados nos tipos de informações Vejam que a própria lei estabelece que a informação sigilosa fique neste estado por um tempo limitado. Deste modo, o estado natural da informação pública é aberto e franqueado a todos os que desejem ter acesso. Além disso, a informação deve ter qualidade e ter sido coletada, sempre que possível, na fonte. O órgão público tem um prazo para responder ao pedido do cidadão. A resposta deve ser dada imediatamente, se estiver disponível, ou em até 20 dias, prorrogáveis por mais 10 dias5. Além disso, o pedido do cidadão não precisa ser justificado, apenas deve conter a identificação do requerente e a especificação da informação solicitada. O serviço de busca e fornecimento das informações deve ser gratuito, a não ser que inclua cópias de documentos, que podem ser cobradas. Cabe lembrar que os órgãos públicos devem não só garantir o acesso à informação, mas garantir que a informação não se perca e que mantenha sua integridade. Além disso, deve garantir que as informações sigilosas e pessoais sejam mantidas protegidas. Um dos exemplos de iniciativas de disponibilização de informações governamentais é a Carta de Serviços ao Cidadão, que tem como 5 (Brasil, Controladoria-Geral da União, 2011) Tipo de Informação Ultrassecreta Secreta Reservada Prazo 25 anos, renovável uma única vez 15 anos 5 anos Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 57 objetivo estabelecer compromissos e padrões de qualidade de atendimento ao público, pelos órgãos e entidades do Poder Executivo Federal6. Abrangência da LAI A LAI é uma lei de normas gerais, com caráter nacional. Portanto, incide sobre a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios. Conforme o parágrafo único do artigo primeiro da LAI, todos os órgãos da administração direta dos três Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário), o Ministério Público, assim como a entidades da Administração Indireta se submeterão ao disposto nesta Lei. E, um pouco mais a frente, no artigo segundo, o rol de abrangência aumenta, pois inclui também as entidades sem fins lucrativos, que recebem recursos públicos diretamente do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres. Aqui cabe apenas uma atenção: essas entidades citadas no parágrafo anterior devem atentar à publicidade exigida pela Lei apenas no que toca a parcela dos recursos públicos recebidos e nas prestações de contas a que estejam legalmente obrigadas, ok? Abrangência da LAI Órgãos da Administração Direta de todos os poderes Entidades da Administração Indireta, incluindo empresas públicas, sociedades de economia mista, fundações e autarquias Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam repasse de recursos públicos Vamos praticar agora? (CESPE ± TJ-RO ± ANALISTA) Com relação às disposições da Lei n.º 12.527/2011, julgue o item. Essa lei, que regula o acesso a informações, não se aplica às empresas públicas e às sociedades de economia mista controladas indiretamente pelos estados. 6 (Brasil, Controladoria-Geral da União, 2011) Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 57 Negativo! A Lei de Acesso à Informação tem caráter nacional e incide sim sobre as entidades da Administração Indireta de todos os entes, como as empresas públicas e as sociedades de economia mista. O gabarito é mesmo questão errada. Vocês devem se perguntar sobre os municípios com pouca população. Quais as suas obrigações referentes a este tema de divulgação imposta por lei? Pois bem, o artigo 8o da LAI que trata sobre o dever dos órgãos e entidades em divulgar as informações de interesses gerais, dispõe o seguinte no quarto parágrafo: ³$UW���o (...) (...) §4o Os Municípios com população de até 10.000 (dez mil) habitantes ficam dispensados da divulgação obrigatória na internet a que se refere o § 2o, mantida a obrigatoriedade de divulgação, em tempo real, de informações relativas à execução orçamentária e financeira, nos critérios e prazos previstos no art. 73-B da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade )LVFDO��´� Dessa forma, os municípios com população de até 10.000 habitantes não precisam divulgar na internet, isto é, em páginas oficiais dos órgãos ou entidades da rede mundial de computadores, informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. No entanto, continua obrigatório que se promova a divulgação de informações relativas à execução orçamentária e financeira que a Lei de Responsabilidade Fiscal impõe. Logo, com a finalidade de garantir a transparência na gestão fiscal, fica mantida a divulgação dos seguintes instrumentos, para os municípios com até 50.000 (cinquenta mil) habitantes: Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 57 Figura 2. Instrumentos de transparência na Gestão Fiscal Pessoal, enfatizei, aqui, que essa obrigação seria para municípios de até 50.000 mil habitantes porque estamos nos referindo a essa margem, mas não se esqueçam de que tais imposições servem para os pequenos e para os grandes municípios, ok? Continuando a nossa aula, vocês devem ter em mente que essa LAI também vincula seu comando aos princípios básicos da Administração Pública: Legalidade, Impessoalidade, Publicidade e Eficiência. Mas não só isso, pois a Lei impõe observância às seguintes diretrizes: Relatório de Gestão Fiscal ʹ RGF. Relatório Resumido de Execução Orçamentária ʹ RREO; Prestação de Contas e respectivo parecer prévio; Planos, Orçamentos e Lei de Diretrizes Orçamentárias; Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 57 Figura 3. Diretrizes impostas pela LAI Outro ponto observado na LAI é que a gestão transparente da informação, assim como a garantia de sua disponibilidade e autenticidade devem ser protegidas pelos órgãos e entidades do poder público. Da mesma forma, os dados sigilosos e as informações pessoais devem ser resguardados, com a garantia da integridade e autenticidade. Vamos insistir um pouco mais sobre o tema do controle de dados sigilosos? Quando o tema tratado for referente a projetos de pesquisa e desenvolvimento científicos ou tecnológicos, cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, o acesso a esse tipo de informação fica restringido. Agora, se for autorizado apenas acesso parcial à informação pelo fato de ela ser considerada como parcialmente sigilosa, essa parte não guardada pelo sigilo poderá ser acessada por meio de certidão, extrato ou cópia, ocultando, claro, a parte sob sigilo. Os órgãos e entidades podem negar o acesso a informações solicitadas, desde que a negativa seja fundamentada e que se trate de informações sigilosas ou parcialmente sigilosas. Uma vez que é direito do requerente obter o inteiro teor de decisão de negativa de acesso, por certidão ou cópia. Caso contrário, isto é, se recusar fornecer informações ou retardar propositalmente o fornecimento delas ou ainda fornecê-las Publicidade como regra geral e o sigilo como exceção; Divulgação de informações de interesse público, mesmo que não seja solicitado; Uso de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação; Incentivo à cultura de transparência na administração pública; Desenvolvimento do controle social da administração pública. Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 57 intencionalmente de forma incorreta, o responsável ficará submetido a medidas disciplinares. Sanções e Responsabilidades Existem diversas infrações e sanções administrativas previstas pelo não cumprimento das normas da Lei de Acesso à Informação. De acordo com a LAI, no seu artigo n° 32, constituem condutas ilícitas que ensejam responsabilidade do agente público ou militar: I - recusar-se a fornecer informação requerida nos termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa; II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informação que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razão do exercício das atribuições de cargo, emprego ou função pública; III - agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de acesso à informação; IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou permitir acesso indevido à informação sigilosa ou informação pessoal; V - impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de terceiros, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou por outrem; VI - ocultar da revisão de autoridade superior competente informação sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo de terceiros; e VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possíveis violações de direitos humanos por parte de agentes do Estado. Os servidores públicos regidos pela lei 8112/90, as condutas acima estão equivalentes a infrações administrativas e estão sujeitas a, no mínimo, a pena de suspensão. Já para os servidores militares as condutas são consideradas transgressões militares médias ou graves. Em ambos os casos, os servidores civis ou militares podem responder por improbidade administrativa. Já a pessoa física ou entidade privada que detiver informações em virtude de vínculo de qualquer natureza com o poder público e deixar de observar o disposto nesta Lei estará sujeita às seguintes sanções: Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 57 I - advertência; II - multa; III - rescisão do vínculo com o poder público; IV - suspensão temporária de participar em licitação e impedimento de contratar com a administração pública por prazo não superior a 2 (dois) anos; e V - Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a administração pública, até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a penalidade. Lembrem-se de que não é permitido negar informação necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. Entretanto, o que se pode fazer é negar informações protegidas por segredo de justiça ou hipóteses de segredo industrial decorrentes da exploração direta de atividade econômica pelo Estado ou por pessoa física ou entidade privada que tenha qualquer vínculo com o poder público. Acesso às Informações A LAI estabelece um direito à informação muito amplo, englobando todos os registros ou documentos produzidos ou custodiados pelos órgãos ou entidades do poder público. Como exemplos, podemos ver a lista abaixo: Exemplos de Informação que pode ser obtida I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada; II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos; III - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado; IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada; V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços; Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 14 de 57 VI - informação pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e VII - informação relativa: a) à implementação, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos; b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores. O sistema de informação criado pela LAI envolve tanto um instrumento de transparência ativa quanto um instrumento de transparência passiva. Através do seu artigo n° 8, a LAI diz que é dever dos órgãos e entidades públicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. Seria a transparência ativa. A lei estabelece que os órgãos devem disponibilizar, no mínimo, as seguintes informações: Informações que os órgãos devem obrigatoriamente fornecer I - Registro das competências e estrutura organizacional, endereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público; II - Registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos financeiros; III - Registros das despesas; IV - Informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados; V - Dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos e obras de órgãos e entidades; e VI - Respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. Já a transparência passiva trata do direito de solicitar o acesso à informação. O artigo décimo da LAI dispõe que qualquer interessado poderá apresentar pedido de acesso a informações. No entanto, o pedido deve ser feito por meio legítimo e deve apresentar a identificação do requerente, assim como a especificação da informação requerida. Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 57 Pessoal, é fato que o requerente deve ser identificado, entretanto esta identificação não pode conter exigências que inviabilizem a solicitação. E, também, fica proibido que se exija algo relativo aos motivos (chamados motivos determinantes) da solicitação de informações que sejam de interesse público. Quando uma informação for solicitada, o órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conceder o acesso imediato à informação. No entanto, todos sabem que, às vezes, o acesso imediato é impraticável. Caso isso ocorra, o responsável terá um prazo de até vinte dias (prorrogável por mais dez dias, conforme justificativa expressa) para informar um dos três caminhos a serem percorridos: ¾ Comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reprodução ou obter a certidão; ¾ Indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou ¾ Comunicar que não possui a informação, indicar, se for do seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informação. Como estamos na era digital, a informação dada pelo órgão ou entidade poderá também ser armazenada neste formato. Caso isso venha a ocorrer, o requerente, se concordar, poderá receber a informação solicitada por este meio. Outra alternativa de resposta é a do órgão informar ao solicitante que a informação já está disponível em algum local de acesso universal, como jornais ou algum sitio da internet. Nestes casos, o órgão deve responder por escrito ao solicitante, indicando lugar e a forma pela qual se poderá consultar, obter ou reproduzir a referida informação. Existem algumas formas de se assegurar o acesso a informações públicas, como a criação de serviços de informações ao cidadão e a realização de audiências ou consultas públicas, com incentivo à participação popular. Os serviços de informações devem ocorrer em locais bem adaptados para atender e orientar o público. Devem, também, possuir meios adequados para protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informações, bem como para informar adequadamente sobre a tramitação de documentos. Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 57 Possibilidade de Cobrança Um ponto importante a ser lembrado é que o serviço de fornecimento da informação deve ser gratuito. Só é permitido a cobrança pelo órgão público do valor correspondente ao ressarcimento do custo dos serviços e materiais utilizados. Entretanto, se a condição econômica do solicitante não lhe permitir arcar com esse custo, ele poderá ser isento do pagamento mediante uma declaração de que esse valor o impede de sustentar a si próprio ou sua família. Recursos Nos casos em que o órgão negar o acesso à informação ou de não fornecimento das razões da negativa do acesso, o solicitante poderá entrar com recurso contra a decisão do órgão. De acordo com o artigo n° 11 da LAI, ³4XDQGR�QmR�IRU�DXWRUL]DGR�R�DFHVVR�SRU�VH�WUDWDU� de informação total ou parcialmente sigilosa, o requerente deverá ser informado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condições para sua interposição, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apreciação��´ O interessado terá 10 dias (a partir da sua ciência) para entrar com o recurso para a autoridade superior hierarquicamente ao que exarou a decisão impugnada. Já essa autoridade superior terá cinco dias para se manifestar. No caso de decisões ocorridas no Poder Executivo Federal, o solicitante poderá ainda recorrer a Controladoria-Geral da União (CGU), que terá cinco dias para decidir sobre o pedido. Acesso às Remunerações ± debate Dentre os exemplos de informação que já estão disponíveis, temos as informações relativas aos salários e vantagens recebidas pelos servidores públicos. Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 57 O Governo Federal passou a disponibilizar, por exemplo, no Portal da Transparência as informações relativas às remunerações dos servidores do Poder Executivo Federal7. As únicas exceções são os descontos de caráter pessoal, incidentes sobre a remuneração, como pagamento de pensões e de empréstimos consignados. Estes dados não são exibidos por serem considerados informações de natureza privada e, por isso, estarem protegidos de divulgação, de acordo com a Lei de Acesso à Informação. O acesso aos dados chegou a ser contestado por diversos sindicatos e indivíduos na justiça, conseguindo inclusive algumas liminares. Mas o Supremo Tribunal Federal tem entendido que a lei deve ser cumprida e o próprio Poder Judiciário tem cumprido a lei, disponibilizando os valores remuneratórios. 7 Fonte: CGU Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 57 Resumo Memorex Lei de Acesso a Informações (Lei nº 12.527/2011) Abrangência 9 Os órgãos e as entidades do Poder Executivo federal 9 Os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e do Ministério Público; 9 As autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 9 As entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realização de ações de interesse público, recursos públicos diretamente do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres. Vinculação aos princípios básicos da Administração Pública 9 Legalidade; 9 Impessoalidade; 9 Moralidade; 9 Publicidade e 9 Eficiência. Observância às seguintes diretrizes do órgão controlador 9 Publicidade como regra geral e o sigilo como exceção; 9 Divulgação de informações de interesse público, mesmo que não seja solicitado; 9 Uso de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação; 9 Incentivo à cultura de transparência na administração pública; 9 Desenvolvimento do controle social da administração pública. Características observáveis 9 Gestão transparente; 9 Proteção da informação; Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 57 9 Garantia da disponibilidade, autenticidade e integridade da informação devem ser protegidas pelos órgãos e entidades do poder público. 9 Proteção da informação sigilosa e da informação pessoal deve ser resguardada. Informações Pessoais Principais Características 9 Devem ser tratadas de forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais 9 Podem ser classificadas como restritos por até 100 anos, a contar da data de produção. Acesso aos dados pessoais 9 Pode sempre ser acessados pelos próprios indivíduos. 9 Esses os dados poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso por terceiros diante de previsão legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem. Não se exige o consentimento de acesso quando as informações forem necessárias 9 à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver física ou legalmente incapaz, e para utilização única e exclusivamente para o tratamento médico; 9 à realização de estatísticas e pesquisas científicas de evidente interesse público ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificação da pessoa a que as informações se referirem; 9 ao cumprimento de ordem judicial; 9 à defesa de direitos humanos; ou 9 à proteção do interesse público e geral preponderante Informação Sigilosa Conceito 9 É aquela submetida temporariamente à restrição de acesso público em razão de sua imprescindibilidade para segurança da sociedade e do Estado. Características 9 Consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade (à vida, segurança ou saúde da população) 6 Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 57 ou do Estado (soberania nacional, relações internacionais, atividades de inteligência). Responsabilidade dos órgãos públicos 9 Os órgãos públicos devem não só garantir o acesso à informação, mas assegurar que a informação não se perca e que mantenha sua integridade, disponibilidade, autenticidade e eventual restrição de acesso. 9 Devem assegurar que as informações sigilosas e pessoais sejam mantidas protegidas. Classificação da Informação Informações que são passíveis de classificação Informações cuja divulgação ou acesso irrestrito possam: 9 pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do território nacional; 9 prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as relações internacionais do País, ou as que tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais; 9 pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população; 9 oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou monetária do País; 9 prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das Forças Armadas; 9 prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional; 9 pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou 9 comprometer atividades de inteligência, bem como de investigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a prevenção ou repressão de infrações. Tipos e prazos de Informação 9 Ultrassecreta: 25 anos, renovável uma única vez; 9 Secreta: 15 anos; 9 Reservada: 5 anos. 8 Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 57 Acesso à Informação Principais Características 9 A informação deve ter qualidade e ter sido coletada, sempre que possível, na fonte. 9 O órgão público tem um prazo para responder ao pedido do cidadão: em até 20 dias, prorrogáveis por mais 10 dias. 9 A resposta deve ser dada imediatamente, se estiver disponível. Pedido de acesso a informações 9 O pedido do cidadão não precisa ser justificado, apenas deve conter a identificação do requerente e a especificação da informação solicitada. 9 Qualquer interessado poderá apresentar pedido de acesso a informações. 9 O pedido deve ser feito por meio legítimo e deve apresentar a identificação do requerente, assim como a especificação da informação requerida. 9 O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conceder o acesso imediato à informação. Caminhos a serem percorridos pelo responsável a responder ao pedido de acesso a uma informação. 9 Comunicar a data, o local e o modo para se realizar a consulta, efetuar a reprodução ou obter a certidão ou; 9 Indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou 9 Comunicar que não possui a informação, indicar, se for do seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informação. b Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 57 Questões Comentadas 1. (VUNESP ± PREF. S.P. ± APPGG ± 2015) Assinale a alternativa correta a respeito da Lei de Acesso à Informação ± LAI (Lei no 12.527/2011). (A) Os prazos para respostas às demandas são definidos pelas próprias organizações. (B) O solicitante de informações públicas deve justificar o motivo da solicitação. (C) Estão submetidas à LAI as organizações não governamentais que receberem recursos públicos. (D) A Lei foi criada estritamente para as organizações do Poder Executivo. (E) O Tribunal de Contas da União é responsável por monitorar a implementação da Lei nas organizações. Os prazos para respostas às demandas são definidos na LAI e não pela própria organização. A preferência inicial é que o órgão ou entidade pública autorize ou conceda o acesso imediato à informação disponível. Não sendo possível, a Lei concede um prazo que é prorrogável mediante justificativa expressa. Letra A, portanto, errada. $�OHWUD�%�HVWi�HUUDGD��SRLV�FRQIRUPH�R���GR�DUWLJR����GD�/HL��³Vão vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público�� ´� /RJR�� QmR� VH� GHYH� justificar o motivo da solicitação. A letra C está correta, pois as entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realização de ações de interesse público, recursos públicos diretamente do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres submetem-se aos dispositivos da Lei. Subordinam-se aos dispositivos da Lei, os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e do Ministério Público. Portanto, a letra D está errada, pois a Lei não foi criada estritamente para o Poder Executivo. A letra E está errada, pois, de acordo com a Lei, o dirigente máximo de cada órgão ou entidade da administração pública federal direta e indireta designará autoridade que lhe seja diretamente subordinada para, no âmbito do respectivo órgão ou entidade, monitorar a implementação da Lei e apresentar relatórios periódicos sobre o seu cumprimento. Gabarito, portanto, letra C. 3 Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 23 de 57 2. (VUNESP ± TJ-SP ± ESTATÍSTICO ± 2015) Nos termos do que dispõe a Lei n° 12.527/2011, promover a divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas a) é dever dos órgãos e entidades públicas, independentemente de requerimentos. b) é facultada a todos os órgãos públicos, entidades públicas e entidades privadas. c) é dever de todos os órgãos, entidades públicas e privadas. d) depende de requerimentos para ser implementada pelos órgãos públicos. e) é prática que poderá ser adotada pelos órgãos e entidades públicos, se entenderem que possibilitará mais transparência de sua gestão. A letra A está perfeita e é o gabarito da banca. Já a letra B está negando a afirmação contida na letra A e está incorreta. A letra C tem um equívoco, pois as entidades privadas não estão todas obrigadas a seguir a LAI. Apenas as entidades sem fins lucrativos, que recebem recursos públicos diretamente do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres, devem observam os comandos desta Lei, apenas no que toca a parcela dos recursos públicos recebidos e nas prestações de contas a que estejam legalmente obrigadas. A letra D está também equivocada, pois a implementação dos instrumentos para o cumprimento da Lei não depende de requerimentos. E, finalmente, a lei não faculta, mas obriga, os órgãos e entidades a seu cumprimento. O gabarito é mesmo a letra A. 3. (VUNESP ± DESENVOLVE-SP ± CONTADOR ± 2014) Assinale a alternativa que apresenta a Lei que representa um dos principais avanços éticos recentes na Administração Pública brasileira. a) Lei n.º 11.819/10, de igualdade entre gêneros. b) Lei n.º 12.884/12, de Direitos Humanos. c) Lei n.º 11.923/11, de meritocracia. d) Lei n.º 12.527/11, de acesso à informação. e) Lei n.º 12.158/12, da isonomia trabalhista. a Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 57 Questão bem tranquila, não é mesmo? Cabe ressaltar que as demais OHLV�IRUDP�VLPSOHVPHQWH�³LQYHQWDGDV´�SHOD�EDQFD��$�~QLFD�OHL�GHVWDV�FLWDGDV� que existe é mesmo a LAI. O gabarito é letra D. 4. (VUNESP ± MPE-SP ± AUXILIAR ± 2014) Em relação ao que dispõe a Lei n.º 12.527/2011, assinale a alternativa correta. a) Subordina-se ao regime da Lei de Acesso à Informação o Ministério Público. b) As empresas públicas e as sociedades de economia mista não estão obrigadas a divulgar informações sobre suas atividades. c) No pedido de acesso à informação de interesse público, é obrigatório constarem os motivos determinantes da solicitação. d) Quando se tratar de informação contida em documento cuja manipulação possa prejudicar sua integridade, não será concedido o acesso à informação. e) O acesso à informação necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais poderá ser negado por qualquer agente público. Conforme o parágrafo único do artigo primeiro da LAI, todos os órgãos da administração direta dos três Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário), assim como o Ministério Público, assim como a entidades da Administração Indireta se submeterão ao disposto na Lei de Acesso à Informação. Deste modo, a letra A está correta e é o gabarito da banca. A letra B está incorreta, pois essas instituições estão sim sujeitas aos ditames da LAI. A letra C está incorreta também, pois não existe essa obrigação de que os motivos estejam descritos. A letra D está igualmente incorreta. De acordo com a LAI, quando se tratar de informação contida em documento cuja manipulação possa prejudicar sua integridade (como pode ocorrer com documentos muito antigos), poderá ser oferecida uma cópia com certificação de que essa confere com o documento original. Finalmente, a letra E é claramente incorreta. O acesso à essa informação não poderá ser negado. O gabarito é mesmo a letra A. 5. (VUNESP ± MPE-SP ± AUXILIAR ± 2014) A respeito da Lei de Acesso à Informação (Lei n.o 12.527/2011), é correto afirmar que a) nos municípios em que não se exige a veiculação pela internet, as informações referentes à execução orçamentária e financeira Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 57 devem ser disponibilizadas à população e renovadas, ao menos semestralmente. b) nas cidades com mais de 10 mil habitantes, os órgãos e entidades públicas devem promover pela internet o acesso a informações de interesse coletivo por eles produzidas ou custodiadas. c) qualquer interessado pode requerer informações aos órgãos e entidades públicas, assegurado, independentemente de justificação, o anonimato do requerente. d) o prazo máximo de restrição de acesso à informação FRQVLGHUDGD�³XOWUDVVHFUHWD´�QmR�SRGH�XOWUDSDVVDU�D�����XP��DQR� e) Somente o Presidente da República pode classificar uma informação como VHQGR�³XOWUDVVHFUHWD´� A letra A está incorreta, pois os municípios com menos de 10 mil habitantes devem manter essas informações disponibilizadas em tempo real, não semestralmente. Já a letra B está correta e é o nosso gabarito. A letra C está errada, pois o anonimato é vedado. O pedido de informações deve conter a identificação do requerente. A letra D é igualmente equivocada, pois o prazo máximo de restrição de acesso à LQIRUPDomR�FRQVLGHUDGD�³XOWUDVVHFUHWD´�p�GH����DQRV�� Finalmente, não é somente o Presidente da República que pode classificar uma informação como ultrassecreta. A lista conta com os seguintes cargos: a) Presidente da República; b) Vice-Presidente da República; c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas; d) Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; e e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares permanentes no exterior; Deste modo, o gabarito é mesmo a letra B. 6. (FGV - FBN ± ASSITENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO ± 2013) O Art. 9° da Lei n. 12.527/11 dispõe que o acesso às informações públicas será assegurado mediante a criação do serviço de informações ao cidadão. Com relação às condições que devem Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 57 ser cumpridas para o apropriado cumprimento desta lei, analise os itens a seguir. I. Atender e orientar o público quanto ao acesso às informações. II. Informar sobre a tramitação de documentos nas suas respectivas unidades. III. Protocolar documentos e requerimentos de acesso às informações. Assinale: a) se todos os itens estiverem corretos. b) se somente os itens I e II estiverem corretos. c) se somente os itens I e III estiverem corretos. d) se somente os itens II e III estiverem corretos. Questão pode ser respondida com a leitura do artigo 9º da Lei estudada, senão vejamos: Art. 9º O acesso a informações públicas será assegurado mediante: I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e entidades do poder público, em local com condições apropriadas para: a) atender e orientar o público quanto ao acesso a informações; b) informar sobre a tramitação de documentos nas suas respectivas unidades; c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informações. II - realização de audiências ou consultas públicas, incentivo à participação popular ou a outras formas de divulgação. Todos os itens estão corretos, pois apresentam meios que asseguram o acesso à informação pública. O gabarito, dessa forma, é letra A. 7. (VUNESP - PC-SP ± ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL ± 2013) De acordo com o disposto, expressamente, na Lei Federal nº 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação), se depois de Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 57 solicitar a informação, o interessado souber que houve o extravio da informação solicitada: a) poderá pedir indenização à autoridade administrativa competente. b) poderá requerer à autoridade competente a imediata abertura de sindicância para apurar o desaparecimento da respectiva documentação. c) deverá providenciar dados e documentos que tiver e fornecê- los à autoridade competente para restituição da respectiva informação. d) deverá requerer judicialmente a restituição da informação. e) poderá requerer a abertura de processo administrativo para punição do responsável e obtenção de respectiva indenização por danos morais. Conforme a Lei, se depois de solicitar a informação, o interessado souber que houve o extravio da informação solicitada, ele poderá requerer à autoridade competente a imediata abertura de sindicância para apurar o desaparecimento da respectiva documentação. Seguindo a linha de raciocínio, o responsável pela guarda da informação extraviada ainda deverá, no prazo de 10 (dez) dias, justificar o fato e indicar testemunhas que comprovem sua alegação. Dessa forma, o gabarito da questão é letra B. 8. (MPT - MPT - PROCURADOR ± 2013) Sobre o princípio da transparência na administração pública, analise as seguintes proposições: I - A Constituição da República assegura de forma expressa o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o direito à intimidade, à vida privada, à honra e à imagem das pessoas. II - Subordina-se aos ditames da Lei nº 12.527/2011 (Lei de Transparência) a administração pública direta e indireta da União, dos Estados e Municípios. III - O Ministério Público não se sujeita aos ditames da Lei nº 12.527/2011, uma vez que não integra o Poder Executivo, estando sujeito à normatização própria pelo Conselho Nacional do Ministério Público. IV - Aplicam-se as disposições da Lei nº 12.527/2011, no que couber, às entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realização de ações de interesse público, recursos públicos Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 57 diretamente do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres. Assinale a alternativa CORRETA: a) apenas as assertivas I e III estão corretas; b) apenas as assertivas II e IV estão corretas; c) apenas as assertivas III e IV estão corretas; d) apenas a assertiva IV está correta; e) não respondida. Pessoal, o item I está errado, senão vejamos o que diz a nossa Carta Magna: ³$UW������$�Ddministração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...) § 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente: (...) II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e ;;;,,,´� Logo, a CF/88 não assegura de forma expressa o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo. Ela ³SDVVD� D� EROD´� SDUD� TXH� HVVD� TXHVWmR� VHMD� GLVFLSOLQDGD�� H�� SRUWDQWR�� assegurada, por uma lei. Os outros itens podem ser respondidos com a leitura dos artigos primeiro e segundo da Lei: ³$UW���o Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem observados pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, com o fim de garantir o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 57 art. 5o, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal. Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei: I - os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e do Ministério Público; II - as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Art. 2o Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, às entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realização de ações de interesse público, recursos públicos diretamente do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres´� Vê-se, portanto, no inciso I, do parágrafo primeiro do artigo I da Lei, que o Ministério Público se sujeita aos ditames dessa Lei de Acesso a Informações, logo o item III também está errado. Os demais estão corretos. Dessa forma, o gabarito é letra B. 9. (FGV - FBN ± ASSISTENTE ADMINISTRATIVO ± 2013) O Art. 9º da Lei n. 12.527/11 dispõe que o acesso às informações públicas será assegurado mediante a criação do serviço de informações ao cidadão. Com relação às condições que devem ser cumpridas para o apropriado cumprimento desta lei, analise os itens a seguir. I. Atender e orientar o público quanto ao acesso às informações. II. Informar sobre a tramitação de documentos nas suas respectivas unidades. III. Protocolar documentos e requerimentos de acesso às informações. Assinale: Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 57 a) se todos os itens estiverem corretos. b) se somente os itens I e II estiverem corretos. c) se somente os itens I e III estiverem corretos. d) se somente os itens II e III estiverem corretos. A questão pede atenção à letra do artigo 9º da Lei que regula o acesso à informação. Vejamos, portanto, o que dispõe esse artigo? ³Art. 9º O acesso a informações públicas será assegurado mediante: I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e entidades do poder público, em local com condições apropriadas para: a) atender e orientar o público quanto ao acesso a informações; b) informar sobre a tramitação de documentos nas suas respectivas unidades; c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informações; e II - realização de audiências ou consultas públicas, incentivo à participação popular ou a outras formas de divulgação�´ Como podemos observar, os itens I, II e III da questão são cópias fieis dos das alíneas do inciso I do artigo em questão. Dessa forma, o gabarito é letra A, pois todos estão corretos. 10. (FGV - FBN ± ASSISTENTE ADMINISTRATIVO ± 2013) O artigo décimo da Lei n. 12.527/11 afirma que qualquer interessado poderá apresentar pedido de acesso às informações aos órgãos e entidades, por qualquer meio legitimo, devendo o pedido conter a identificação do requerente e a especificação da informação requerida. (Adaptado) Caso não seja possível aos órgãos e entidades concederem o acesso imediato à informação, assinale a afirmativa que indica o procedimento a ser adotado. a) Os órgãos ou entidades devem realizar audiências ou consultas públicas, para auxiliar o requerente. b) Os órgãos ou entidades devem viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus sítios oficiais na Internet. Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 31 de 57 c) Os órgãos ou entidades devem indicar as razões de fato ou de direito da recusa do acesso pretendido. d) Os órgãos ou entidades devem protocolar novo requerimento de acesso à informação. Pessoal, a Lei dispõe que o órgão ou entidade pública DEVE conceder acesso imediato à informação disponível. No entanto, se não for possível que se conceda a informação requerida, o órgão ou entidade que tiver recebido o pedido deverá tomar providências dentro do prazo de vinte dias (que pode chegar a trinta dias, mediante justificativa expressa) Dentre as providências, a Lei cita que se deve indicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reprodução ou obter a certidão. O órgão ou entidade também deve informar o motivo da recusa, parcial ou total, do acesso pretendido. E se não tiver a informação, deverá indicar qual órgão ou entidade que a possui, podendo, inclusive, enviar o requerimento do usuário ao local competente. Diante do que foi visto, o gabarito é letra C. 11. (FGV - FBN ± ASSISTENTE ADMINISTRATIVO ± 2013) O Art. 3° da Lei n. 12.527/11 assegura o direito fundamental de acesso à informação, que deve ser executado em conformidade com os princípios básicos da Administração Pública. Assinale a alternativa que contém a diretriz a ser adotada para o cumprimento do Artigo mencionado. a) Preservar o sigilo como regra. b) Resguardar as informações de interesse público. c) Cadastrar os órgãos cujo acesso seja permitido. d) Desenvolver o controle social da Administração Pública Ao fazermos a leitura deste artigo citado no enunciado da questão, observamos que os procedimentos que assegurarem o direito fundamental de acesso à informação devem ser executados em conformidade com as diretrizes dispostas a seguir: I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção; II - divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações; III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação; IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na administração pública; Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 32 de 57 V - desenvolvimento do controle social da administração pública. Diante do que foi visto, o gabarito da questão é a letra D. 12. (FAURGS - TJ-RS ± ANALISTA JUDICIÁRIO ± 2012) Para os efeitos da Lei nº 12.527/2011 ("Lei de Acesso às Informações Públicas"): a) não há tratamento específico para as informações sigilosas e para as informações pessoais. b) há identidade de tratamento quanto às informações pessoais e sigilosas. c) as informações sigilosas são aquelas submetidas temporariamente à restrição de acesso público. d) as informações pessoais são, necessariamente, sigilosas, muito embora as informações sigilosas não necessariamente sejam pessoais. e) as informações pessoais são assim definidas por cada servidor público, a partir da análise de sua situação particular de proteção da privacidade. A questão trata sobre informações pessoais e sigilosas. A letra A está errada, pois há tratamento específico para as informações sigilosas e pessoais. O tratamento das informações pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais. Essas informações pessoais terão seus acessos restritos a agentes públicos legalmente autorizados e à pessoa a que elas se referirem, pelo prazo máximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produção. Agora a divulgação ou o acesso a terceiros dessas informações poderá ocorrer desde que haja previsão legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem. Já as o acesso, a divulgação e o tratamento de informação classificada como sigilosa ficarão restritos a pessoas que tenham necessidade de conhecê-la e que sejam devidamente credenciadas na forma do regulamento, sem prejuízo das atribuições dos agentes públicos autorizados por lei. A letra B está errada, pois vimos que não há identidade de tratamento entra as informações classificadas como sigilosas e pessoais. A letra D está errada, uma vez que não há previsão na Lei de que informação pessoal é sigilosa. Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 57 Claro que um servidor, a bel prazer, não definirá se um assunto é ou não caracterizado como pessoal. A Lei impôs que o tratamento de informação pessoal será disposto em regulamento, logo a letra E também está errada. O gabarito, portanto, é letra C. 13. (FAURGS - TJ-RS - HISTORIÓGRAFO ± 2012) A Lei n.º 12.527, sancionada pela Presidenta da República em 18 de novembro de 2011, tem o propósito de regulamentar o direito constitucional de acesso dos cidadãos às informações públicas, sendo que seus dispositivos são aplicáveis aos três Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. No que se refere a essa lei, considere as afirmações abaixo. I - Sua regulamentação torna essencial o princípio de que o acesso é a regra, e o sigilo é a exceção. II - Sua regulamentação consolida e define o marco regulatório em relação ao acesso à informação pública sob a guarda do Estado e à informação privada em arquivos pessoais. III - Sua regulamentação estabelece os procedimentos para que a Administração responda a pedidos de informação do cidadão. Quais estão corretas? a) Apenas I. b) Apenas II. c) Apenas III. d) Apenas I e III. e) I, II e III. Há previsão, no artigo 3º da Lei de que a publicidade deve ser um preceito geral, e o sigilo seria a exceção à regra. O item I, portanto, está correto. A regulamentação do direito constitucional a que se refere a questão seria apenas relativas às informações públicas sob a guarda do Estado. Não tem ligação com as informações privadas guardadas em arquivos pessoais. Percebam que se isso fosse possível, o princípio constitucional da inviolabilidade da intimidade e da vida privada estaria sendo violado, não é verdade? O item II está incorreto. A Lei, no seu capítulo II, traz dispositivos que orientam os procedimentos que assegurem o acesso a informações e a divulgação delas, como: I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e entidades do poder público, em local com condições apropriadas para: atender e orientar o público quanto ao acesso a informações; informar Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 57 sobre a tramitação de documentos nas suas respectivas unidades; protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informações; e II - realização de audiências ou consultas públicas, incentivo à participação popular ou a outras formas de divulgação. Dessa forma, o item III também está correto. O gabarito da questão é letra D. 14. (FCC ± TCE-CE ± ANALISTA ± 2015) A Lei de Acesso à informação, Lei n° 12.527/2011, a) autoriza o órgão público a fazer exigências ao requerente referente aos motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público. b) não abrange as entidades privadas sem fins lucrativos que recebem recursos públicos. c) não prevê o desenvolvimento do controle social como uma diretriz. d) abrange somente a Administração direta e indireta do Poder Executivo. e) regula como direito obter tanto informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades, quanto informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos, entre outras. A letra A está errada, pois a LAI veda essas exigências relativas aos motivos determinantes dos cidadãos ao pedir as informações. A letra B está também errada porque a LAI se aplica à estas entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos. A letra C está incorreta, pois o controle social é, claramente, uma das diretrizes da Lei de Acesso à Informação. A letra D está errada, pois não se limita ao Poder Executivo dos entes. Finalmente, a letra E está correta e é o gabarito da banca. 15. (FCC ± TJ-PI ± JUIZ ± 2015) É norma CONTRÁRIA ao regime da /HL�)HGHUDO�Q�������������í�/HL�GH�$FHVVR�j�,QIRUPDomR� a) A restrição de acesso à informação relativa à vida privada, honra e imagem de pessoa não poderá ser invocada com o intuito de prejudicar processo de apuração de irregularidades em que o titular das informações estiver envolvido, bem como em ações voltadas para a recuperação de fatos históricos de maior relevância. Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 57 b) As informações que puderem colocar em risco a segurança do Presidente e Vice-Presidente da República e respectivos cônjuges e filhos (as) serão classificadas como secretas e ficarão sob sigilo permanente enquanto durarem suas vidas. c) Não poderá ser negado acesso à informação necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. d) As informações ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violação dos direitos humanos praticada por agentes públicos ou a mando de autoridades públicas não poderão ser objeto de restrição de acesso. e) São consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação de sigilo as informações cuja divulgação ou acesso irrestrito possam prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico. A única alternativa incorreta é a letra B. Essas informações não ficam sobre sigilo por toda a vida dessas pessoas. De acordo com a LAI, artigo nº 24: ³��R As informações que puderem colocar em risco a segurança do Presidente e Vice-Presidente da República e respectivos cônjuges e filhos (as) serão classificadas como reservadas e ficarão sob sigilo até o término do mandato em exercício ou do último mandato, em caso de reeleição. ³ Desta forma, o gabarito é mesmo a letra B. 16. (FCC ± TJ-SC ± JUIZ ± 2015) Vigora no Brasil, disciplinando o direito constitucional de acesso à informação, a Lei no 12.527/11. É ideia ESTRANHA ao regime dessa lei a a) criação, pelo acesso à informação classificada como sigilosa, da obrigação para aquele que a obteve de resguardar o sigilo. b) possibilidade de que qualquer interessado possa apresentar pedido de acesso a informações aos órgãos e entidades competentes, devendo o pedido conter a identificação do requerente, a especificação da informação requerida e os motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público. c) inclusão, no sentido de acesso à informação, do direito de obter informação produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado. Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 57 d) observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção. e) classificação da informação sigilosa, em regra geral, segundo RV� VHJXLQWHV� FULWpULRV�� XOWUDVVHFUHWD� í� ��� DQRV�� VHFUHWD� í� ��� DQRV��H�UHVHUYDGD�í���DQRV� O erro da questão está na letra B, pois a Lei de Acesso à Informação veda essas exigências relativas aos motivos determinantes dos cidadãos ao pedir as informações. O gabarito é a letra B. 17. (FCC ± CÃMARA-SP ± PROCURADOR ± 2014) A Lei de Acesso à Informação - Lei Federal no 12.527/2011 - exige a divulgação sponte própria, pelos órgãos públicos, de informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, o TXH�YHP�VHQGR�GHQRPLQDGR�GH�³WUDQVSDUrQFLD�DWLYD´��2�DUW���� da Lei estabelece um rol de informações que obrigatoriamente devem ser divulgadas, independentemente de requerimento. Dentre as informações mencionadas nesse rol, NÃO consta: a) informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados. b) informações sobre os procedimentos disciplinares instaurados, concluídos e punições aplicadas a agentes públicos. c) registros das despesas. d) registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos financeiros. e) respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. Para responder a essa questão, nada melhor do que lermos o que fala o artigo oitavo da Lei e o seu parágrafo primeiro: ³$UW�����e�GHYHU�GRV�yUJmRV�H�HQWLGDGHV�S~EOLFDV� promover, independentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. § 1º Na divulgação das informações a que se refere o caput, deverão constar, no mínimo: I - registro das competências e estrutura Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 57 organizacional, endereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público; II - registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos financeiros; III - registros das despesas; IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados; V - dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos e obras de órgãos e entidades; e VI - respostas a perguntas mais frequentes da VRFLHGDGH´. Dentre as informações, a única que não consta no rol do artigo oitavo é aquela sobre os procedimentos disciplinares instaurados, concluídos e punições aplicadas a agentes públicos. Dessa forma, a letra B está errada e é o nosso gabarito. 18. (FCC ± TJ-AP ± ANALISTA ± 2014) A fim de assegurar o direito fundamental de acesso à informação, a Lei n° 12.527, de 18 de novembro de 2011, estabelece, entre outras diretrizes, a) a observância da publicidade como preceito geral, e do sigilo como exceção. b) a divulgação de informações de interesse público, quando solicitadas. c) o cumprimento de prazo não superior a 60 (sessenta) dias para o atendimento às demandas de informação. d) a supressão dos graus de sigilo superiores a 20 (vinte) anos. e) o poder de fixar o grau de sigilo "ultrassecreto" como competência exclusiva dos presidentes de tribunais. A letra A está certa e é o gabarito da banca. Já a letra B está equivocada, pois a divulgação de informações de interesse público não deve depender de solicitações. Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 38 de 57 A letra C está errada, pois de acordo com o artigo nº 11, o acesso às informações disponíveis deve ser imediato. Não sendo possível, o prazo será de 20 dias. O erro da letra D está no fato de existirem prazos máximos de até 25 anos (ultrassecreta). Finalmente, a letra E está incorreta porque a competência para classificar como ultrassecreta é das seguintes autoridades: Art. 27. A classificação do sigilo de informações no âmbito da administração pública federal é de competência: I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades: a) Presidente da República; b) Vice-Presidente da República; c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas; d) Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; e e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares permanentes no exterior; Portanto, o gabarito é mesmo a letra A. 19. (ESAF ± MF ± ATA ± 2014) São procedimentos que se destinam a assegurar o direito fundamental de acesso à informação, exceto: a) Observância do sigilo como exceção. b) Utilização de meios de comunicação viabilizados pela TI (Tecnologia da Informação). c) Divulgação de informações de interesse público mediante solicitação. d) Desenvolvimento do controle social na Administração Pública. e) Fomento ao desenvolvimento da cultura da transparência. Esta questão se baseou na Lei nº 12.527 de 2011. De acordo com a mesma: ³$UW�� �� 2V� SURFHGLPHQWRV� SUHYLVWRV� QHVWD� /HL� destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso à informação e devem ser executados em conformidade com os princípios básicos da administração pública e com as seguintes diretrizes: Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 39 de 57 I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção; II - divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações; III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação; IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na administração pública; V - desenvolvimento do controle social da DGPLQLVWUDomR�S~EOLFD�³ O gabarito da banca é mesmo a letra C. 20. (ESAF ± MPOG - EPPGG -2013) A Lei Federal n. 12.527, de 18 de novembro de 2011, conhecida como Lei de Acesso à Informação (LAI), trata dos procedimentos que, obrigatoriamente, devem ser adotados por órgãos municipais, estaduais e federais para garantir o acesso à informação sobre as ações públicas aos cidadãos. Segundo o texto, é direito de todos os brasileiros obter de forma clara, e por meio de linguagem clara, dados de interesse particular, coletivo ou geral sobre as ações realizadas pelas esferas públicas. Entre as informações que deverão ser divulgadas, independente de requerimento de algum cidadão, estão corretas as afirmativas abaixo, exceto: a) as pertinentes à administração do patrimônio público. b) instrumentos de acompanhamento e resultados dos programas e projetos finalizados, mas não projetos em andamento, suas metas e indicadores. c) a utilização de recursos públicos. d) edital de licitação. e) contratos administrativos. O acesso a informações referentes à Lei é um direito que compreende, entre outros pontos, aqueles pertinentes à administração do patrimônio público, aos instrumentos de implementação, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, em andamento ou não, bem como metas e indicadores propostos. Também se refere ao direito relativo às informações pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos, informação contida em registros ou Gestão Pública p/ TCE-SP - 2017 Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó ± Aula 13 Prof. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.com.br 40 de 57 documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos, entre outros. Dessa forma, o gabarito é letra B, pois os projetos podem estar em andamento para poderem ser acessados. 21. (ESAF ± MPOG - EPPGG -2013) Os procedimentos previstos na Lei de Acesso à Informação (Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011) destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso à informação e devem ser executados em conformidade com os princípios básicos da administração pública. No entanto, o art. 23 da mesma Lei prevê algumas exceções da Lei de Acesso às Informações consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado. Nesse sentido, a Lei prevê, no art. 23, portanto, passíveis de classificação, as informações cuja divulgação
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