AULA 1 8 DIA 26 09 16

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Estado – Governo e Administração Pública
1. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Contador) O Estado é um ente personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas relações internacionais, mas também internamente, como pessoa jurídica de direito público capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica.
Teoria da Dupla Personalidade do Estado.
2. (2010/CESPE/INSS/Médico) Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
Finalidade.
3. (CESPE - 2013 - MS - Analista-técnico) A tripartição de funções é absoluta no âmbito do aparelho do Estado.
Separação Relativa;
Teoria dos Freios e Contrapesos (art. 2º, CF/88)
4. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitenciário) A vontade do Estado é manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, os quais, no exercício da atividade administrativa, devem obediência às normas constitucionais próprias da administração pública.
5. (CESPE - 2013 - MI - Analista técnico) Os conceitos de governo e administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade eminentemente técnica.
Função Política;
Função Administrativa;
Sistema de Governo.
Administração Pública
Sentidos ou Critérios
Amplo;
Estrito;
Objetivo, Material ou Funcional;
Subjetivo, Orgânico ou Formal;
Decreto lei 200/67;
Administração Direta e Indireta
Consórcios Públicos – Lei 11.107/2005;
Terceiro Setor ou Paraestatais;
6. (CESPE - 2013 - SEFAZ - Auditor) Em sentido subjetivo, a administração pública confunde-se com os próprios sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
Funções da Administração
Fomento;
Polícia Administrativa (Art. 78 CTN)
Conformadora ou Ordenadora.
Serviços Públicos (Art. 175 CF/88)
Prestacional.
Forma Direta;
Forma Indireta.
Intervenção
Direta; (Art. 173 CF/88)
Indireta (Art. 174 CF/88)
Intervenção na Privada;
Intervenção no domínio econômico;
Intervenção no domínio social.
Fontes do Direito Administrativo
Doutrina Clássica x Moderna
Lei
Bloco de Legalidade (Art. 59, Art. 5º, §3º, Art. 5º II – Legalidade para o Particular)
Jurisprudência
Súmula Vinculante (Art. 103-A da CF/88)
Doutrina
Costumes Administrativos
Secundum Legem
Contra Legem
Praeter Legem
Princípios Gerais do Direito (Di Pietro)
7. (CESPE - 2013 - TRT - 10a REGIÃO - Analista Judiciário) Em decorrência do princípio da legalidade, a lei é a mais importante de todas as fontes do direito administrativo.
8. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Considerada fonte secundária do direito administrativo, a jurisprudência não tem força cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de súmula vinculante, cujo cumprimento é obrigatório pela administração pública.
9. (CESPE - 2013 - MI - Assistente Técnico Administrativo) Os costumes, a jurisprudência, a doutrina e a lei constituem as principais fontes do direito administrativo.
10. (CESPE - 2009 - SEFAZ/AC - Fiscal Da Receita Estadual) Os costumes são fontes do direito administrativo, não importando se são contra legem, praeter legem ou secundum legem.
Sistema Administrativo
Francês ou do Contencioso Administrativo:
Inglês ou Sistema de Jurisdição Única:
“Art. 5º, XXXV A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.”
Exceções quanto ao esgotamento no âmbito administrativo:
Justiça Desportiva (art. 217, §1º da CF/88);
Habeas Data;
Regime Jurídico Administrativo
Regras x Princípios (Robert Alexy);
Princípio da Ponderação;
Força Cogente:
Ato de Improbidade Administrativa (Art. 11, 8429/92);
Vício de Legalidade (Anulação).
11. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Auditor de Controle Externo - Direito) De acordo com a doutrina, o regime jurídico-administrativo abrange tanto as regras quanto os princípios, os quais são considerados recomendações para a atividade da administração pública.
Supremacia do Interesse Público sobre o Privado
Interesse Público (Super Princípio Art. 2º 9.784/99)
Primário;
Secundário (Interesse do Estado)
Momento:
Elaboração da lei;
Aplicação da Lei.
Poderes da Administração;
Abuso de Poder
Excesso de Poder;
Desvio de Finalidade
Atos de Império x Atos de Gestão;
Clausulas Exorbitantes nos contratos administrativos;
Autotutela;
Estado como Agente Econômico (Art. 173, §2º);
12. CESPE - 2014 - TC-DF - ANALISTA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA) Acerca do regime jurídico administrativo, julgue o próximo item. O princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado é um dos pilares do regime jurídico administrativo e autoriza a administração pública a impor, mesmo sem previsão no ordenamento jurídico, restrições aos direitos dos particulares em caso de conflito com os interesses de toda a coletividade.
Indisponibilidade do Interesse Público
Princípio da Isonomia – Ato de Improbidade
Renunciar a recebimento de tributos;
Arbitragem.
Parcerias Público Privado – PPP.
"De acordo com precedente hist6rico do STF, e possível, sem ofensa ao principia da indisponibilidade do interesse publico, a União firmar compromisso arbitral, mesmo em situação excepcional, desde que relativamente a direitos patrimoniais do Estado". (Magistratura/PB)
Legalidade:
Abrangência do termo Lei (Bloco de Legalidade);
Preâmbulo (CESPE);
Tratados Internacionais (Art. 5º,§3º)
Particular (Art. 5º II) x Administrador Público (Art. 37);
"Na Administração Publica não há liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administração particular e licito fazer tudo que a lei não proíbe, na Administração Publica só é permitido fazer o que a lei autoriza" (Hely Lopes)
Estado Democrático de Direito. (Art. 1º, CF/88)
Atos Discricionários; 
Mérito Administrativo	
Revogação x Anulação;
Edital de Concurso Público.
Teoria da Supremacia Especial (Celso Antônio Bandeira de Melo)
Princípio da Reserva Legal
Decreto Autônomo (art. 84, VI);
Impessoalidade
Igualdade/Isonomia;
Para Hely Lopes Meirelles, o princípio da impessoalidade "nada mais e do que o clássico princípio da finalidade, o qual impõe ao administrador público que se pratique o ato para seu fim legal. E o fim legal é unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal"
Ações Afirmativas – Isonomia Material
Ótica do Agente:
Teoria do Órgão ou Imputação Volitiva;
Responsabilidade Objetiva do Estado (37, §6º);
Art. 37 § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Dupla Garantia/Proteção;
Ação de Regresso.
Funcionário de Fato ou Putativo;
Usurpação de Função Pública
Autopromoção na Publicidade Pública (art. 37, §1º);
Art. 37 § 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Concurso Público (art. 37, II);
Reserva de vagas para deficientes; (Art. 37, VIII) 
Limite de Idade em concurso público;
Licitação (art. 37, XXI);
Nepotismo – Súmula Vinculante 13;
Nepotismo e agente político
"1. A jurisprudência do STF preconiza que, ressalvada situação de fraude à lei, a nomeação de parentes para cargos públicos de natureza política não desrespeita o conteúdo normativo do enunciado da Súmula Vinculante 13." (RE 825682 AgR, Relator Ministro Teori Zavascki, julgamento em 10.2.2015, DJe de 2.3.2015)
Moralidade
Requisito de Validade do ato administrativo;
Moral Administrativa x Moral Social
Lealdade; Boa Fé; Honestidade (Probidade); Ética; Decoro; Boa Administração.
Improbidade Administrativa (art. 37, §4º);
Art. 37§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimentoao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Crime de Responsabilidade:
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra:
V - a probidade na administração;
Forma de Controle
Ação Popular (Art. 5º LXXIII)
Ação Civil Publica de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92):
Controle externo exercido pelos Tribunais de Contas (Art. 70, CF/88):
Comissões Parlamentares de inquérito – CPIS (Art. 58, §3º da CF/88):
Publicidade:
Atos sigilosos; (intimidade, vida privada, honra e segurança nacional – Art. 5º, X e XXXIII)
Lei 12.527/12 (Lei de Acesso à informação)
Direito de Petição e Certidão (Art. 5º, XXXIII e XXXIV)
Instrumento Oficial
Requisito de Eficácia.
 O Decreto 1.171/94 (código de ética do servidor público) traz que serão requisitos para a eficácia dos atos administrativos a publicidade e a moralidade.
Forma de Controle dos Atos Administrativos
Remédios Constitucionais:
Habeas Data (Art. LXXII);
Mandado de Segurança (Art. LXIX).
Eficiência:
Administração Burocrática x Administração Gerencial;
Princípio da Economicidade (art. 70, CF/88);
Avaliação de Desempenho para a Estabilidade (Art. 41);
Avaliação Periódica de Desempenho (Art. 41, §1º);
Limites de Gastos com pagamento de servidores (Art. 169)
Agências Executivas. (Art. 37, § 8º)
13. (CESPE -2015- TRE-GO- Técnico Judiciário – Área Administrativa) O princípio da eficiência está previsto no texto constitucional de forma explícita.
14. (CESPE- 2015- TRE-GO- Técnico Judiciário - Área Administrativa) O regime jurídico-administrativo brasileiro está fundamentado em dois princípios dos quais todos os demais decorrem, a saber: o princípio da supremacia do interesse público sobre o privado e o princípio da indisponibilidade do interesse público.
15. (CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodoviário Federal) A administração não pode estabelecer, unilateralmente, obrigações aos particulares, mas apenas aos seus servidores e aos concessionários, permissionários e delegatários de serviços públicos.
16. CESPE- 2015- FUB- Assistente em Administração) O princípio da legalidade limita a atuação do Estado à legislação existente.
17. (CESPE -2015-FUB - Assistente em Administração) A pretexto de atuar eficientemente, é possível que a administração pratique atos não previstos na legislação.
18. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista) Em razão do princípio da legalidade, previsto em artigo do texto constitucional, apenas a lei é fonte do direito administrativo.
19. (CESPE-2011-TJ-ES-Analista Judiciário) O princípio da legalidade está relacionado ao fato de o gestor público agir somente de acordo com a lei.
20. (CESPE-2011-TRE-ES-Técnico Judiciário) Os princípios elencados na Constituição Federal, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, aplicam-se à administração pública direta, autárquica e fundacional, mas não às empresas públicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econômica.
21. (CESPE - 2013 - FUNASA - Todos os Cargos) Se uma pessoa tomar posse em cargo público em razão de aprovação em concurso público e, por ser filiado a um partido político, sofrer perseguição pessoal por parte de seu superior hierárquico, poderá representar contra seu chefe por ofensa direta ao princípio da impessoalidade.
22. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) O princípio da impessoalidade nada mais é do que o clássico princípio da finalidade, que impõe ao administrador público que só pratique o ato para o seu fim legal.
23. (CESPE- 2015- FUB- Assistente em Administração) De acordo com o princípio da moralidade, os agentes públicos devem atuar de forma neutra, sendo proibida a atuação pautada pela promoção pessoal.
24. (CESPE - 2014 - TJ/SE - ANALISTA JUDICIÁRIO - DIREITO) Em consonância com os princípios constitucionais da impessoalidade e da moralidade, o STF, por meio da Súmula Vinculante n.° 13, considerou proibida a prática de nepotismo a administração pública, inclusive a efetuada mediante designações recíprocas — nepotismo cruzado.
25. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador) Haverá ofensa ao princípio da moralidade administrativa sempre que o comportamento da administração, embora em consonância com a lei, ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa administração, os princípios de justiça e a ideia comum de honestidade.
26. (CESPE -2015 -FUB- Assistente em Administração) Apesar de o princípio da moralidade exigir que os atos da administração pública sejam de ampla divulgação, veda-se a publicidade de atos que violem a vida privada do cidadão.
27. (CESPE - 2013 - BACEN - Procurador- Questão adaptada) Em razão do princípio da publicidade, que rege a administração pública, todos têm direito de obter dos órgãos públicos, desde que mediante o pagamento de taxa, certidões para a defesa e esclarecimento de situações de interesse pessoal.
28. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judiciário - Área Judiciária) Ao ser promulgada, a CF inovou ao incluir o princípio da eficiência entre os princípios que regem a administração pública.
29. (CESPE - 2013 - BACEN - Procurador- Questão adaptada) Em razão do princípio da publicidade, que rege a administração pública, todos têm direito de obter dos órgãos públicos, desde que mediante o pagamento de taxa, certidões para a defesa e esclarecimento de situações de interesse pessoal.
30. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judiciário - Área Judiciária) Ao ser promulgada, a CF inovou ao incluir o princípio da eficiência entre os princípios que regem a administração pública.
Demais Princípios
Contraditório e Ampla Defesa (Art. 5º, LV)
Defesa Técnica:
Súmula Vinculante 5: A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição.
Defesa Previa
Contraditório Diferido
Verdade Real;
Sumula Vinculante n. 3 do STF: "Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão".
Autotutela/Sindicabilidade
Súmula 473 “A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.
Revogação;
Anulação.
Motivação
Motivo;
Art. 50 da Lei 9.784/99
Art. 19 da LODF;
Doutrina Majoritária – Obrigatoriedade.
Exceção: Cargo Ad Nutum (Art. 37, II e V) 
Teoria dos Motivos Determinantes.
Atos Vinculados e Discricionários
Motivação Aliunde
Razoabilidade e Proporcionalidade
Participação:
Art. 37, § 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente: 
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços; 
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública. 
Celeridade Processual (Art. 5º, LXXVII)
Especialidade ou da Descentralização;
Continuidade dos Serviços Públicos – Lei 8.987/95
Greve (Art. 37, VII)
STF tem entendido que no mínimo 30% devem continuar em atividade.
Inadimplemento
Prévio Aviso
STJ impede o corte no fornecimento para não causar prejuízo irreparável ou a interrupção de outro serviço público essencial.
Ordem Técnica;
Exceção de Contrato não cumprido.
Adenilton21@gmail.com	Página 4