Administrativo 2

Prévia do material em texto

Adm2 18/08/2017
Fundações Públicas
Fontes: 5, IV, D. L 200/67 e 37,XXX, 2 parte da CF. 
Conceito
Criação e extinção 
Regime de pessoal (ou trabalhista) : contratual - CLT - empregado público - concurso - 37,II,CF
Regime de Bens: particulares para todo fim de direito, só são bens públicos aqueles que integram pessoas de direito público. 
Apesar disso a jurisprudência e a doutrina dominante defendem que a penhora patrimonial para garantir o pagamento de uma dívida de fundação não pode atrapalhar a prestação do serviço público, conforme princípio da continuidade das atividades administrativas
A alienação do seu patrimônio também não é livre, uma vez que deve seguir os requisitos previstos na lei, como avaliação prévia e licitação pública. 8666/93. 
6) privilégio processual : NÃO 
7) Privilégio fiscal: Sim, artigo 150, parágrafo 2, CF. 
8) Controle: igual Autarquia
Sociedade de economia mista
Conceito
Sem: artigo 5,III,D.L 200/67; 37,XIX,2 Parte, CF; 173,CF; artigo 4, 13303/16: é pessoa jurídica de direito privado, cuja criação é autorizada por lei para prestar serviços públicos ou explorar atividades econômicas que sejam justificadas por imperativo de segurança nacional ou relevantes interesses coletivo. Deve-se revestir da forma de sociedade anônima e a maioria do capital com direito a voto deve pertencer ao ente público que a criou. Exemplos: banco do Brasil, Petrobras, furnas, cedae. 
Empresa Pública
Conceito 
artigo 5,II,D.L 200/67; 37,XIX,2 Parte, CF; 173,CF; artigo 3, 13303/16: é pessoa jurídica de direito privado, cuja criação é autorizada por lei para prestar serviços públicos ou explorar atividades econômicas que sejam justificadas por imperativo de segurança nacional ou relevantes interesses coletivo. Poderá se revestir de quaisquer das formas societárias admitidas em direito e seu capital é integralmente público, só podendo dele participar entidades da administração pública. Caixa, infraero, Embrapa, IRB. BNDES, Casa da moeda. Capital aberto. 
Regime Comum em Ambas
Criação e extinção : depende de lei. A lei deve especificar o imperativo de segurança nacional e relevante interesse coletivo, não basta dizer que preenche (art 2, parágrafo 1,lei 13303/16). A personalidade jurídica surge com a inscrição do ato constitutivo na junta comercial (registro competente), artigo 45, 13303.
Regime de pessoal (trabalhista) 
Seletista
Contratual - CLT - empregado público - concurso - 37,II,CF 
Regime de bens: privado. A alienação deve observar os requisitos contidos na lei 8666/93. Avaliação e licitação. 
A jurisprudência entende que os bens da EBCT são impenhoráveis, uma vez que desenvolve serviços público em regime de monopólio. A penhora pode prejudicar o serviço que só ela presta. 
25/08/2017
Licitação
Introdução 
Fundamentos
Natureza jurídica 
Conceito
Objeto
Entes públicos obrigados a licitar 
Objeto : art 37, XXI, CF 
Quem deve licitar?
Administração pública direta (união, estados, municípios e DF - artigo 22,xxvii,CF) e Indireta (autarquia, fundação pública, empresa pública, sociedade de economia mista - e artigo 173, parágrafo 1,CF) . Artigo 37,caput, CF.
Empresa pública e sociedade de economia mista, podem usar regras próprias de licitação, apenas são obrigadas a licitar para o que for atividade meio, se estiver associado a atividade fim (objeto social) não precisa licitar. 
Lei 13303/16
Exemplo : a Petrobras não precisa licitar para vender petróleo, mas para construir um prédio sim. 
Artigo 183, D.L. 200/67: As pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos mantidas por recurso públicos para fiscais deverão ser fiscalizadas pelo Poder público. 
O sistema “S” : 8666/93
7) Princípios da Licitação 
Princípio da Adjudicação Compulsória
Depois de finalizado o procedimento de licitação é organizada uma ordem de classificação que deverá ser observada. Se a administração celebrar o contrato, deverá ser com o vencedor, poderá chamar o segundo colocado se o primeiro desistir ou não comparecer na data fixada para assinatura. 
01/09/2017
Igualdade: artigo 3 e 3, P1, lei 8666/93
Tratar todos os competidores sem preferência, não olhar para o candidato mas para a proposta.
Publicidade : artigo 3, P3, lei 8666/93. Artigo 44, P10, 8666/93. Artigo 43, P2, 8666/93
Da vinculação ao instrumento convocatório: artigo 41, lei 8666/93
Não deve usar critérios subjetivos para julgara
Do ajuizamento objetivo: artigos 3 e 45, lei 8666/93
Do procedimento formal: artigo 4, lei 8666/93
Ver artigo 43, sequência de atos.
Da adjudicação compulsória: artigo 5, lei 8666/93
Entrega simbólica do objeto ao vendedor.
Artigo 64
Da competitividade: artigo 3, P10, I, Lei 8666/93
Excessões:
15/09/2017
Exceção do dever de licitar
2) licitação dispensável: art 24 da lei
24,I e II : contratação de pequeno valor. 
24, III : guerra ou de grave perturbação da ordem 
24, IV : urgência 
24, V :licitação deserta
3) Licitação inexigível: art 25 da lei
Pregão 29/09
Fase de julgamento antecede a fase de habilitação, só abre os envelopes de habilitação de quem ganhou. Abre do primeiro, se não é habilitado, abre o envelope de habilitação do segundo. Adiciona celeridade ao processo. 
Fases da licitação - concorrência 
Fase preparatórias: Atos internos 
Fase de convocação: edital sob a forma de aviso resumido e (carta convite). 
Habilitação:
(1) regularidade jurídica
(2) regularidade fiscal
L. C. 123/06
CNDT: cumpriu sentença na JT? 
Qualificação Técnica: através de atestados de outros contratantes. 
Qualificação Econômica: livros contábeis
Cabe recurso administrativo com efeito suspensivo (pára tudo enquanto não julgar o recurso) : 109,I 8666/93. 
Julgamento:
Julgamento formal: preço conforme limites, assinados,...art. 48, 8666/93
Julgamento material: tipos de licitação, art. 41, P1. 
Cabe recurso administrativo: art. 109,I B com 109,P2 8666/93.
Homologação: art. 4 8666/93
Adjudicação [art. 3 8666/93] (entrega simbólica à autoridade superior). 
06 OUTUBRO 2017
CONTRATOS PUBLICOS
TIPOS:
Contratos administrativos típico:
Contrato de obra pública
Concessão de serviço público, com uso de bem público
Contratos administrativos de figuração privada: contratos da administração - artigo 62, P3, I, lei 8666/93
Locação em que a administração pública e locatário
Compras
Alienações
Permuta
CARACTERÍSTICA DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Bilateral: contrato que encerra obrigações recíprocas. Sinalagmático
artigo 78, XV, lei 8666;93
Formal:
artigo 60, P único, 8666/93
artigo 61, P único , 8666/93
Instituto personae:  o vencedor deverá utilizar a equipe técnica que usou na fase de licitação
artigo 78, vi, 8666/93 - 72, 8666/93 - 13, P3, 8666/93
artigo 64, P2, 8666/93
Comutativo: o C.A. e equivalente, paridade, equilíbrio entre as prestações. se um evento externo quebra esse equilíbrio, reparação!
Contrato de adesão:
artigo 40, P2, III, 8666/93
Cláusulas exorbitantes do direito comum
artigo 58, 8666/93
modificação unilateral da cláusula de serviço - artigo 65, I, 8666/93. diferente. artigo 38, P1, 8666/93
rescisão unilateral (administrativa)
nulidade: violou a ordem de classificação (artigo 59, 8666/93)
culpa do contratado: artigo 78, I - VIII, 8666/93
interesse público: artigo 78, XII
aplicação de penalidades: artigo 87, II, 8666/93
ocupação temporária de estabelecimento
MUTABILIDADE DO CONTRATO ADMINISTRATIVO - REVISÃO art 65, II, d, 8666/93
Fato do Príncipe. diferente de fato da administração
Teoria da imprevisão
rebus sic standibus x pacta sunt servandos
Caso fortuito e força maior: e o evento da natureza ou evento causado pelo Homem que interfere no equilíbrio do contrato, excessivamente onerosa, para uma das partes
Sujeições imprevistas: acontecimentos que só chegam a conhecimento do contratante durante a execução do objeto contratual
20 outubro 2017
Espécies de Contratos Públicos
Concessão de Serviço Público – artigo2, lei 8987/1995
Concessão de Serviço Público Procedida de Execução de Obra Pública – artigo 2, lei 8987/1995
Concessão Patrocinada – artigo 2, parágrafo 1, lei 11.079/2004
Concessão Administrativa – artigo 2, parágrafo 2, lei 11.079/2004
Concessão de Uso de Bem Público – lei 8.666/1993
Concessão de Direito Real de Uso de Bem Público – artigo 7, D.L. 271/67
10 nov. 2017
Intervenção do Estado na propriedade privada
Formas brandas:
Servidão administrativa