TRIBUNAL DE CONTAS(

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Direito Constitucional II 
Profª Marianne Rios Martins 
 Possui a natureza de instituição 
constitucional autônoma que não pertence a 
nenhum dos três poderes, a exemplo do que 
 ocorre com o Ministério Público 
 Nome de "tribunal“, mas ele não pertence ao 
Judiciário 
 É um órgão "técnico" e não "jursdicional" - 
suas decisões, são administrativas e não 
judiciais 
 É um órgão auxiliar do Poder Legislativo 
 
 exercer a fiscalização contábil, financeira, 
 orçamentária, operacional e patrimonial das 
entidades estatais, mediante controle externo. 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso 
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de 
Contas da União, ao qual compete: 
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo 
Presidente da República, mediante parecer prévio que 
deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu 
recebimento; (Competência consultiva) 
II - julgar as contas dos administradores e demais 
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da 
administração direta e indireta, incluídas as fundações 
e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público 
federal, e as contas daqueles que derem causa a 
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte 
prejuízo ao erário público; (Competência judicante) 
 
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos 
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na 
administração direta e indireta, incluídas as 
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, 
excetuadas as nomeações para cargo de provimento 
em comissão, bem como a das concessões de 
aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as 
melhorias posteriores que não alterem o fundamento 
legal do ato concessório; (Competência fiscalizadora) 
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos 
Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica 
ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza 
contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial, nas unidades administrativas dos 
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais 
entidades referidas no inciso II; (Competência 
fiscalizadora) 
 
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas 
supranacionais de cujo capital social a União participe, 
de forma direta ou indireta, nos termos do tratado 
constitutivo; (Competência fiscalizadora) 
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos 
repassados pela União mediante convênio, acordo, 
ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao 
Distrito Federal ou a Município; (Competência 
fiscalizadora) 
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso 
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer 
das respectivas Comissões, sobre a fiscalização 
contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções 
realizadas; (Competência informativa) 
 
 
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de 
ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, 
as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre 
outras cominações, multa proporcional ao dano 
causado ao erário; (Competência sancionatória) 
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade 
adote as providências necessárias ao exato 
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; 
(Competência corretiva) 
X - sustar, se não atendido, a execução do ato 
impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos 
Deputados e ao Senado Federal; (Competência 
corretiva) 
XI - representar ao Poder competente sobre 
irregularidades ou abusos apurados. (Competência 
fiscalizadora) 
 
 
 O TCU emite parecer sobre as contas do 
Presidente, mas o julgamento mesmo será feito 
só no Congresso); (apenas “aprecia” as contas) 
 Quanto aos demais responsáveis por recursos 
públicos ele irá “julgar” as contas. 
 Pode sustar atos, mas não pode sustar contratos 
( a não ser diante do silêncio dos demais 
Poderes) 
Art. 71 § 1º No caso de contrato, o ato de sustação 
será adotado diretamente pelo Congresso 
Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder 
Executivo as medidas cabíveis. 
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder 
Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar 
as medidas previstas no parágrafo anterior, o 
Tribunal decidirá a respeito. 
Entre as sanções aplicáveis estão: 
 I) condenação a recolhimento de débito; 
II) aplicação de multas (proporcional a débito imputado; 
por ato irregular de gestão; por descumprimento de 
determinação do Tribunal; por obstrução a auditoria ou 
inspeção; por infração à Lei de Responsabilidade Fiscal); 
III) afastamento do cargo de dirigente responsável por 
obstrução a auditoria; I 
V) decretação de indisponibilidade de bens por até um 
ano; V) declaração de inabilitação para exercício de 
funções 
públicas; 
VI) declaração de inidoneidade para contratar com o 
poder público por até cinco anos; 
 VII)determinação à Advocacia Geral da União de 
providências para arresto de bens 
 9 MINISTROS 
 Os Ministros têm as mesmas garantias, 
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e 
vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de 
Justiça (CF, art. 73, § 3.º). 
 O Tribunal possui ainda três auditores, 
nomeados após aprovação em concurso público 
de provas e títulos específico para o cargo, para 
substituir os Ministros em seus afastamentos, 
impedimentos e nos casos de vacância. 
 Esses auditores, quando em substituição a 
Ministro, terão as mesmas garantias e 
impedimentos do titular e, quando no exercício 
das demais atribuições da judicatura, as de juiz 
de Tribunal Regional Federal (CF, art. 73, § 4.º). 
 
Art. 71 
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União 
serão nomeados dentre brasileiros que satisfaçam 
os seguintes requisitos: 
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e 
cinco anos de idade; 
II - idoneidade moral e reputação ilibada; 
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, 
econômicos e financeiros ou de administração 
pública; 
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de 
efetiva atividade profissional que exija os 
conhecimentos mencionados no inciso anterior. 
 
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da 
União serão escolhidos: 
I - um terço pelo Presidente da República, com 
aprovação do Senado Federal, sendo dois 
alternadamente dentre auditores e membros 
do Ministério Público junto ao Tribunal, 
indicados em lista tríplice pelo Tribunal, 
segundo os critérios de antigüidade e 
merecimento; 
II - dois terços pelo Congresso Nacional. 
 
 As decisões dos Tribunais de Contas das 
quais resulte imputação de débito ou multa 
terão eficácia de título executivo (CF, art. 71, 
§ 3.º). 
 Todavia, esses Tribunais não possuem 
competência para executar suas próprias 
decisões. 
 Por isso, a ação de cobrança somente pode 
ser proposta pelo ente público beneficiário da 
condenação imposta pelo Tribunal 
 Junto ao Tribunal de Contas da União atua um Ministério 
Público especializado, composto por sete membros, 
nomeados pelo Presidente da República após concurso 
público específico de provas e títulos, com as mesmas 
prerrogativas e vedações dos integrantes do Ministério 
Público da União (CF, art. 130). 
 
 Este Ministério Público especial é dotado de fisionomia 
institucional própria, não se confundindo com o Ministério 
Público comum da União. (Faz a defesa do Érario) 
 
 No caso de apuração de irregularidades em processo de 
tomada ou prestação de contas, o TCU deve providenciar a 
imediata remessa de cópia da documentação pertinente ao 
Ministério Público da União, para ajuizamento das ações 
civis e penais cabíveis (Lei 8.443/1992, art. 16, § 3.º) 
 Súmula Vinculante nº 3 Nos processos perante o 
TCU asseguram- se o contraditório e a ampla 
defesa quando da decisão puder resultar 
anulaçãoou revogação de ato administrativo que 
beneficie o interessado, excetuada a apreciação 
da legalidade do ato de concessão inicial de 
aposentadoria, reforma e pensão. 
 Súmula nº 347 O tribunal de contas, no exercício 
de suas atribuições, pode apreciar a 
constitucionalidade das leis e dos atos do poder 
publico. (via incidental, ou seja , caso concreto) 
 STF – MS n. 22.801–DF – 17/12/2007 O TCU não 
possui poderes para determinar a quebra do 
sigilo bancário de dados. 
A Constituição não atribuiu ao TCU 
competência para o exame prévio da validade 
de contratos administrativos celebrados pelo 
Poder Público. 
Por se tratar de uma atividade atribuída ao 
Executivo, o STF decidiu ser “inconstitucional 
norma local que estabeleça a competência do 
tribunal de contas para realizar exame prévio 
de validade de contratos firmados com o poder 
público” (ADI 916, rel. min. Joaquim Barbosa, 
julgamento em 2-2-2009, Plenário, DJE de 6-
3-2009.) 
Súmula 653/STF - no Tribunal de Contas 
estadual, composto por sete Conselheiros, 
quatro devem ser escolhidos pela Assembleia 
Legislativa e três pelo Chefe do Poder 
Executivo estadual, cabendo a este indicar um 
dentre auditores e outro dentre membros do 
Ministério Público, e um terceiro à sua livre 
escolha” () 
A Constituição veda expressamente a criação de 
Tribunais, Conselhos e órgãos de Contas 
Municipais (CF, art. 31, § 4.º). 
 
A proibição de criação, não impede a manutenção 
dos Tribunais de Contas já existentes, como no 
caso dos Municípios de São Paulo e do Rio de 
Janeiro. A vedação, por outro lado, dirige-se 
apenas aos Municípios, não impedindo a criação 
de órgão, Tribunal ou Conselho, pelos Estados, 
com jurisdição exclusiva sobre as contas 
municipais . ADI 154/RJ, rel. Min. Octavio Gallotti 
(18.04.1990). 
 Podemos dar como exemplo de aplicação da 
teoria dos poderes implícitos o 
reconhecimento, pelo STF, dos poderes do 
TCU de conceder medidas cautelares no 
exercício de suas atribuições explicitamente 
fixadas no art. 71 da CF/88 (MS 26.547-
MC/DF).