Direito Constitucional: Vedações e Autonomia Estadual

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CARREIRA JURÍDICA 
Direito Constitucional 
Robério Nunes 
 
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AULA 03 
 
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- Vedações constitucionais. 
- CF/88: 
- Art. 19. É vedado à União, aos 
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: 
- I - estabelecer cultos religiosos 
ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o 
funcionamento ou manter com eles ou seus 
representantes relações de dependência ou 
aliança, ressalvada, na forma da lei, a 
colaboração de interesse público; 
- Vedações constitucionais. 
- STF: 
- “ESTADO – LAICIDADE. O 
Brasil é uma república laica, surgindo 
absolutamente neutro quanto às religiões. 
Considerações. (...)” (ADPF 54, Rel. Min. 
Marco Aurélio, Tribunal Pleno, julgado em 
12/04/2012) 
- Vedações constitucionais. 
- Constituição de 1824: 
- Art. 5. A Religião Catholica 
Apostolica Romana continuará a ser a Religião 
do Imperio. Todas as outras Religiões serão 
permitidas com seu culto domestico, ou 
particular em casas para isso destinadas, sem 
fórma alguma exterior do Templo. 
- Vedações constitucionais. 
- CF/88: 
- “Art. 5º. (...) VI - é inviolável a 
liberdade de consciência e de crença, sendo 
assegurado o livre exercício dos cultos 
religiosos e garantida, na forma da lei, a 
proteção aos locais de culto e a suas liturgias;” 
- “Art. 5º. (...) VIII - ninguém será 
privado de direitos por motivo de crença 
religiosa ou de convicção filosófica ou política, 
salvo se as invocar para eximir-se de 
obrigação legal a todos imposta e recusar-se a 
cumprir prestação alternativa, fixada em lei;” 
- Vedações constitucionais. 
- CF/88: 
- Art. 150. Sem prejuízo de 
outras garantias asseguradas ao contribuinte, 
é vedado à União, aos Estados, ao Distrito 
Federal e aos Municípios: (...) 
- VI - instituir impostos sobre: 
(...) 
- b) templos de qualquer culto; 
- Vedações constitucionais. 
- CF/88: 
- Art. 19. É vedado à União, aos 
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: 
- (...) 
- II - recusar fé aos 
documentos públicos; 
- Vedações constitucionais. 
- CF/88: 
- Art. 19. É vedado à União, aos 
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: 
- (...) 
- III - criar distinções entre 
brasileiros ou preferências entre si. 
- Características da autonomia 
Estadual. 
- Capacidades: 
- Autogoverno (Poderes Exe., 
Leg. e Jud. próprios); 
- Auto-organização 
(Constituições estaduais); 
- Auto-legislação (normas 
estaduais); 
- Auto-administração 
(administração dos interesses próprios dentro 
da sua esfera constitucional de competência); 
e 
- Autonomia tributária, financeira 
e orçamentária estadual. 
- Estados. 
- CF/88: 
- Art. 25. Os Estados organizam-
se e regem-se pelas Constituições e leis que 
adotarem, observados os princípios desta 
Constituição. 
- § 1º - São reservadas aos 
Estados as competências que não lhes sejam 
vedadas por esta Constituição. 
- Estados. 
- CF/88, ADCT: 
- Art. 11. Cada 
Assembléia Legislativa, com poderes 
constituintes, elaborará a Constituição do 
Estado, no prazo de um ano, contado da 
promulgação da Constituição Federal, 
obedecidos os princípios desta. 
- Estados. 
- Espécies de normas da constituição 
estadual: 
- Normas próprias; 
 
 
 
 
 
 
 
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- Normas repetidas: 
- De reprodução 
obrigatória (normas de reprodução); e 
- De reprodução 
facultativa (normas de imitação). 
- Estados. 
- CF/88: 
- Art. 25. (...) § 3º - Os 
Estados poderão, mediante lei complementar, 
instituir regiões metropolitanas, 
aglomerações urbanas e microrregiões, 
constituídas por agrupamentos de 
municípios limítrofes, para integrar a 
organização, o planejamento e a execução 
de funções públicas de interesse comum. 
- Regiões Metropolitanas 
- Definição de região metropolitana 
(José Afonso da Silva): 
- “é um conjunto de 
municípios cujas sedes se unem com certa 
homogeneidade urbana em torno de um 
município polo”. 
- Regiões Metropolitanas 
- Lei nº 13.089, de 12/01/2015 (Estatuto 
da Metrópole): 
- Art. 2o Para os efeitos 
desta Lei, consideram-se: 
- (...) V – metrópole: 
espaço urbano com continuidade territorial 
que, em razão de sua população e relevância 
política e socioeconômica, tem influência 
nacional ou sobre uma região que configure, 
no mínimo, a área de influência de uma 
capital regional, conforme os critérios 
adotados pela Fundação Instituto Brasileiro 
de Geografia e Estatística – IBGE; 
- Regiões Metropolitanas. 
- Lei nº 13.089, de 12/01/2015 (Estatuto 
da Metrópole): 
- Art. 2o Para os efeitos 
desta Lei, consideram-se: 
- (...) 
- VII – região 
metropolitana: aglomeração urbana que 
configure uma metrópole. 
- Microrregiões. 
- Conforme José Afonso da Silva: 
- A microrregião é 
formada por um grupo de municípios 
limítrofes com certa homogeneidade e 
problemas administrativos comuns, cujas 
sedes não estão unidas por continuidade 
urbana. 
- Microrregiões. 
- Lei nº 13.089, de 12/01/2015 (Estatuto 
da Metrópole): 
- Art. 1º (...) § 1º Além das 
regiões metropolitanas e das aglomerações 
urbanas, as disposições desta Lei aplicam-se, 
no que couber: 
- I – às microrregiões 
instituídas pelos Estados com fundamento em 
funções públicas de interesse comum com 
características predominantemente 
urbanas; 
- Aglomerações urbanas. 
- Lei nº 13.089, de 12/01/2015 (Estatuto 
da Metrópole): 
- Art. 2o Para os efeitos 
desta Lei, consideram-se: 
- I – aglomeração 
urbana: unidade territorial urbana constituída 
pelo agrupamento de 2 (dois) ou mais 
Municípios limítrofes, caracterizada por 
complementaridade funcional e integração 
das dinâmicas geográficas, ambientais, 
políticas e socioeconômicas; 
- Regiões metropolitanas, 
microrregiões e aglomerações urbanas 
- STF: 
- “A instituição de regiões 
metropolitanas, aglomerações urbanas e 
microrregiões, constituídas por agrupamentos 
de municípios limítrofes, depende, apenas, de 
lei complementar estadual”, não sendo 
necessário, portanto, aprovação prévia da 
câmara municipal (STF, ADI 1.841, Rel. Min 
Carlos Velloso, j. em 01/08/2002), nem 
tampouco consulta prévia, mediante 
plebiscito, às populações diretamente 
interessadas (STF, ADI 796, Rel. Min. Neri da 
Silveira, j. em 02/02/1998). 
- Regiões metropolitanas, 
microrregiões e aglomerações urbanas 
- STF: 
- “(...) 2. Criação de 
regiões metropolitanas. Exigência de lei 
complementar estadual. Inclusão de 
município limítrofe por ato da Assembléia 
Legislativa. Legitimidade. Constitui-se a 
região administrativa em um organismo de 
gestão territorial compartilhada em razão dos 
interesses comuns, que tem no Estado-
membro um dos 
- Regiões metropolitanas, 
microrregiões e aglomerações urbanas 
 
 
 
 
 
 
 
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- STF: 
- partícipes e seu 
coordenador, ao qual não se pode 
imputar a titularidade dos serviços em 
razão da unidade dos entes envolvidos. 
Ampliação dos limites da região metropolitana. 
Ato da Assembléia Legislativa. Vício de 
iniciativa. Inexistência. (...)” (ADI 2809, Rel. 
Min. Maurício Corrêa, j. em 25/09/2003). 
- Regiões metropolitanas, 
microrregiões e aglomerações urbanas 
- STF: 
- “(...) O interesse 
comum e a compulsoriedade da integração 
metropolitana não são incompatíveis com a 
autonomia municipal. O mencionado 
interesse comum não é comum apenas aos 
municípios envolvidos, mas ao Estado e aos 
municípios do agrupamento urbano. O caráter 
compulsório da participação deles em 
regiões metropolitanas, microrregiões e 
aglomerações urbanas já foi acolhido 
- Regiões metropolitanas, 
microrregiões e aglomerações urbanas. 
- STF: 
- pelo Pleno do STF (ADI 
1841/RJ,Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 
20.9.2002; ADI 796/ES, Rel. Min. Néri da 
Silveira, DJ 17.12.1999). O interesse comum 
inclui funções públicas e serviços que atendam 
a mais de um município, assim como os que, 
restritos ao território de um deles, sejam de 
algum modo dependentes, concorrentes, 
confluentes ou integrados de funções públicas, 
bem como serviços supramunicipais. (...)” (ADI 
1842, Rel. p/acórdão Min. Gilmar Mendes, 
Pleno, j. em 06/03/2013) 
- Municípios. 
- CF/88: 
- Art. 1º A República 
Federativa do Brasil, formada pela união 
indissolúvel dos Estados e Municípios e do 
Distrito Federal, constitui-se em Estado 
Democrático de Direito e tem como 
fundamentos: (…) 
- Art. 18. A organização 
político-administrativa da República Federativa 
do Brasil compreende a União, os Estados, o 
Distrito Federal e os Municípios, todos 
autônomos, nos termos desta Constituição. 
- Municípios. 
- CF/88: 
- Art. 34. A União não 
intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, 
exceto para: 
- (…) 
- VII - assegurar a 
observância dos seguintes princípios 
constitucionais: 
- (…) 
- c) autonomia 
municipal; 
- Municípios. 
- Autonomia municipal: 
- Autogoverno (PE e PL municipais – 
Não há PJ municipal); 
- Auto-organização (Lei Orgânica 
municipal); 
- Auto-legislação (normas municipais); 
- Auto-administração (administração dos 
interesses próprios dentro da sua esfera 
constitucional de competência); e 
- Autonomia tributária, financeira e 
orçamentária municipal. 
- Municípios. 
- CF/88: 
- Art. 29. O Município 
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois 
turnos, com o interstício mínimo de dez 
dias, e aprovada por dois terços dos 
membros da Câmara Municipal, que a 
promulgará, atendidos os princípios 
estabelecidos nesta Constituição, na 
Constituição do respectivo Estado e os 
seguintes preceitos: 
- Municípios. 
- CF/88: 
- Art. 29. (...) 
- VIII - inviolabilidade 
dos Vereadores por suas opiniões, palavras 
e votos no exercício do mandato e na 
circunscrição do Município; (Renumerado 
do inciso VI, pela Emenda Constitucional nº 1, 
de 1992) 
- Municípios 
- STF: 
- “HABEAS CORPUS. 
PENAL. PROCESSO PENAL. 
VEREADORES. INVIOLABILIDADE (CF, art. 
29, VIII). O texto da atual Constituição, 
relativamente aos Vereadores, refere à 
inviolabilidade no exercício do mandato e 
na circunscrição do Município. Há 
necessidade, portanto, de se verificar a 
existência do nexo entre o mandato e as 
 
 
 
 
 
 
 
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manifestações que ele faça na Câmara 
Municipal, ou fora dela, observados os 
limites do Município. No caso, esses 
requisitos foram atendidos. (STF, HC 81730, 
Rel. Min. NELSON JOBIM, 2ª Turma, j. em 
08/06/2002). 
- Municípios. 
- STF: 
- “O Vereador, atuando 
no âmbito da circunscrição territorial do 
Município a que está vinculado, não pode ser 
indiciado em inquérito policial e nem 
submetido a processo penal por atos que, 
qualificando-se como delitos contra a honra 
(calúnia, difamação e injúria), tenham sido 
por ele praticados no exercício de qualquer 
das funções inerentes ao mandato 
parlamentar: função de representação, 
função de fiscalização e função de 
legislação.” (STF, HC 74201, Rel. Min. 
CELSO DE MELLO, 1ª Turma, j. em 
12/11/1996) 
- Municípios. 
- CF/88: 
- Art. 29. (...) 
- X - julgamento do 
Prefeito perante o Tribunal de Justiça; 
(Renumerado do inciso VIII, pela Emenda 
Constitucional nº 1, de 1992) 
- 
 
 
- Municípios. 
- CF/88: 
- Art. 29. (...) 
- XIII - iniciativa popular 
de projetos de lei de interesse específico do 
Município, da cidade ou de bairros, através de 
manifestação de, pelo menos, cinco por 
cento do eleitorado; (Renumerado do inciso 
XI, pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992) 
- Municípios. 
- CF/88: 
- Art. 30. Compete aos 
Municípios: 
- (...) VIII - promover, no 
que couber, adequado ordenamento 
territorial, mediante planejamento e controle 
do uso, do parcelamento e da ocupação do 
solo urbano; 
- Municípios. 
- CF/88: 
- Art. 31. A fiscalização 
do Município será exercida pelo Poder 
Legislativo Municipal, mediante controle 
externo, e pelos sistemas de controle 
interno do Poder Executivo Municipal, na 
forma da lei. 
- Municípios 
- CF/88: 
- Art. 31. (...) 
- § 1º - O controle 
externo da Câmara Municipal será exercido 
com o auxílio dos Tribunais de Contas dos 
Estados ou do Município ou dos Conselhos ou 
Tribunais de Contas dos Municípios, onde 
houver. 
- (...) 
- § 4º - É vedada a 
criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de 
Contas Municipais. 
- Municípios 
- O órgão de contas competente pode 
ser: 
- 1) O Tribunal de Contas 
do Estado (órgão estadual) 
- 2) O Tribunal de Contas 
do Município (órgão municipal) 
- Município do Rio 
de Janeiro 
- Município de 
São Paulo 
- OBS: é vedada a 
criação de novos órgãos municipais (art. 31, § 
4º) 
- 3) O Conselho ou 
Tribunal de Contas dos Municípios (órgão 
estadual) 
 
- Municípios 
- STF: 
- “(...) MUNICÍPIOS E 
TRIBUNAIS DE CONTAS. - A Constituição da 
República impede que os Municípios criem 
os seus próprios Tribunais, Conselhos ou 
órgãos de contas municipais (CF, art. 31, § 
 
 
 
 
 
 
 
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4º), mas permite que os Estados-membros, 
mediante autônoma deliberação, instituam 
órgão estadual denominado Conselho ou 
Tribunal de Contas dos Municípios (...), 
incumbido de auxiliar as Câmaras Municipais 
no exercício de seu poder de controle externo 
(CF, art. 31, § 1º). 
- Municípios. 
- STF: 
- Esses Conselhos ou Tribunais 
de Contas dos Municípios - embora 
qualificados como órgãos estaduais (CF, art. 
31, § 1º) - atuam, onde tenham sido instituídos, 
como órgãos auxiliares e de cooperação 
técnica das Câmaras de Vereadores. (...)” 
(STF, ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, 
Pleno, j. em 02/02/1995) 
- Municípios. 
- CF/88: 
- Art. 31. (...) 
- § 2º - O parecer prévio, 
emitido pelo órgão competente sobre as 
contas que o Prefeito deve anualmente 
prestar, só deixará de prevalecer por 
decisão de dois terços dos membros da 
Câmara Municipal. 
- Municípios. 
- CF/88: 
- Art. 31. (...) 
- § 3º - As contas dos 
Municípios ficarão, durante sessenta dias, 
anualmente, à disposição de qualquer 
contribuinte, para exame e apreciação, o qual 
poderá questionar-lhes a legitimidade, nos 
termos da lei. 
- Municípios 
- Normas infraconstitucionais correlatas 
ao art. 31, § 3º: 
- Lei da ação popular 
(Lei 4717/65); 
- Lei 12.527/2011, que 
regula o acesso a informações previsto no 
inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do § 3o do 
art. 37 e no § 2o do art. 216 da Constituição 
Federal; 
- Municípios 
- Normas infraconstitucionais correlatas 
ao art. 31, § 3º: 
- Lei Complementar 
101/2000, cujo art. 49 prevê que “As contas 
apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo 
ficarão disponíveis, durante todo o exercício, 
no respectivo Poder Legislativo e no órgão 
técnico responsável pela sua elaboração, para 
consulta e apreciação pelos cidadãos e 
instituições da sociedade”. 
- Municípios. 
- Normas infraconstitucionais correlatas 
ao art. 31, § 3º: 
- LC 131/2009, que 
alterou a LC 101/2000, incluindo, dentre outras 
inovações, que a transparência será 
assegurada, dentre outros mecanismos, pela 
liberação ao pleno conhecimento e 
acompanhamento da sociedade, em tempo 
real, de informações pormenorizadas sobre a 
execução orçamentária e financeira, em meios 
eletrônicos de acesso público (art. 48, 
parágrafo único, II). 
- Distrito Federal 
- Constituição de 1891: 
- Art. 2º - Cada uma das 
antigas Províncias formará um Estado e o 
antigo Município Neutro constituirá o 
Distrito Federal, continuando a ser a Capital 
daUnião, enquanto não se der execução ao 
disposto no artigo seguinte. 
- Distrito Federal. 
- Constituição de 1891: 
- Art. 3º - Fica 
pertencendo à União, no planalto central da 
República, uma zona de 14.400 quilômetros 
quadrados, que será oportunamente 
demarcada para nela estabeIecer-se a futura 
Capital federal. 
- Parágrafo único - 
Efetuada a mudança da Capital, o atual Distrito 
Federal passará a constituir um Estado. 
- Distrito Federal. 
- Autonomia do Distrito Federal 
- Autogoverno (PE e PL 
distritais – O PJ é instituído e mantido pela 
União); 
- Auto-organização (Lei 
Orgânica Distrital); 
- Auto-legislação (normas 
distritais, abarcando a competência estadual e 
municipal); 
- Auto-administração 
(administração dos interesses próprios dentro 
da sua esfera constitucional de competência, 
porém com restrições); e 
- Autonomia tributária, 
financeira e orçamentária distrital. 
- Distrito Federal. 
- CF/88: 
 
 
 
 
 
 
 
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- Art. 32. O Distrito 
Federal, vedada sua divisão em Municípios, 
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois 
turnos com interstício mínimo de dez dias, 
e aprovada por dois terços da Câmara 
Legislativa, que a promulgará, atendidos os 
princípios estabelecidos nesta 
Constituição. 
- Distrito Federal. 
- CF/88: 
- Art. 32. (...) § 1º - Ao 
Distrito Federal são atribuídas as 
competências legislativas reservadas aos 
Estados e Municípios. 
- Territórios. 
- CF/88: 
- Art. 18. (...) § 2º. Os 
Territórios Federais integram a União, e sua 
criação, transformação em Estado ou 
reintegração ao Estado de origem serão 
reguladas em lei complementar. 
- Territórios. 
- CF/88: 
- Art. 33. A lei disporá 
sobre a organização administrativa e judiciária 
dos Territórios. 
- (...) § 3º - Nos Territórios 
Federais com mais de cem mil habitantes, 
além do Governador nomeado na forma 
desta Constituição, haverá órgãos 
judiciários de primeira e segunda instância, 
membros do Ministério Público e defensores 
públicos federais; a lei disporá sobre as 
eleições para a Câmara Territorial e sua 
competência deliberativa. 
- Territórios. 
- CF/88: 
- Art. 33. (...) 
- § 1º - Os Territórios 
poderão ser divididos em Municípios, aos 
quais se aplicará, no que couber, o disposto no 
Capítulo IV deste Título. 
- § 2º - As contas do 
Governo do Território serão submetidas ao 
Congresso Nacional, com parecer prévio do 
Tribunal de Contas da União.