AEP direito administrativo nocoes preliminares sobre estado governo e administracao publica

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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou 
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Sumário 
Estado, governo e administração pública: conceitos, elementos, poderes e organização. ................................................ 2 
O LEGISLATIVO: CRIA LEIS E FISCALIZA .......................................................................................................................... 2 
 
 
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Estado, governo e administração pública: conceitos, elementos, 
poderes e organização. 
 
 
Surge aqui como primeira e real necessidade, realizar a diferenciação entre os conceitos de 
Estado, governo e administração pública. 
 
Estado é um ente, um sujeito de direitos, que tem como elementos o povo, o território e a 
soberania. Na definição de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13), 
“Estado é pessoa jurídica territorial soberana, formada pelos elementos povo, território e 
governo soberano”. 
Analisando como ente, o Estado se torna capaz de contrair direitos e obrigações. Saliente-se, 
que o Estado possui personalidade jurídica própria, tanto na fase interna (perante os 
agentes públicos e os cidadãos, como perante outros Estados estrangeiros. 
 
O povo faz com que se efetive o Estado. É através do povo que se origina todo o poder 
representado pelo Estado. 
Inclusive, podemos ver o supracitado expressamente no art. 1º, parágrafo único, da 
Constituição (“Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes 
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição).” Quando se fala em diretamente 
lembramos do plebiscito, referendo e iniciativa popular. Quando falamos no indireto, 
lembramos automaticamente do voto, que tem características de ser direto, secreto, 
universal e periódico. 
 
Por sua vez, a Soberania é o poder que tem o Estado de se administrar. 
É por conta da soberania que o Estado pode regular o seu funcionamento, as relações 
privadas de seus cidadãos e as funções econômicas e sociais de seu povo. 
 
PELA soberania É QUE o Estado edita leis que se aplicam ao seu território, sem se sujeitar a 
qualquer tipo de ENTROMETIMENTO de outros Estados. AQUI SE FALA EM VOZ PRÓPRIA. 
Autonomia administrativa, financeira e orçamentária. Isso mesmo, É MACHO!!! 
 
Finalizando os conceitos, o território é a área onde o Estado exerce sua soberania. Onde ele 
de fé e fato atua. Delimitação territorial para tanto. 
 
OBSERVAÇÃO: Os elementos (povo + território + soberania) do Estado não podem ser 
CONFUNDIDOS com suas funções. As funções estatais, que por sua vez, são denominadas 
“Poderes do Estado”, são divididas em: legislativa, executiva e judiciária. 
 
 
O LEGISLATIVO: CRIA LEIS E FISCALIZA 
O EXECUTIVO: ADMINISTRA 
O JUDICIÁRIO: JULGA 
 
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Acima temos as funções típicas, mas fique esperto, de acordo com o Sistema de freios e 
contrapesos desenvolvido por Montesquieu, teremos cada poder realizando a função típica 
do outro, de maneira atípica. 
 
A CF-88 é quem informa que as três funções ou Poderes da União, “independentes e 
harmônicos entre si”, são o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. (art. 2º) 
 
A separação das funções estatais não significa uma afirmação de que haja uma divisão 
parada, estagnada, congelada, de poder entre o Executivo, o Legislativo e o Judiciário. 
 
O ESTADO possui um poder que é soberano, que é uno, indivisível e que emana do povo. 
 
No sistema de freios e contrapesos, desenvolvido por Montesquieu, as funções promovem 
uma mútua fiscalização umas das outras (o Poder Legislativo fiscaliza atos dos Poder 
Executivo, por meio dos Tribunais de Contas, o Poder Judiciário avalia a legalidade e os 
procedimentos adotados pelo Legislativo, o Executivo nomeia os juízes dos tribunais de 
segunda instância e de instância superior etc.). 
 
Quanto ao governo, leve para sua prova essa definição: é elemento do Estado e o define 
como “a atividade política organizada do Estado, possuindo ampla discricionariedade, sob 
responsabilidade constitucional e política” (ZANONNI). Aglutino para você mais um dado À 
informação, citando Meirelles (1998, p. 64-65) que diz que “governo é a expressão política 
de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos do Estado e de manutenção da ordem 
jurídica vigente”. 
 
Já a Administração Pública pode ser definida em seu sentido amplo e em seu sentido estrito. 
 
No que diz respeito ao seu sentido amplo, na lição da Maria Di Pietro (2009, p. 54), a 
Administração Pública se subdivide em órgãos governamentais e órgãos administrativos 
(sentido subjetivo) e função política e administrativa (sentido objetivo). 
 
Perceba que há 2 (dois) sentidos, e são esses 2 sentidos que os examinadores adoram cobrar 
em provas de concursos. 
 
No que se relaciona ao sentido estrito, a Administração Pública é subdividida nas pessoas 
jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem funções administrativas (sentido 
subjetivo) e na atividade exercida por esses entes (sentido objetivo). 
 
Analisando o sentido subjetivo percebe-se maior destaque naqueles que realizam as funções 
e na análise do sentido objetivo se observa a própria função exercida. 
No aspecto de sentido objetivo (que também é chamado de material ou funcional), a 
Administração Pública é definida, por Di Pietro (2009, p. 57), como “a atividade concreta e 
imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurídico total ou parcialmente público, para a 
consecução dos interesses coletivos”. 
 
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Enfim, serviço público é toda atividade que a Administração Pública executa, direta ou 
indiretamente, para satisfazer à necessidade coletiva, sob regime jurídico 
predominantemente público. 
 
 
EXERCÍCIO 
 
1. (CESPE – 2014 -TJ-CE - Analista Judiciário - Área Administrativa) No que se refere ao 
Estado, governo e à administração pública, assinale a opção correta. 
a) O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é marcado pela forte intervenção na 
sociedade e na economia. 
b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funções de chefe de Estado e de chefe 
de governo não são concentradas na pessoa do chefe do Poder Executivo. 
c) A administração pública, em sentido estrito, abrange a função política e a administrativa.d) A administração pública, em sentido subjetivo, diz respeito à atividade administrativa 
exercida pelas pessoas jurídicas, pelos órgãos e agentes públicos que exercem a função 
administrativa. 
e) A existência do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que são exercidas 
as atividades executivas, legislativas e judiciais. 
 
 
2. (CESPE – 2013 - SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita Estadual) Acerca do direito 
administrativo, assinale a opção correta. 
 
a) A administração pública confunde-se com o próprio Poder Executivo, haja vista que a este 
cabe, em vista do princípio da separação dos poderes, a exclusiva função administrativa. 
b) A ausência de um código específico para o direito administrativo reflete a falta de 
autonomia dessa área jurídica, devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas 
subsidiariamente. 
c) O direito administrativo visa à regulação das relações jurídicas entre servidores e entre 
estes e os órgãos da administração, ao passo que o direito privado regula a relação entre os 
órgãos e a sociedade. 
d) A indisponibilidade do interesse público, princípio voltado ao administrado, traduz-se 
pela impossibilidade de alienação ou penhora de um bem público cuja posse detenha o 
particular. 
e) Em sentido subjetivo, a administração pública confunde-se com os próprios sujeitos que 
integram a estrutura administrativa do Estado. 
 
 
3. (CESPE – 2013 – SEFAZ – Auditor – Questão adaptada) Em sentido subjetivo, a 
administração pública confunde-se com os próprios sujeitos que integram a estrutura 
administrativa do Estado. 
 
 
4. (CESPE – 2013 – TCE-RO – Contador) O Estado é um ente personalizado, apresentando-se 
não apenas exteriormente, nas relações internacionais, mas também internamente, como 
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou 
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Públicos. 
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pessoa jurídica de direito público capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem 
jurídica. 
 
 
5. (CESPE – 2013 – SEFAZ – Auditor – Questão adaptada) A administração pública confunde-
se com o próprio Poder Executivo, haja vista que a este cabe, em vista do princípio da 
separação dos poderes, a exclusiva função administrativa. 
 
 
GABARITO 
 
1. E 
2. E 
3. C 
4. C 
5. E 
	Sumário
	O LEGISLATIVO: CRIA LEIS E FISCALIZA
	O EXECUTIVO: ADMINISTRA
	O JUDICIÁRIO: JULGA
	O ESTADO possui um poder que é soberano, que é uno, indivisível e que emana do povo.
	EXERCÍCIO
	GABARITO