Estado, Governo e Administração Pública - Direito Administrativo - 01

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Estado, Administração Pública e 
Governo 
Prof. Eduardo Tanaka 
Se você quiser fixar e entender melhor esta matéria, com tudo mastigadinho e 
explicado, assista à videoaula 01 em meu canal do Youtube – Prof. Eduardo Tanaka – ou 
acesse através do link: https://youtu.be/dBlmQW8uvcE 
 
 
Estado 
 
O Estado possui diversos conceitos, porém para o estudo do Direito Administrativo para 
concursos públicos, podemos levar em conta o conceito de que ele é uma entidade, pessoa 
jurídica de direito público, com o poder (titularidade) soberano para governar um povo dentro de 
um espaço geográfico. Quando nos referimos a Estado como pessoa, queremos dizer que ele é 
capaz de assumir direitos e contrair obrigações. O Estado Brasileiro é denominado República 
Federativa do Brasil, daí é possível tornar a visão de Estado mais clara. 
 
Segundo Hely Lopes Meirelles, “o conceito de Estado varia segundo o ângulo em que 
é considerado. Do ponto de vista sociológico, é corporação territorial dotada de um poder de 
mando originário; sob o aspecto político, é comunidade de homens, fixada sobre um território, 
com poder superior de ação, de mando e de coerção; sob o prisma constitucional, é pessoa 
jurídica territorial soberana; na conceituação do nosso Código Civil, é pessoa jurídica de Direito 
Público Interno (art. 14, I). Como ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do 
Direito Público como no do Direito Privado, mantendo sempre sua única personalidade de 
Direito Público”. 
 
Para José dos Santos Carvalho Filho, “A noção de Estado, como visto, não pode 
abstrair-se da de pessoa jurídica. O Estado, na verdade, é considerado um ente personalizado, 
seja no âmbito internacional, seja internamente. Quando se trata de Federação, vigora 
o pluripersonalismo, porque além da pessoa jurídica central existem outras internas que 
compõem o sistema político. Sendo uma pessoa jurídica, o Estado manifesta sua vontade 
através de seus agentes, ou seja, as pessoas físicas que pertencem a seus quadros. Entre a 
pessoa jurídica em si e os agentes, compõe o Estado um grande número de repartições 
internas, necessárias à sua organização, tão grande é a extensão que alcança e tamanha as 
atividades a seu cargo. Tais repartições é que constituem os órgãos públicos”. 
 
Assim, podemos concluir através dos conceitos acima que o Estado é uma pessoa 
jurídica territorial soberana composto por três elementos inseparáveis - Povo, Território e 
Governo Soberano. 
 
Povo: o componente humano. O povo origina o poder representado pelo Estado. Isso 
está expressamente consignado no art. 1º, parágrafo único, da Constituição: "Todo o poder 
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos 
desta Constituição”. 
Território: base física do Estado, assim entendida como a delimitação espacial 
geográfica de onde está o povo e onde o Estado exerce sua soberania. 
Governo soberano: ele faz valer sua própria vontade dentro de seu território 
(autodeterminação e auto-organização emanados pelo povo). 
 
Soberania é o poder que o Estado tem de se administrar. Por causa da soberania, o 
Estado é independente e livre para exercer seu poder absoluto e indivisível, dentro de seu 
território, conforme a vontade de seu povo e fazer cumprir suas decisões. Em razão da soberania, 
o Estado edita leis que se aplicam ao seu território, sem se sujeitar a qualquer tipo de ingerência 
de outros Estados. 
 
Para tornar mais fácil a compreensão observe o esquema abaixo, conforme trabalhado 
em nossa videoaula 1: 
 
 
 
 
 
Questões 
 
(2010 / CESPE / INSS/ Médico) Povo, território e governo soberano são elementos do Estado. 
 Gabarito: C 
 
(CESPE - 2007 - MP-AM - PROMOTOR) Os tradicionais elementos apontados como 
constitutivos do Estado são: o povo, a uniformidade linguística e o governo. 
Gabarito: E 
 
(CESPE - 2013 - TCE-RO - Contador) O Estado é um ente personalizado, apresentando-se 
não apenas exteriormente, nas relações internacionais, mas também internamente, como 
pessoa jurídica de direito público capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem 
jurídica. 
Gabarito: C 
 
 
Governo 
 
O conceito de Governo, partindo do ponto de vista de alguns doutrinadores, pode ser 
descrito como sendo um elemento de Estado que caracteriza - se pela autodeterminação e pela 
auto-organização do povo. 
A constituição federal atribui ao Governo o exercício do poder político, concedendo a ele 
discricionariedade nos negócios públicos. Quando nos referimos à discricionariedade queremos 
dizer que ele é livre para atuar dentro dos limites que a constituição federal impõe a ele. Ou seja, 
quando pensamos em Governo, podemos associar a ideia de condução política do Estado, é ele 
quem representa o poder do povo. 
 
Segundo Hely Lopes Meirelles, “a noção de Governo é a sua expressão política de 
comando, de iniciativa, de fixação de objetivos do Estado e de manutenção da ordem 
jurídica vigente, atuando mediante atos de soberania e autonomia política na condução dos 
negócios públicos”. 
Exercido pelos poderes executivo e legislativo. 
Ex.: nomeação de Ministros e criação de CPIs. 
 
Conforme Leandro Zannoni, “governo é elemento do Estado” e o define como “a 
atividade política organizada do Estado, possuindo ampla discricionariedade, sob 
responsabilidade constitucional e política”. 
 
Segundo Vicente Paulo, “a expressão “Governo” tem sido utilizada para designar o 
conjunto de Poderes e órgãos constitucionais responsáveis pela função do Estado. O Governo 
tem a incumbência de zelar pela direção suprema e geral do Estado, determinar os seus 
objetivos, estabelecer as suas diretrizes, visando à unidade da soberania estatal. Essa função 
política do Governo abrange atribuições que decorrem diretamente da Constituição e por esta se 
regulam”. 
 
Administração Pública 
Pensando na Administração Pública como sendo o meio pelo qual o Estado dispõe para 
executar as opções políticas do governo, é possível ver que ela pratica atos de execução. Dessa 
forma, a Administração Pública é a encarregada de colocar na prática tudo aquilo que o governo 
diz. É como se fosse assim: A administração Pública é parte de uma empresa (Estado), onde se 
tem um chefe maior (Governo), aquele que vai dar as ordens para a execução das tarefas. 
Portanto, nessa analogia podemos ver que a Administração Pública trabalha de forma 
subordinada. Em termos mais específicos ela atua de forma vinculada à lei, possui 
discricionariedade apenas em alguns casos, podendo fazer somente aquilo que a lei ordena 
fazer. Em termos práticos, a Administração Pública tratará da organização dos órgãos, agentes 
públicos, entidades públicas e privadas e a sua relação com o interesse público. 
 
Segundo Meirelles, Administração Pública é “todo o aparelhamento do Estado 
preordenado à realização de serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas. A 
Administração pratica atos de execução (atos administrativos) com maior ou menor autonomia 
funcional, segundo a competência do órgão e de seus agentes”. 
 
 
Segundo Di Pietro, a Administração Pública pode ser definida em seu sentido amplo e 
em seu sentido estrito. 
 
Em sentido amplo, a Administração Pública se subdivide: 
 
em sentido subjetivo: 
- órgãos governamentais (exercem função política. Incumbidos de planejar, traçar 
metas). 
- órgãos administrativos (executam os planos governamentais, exercendo a função 
administrativa). 
 
em sentido objetivo: função política e administrativa. 
 
Em sentido estrito, a Administração Pública é subdividida nas pessoas jurídicas, órgãos 
e agentes públicos que exercem funções administrativas (sentido subjetivo) e na atividade 
exercida por esses entes (sentido objetivo). 
No esquema abaixo é possível notar as diferenças entre sentido amplo e sentido estrito. 
 
 
Questões 
 
(CESPE - 2010 - ABIN - Direito) A administração pública é caracterizada, do ponto de vista 
objetivo, pela própria atividade administrativaexercida pelo Estado, por meio de seus agentes 
e órgãos. 
Gabarito: C 
 
(CESPE - 2010 - TRE-MT - Técnico - Adaptada) Administração pública em sentido subjetivo 
compreende as pessoas jurídicas, os órgãos e os agentes que exercem a função 
administrativa. 
Gabarito: C 
 
O quadro comparativo abaixo foi inspirado na definição de Hely Lopes Meirelles e traz 
de forma sucinta as principais diferenças entre Governo e Administração Pública. 
 
 
A administração pública é o instrumental de que dispõe o Estado para pôr em prática as 
opções políticas do Governo. (Meirelles) 
 
Importante frisar que a Administração Pública tem poder de decisão, mas dentro dos 
limites legais de suas competências. De modo que a Administração Pública pode decidir sobre 
assuntos jurídicos, técnicos, financeiros, sem qualquer liberdade de opção política sobre a 
matéria. 
 
Questões 
 
(CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitenciário) O Estado constitui a nação politicamente 
organizada, enquanto a administração pública corresponde à atividade que estabelece 
objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negócios públicos. 
Gabarito: E 
 
 
(CESPE – 2013 - MI – Analista técnico) Os conceitos de governo e administração não se 
equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade essencialmente política, ao passo que o 
segundo, a uma atividade eminentemente técnica. 
Gabarito: C