ECONOMIA brasileira

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE UNIVERSIDADE FEDERAL DE 
JUIZ DE FORA –JUIZ DE FORA –
 FACULDADE DE ECONOMIA FACULDADE DE ECONOMIA 
Economia Brasileira Economia Brasileira 
ContemporâneaContemporânea
Profª Dra Maria Isabel da Silva Profª Dra Maria Isabel da Silva 
Azevedo AlvimAzevedo Alvim
 
PROGRAMAPROGRAMA
I - Origens do desenvolvimento I - Origens do desenvolvimento 
Industrial BrasileiroIndustrial Brasileiro
– Principais interpretações
 - O Processo de Substituição de Importações
- Conceitos básicos
 - Características da industrialização por substituição de 
importações
 - Mecanismos de proteção à indústria nacional
 - papel da agricultura na industrialização de um país
 
PROGRAMAPROGRAMA
II - O Governo JK e o Nacional II - O Governo JK e o Nacional 
DesenvolvimentismoDesenvolvimentismo
2.1 – A política cambial e os 2.1 – A política cambial e os 
instrumentos de apoio financeiro ao instrumentos de apoio financeiro ao 
crescimento intensivocrescimento intensivo
2.2 – O Plano de Metas2.2 – O Plano de Metas
2.3 – O desenvolvimento regional2.3 – O desenvolvimento regional
2.4 – O surto industrial automobilístico2.4 – O surto industrial automobilístico
 
PROGRAMAPROGRAMA
III – O Período de 1960 a 1973 – Da Crise ao III – O Período de 1960 a 1973 – Da Crise ao 
MilagreMilagre
3.1 – Período de instabilidade – 1961/633.1 – Período de instabilidade – 1961/63
3.2 – A crise dos anos 603.2 – A crise dos anos 60
3.3 – O período de reajuste (1964/67)3.3 – O período de reajuste (1964/67)
3.4 - PAEG e o combate à inflação3.4 - PAEG e o combate à inflação
3.5 – O período do Milagre – expansão da 3.5 – O período do Milagre – expansão da 
economiaeconomia
3.6 – O primeiro plano nacional de desenvolvimento 3.6 – O primeiro plano nacional de desenvolvimento 
– I PND – I PND 
 
IV – Economia Após a Primeira Crise do IV – Economia Após a Primeira Crise do 
PetróleoPetróleo
4.1 – A origem e a repercussão da crise na 4.1 – A origem e a repercussão da crise na 
economia brasileiraeconomia brasileira
4.2 – O segundo plano nacional de desenvolvimento 4.2 – O segundo plano nacional de desenvolvimento 
– II PND– II PND
4.3 – A heterodoxia delfiniana4.3 – A heterodoxia delfiniana
4.4 – A crise da dívida externa4.4 – A crise da dívida externa
4.5 – A crise do petróleo de 19794.5 – A crise do petróleo de 1979
 
I - O Desenvolvimento I - O Desenvolvimento 
Industrial Industrial 
A industrialização traduz uma tomada de A industrialização traduz uma tomada de 
poder pela burguesia industrial contra a poder pela burguesia industrial contra a 
oligarquia rural – trata-se de um período oligarquia rural – trata-se de um período 
de readaptação da classe dirigente, no de readaptação da classe dirigente, no 
seu conjunto, às novas exigências do seu conjunto, às novas exigências do 
capitalismo mundial cuja ordem é a capitalismo mundial cuja ordem é a 
atividade industrial.atividade industrial.
 
1 – Principais 1 – Principais 
InterpretaçõesInterpretações::
teoria dos choques adversos – a teoria dos choques adversos – a 
industrialização começa como uma industrialização começa como uma 
resposta às dificuldades impostas às resposta às dificuldades impostas às 
importações pelos choques da Primeira importações pelos choques da Primeira 
Guerra Mundial, Grande Depressão de Guerra Mundial, Grande Depressão de 
1930 e da Segunda Guerra Mundial 1930 e da Segunda Guerra Mundial 
 
INTERPRETAÇÕESINTERPRETAÇÕES
expansão das exportações – existência de expansão das exportações – existência de 
uma relação linear entre a expansão do uma relação linear entre a expansão do 
setor exportador (café) e a industrialização setor exportador (café) e a industrialização 
– o crescimento industrial ocorria durante – o crescimento industrial ocorria durante 
períodos de expansão das exportações e períodos de expansão das exportações e 
era interrompido pelas crises do setor era interrompido pelas crises do setor 
exportador, as guerras e a grande exportador, as guerras e a grande 
depressão da década de trintadepressão da década de trinta
 
INTERPRETAÇÕESINTERPRETAÇÕES
 capitalismo tardio - o crescimento industrial capitalismo tardio - o crescimento industrial 
deu-se como parte do processo de deu-se como parte do processo de 
desenvolvimento do capitalismo no Brasil desenvolvimento do capitalismo no Brasil 
– a acumulação de capital industrial – a acumulação de capital industrial 
ocorreu juntamente como a acumulação ocorreu juntamente como a acumulação 
de capital do setor exportador dos de capital do setor exportador dos 
períodos de expansão das exportaçõesperíodos de expansão das exportações
industrialização intencionalmente promovida industrialização intencionalmente promovida 
por políticas de governo – proteção por políticas de governo – proteção 
aduaneira e concessão de incentivos e aduaneira e concessão de incentivos e 
subsídios.subsídios.
 
– – O Processo de Substituição de O Processo de Substituição de 
ImportaçõesImportações
Processo de desenvolvimento “parcial” e “fechado” que Processo de desenvolvimento “parcial” e “fechado” que 
respondendo `as restrições do comércio exterior respondendo `as restrições do comércio exterior 
procurou repetir aceleradamente, em condições procurou repetir aceleradamente, em condições 
históricas distintas, a experiência da industrialização históricas distintas, a experiência da industrialização 
dos países desenvolvidos (TAVARES)dos países desenvolvidos (TAVARES)
Industrialização fechada em função de 2 elementosIndustrialização fechada em função de 2 elementos::
 ser voltada para dentro, isto é, visar ao atendimento do 
mercado interno, não ser uma industrialização que 
produz para exportar;
> depender em boa parte de medidas que protegem a 
indústria nacional dos concorrentes externos.
 
– – Características do PSI:Características do PSI:
inicia-se com um estrangulamento externo – a queda 
do valor das exportações que, junto com a 
manutenção da demanda interna, mantendo a 
demanda por importações, gera escassez de 
divisas
A Substituição de Importações vai implicar na perda 
do dinamismo do setor externo
Observa-se estrangulamento externo, em função do 
próprio crescimento da demanda que se traduz 
em aumento das importações e de parte dos 
investimentos que se transformam em matérias 
primas e equipamentos importados – como, em 
geral, o ritmo do crescimento das importações é 
mais rápido do que o crescimento das 
exportações, nova crise recoloca-se, retomando o 
processo.
 
– – Características do PSI:Características do PSI:
 Motor dinâmico - Estrangulamento exterior: 
caráter recorrente – capacidade de importar 
estancada ou declinante ; caráter relativo – 
não poderia haver um desequilíbrio externo 
absoluto que significasse um limite completo 
às importações – manter minimamente as 
necessidades relativas aos investimentos e à 
ampliação da capacidade produtiva do país.
Aumento da participação doméstica em uma 
oferta interna crescente
Surgimento de novos produtos
 
PSIPSI
– Política cambial discriminatória
– Medidas governamentais de proteção à industria 
nacional preexistente, aumentando a competitividade 
e a rentabilidade da produção doméstica
– Gera-se uma onda de investimentos nos setores 
substituidores de importação, produzindo-se 
internamente parte do que antes era importado, 
aumentando a renda nacional e a demanda agregada
– Dinâmica do processo: 1º necessidade de satisfazer 
a demanda interna; 2º comprimir importações menos 
essenciais
– Condicionantes internos: dimensão e estrutura dos 
mercados nacionais, natureza da evolução 
tecnológica e disponibilidade de recursos produtivosPSIPSI
• Conclusão: O PSI é complexo e sua interrupção 
se justifica na medida em que passa de indutor do 
crescimento industrial, para um obstáculo a este 
mesmo processo;
• É uma reação contra a predominância exclusiva, 
trata-se, portanto, de uma conciliação de 
interesses; 
• Somando os efeitos modernizadores de três 
correntes: investimentos de infra-estrutura, 
industria nacional e industria estrangeira, a 
industrialização adquire força para se expandir
 
Primeira Fase – 1914/1930Primeira Fase – 1914/1930
– dificuldades de compra no exterior provocaram um 
aumento da demanda interna por produtos 
substitutos de importações, entendido em grande 
parte pelo aproveitamento da capacidade ociosa de 
setores industriais 
– 1910/14 – Governo Hermes da Fonseca ⇒ 
consolidação de empréstimos
– 1914/18 ⇒ Governo Venceslau Brás ⇒ obras de 
infra-estrutura
– 1920 ⇒ surto industrial
• aproveitamento da capacidade ociosa ampliou e intensificou 
o PSI ⇔ Produto Real cresceu 18,9% (1915/1919)
 
PRIMEIRA FASEPRIMEIRA FASE
• - Governo Epitácio Pessoa ⇒ 1919/22 ⇒ 
oposição a medidas protecionistas
– Década de 30 ⇒ faltam capital e tecnologia 
para manter o ritmo de crescimento da 
década de 20.
 
– – O Papel da Agricultura na O Papel da Agricultura na 
IndustrializaçãoIndustrialização
• 1923/1928 – fase áurea da economia 
agroexportadora;
• 1921 – Plano de Valorização do Café ⇒ ⇑ 
da demanda mundial e recuperação 
econômica dos Estados Unidos
∀ ⇑ do preço do produto no mercado 
internacional
 
PAPEL DA AGRICULTURAPAPEL DA AGRICULTURA
• 1925 – receita de exportação do café 
chegou a seu nível recorde de 74 milhões 
de libras esterlinas
∀ ⇑ capital estrangeiro em investimentos no 
país
• retomada do fluxo imigratório, 
aumentando a oferta de capital e trabalho
 
AGRICULTURA E MERCADO INTERNOAGRICULTURA E MERCADO INTERNO
• GRANDE DEPRESÃO >> queda no nível de renda entre 25% e 
30% > índice de preços dos produtos importados subiu 33% > 
consequência:reduçao de 60% nas importações > atendimento pela 
oferta interna
• Demanda interna > setor dinâmico na conjuntura de recessão 
mundial
• ... O fator dinâmico principal nos anos que seguem a crise passa a 
ser, o mercado interno. A produção industrial, que se destinava em 
sua totalidade ao MI, sofre durante a depressão uma queda de 
menos de 10%, e já em 1933 recupera o nível de 1929 Furtado, 
1980.
 
AGRICULTURA E MERCADO INTERNOAGRICULTURA E MERCADO INTERNO
• Principais dados da produção agrícola e industrial do 
período mostram grande dinamismo no contexto da 
crise mundial, com aumento da renda nacional induzido 
a partir do mercado interno – 1929 a 1937
• Produção agrícola – a exportação diminuiu de 70% para 
57% da produção agrícola total
• Produção industrial – crescimento de 50%
• Produção primária para o mercado interno – 
crescimento de 40%
• Renda nacional – aumento de 20% e renda per capita 
aumento de 7%
 
– – Funções da agricultura no processo de Funções da agricultura no processo de 
industrializaçãoindustrialização 
• 1 – liberação de mão-de-obra;
• 2 – fornecimento de alimentos e matérias-
primas;
• 3 – transferência de capital;
• 4 - geração de divisas;
• mercado consumidor
 
4.2 – A crise de 30 e a economia brasileira 4.2 – A crise de 30 e a economia brasileira 
na década de 40 e 50na década de 40 e 50
• queda no preço internacional do café ⇒ acúmulo 
de estoques
• supersafra em 1929/30
• retração do crédito por parte dos bancos norte-
americanos
• concentração excessiva dos fatores de produção 
em um único produto: o café.
 
5 - Aspectos Gerais5 - Aspectos Gerais
• política monetária visa a valorização 
cambial ⇔ equilíbrio orçamentário 
∀ ⇔ conter a expansão da moeda.
• Déficits orçamentários cobertos por novas 
emissões e drásticos cortes nas despesas 
públicas
 
ASPECTOS GERAISASPECTOS GERAIS
• Política Cambial ⇔ efeitos de interesses 
antagônicos ⇒ governo interessado em manter 
a taxa elevada para despender o mínimo 
possível, em moeda nacional, na compra de 
notas de exportação e de divisas para atender o 
serviço da dívida externa;
∀ ⇒ produtores de café e comerciantes-
exportadores, pressionando no sentido da 
queda da moeda, de modo a serem 
compensados da baixa do preço do produto no 
mercado internacional
 
ASPECTOS GERAISASPECTOS GERAIS
• imposto de importação ⇒ principal fonte 
de receita do Tesouro até 1914;
• imposto de consumo - ⇑ da arrecadação 
com o ⇑ das atividades manufatureiras;
∀ ⇑ do consumo de energia elétrica;
∀ ⇑ da produção de café gerou crises de 
superprodução ⇒ parte do capital da 
economia cafeeira se desloca para outros 
setores produtivos
 
ASPECTOS GERAISASPECTOS GERAIS
∀ ⇒ estradas de ferro e setores industriais;
• grande parte da força de trabalho das 
regiões cafeeiras foi absorvida pelas 
industrias ⇒ queda nos salários dos 
trabalhadores rurais
 
– – Da Depressão à IndustrializaçãoDa Depressão à Industrialização
• crise de superprodução do café, em 1929, e a 
Grande Depressão, agravam a situação política 
nacional ⇔ Revolução de outubro de 1930 ⇒ 
grupo de militares e profissionais civis ⇒ Getúlio 
Vargas
• Estado passa a intervir na economia
• Economia ⇒ mais para o mercado interno.
 
INDUSTRIALIZAÇÃOINDUSTRIALIZAÇÃO
• A Revolução de Trinta mantém a mesma 
estrutura fundiária, mas o setor agrícola 
revela elasticidade suficiente para permitir 
que a crise não tivesse repercussões 
recessivas mais graves no campo – os 
que dependiam mais da terra sofreram 
menos do que os assalariados urbanos 
onde o índice de desemprego foi maior.
 
CAFÉCAFÉ
• Queda do café provoca uma modificação estrutural da agricultura:
∀ ⇒ aumenta a oferta de gêneros alimentícios no mercado interno ⇒ 
arroz, feijão, cana-de-açúcar, mandioca, milho, trigo;
∀ ⇒ pauta de exportações: café ⇓ 71,7% em 1935, para 47,1% em 
1939
• algodão ⇒ 2,1% em 1935 para 18,6%
• setor têxtil nacional liderou o crescimento industrial;
• câmbio passa a ser controlado pelo Banco do Brasil ⇒racionar as 
despesas com importações, evitar a fuga de capitais e impedir a 
especulação cambial
• crise cambial torna-se mais aguda devido a perda da receita de 
exportação ⇒ queda de divisas ⇒ ⇓ entrada de capital estrangeiro
 
CAFÉ E INDÚSTRIALIZAÇÃOCAFÉ E INDÚSTRIALIZAÇÃO
• 1934 – Esquema Oswaldo Aranha ⇒ reescalonamento 
do pagamento da dívida externa, condicionando-o ao 
saldo da conta corrente do balanço de pagamentos, 
durante 4 anos ⇒ 2 primeiros anos, saldo médio 
satisfaz os compromissos, mas a deterioração das 
relações de troca e a diminuição do volume de entrada 
de capital estrangeiro no país levam à suspensão do 
pagamento até 1940.
• 1934 – criado o Instituto de Pesquisas de São Paulo ⇒ 
apoio ao setor de ferro e de cimento;
• processo intensivo de industrialização de bens de 
consumo ⇒ indústria tradicionais ⇒ têxtil, alimentação, 
vestuário, bebidas ⇒ maior participação;
 
INDUSTRIALIZAÇÃOINDUSTRIALIZAÇÃO
• 1930 ⇒ ⇑ indústrias química e farmacêutica ⇑ 300% 
• aumento da produção de minerais não-metálicos oferece condições 
para expansão da indústria de base (cimento, siderurgia, papel, 
carvão)
• Henrique Lage ⇒ trilogia – carvão, ferro e transporte ⇒ 
indústria naval
• ⇒ Fábrica Brasileira de 
Aviões
• ⇒ Companhia Nacional 
de Navegação Aérea
• - falta de tecnologia mais avançada ⇒ liberação de 
importações de equipamentos ⇒ 1938 ⇒ discriminação 
de indústrias que passaram a gozar de ampla isenção 
tarifaria para os bens de produção que viessem a 
importar
 
industrializaçãoindustrialização
• 1942 – Coordenação da MobilizaçãoEconômica – economia de guerra
∀ ⇑ 42% nas relações de troca ⇒ ⇑ do preço dos produtos tradicionais : café, 
algodão em pluma e cacau e maior diversificação da pauta de exportação;
∀ ⇓ de importações (bens de consumo e combustíveis) e ⇑ da receita de 
exportação geraram saldos comerciais que provocaram uma expansão 
maior da moeda ⇒ pressionou os preços para cima ( ⇑ de 110% entre 1940 
e 1945)
• administração de preços pelo governo;
• Decreto-lei nº 6.019/43 – Plano Souza Costa atender serviço da dívida 
externa 
• Flexibilidade do setor rural – valor da produção algodoeira > produção de 
café (34%)
• Setor industrial sofre limitações impostas pela 2ª GM ⇒ 1944 – Certificado 
de Equipamentos (reserva de divisas) incentivo à industrialização.
 
industrializaçãoindustrialização
• Decreto 7.293/45 – criação de um órgão de execução 
de política monetária ⇒ Superintendência da Moeda e 
do Crédito ⇔ fixar taxas de juros, de redesconto e do 
depósito compulsório dos bancos, operar os títulos 
públicos, executar a política cambial e coordenar a 
execução da política orçamentária com a da política 
monetária
• Políticas de Planejamento: Roberto Simonsen - 
participação do Estado na economia
• Eugênio Gudin – Escola Clássica Liberal - aumento da 
produtividade como principal fator de crescimento 
econômico e formação do capital do setor privado
 
industrializaçãoindustrialização
• Plano Especial de Obras Públicas e Reaparelhamento 
da defesa Nacional⇒ crescimento econômico ⇒ 
transporte, energia e ferro
• 1944 – Plano de Obras e Equipamentos ⇒ infra-
estrutura e implantação de indústrias de base;
• 1940 - Comissão Executiva do Plano Siderúrgico 
Nacional – na falta de capitais privados nacionais para 
investimentos em setores básicos da indústria, 
abundantes em economia de escala e intensivos em 
capital, o governo procura atrair capital externo (não 
ocorre) e então assume esta ação e cria a Companhia 
Siderúrgica Nacional, em 1941 (capitais nacionais);
• 1942 – Companhia Vale do Rio Doce – exploração de 
minério de ferro;
 
industrializaçãoindustrialização
• 1944 - Aços Especiais Itabira – capital privado até 1954 
- ⇒ Banco do Brasil
• 1943 – Fábrica Nacional de Álcalis
• Fábrica Nacional de Motores - produzir motores 
para a aviação nacional ⇒ fabricação de veículos 
rodoviários
• 1945 – Departamento Nacional de Estradas de 
Rodagem - centralização dos assuntos rodoviários
• Economia Regional – maior crescimento do estado de 
São Paulo e dificuldades no Nordeste. Região 
Amazônica continua inerte com economia extrativa 
florestal de pouco valor agregado. Em 1942 – Rubber 
Reserve Company iniciou a extração intensiva do látex 
⇒ é criado o Banco de Crédito da Borracha.
 
Problemas industriais após a 2ª GM:Problemas industriais após a 2ª GM:
• falta de reposição tecnológica ⇒ máquinas e 
equipamentos obsoletos;
• deficiência nos sistemas de transportes;
• esgotamento de reservas cambiais;
• desajuste do balanço de pagamentos;
• intensificação da produção de substitutos de 
importação – sistema de licença prévia – incentiva 
a produção interna
 
SETOR AGRÍCOLASETOR AGRÍCOLA
• Setor agrícola ⇒ maior gerador de divisas para a 
sustentação do processo de industrialização;
• Maior densidade populacional dos centros urbanos ⇒ 
mão-de-obra abundante e barata;
• Produto Real evoluiu à taxa de 6,4% entre 1947-56 ⇒ 
produto industrial cresceu à taxa média anual de 8,8%
• Governo Eurico Gaspar Dutra (1946-51) Plano Salte 
⇒conjunto de programas econômicos e sociais ⇒ 
saúde
• Alimentação
• Transportes
• Energia
 
PLANO SALTEPLANO SALTE
• Efeitos do Planto SALTE:
• crescimento da agricultura e da indústria de transformação;
• maior ajuste das contas públicas;
• inflação em torno de 11% aa;
• equilíbrio nas contas externas;
• hidrelétrica de Paulo Afonso (CHESF, 1946);
• início da construção da refinaria de petróleo Presidente Bernardes, 
Cubatão/SP – inaugurada em 1955;
• ampliação da refinaria Landulfo Alves, em Mataripe (BA);
• instalação do oleoduto Santos-Jundiaí;
• aquisição de navios petroleiros;
• construção e pavimentação da rodovia Rio- São Paulo, inaugurada 
em 1951;
• construção de aeroportos e instalações portuárias
 
COMISSÃO TÉCNICA BRASIL –ESTADOS COMISSÃO TÉCNICA BRASIL –ESTADOS 
UNIDOSUNIDOS
• 1948 – Comissão Técnica Brasil-Estados Unidos 
⇒técnicos americanos ⇒ John Abbink e técnicos 
brasileiros ⇒ Octávio Gouveia de Bulhões ⇔ objetivo: 
identificar os fatores que inibiam, bem como os que 
estimulavam, o desenvolvimento econômico. Idéias 
liberais -⇒ iniciativa privada contra o intervencionismo 
estatal na economia
• ⇒ contenção de inflação;
• ⇒ ajuste da balança de pagamentos
• ⇒ reforma fiscal
• ⇒ recuperação do setor ferroviário.
 
1951/53 – 1951/53 – Comissão Mista Brasil – Estados Comissão Mista Brasil – Estados 
UnidosUnidos para o Desenvolvimentopara o Desenvolvimento Econômico-Econômico-
• estudos técnicos e medidas no sentido de eliminar os obstáculos ao 
fluxo de investimentos públicos e particulares, estrangeiros e 
nacionais.
• Em 1953, com a mudança de governo nos Estados Unidos, o país 
não recebeu o crédito de 500 milhões de dólares para atender 
obras de infra estrutura.
• Contribuição: formulação de políticas de desenvolvimento 
econômico a partir da identificação dos pontos de estrangulamento 
e promoção da criação do Banco Nacional de Desenvolvimento 
Econômico – BNDE, Lei 1.628/52 ⇒ concessão de empréstimos a 
longo prazo e com baixa taxa de juros, a setores de interesse 
econômico e aval às operações financeiras externas ⇔ principal 
agente de execução da política de investimentos do governo 
federal.
 
DESENVOLVIMENTO ECONÕMICODESENVOLVIMENTO ECONÕMICO
• Lei 2.004/53 – Petrobrás ⇒ finalidade de pesquisar, explorar, 
produzir, refinar e transportar o óleo cru e derivados de produção 
nacional
• Crise de energia - 1949/52 – elaboração e implementação do 
Plano de Desenvolvimento de Energia, e, 1952. com recursos do 
Fundo Federal de Eletrificação 
• Setor Siderúrgico: Companhia Siderúrgica Mannesmann, Belo 
Horizonte, 1952 e Companhia Siderúrgica Paulista – COSIPA -, em 
1953
• Aços Especiais Itabira – ACESITA – passa para o controle do 
Banco do Brasil, em 1952
• Aumento da produção siderúrgica nacional, entre 1948-53, foi 
essencial para a expansão das atividades industriais no processo 
de substituição de substituição de importações 
 
GOVERNO VARGASGOVERNO VARGAS
• 1950-54 – segunda fase do governo 
Vargas – Plano Lafer - a ser executado 
pelo BNDE e, 5 anos, com recursos do 
Fundo de Reaparelhamento Econômico ⇒ 
US$ 1 bilhão para investimentos em 
indústria de base (energia e transportes)
 
II – O GOVERNO JK E O NACIONAL II – O GOVERNO JK E O NACIONAL 
DESENVOLVIMENTISMODESENVOLVIMENTISMO 
• - A Política Cambial e os Instrumentos de Apoio 
Financeiro ao Crescimento – 1953-54
• Lei 1.807, de janeiro de 1953 ⇒ maior 
flexibilidade ao sistema cambial, liberando as 
taxas de câmbio para operações relativas a 
remessas de lucros e de juros, bem como para 
as transações com moedas estrangeiras para 
turismo 
 
JKJK
• Outubro/53 - reforma cambial ⇒ sistema de taxas 
múltiplas de câmbio e criação da Carteira de Comércio 
Exterior
∀ ⇒ encarecer o produto importado que pudesse competir 
com o nacional;
∀ ⇒ subsidiar, pela taxa de câmbio mais baixa, a 
importação de bens de capital e insumos básicos 
essenciais ao crescimento econômico;
• permitir maiores recursos para o governo investir na 
infra-estrutura nacional;
• diferença entre inflação interna e a externa desestimulou 
as exportações e a entrada de capital estrangeiro;
 
JKJK
•1954 – desajustes no plano externo ⇒ despesa com importação 
aumentou a uma taxa superior à da receita com exportações ⇒ 
agrava o déficit em conta corrente do balanço de pagamentos;
• âmbito interno ⇒ ⇑ do índice geral de preços ⇒ ⇓ no poder 
aquisitivo
• agosto de 1954 – crise política e morte de Getúlio Vargas;
• Governo Café Filho (1954/55) ⇒ política econômica ortodoxa;
• Janeiro de 1955 – legislação favorece a entrada de capital 
estrangeiro ⇒ Instrução 113 (SUMOC) isentava de cobertura 
cambial a importação de máquinas e equipamentos julgados de 
interesse para o desenvolvimento econômico do País por empresas 
estrangeiras associadas às nacionais.
 
JKJK
∀ ⇒ saída de capitais estrangeiros: 
remessas conversíveis à taxa de câmbio 
oficial, tanto os lucros quanto as 
amortizações e juros de financiamentos 
externos
∀ ⇒ incentivos aos investimentos 
estrangeiros (empresas multinacionais)
 
– – Plano de Metas ( 1956-1960)Plano de Metas ( 1956-1960)
• 2.2.1 – Principal objetivo: estabelecer as bases de uma 
economia industrial madura no país, especialmente 
aprofundando o setor produtor de bens de consumo 
duráveis
• 2.2.2 – estrutura – BNDE/CEPAL – identifica a 
existência de uma demanda reprimida por bens de 
consumo duráveis e via nesse setor importante fonte de 
crescimento pelos efeitos interindustriais que gera sobre 
a demanda por bens intermediários e, por meio da 
geração de emprego, sobre os bens de consumo leves;
∀ ⇒ estimular o desenvolvimento de novos setores na 
economia, principalmente os fornecedores de 
componentes para o setor de bens de consumo 
duráveis.
 
– – Pontos Principais:Pontos Principais:
• 1 – investimentos estatais em infra-estrutura, com destaque para os 
setores de transporte e energia elétrica;
• 2 – indústria de base - estímulo ao aumento da produção de bens 
intermediários, como o aço , o carvão, o zinco, etc.; - siderurgia, 
alumínio, metais não-ferrosos, cimento, álcalis, celulose e papel, 
borracha, exportação de minério de ferro, indústria automobilística, 
indústria de construção naval, indústria mecânica e de material 
elétrico pesado
• 3 – incentivos à introdução dos setores de consumo duráveis e de 
capital
• 4 – alimentação – trigo, silos, armazéns frigoríficos, matadouros 
industriais, mecanização da agricultura e fertilizantes
• 5 – educação – formação de pessoal técnico
 
– – Implementação Implementação ⇒⇒ criação de uma série de comissões criação de uma série de comissões 
setoriais que administravam e criavam os incentivos setoriais que administravam e criavam os incentivos 
necessários para atingir as metas setoriaisnecessários para atingir as metas setoriais
∀ ⇒ CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO – 
coordenado por Lucas Lopes e com assistência técnica 
do BNDE, presidido por Roberto de Oliveira Campos;
∀ ⇒ GRUPOS DE TRABALHO órgão de assessoria do 
Conselho – técnicos da Comissão Mista Brasil-Estados 
Unidos, do grupo BNDE-CEPAL e da Fundação Getúlio 
Vargas ⇔ estudar e viabilizar projetos já existentes, 
estabelecer metas quantitativas de produção e elaborar 
normas reguladoras, visando à mobilização dos recursos 
necessários à execução do Plano 
 
IMPLEMENTAÇÃOIMPLEMENTAÇÃO
∀ ⇒ GRUPOS EXECUTIVOS órgãos 
instituídos por Decreto com autoridade 
para coordenar esforços no sentido de 
realização das metas que envolvessem o 
setor privado ⇔ GEIA (indústria 
automobilística), GEICON (construção 
naval), GEIMAR (máquinas agrícolas e 
rodoviárias), GEIMAP (mecânica 
pesada), GEIMF (material ferroviário)
 
– – Recursos:Recursos:
• nova legislação fiscal que estabeleceu os fundos 
financeiros e empréstimos compulsórios;
• captação de investimentos diretos – sob a forma 
de capital físico e financeiro – fundamentais para 
atrair poupança externa e tecnologia avançada;
• financiamentos e empréstimos concedidos por 
agências governamentais e internacionais.
 
– – Técnicas de PlanejamentoTécnicas de Planejamento::
• pontos de estrangulamento ⇒ áreas de 
demanda insatisfeita em função das 
características desequilibradas do 
desenvolvimento econômico feito por partes 
(oferta de infra-estrutura e de bens 
intermediários)
• áreas de germinação ⇒ áreas que geram 
demanda derivada (investimentos que 
sustentavam a taxa de crescimento ⇒ 
construção de Brasília)
 
PLANO DE METASPLANO DE METAS
• Taxas de crescimento do Produto e Setores (1955-1961)
• ANO PIB INDÚSTRIA AGRICULTURA
SERVIÇOS
• 1955 8,8 11,1 7,7
9,2
• 1956 2,9 5,5 -2,4
0
• 1957 7,7 5,4 9,3
10,5
• 1958 10,8 16,8 2
10,6
• 1959 9,8 12,9 5,3
10,7
• 1960 9,4 10,6 4,9
9,1
• 1961 8,6 11,1 7,6
8,1
• Fonte: IBGE
 
PLANO DE METASPLANO DE METAS
• Taxas de crescimento entre os anos 
1955/62:
• * materiais de transporte + 711%
• * materiais elétricos e de comunicação+ 
417%
• * têxtil + 34%
• * alimentos + 54%
• * bebidas + 15%
 
PLANO DE METASPLANO DE METAS
• Alguns Indicadores Econômicos – Plano de Metas – 1955/61
• Anos Inflação Variação do Dívida Externa 
 (%) salário mínimo US$ milhões
• real (%)
•
• 1955 23 - 9,5 1.445
• 1956 21 - 1,3 1.580
• 1957 16,1 - 9,6 1.517
• 1958 14,8 14,5 2.044
• 1959 39,2 - 12,7 2.234
• 1960 29,5 19,4 2.372
• 1961 33,2 - 14,7 2.835 
 
PLANO DE METASPLANO DE METAS
• Superação do Modelo de Substituição de 
Importações ⇒ a concepção do Plano vai 
além de uma resposta a um problema de 
estrangulamento externo ⇒ interação 
entre os diferentes setores da economia.
 
METASMETAS
• Indústria automobilística ⇒ ampliação de malha 
rodoviária ⇒ Belo Horizonte – Brasília; Belém – 
Brasília, Brasília – Acre ⇔ Integração Nacional 
com dependência externa de combustíveis 
líquidos em torno de 70% do consumo
• 1958 – Criação da Rede Ferroviária S. A – 
RFFSA – incorporou as estradas de ferro 
existentes no País ⇒ dificuldades para 
integração: diferença de bitolas e 
descontinuidade na interligação Norte-Sul.
 
PLANO DE METASPLANO DE METAS
• 1957 – construção de usinas 
hidrelétricas: Furnas e Três Marias
• Lei 3.244/57 – Lei das Tarifas Aduaneiras 
– instrumento de proteção ao produto 
nacional
• 1957 – Conselho de Políticas Aduaneiras - 
CPA ⇒ políticas de importação 
(favoreceu empresas multinacionais)
 
PLANO DE METASPLANO DE METAS
• 1958 - Plano de Estabilização Monetária 
– rigorosas medidas de estabilização 
monetária ⇒ conter alta de preços 
internos ⇔ taxa de expansão dos meios 
de pagamentos atrelada à taxa de 
crescimento do PNB
• redução de emissões do tesouro, 
mediante a eliminação do déficit público;
• limitação do crédito privado;
• contenção de preços e salários;
 
PLANO DE METASPLANO DE METAS
• Efeitos: medidas adequadas para superar crises 
nas economias desenvolvidas, mas 
inadequadas para países em desenvolvimento 
por falta de políticas compensadoras dos efeitos 
recessivos causados (ex. salário-desemprego) 
∀ ⇒ final de 1959 PEM foi suspenso e FMI 
impede novo empréstimo ao País (300 milhões 
de dólares) ⇒ crise financeira, com 
esgotamento de linhas de crédito externas, 
queda de operações no mercado financeiro e de 
capitais e aceleração do aumento da taxa anual 
de inflação (24,3% em 1958 e 39,5%, em 1959)
 
– – Desenvolvimento Regional e o Papel Desenvolvimento Regional e o Papel 
do Setor Públicodo Setor Público
• - surto desenvolvimentista – industrialização intensiva 
concentrada na região Sudeste ⇒ desequilíbrios 
regionais com migração para os centros de maior 
capacidade geradora da economia.
• 1958 – Grupode Trabalho para o Desenvolvimento do 
Nordeste – GTDN (Celso Furtado) ⇒ política de 
desenvolvimento para o Nordeste ⇒ criação da 
Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste – 
SUDENE, Decreto 3.629/59 
∀ ⇒ órgão de planejamento e coordenação das atividades 
públicas e privadas destinado a promover o crescimento 
da região e oferecer condições para a elevação do nível 
de vida da população.
 
Linhas Gerais:Linhas Gerais:
• - Maior aproveitamento do solo; 
• abertura de frentes de colonização na periferia do Polígono 
das Secas, principalmente Maranhão e Goiás, com 
atividades pecuárias e culturas típicas da região;
• implantação de indústria de base (siderurgia) e de 
transformação, utilizando os recursos minerais da 
região(cimento, algodoeira, pesca);
• maior aproveitamento da energia elétrica gerada pela usina 
de Paulo Afonso e expansão de suas linhas de transmissão;
• ênfase no aproveitamento de mão-de-obra local e maior 
oferta de alimentos;
• assistência técnica aos governos estaduais no 
aperfeiçoamento de seus planos e maior unidade de ação 
na política regional.
 
SETOR PÚBLICOSETOR PÚBLICO
• Ao Setor Público coube o provimento de insumos 
básicos, bem como a criação de infra-estrutura 
básica, vital para o processo de industrialização
• Controle do Estado: - produção de aço ⇒ 
CSN, COSIPA, USIMINAS;
∀ ⇒ produção e refino de petróleo: 
PETROBRÁS;
 
SETOR PÚBLICOSETOR PÚBLICO
∀ ⇒ produção e exportação de minério de ferro : 
Companhia Vale do Rio Doce
∀ ⇒ produção de soda cáustica: Companhia Nacional de 
Álcalis;
∀ ⇒ produção de energia elétrica: CHESF e Furnas;
∀ ⇒ transporte ferroviário – Rede Ferroviária Federal
• navegação de cabotagem – Lloyd Brasileiro e 
Companhia de Navegação Costeira;
• controle e construção de novas rodovias – DNER e 
DERs;
• controle sobre o crédito – Banco do Brasil
• comercialização de diversos produtos de exportação tais 
como café, cacau, pinho, mate, açúcar, borracha e sal
 
INDUSTRIALIZAÇÃOINDUSTRIALIZAÇÃO
• – Industrialização - o surto da indústria automobilística
• 1928 – instalação de pequenas fábricas de autopeças
• década de trinta ⇒ fatores negativos: baixa renda per 
capita;
• política aduaneira (favorece importação de veículos 
montados);
• incipiente indústria nacional de autopeças;
• precária rede de estradas de rodagem;
• dependência de importação de combustíveis líquidos
 
INDUSTRIALIZAÇÃOINDUSTRIALIZAÇÃO
• Década de quarenta ⇒ ⇑ indústria de 
substituição de peças importadas;
• 1941 ⇑ índice de nacionalização de 
autopeças e potencial de mercado de 
veículos automotores
• 1947 – controle cambial restringe 
importações e 
∀ ⇑ a demanda de automóveis
 
Década de 50Década de 50
• 1952 - - Comissão de Desenvolvimento 
Industrial ⇒ parecer favorável à liberação da 
compra no exterior de automóveis, restringindo 
apenas a importação de cerca de 100 tipos de 
autopeças cujos similares já eram fabricados 
internamente ( não havia condições para 
instalação de montadoras de veículos devido 
problemas de energia elétrica e siderurgia)
• 1953 – havia no país as montadoras: Ford, 
General Motors, Alfa Romeo, Internacional e 
Simca
 
PLANO DE METASPLANO DE METAS
• Brasil: Plano de Metas, Previsão e Resultados – 1957-1961
• Previsão Realizado %
• Energia Elétrica (1000 kw) 2.000 1.650 82
• Carvão (1000 toneladas) 1.000 230 23
• Petróleo-Produção (1000 barris/dia) 96 75 76
• Petróleo-Refino (1000 barris/dia) 200 52 26
• Ferrovias (1000 km) 3 1 32
• Rodovias-Construção (1000 km) 13 17 138
• Rodovias-Pavimentação (1000 km) 5 - -
• Aço (1000 ton.) 1.100 650 60
• Cimento (1000 ton.) 1.400 870 62
• Carros e Caminhões (1000 unid.) 170 133 78
• Nacionalização (carros) (%) 90 75
• Nacionalização ( caminhões) (%) 95 74
 
PLANO DE METASPLANO DE METAS
• ⇒ Mudança da estrutura econômica com 
o crescimento e modernização do setor 
industrial;
∀ ⇒ aprofundamento dos desequilíbrios 
regionais e sociais;
∀ ⇒ construção da nova capital ⇔ 
ocupação da faixa não litorânea
 
PLANO DE METASPLANO DE METAS
∀ ⇒ ⇑ da carga fiscal ⇔ forte resistência por 
parte dos empresários (não aceitação de 
programas de investimento comprimidos por 
impostos) ⇔ financiamento inflacionário ⇔
aumento dos lucros, da tributação nominal, e 
diferencial e da emissão de moedas
• Programas econômicos de estabilização ⇒
tentativas de reduzir ritmo inflacionário ⇒ sem 
sacrificar o desenvolvimento pela estabilidade
 
– – PERÍODO DE 1960 – 1973 DA PERÍODO DE 1960 – 1973 DA 
CRISE AO MILAGRECRISE AO MILAGRE 
• 1 – Período de Instabilidade – 1961/63
• Ano Taxa de crescimento Taxa de inflação 
 do produto real
• 1961 10,6% 30,5%
• 1962 5,3% 47,7%
• 1963 1,5% 81,3%
 
crisecrise
∀ ⇒ Causas: limite do número de substituições de 
importados;
• aumento das taxas de inflação desestimula a poupança 
interna inibe investimentos;
• desajustes do balanço de pagamentos;
• dificuldades de obtenção de novos empréstimos e 
financiamentos 
∀ ⇒ dificuldade para importação de maquinaria e insumos 
essenciais à produção industrial
∀ ⇒ instabilidade política compromete a credibilidade 
externa⇒ ⇓ de empréstimos e financiamentos e 
investimentos diretos
 
crisecrise
∀ ⇒ Lei 4.131/62 – regulou o registro de capital 
estrangeiro e remessa de lucros para o exterior
∀ ⇒ dívida externa: 1961> 2,2 bilhões de dólares
• 1963 > 3,17 bilhões de dólares
∀ ⇒ exportações não acompanham taxa de 
crescimento da dívida, elevando o coeficiente de 
endividamento ⇒ ⇑ incapacidade para captar 
recursos externos
 
JANIO QUADROSJANIO QUADROS
• Governo Janio Quadros – janeiro de 1961 
a agosto de 1961 ⇔ medidas de 
estabilidade econômica pela reforma 
cambial ⇒ desvalorização da moeda, 
unificação da taxa de câmbio e suspensão 
do subsídio à importação 
∀ ⇒ renegociação de dívida com FMI e 
empréstimo de 2 bilhões de dólares 
∀ ⇒ ajuste do balanço de pagamentos
 
Governo Janio QuadrosGoverno Janio Quadros
∀ ⇒ criação da Centrais Elétricas 
Brasileiras – 1961 – empresa holding das 
empresas elétricas estatais ⇒ centralizar 
e coordenar estudos, projetos, construção 
e operações de usinas geradoras, bem 
como a instalação de linhas de 
distribuição e transmissão de energia 
elétrica
 
Governo João Goulart – setembro de 1961 a Governo João Goulart – setembro de 1961 a 
março de 1964 março de 1964 
∀ ⇒ 1962 – criação do Ministério do Planejamento 
e Desenvolvimento ⇔ centralizar a ação de 
planejamento e execução dos programas e 
projetos essenciais ao crescimento econômico
∀ ⇒ Plano Trienal de Desenvolvimento 
Econômico e Social – Plano Trienal – Celso 
Furtado: problemas do desequilíbrio regional, 
reforma agrária, fiscal, bancária e administrativa
 
– – A crise dos anos 60A crise dos anos 60
• Crises Conjunturais Estruturais
• Políticas Instabilidade política Crise do populismo
• Econômicas Política econômica 1 – Estagnacionismo - 
Recessiva de combate do PSI
• à inflação 2 – Crise cíclica endógena
• de uma economia industrial 
• 3 – Inadequação
• institucional
 
– – O período de reajuste – 1964 –1967 O PAEGO período de reajuste – 1964 –1967 O PAEG• Governo Castelo Branco (1964-67) ⇒ conter a inflação e 
retomar o ritmo de crescimento econômico
• Plano de Ação Econômica do Governo – PAEG – 
mentores: Roberto Campos e Octavio Gouvêa de 
Bulhões
• Objetivos: acelerar o ritmo de desenvolvimento 
econômico
• Conter o processo inflacionário
• Atenuar os desequilíbrios setoriais e regionais
• Aumentar o investimento
• Aumentar nível de emprego
• Corrigir a tendência ao desequilíbrio externo
 
- - Medidas de Combate à inflação:Medidas de Combate à inflação:
∀ ⇒ redução do déficit público mediante a redução dos 
gastos e da ampliação das receitas por meio da reforma 
tributária e do aumento das tarifas públicas
∀ ⇒ restrição do crédito e aperto monetário
• supunha se a existência de uma taxa de desemprego 
relativamente baixa, o que levava a elevados salários 
reais e inflação crescente. Para romper essa dinâmica, o 
governo passou a determinar os reajustes salariais via 
política salarial, objetivando romper as expectativas e 
conter as reivindicações ⇒ grande redução do salário 
real
 
inflaçãoinflação
• Correção Monetária / indexação ⇒ a 
inflação era um mal inevitável do 
acelerado desenvolvimento brasileiro
• ⇒ diminuir seus impactos negativos
• Combate gradualista da inflação
 
inflaçãoinflação
• Produto e Inflação: 1964-1968
• Ano Crescimento do PIB Crescimento do Produto Taxa de Inflação
• (%) Industrial (%) IGP-DI (%)
• 1964 3,4 5,0 91,8
• 1965 2,4 - 4,7 65,7
• 1966 6,7 11,7 41,3
• 1967 4,2 2,2 30,4
• 1968 9,8 14,2 22,0
 
- Reformas Institucionais do PAEG- Reformas Institucionais do PAEG
• 1 – reforma tributária – destinada a 
fortalecer a base da arrecadação
– – Principais medidas:
• ◙ alteração no sistema tributário: criação do IPI. 
ICM e ISS;
• ◙ redefinição do espaço tributário: União (IR, 
Imposto do Comércio exterior e ITR “Imposto 
Territorial Rural”); Estados ficaram co ICM e os 
municípios com o ISS e com o IPTU (imposto 
sobre propriedade urbana)
 
Reforma tributáriaReforma tributária
• ◙ Surgimento de fundos parafiscais: FGTS 
e PIS (programa de integração social)
• ◙ transferências intergovernamentais – 
parte da arrecadação com IPI e IR seriam 
destinadas aos estados e municípios
• ◙ fundos como fonte de poupança privada 
forçada
 
Reforma MonetáriaReforma Monetária – – 
• → Instituição da correção monetária e criação 
da ORTN
• ( Correção monetária era um mecanismo de 
indexação sobre o qual o principal e os juros de 
uma dívida ou contrato eram reajustados 
automaticamente de acordo com a taxa de 
inflação. ORTN era um título da dívida pública 
corrigido em função da taxa de inflação, que era 
utilizado como índice de correção monetária → 
fonte de financiamento.
 
Reforma monetáriaReforma monetária
• → Criação do Conselho Monetário 
Nacional – CMN – e do Banco Central 
(BACEN)
• → Criação do Sistema Financeiro de 
Habitação – SFH – e do Banco Nacional 
de Habitação – BNH – 
 
– – Reforma FinanceiraReforma Financeira - - 
• bancos comerciais – ofereciam crédito de C.P. 
mediante a captação de depósitos à vista
• financeiras - crédito ao consumidor por meio de 
venda de letras de câmbio
• bancos de investimento – crédito de médio e 
longo prazo mediante captação dos depósitos à 
prazo e recursos externos
• bancos de desenvolvimento – crédito a projetos 
e setores específicos
 
- - Reforma da Política ExternaReforma da Política Externa – – 
• → estímulo às exportações
• → sistema de mini desvalorização cambial
• → atração de capital externo mediante 
uma reaproximação com a política externa 
norte americana
 
- - ↔ A Ortodoxia e o PAEG↔ A Ortodoxia e o PAEG
• inflação como conseqüência imediata da 
excessiva expansão monetária e de crédito ↔ 
emissão de moeda sem lastro produtivo
• para o período as causas materializaram-se no 
excesso de despesa governamental e no 
financiamento desse déficit através das emissões 
monetárias
• Receita ortodoxa do controle da inflação: política 
monetária e creditícia restritiva, política fiscal 
restritiva e arrocho salarial 
 
Resultados:Resultados:
• – controle fiscal→ contenção significativa 
dos déficits governamentais;
– – aperto da moeda e do crédito paralisam a 
atividade industrial → parada do crescimento 
durante o período 1963/67;
– – setores mais atingidos: vestuário, 
alimentos e construção civil
– → + que triplicou o número de falências e 
concordatas
 
– – O Milagre Econômico (1967-73)O Milagre Econômico (1967-73)
Governos Costa e Silva (1967-69) e Médici (1959-73)Governos Costa e Silva (1967-69) e Médici (1959-73)
- Cenário geral- Cenário geral
• → déficit público: de 4,2% do PIB (1963) ↓ 3,2% em 1964 
• 1,6% em 1965
• 1,1% em 1966
• → taxa de inflação de quase 100%aa em, 1964 para 20%aa em 
1969
• → taxa de crescimento da economia: 6,6% em 1962 ↓ 0,6% em 
1963 e passa para 3,4% em 1964 ↔ no período de 69 a 73 fica 
próxima de 11%aa (PIB
• 1967 – Castelo Branco é substituído por Costa e Silva e Delfim 
Netto substitui Roberto Campos no comando da economia
 
Estratégia do Novo Governo:Estratégia do Novo Governo:
• -crescimento econômico e controle da 
inflação
• novo diagnóstico do processo inflacionário 
↔ inflação de custos decorrente da 
elevação dos custos da economia
 
Medidas:Medidas:
• política de forte controle dos preços com a criação 
do Conselho Interministerial de Preços – CIP
• ampliação dos gastos públicos
• ampliação do crédito – expansão do crédito 
agrícola e ao consumidor
• ampliação de incentivos fiscais e de subsídios 
para setores prioritários
• política salarial ajustada
 
medidasmedidas
• Mudança de postura para legitimar o governo 
militar: crescimento a qualquer custo ↔ a 
capacidade ociosa existente decorrente dos 
anos de estagnação anterior junto com políticas 
econômicas expansionistas produzem 
crescimento do produto sem significativas 
pressões inflacionárias
• Setor líder de crescimento: bens de consumos 
duráveis (transportes e eletro domésticos e 
recuperação da construção civil.
 
Início dos anos de 1970Início dos anos de 1970 
• – vários setores aproximam-se da capacidade plena ↔ 
necessidade de importação de máquinas e 
equipamentos
• Pontos Principais:
• 1 – elevada participação do setor público na economia 
↔ controle de preços e decisões de investimentos 
(investimentos da administração pública correspondia a 
quase 50% da formação bruta de capital)
• 2 – recursos para as importações provenientes do bom 
desempenho das exportações
• 3 – crescimento econômico desequilibrado
• 4 – concentração de renda
 
Política Econômica do Governo Costa e Política Econômica do Governo Costa e 
SilvaSilva
• Dezembro de 1967 é decretado o Ato 
Institucional nº 5 (AI 5) – amplos poderes 
jurídico-legais ao executivo federal – controle 
absoluto do governo sobre a sociedade 
brasileira
• ∆ formalização de um novo bloco hegemônico, 
empresariado/tecno-burocracia/oficialato ↔ 
modelo de desenvolvimento baseado no tripé 
Estado/empresas multinacionais/grande capital 
nacional
 
∆ ∆ Plano Estratégico de Plano Estratégico de 
Desenvolvimento – PEDDesenvolvimento – PED 
• crescimento do PIB e maior controle da inflação; 
novos investimentos em infra –estrutura: usinas 
de energia elétrica de Jaguara e Volta Grande – 
MG e Promissão e Ilha Solteira – SP - ↑ áreas 
de construção pesada e de bens de capital
• → política industrial baseada em um amplo 
esquema de subsídiose incentivos fiscais;
• → adoção em 1968 do regime de 
minidesvalorizações cambiais periódicas↔ 
investimento direto estrangeiro e acesso a 
empréstimos externos.
 
PEDPED
• ↑ 11% das exportações de produtos 
manufaturados
• ↑ indústria automobilística cresce a uma taxa de 
20% favorecida pela inovação do consórcio;
• concentração financeira – dos 336 bancos 
existentes em 1964 restaram 195 em 1970;
• associação do capital nacional às 
multinacionais;
• consolidação das empresas estatais
 
- Situação Política- Situação Política 
• 28 de agosto de 1969 – trombose cerebral 
deixa Costa e Silva semi paralisado e o 
governo passa a ser exercido pelos 
militares: General Aurélio Lyra Tavares, 
almirante Augusto Hamann Rademaker 
Grünewald e brigadeiro Márcio de Souza 
e Melo
 
SITUAÇÃO POLÍTICASITUAÇÃO POLÍTICA
• 14 de outubro de 1969 a Junta Governamental 
declara vagos os cargos de presidente e vice 
presidente dando início a um processo de consulta 
entre os 240 oficiais-generais das Três Armas que 
indicam o nome do general Emílio Garrastazu 
Médici
• 30 de outubro – Congresso Nacional –elege 
o general Médici presidente da república e 
o almirante Rademaker vice-presidente
 
∆ ∆ - Governo Médici (1969-74)- Governo Médici (1969-74)
• Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento – I PND – 
continuidade como os planos anteriores – permanência 
do profº Delfim Netto na pasta da fazenda
• primeiro período - 1946 a 1966 ↔ reconstrução e 
modernização das instituições;
• segundo período - 1967 a 1971 ↔ retomada do 
crescimento
• terceiro período - 1972 a 1974 ↔ elevação do 
Brasil à categoria de país desenvolvido
 
PNDPND
• I PND estabeleceu como principal pólo 
gerador do desenvolvimento nacional a 
região dos estados de São Paulo, Rio de 
Janeiro e Minas Gerais, partindo do 
princípio de que esta região seria capaz 
de assegurar a expansão das indústrias, 
com o aporte científico e tecnológico 
nacional decorrente de um sistema 
educacional avançado.
 
∆ ∆ Realizações:Realizações:
• → crescimento do PIB à taxa de 11,1% em 1972, 13,6% 
em 1973 e 9,7% em 1974;
• → o Brasil sai da posição de 15ª economia mundial para 
a 8ª posição em 1973;
• → elevação de 174% nas exportações
• → entrada maciça de capitais estrangeiros 
(empréstimos e financiamentos) elevou os saldos da 
dívida externa, chegando a 12.572 milhões de dólares;
• → concentração de renda: a participação na receita 
nacional de 40% dos que pertencem aos grupos de 
renda mais baixa caiu de 11,2% em 1960 para 9% em 
1970 e os 15% representantes da camada de renda 
mais alta aumentaram sua participação de 27,4% para 
36,3%.
 
A CRISE DO PETRÓLEO – 1973 – A CRISE DO PETRÓLEO – 1973 – 
19791979
• 1 – Origens:
• Acordo de Bretton Woods (1944) ao criar o sistema de 
taxas fixas de câmbio, adotou o dólar norte-americano 
como referência para a cotação das demais moedas no 
mercado monetário internacional – problemas internos 
de emissões/ Guerra do Vietnã (1965-73)/ aumento do 
déficit fiscal dos Estados Unidos provocam instabilidade 
real da moeda.
• →o dólar norte americano desvalorizou-se, em outubro 
de 1971, cerca de 17% em relação ao marco alemão e 
12% em relação ao iene japonês
 
ORIGENSORIGENS
• ↔ a desestabilização do sistema 
monetário internacional atingiu a 
economia dos países em 
desenvolvimento, que tinham seus 
principais produtos de exportação cotados 
em dólares e dependiam de captação 
nessa moeda para satisfazer suas 
necessidades de importações e atender 
seus compromissos externos.
 
– – A crise do petróleoA crise do petróleo
• ∆ - queda do valor real da moeda norte-
americana causa grande desajuste na balança 
comercial dos países do Oriente Médio que se 
constituíam nos principais fornecedores de 
petróleo ao Ocidente 
• ∆ - OPEP – Organização dos Países Produtores 
de Petróleo decide elevar, em 1971, o preço 
oficial do barril de petróleo, de 1,80 dólar para 
2,40 a 2,50 dólares, preço que deveria 
permanecer estável por 5 anos.
 
– – A crise do petróleoA crise do petróleo
• ∆ componente político – Guerra árabe-
israelense do Yom Kippur, de 6 a 25 de 
outubro de 1973 ↔ 21 de outubro de 1973 
a OPEP decide adotar um corte seletivo 
nos fornecimentos de petróleo como arma 
de pressão dos árabes para recuperar os 
territórios ocupados por Israel (alta 
dependência dos Estados Unidos, Japão 
e a Holanda ao petróleo árabe)
 
 A OPEP fez o mundo refém na década A OPEP fez o mundo refém na década 
de setentade setenta
• ↔ ante a ameaça de um colapso energético, 
alguns países (França, Inglaterra e Japão) 
apressaram-se em negociar acordos bilaterais 
com países produtores de petróleo, estimulando 
os países árabes a impor seus preços através 
da OPEP e a estabelecer níveis reduzidos de 
produção para melhor controle da oferta
• A oferta de petróleo no mercado mundial 
elevara-se de 3,7 milhões de barris/dia em 1950 
para 34,2 milhões de barris/dia em 1973
 
A crise do petróleo na economia A crise do petróleo na economia 
brasileirabrasileira
• 1973 – participação percentual no 
transporte de carga por modalidade:
• rodoviário – 69,8%
• ferroviário - 19,9%
• marítimo – 10,7%
• aéreo – 0,1%
 
A crise do petróleo na economia A crise do petróleo na economia 
brasileirabrasileira
• - o petróleo participava, em 1973, de 42,9% da energia 
consumida no País e a produção interna atendia 
apenas a 23,5%
• O impacto causado na balança comercial 
brasileira pelo aumento do preço do petróleo foi 
atenuado pelo aumento dos preços de alguns 
produtos de exportação (café) e pelas reservas 
internacionais ( > 6,4 bilhões de dólares).
• - Petrobrás se manteve mais voltada para a 
comercialização do petróleo e seus derivados do que 
para a sua auto-suficiência do produto;
 
A crise do petróleo na economia A crise do petróleo na economia 
brasileirabrasileira
• - aumentos de preços da gasolina não 
compromete a expansão da indústria 
automobilística e o preço do óleo cru, 
usado pelas indústrias mantinha-se 
subsidiado ↔ estimula seu consumo em 
detrimento de outras fontes de energia 
abundantes no país (hidráulica, carvão-
vapor, lenha)
• 
 
A crise do petróleo na economia A crise do petróleo na economia 
brasileirabrasileira
• ∆ - efeito direto: acelerar a taxa de 
inflação ↔ 15% em 1972 e 1973, para 
34,5% em 1974
• ∆ - efeito indireto: aumenta o grua de 
incerteza provocando o deslocamento de 
investimentos para o mercado financeiro, 
onde os títulos públicos federais tornaram-
se atraentes por sua maior rentabilidade
 
A crise do petróleo na economia A crise do petróleo na economia 
brasileirabrasileira
• ∆ - importação da inflação dos parceiros 
comerciais > – compra de bens de capital 
e insumos ↔ receita de exportação 
aumenta 28%, mas as despesas de 
importação elevam-se em 104% - 1974
• ∆ - desajuste no balanço de pagamentos:
• aumento de 300% no valor das compras 
de petróleo bruto
 
A crise do petróleo na economia A crise do petróleo na economia 
brasileirabrasileira
• déficit na conta de serviços de 2,4 bilhões 
de dólares ( maior despesa com juros da 
dívida externa)
 
O GOVERNO GEISEL 1974-79 e o II PNDO GOVERNO GEISEL 1974-79 e o II PND
• O plano condiciona o crescimento acelerado da 
economia nacional à conjuntura internacional
• Base: “Brasil como potência emergente”
• mantém política de endividamento para promover 
o crescimento econômico
• previu a retomada do PSI, principalmente 
nos setores de bens de capital, eletrônica 
pesada e insumos básicos
 
II PNDII PND
• investimentos no Plano SiderúrgicoNacional
• programas setoriais para celulose e papel, 
metais não-ferrosos, fertilizantes, 
defensivos agrícolas e produtos 
petroquímicos
• aumento de 115% dos investimentos no 
setor energético: produção, exploração e 
refino de petróleo e autoriza a Petrobrás 
(1976) a firmar contratos de riscos com 
companhias petrolíferas estrangeiras 
(pesquisa e lavra de petróleo em alto mar)
 
II PNDII PND
• 1976 – PROALCOOL – álcool como combustível 
automotivo e para a indústria química
• Programa Nacional do Carvão – produção do 
carvão energético como substituto do óleo 
combustível
• Programa Nuclear Brasileiro, substituído em 1980 
pelo Programa Autônomo de Energia Nuclear
 
II PNDII PND
• Viabilidade técnica e econômica para 
expansão e transmissão de energia a 
longas distâncias
• Subsídios à exportação de produtos 
industrializados (manufaturados e semi 
manufaturados)
• Crescimento das taxas globais de 
exportação de 13,9%aa – 1974-79
 
II PNDII PND
• Aumentos da receita de exportação não foram 
suficientes para o ajustamentos das contas 
correntes do balanço de pagamentos – despesas 
com importações de petróleo aumentaram 490%, 
em 1973-78; divida externa bruta aumenta 246% 
entre 1973-78
• Produto real cresceu à taxa média de 6,9%aa – 
1973-78
• Renda per capita elevou-se de 1.308 dólares em 
1973 para 1.580 dólares em 1978
 
II PNDII PND
• Volume de papel moeda em circulação aumentou 
493% entre o final de 1973 e o de 1978
• Altas taxas de inflação
• Maior rentabilidade dos títulos públicos federais 
pressionou para cima as taxas de juros internos, 
elevando os custos financeiros da produção e dos 
serviços↔ efeitos depressivos sobre a economia.
 
A CRISE DO PETRÓLEO DE 1979A CRISE DO PETRÓLEO DE 1979
• Março de 1979 a OPEP decidiu aumentar em 8,7% o 
preço do barril de petróleo – crise política no Irã – 
destituição do xá Reza Pahlevi e ascensão do aiatolá 
Khomeini ao poder ↔ retração da oferta de petróleo no 
mercado mundial 
• Nova política do Irão decide vender o petróleo no 
mercado livre de Roterdam (Holanda), onde o preço era 
mais alto ↔ preço médio do petróleo aumenta 84% 
(22,77 dólares por barril)
• Conseqüências: escalada de preços;
• queda do consumo interno, restringindo importações;
• medidas protecionistas nos países industrializados;
 
CRISE DO PETRÓLEOCRISE DO PETRÓLEO
• retração do comércio internacional;
• rígida política monetária de combate à inflação 
seguida pelos países de moeda de maior 
conversibilidade provoca elevação da taxa de 
juros do sistema financeiro internacional;
• perda de liquidez dos países tomadores de 
crédito ↔ ↓ do crédito e ↑ ônus dos 
empréstimos internacionais com aumento da 
taxa de risco
 
A Economia Brasileira de 1980/92A Economia Brasileira de 1980/92
• Governo Figueiredo (1979/85) – manter a 
continuidade da política econômica completando 
a execução do II PND e implementar o III PND
• Março de 1979 – Assume a presidência o chefe 
do SNI, Gen. João Batista Figueiredo tendo 
como vice o engenheiro Aureliano Chaves
• Função Básica – completar a abertura política
 
A Economia Brasileira de 1980/92A Economia Brasileira de 1980/92
• 1979 – 400 Movimentos grevistas > Lei 
da Anistia
• Nove./79 – reforma partidária → PDS, 
PMDB, PTB, PDT, PT e PP
• 1982 – eleições
• Movimento popular “Diretas Já”
 
A Economia Brasileira de 1980/92A Economia Brasileira de 1980/92
• 1984 – aprovação da emenda 
constitucional Dante de Oliveira – eleição 
direta para presidente
• 15 de janeiro de 1985 – Colégio Eleitoral 
elegeu Tancredo Neves para presidente.
 
A Economia Brasileira de 1980/92A Economia Brasileira de 1980/92
• A transição para a democracia permitiu 
aos antigos integrantes do bloco 
hegemônico, os tecnocratas e o 
empresariado, preservar seu poder de 
influência
 
O III PNDO III PND
• Setores: energético, agrícola e exportador
• energético: maior prioridade à produção interna 
de petróleo e soluções energéticas alternativas
• alta tecnologia nativa para exploração de 
petróleo na plataforma marítima – Bacia de 
Campos (RJ) → 350 mil barris/dia → 
participação do produto nacional passou de 17% 
para 55% do consumo interno
• PROÁLCOOL - ↑ 87% da produção de cana de 
açúcar entre 
 
O III PNDO III PND
• agrícola – subsídios ao crédito agrícola
• ↑ 6% do produto agrícola – cana, laranja 
e café – 1979/81
• produção de laranja ↑ 35,3% entre 1970 
a 1984
• 1982 - ↓ da produção cafeeira
 
O III PNDO III PND
• exportador – expandir exportações e conter 
importações
• 1981 - ↓ 11% dos preços dos produtos 
brasileiros no mercado externo
• receita de exportações ↑ 130% ( ↑ 36% no 
quantum de vendas) ↔ resultado positivo de 
1,2 bilhões de dólares da B.C.
• 1982 – geadas comprometem safra 1981/82 e 
conjuntura internacional – Conflito do Atlântico 
Sul (Malvinas) ↔ retração do comércio 
internacional ↓ 2% em volume e 6% em valor.
 
O III PNDO III PND
• Delfim Neto = alteração da taxa cambial 
↔ dezembro/79 ↔ maxidesvalorização de 
30% no cruzeiro ↔ reduzir as 
expectativas de inflação futura
 
O III PNDO III PND
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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