Aula 03

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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público
Flávio Murilo
Aula 3
Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
As funções administrativas do Estado são realizadas por agentes, órgãos e pessoas jurídicas e podem ser feitas de modo centralizado, descentralizado ou desconcentrado.
Formas de Atuação do Estado
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Configura-se quando o Estado tem as atribuições desempenhadas por outras pessoas, sejam físicas ou jurídicas, dando origem a repartição de competências. 
Não prevê hierarquia entre o ente e o órgão que deu origem, contudo são previstas em lei formas de controle ou tutela para que os entes não se desviem dos fins para os quais foram criados.
Descentralização
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Reconhecimento de personalidade jurídica ao ente descentralizado;
Existência de órgãos próprios, com capacidade de autoadministração exercida com certa independência em relação ao poder central;
Patrimônio próprio, necessário à consecução de seus fins;
Descentralização
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Capacidade específica, ou seja, limitada à execução do serviço público determinado que lhe foi transferido, o que implica sujeição ao princípio da especialidade, que impede o ente descentralizado de desviar-se dos fins que justificaram a sua criação;
Sujeição a controle ou tutela, exercido nos limites da lei, pelo ente instituidor; esse controle tem que ser limitado pela lei.
Descentralização
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É composta por órgãos associados à estrutura política do Estado, tais como: a União, os Estados, Distrito Federal e Municípios, aos quais foi infligida a competência para o exercício, de modo centralizado, de atividades administrativas. 
Administração Direta
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É composta de pessoas administrativas que são vinculadas à Administração Direta e, de forma descentralizada, tem a competência para o exercício de atividades administrativas.
Administração Indireta 
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O Decreto-Lei nº 200/67, define:
a Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios. 
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a Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: 
Autarquias; 
Empresas Públicas; 
Sociedades de Economia Mista;
Fundações públicas. 
 ( Lei nº 7.596, de 1987) 
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São entidades administrativas autônomas, criadas por lei específica de iniciativa do Executivo. Tem personalidade jurídica de direito público, patrimônio próprio e atribuições estatais específicas. 
Autarquias
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O Decreto-Lei nº 200/67, define assim a autarquia:
Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica (direito público), patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. 
 
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
As atividades desenvolvidas são de cunho social ou meramente administrativo, não se aplicando as do tipo econômico ou industrial.
O regime de pessoal pode ser estatutário ou trabalhista (com base na Consolidação das Leis do Trabalho - CLT). Contudo, independente da forma adotada, exige a realização do concurso público para seu provimento.
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Caracterizam-se por ter uma finalidade social voltada para a atividade de natureza coletiva de interesse público e sem fins lucrativos, podendo ser educacional, assistência médico-hospitalar, cultura, dentre outras. Diferenciam-se das fundações particulares que são criadas e são mantidas pelo setor privado.
Fundações Públicas 
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Não se distinguem, quanto ao regime jurídico, das autarquias: ambas são subordinadas ao regime jurídico de direito público, enquanto que as fundações públicas com personalidade de direito privado, regem-se parte pelas normas de direito privado.
Como exemplos podemos citar a Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e a Fundação Nacional de Saúde (Funasa).
Fundações Públicas de Direito Público 
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São pessoas jurídicas de direito privado, constituídas mediante autorização de lei específica. Pode apresentar qualquer forma de direito (Limitada - Ltda., Sociedade Anônima - S/A, Sociedade Comercial, entre outras). Possui patrimônio próprio e seu capital é integralmente público. 
Empresas públicas 
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
As empresas públicas são criadas para explorar atividades econômicas ou prestar serviços públicos. 
Dependem de lei específica que autoriza o Poder Executivo. 
Empresas públicas 
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
São instrumentos de atuação do Estado, no papel de empresário.
O regime de pessoal das empresas públicas é o previsto na legislação trabalhista, na Consolidação das Leis do Trabalho – CLT. 
Porém, são considerados agentes públicos para fins de incidência das diversas sanções para a prática de atos de improbidade administrativa.
Empresas públicas 
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São pessoas jurídicas de direito privado, instituídas pelo Poder Público, mediante autorização legal, sob a forma de sociedade anônima (S/A), contando com capitais públicos e privados para exploração de atividades econômicas e execução de serviços públicos.
É necessário que haja a participação do Poder Público na gestão da empresa.
Se assemelha à Empresa Pública, portanto quando exploram atividade econômica.
Sociedades de Economia Mista 
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O regime de pessoal é absolutamente igual ao da empresa pública, ou seja, também é necessário o concurso público e seus funcionários são regidos pela Consolidação das Leis de Trabalho (CLT). 
As sociedades de economia mista são reguladas, basicamente pela Lei das Sociedades por Ações.
Sociedades de Economia Mista 
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Nele é possível encontrar, ao nível do Executivo Federal:
Organograma;
Finalidade;
Endereço;
Titular do Órgão;
E demais informações institucionais.
SIORG 
http://www.siorg.redegoverno.gov.br
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público
Flávio Murilo
Atividade 3
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Quais naturezas jurídicas estão associadas as seguintes organizações públicas:
Banco Central?
Caixa Econômica Federal ?
Banco do Brasil ?
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Quais naturezas jurídicas estão associadas as seguintes organizações públicas:
Banco Central? Autarquia 
Caixa Econômica Federal ? Empresa Pública
Banco do Brasil ? Soc. Economia Mista
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