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SEMINÁRIO DE PRÁTICAS DE GESTÃO PÚBLICA
Aula de revisão para a AV-1
Tema da Apresentação
 AULA DE REVISÃO PARA A AV-1
SEMINÁRIO DE PRÁTICAS DE GESTÃO PÚBLICA
Conteúdo Programático desta aula
Conceitos básicos;
Tipologias;
O ciclo das políticas públicas;
Atores nos processos das políticas públicas;
Dimensões das políticas.
Tema da Apresentação
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SEMINÁRIO DE PRÁTICAS DE GESTÃO PÚBLICA
Conceitos básicos
Na língua portuguesa, o termo política pode assumir duas conotações principais que as comunidades epistêmicas de países de língua inglesa conseguem diferenciar usando os termos politics e policy (política).
Tema da Apresentação
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Politics: é a atividade humana ligada à obtenção e manutenção dos recursos necessários para o exercício do poder sobre o homem.
O termo política pública (public policy) está vinculado ao sentido da palavra “policy”. Políticas públicas tratam do conteúdo concreto e do conteúdo simbólico de decisões políticas, do processo de construção e atuação dessas decisões.
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Policy: Esta dimensão de “política” é a mais concreta e a que tem relação com orientações para a decisão e a ação.
Conceitos básicos
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Uma política pública possui dois elementos fundamentais:
 intencionalidade pública e
 resposta a um problema público. 
A razão para o estabelecimento de uma política pública é o tratamento ou a resolução de um problema entendido como coletivamente relevante.
Conceitos básicos
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Qualquer definição de política pública é arbitrária. Não há um consenso quanto à definição do que seja uma política pública por conta da disparidade de respostas; entretanto, podemos entender política pública como sendo o conjunto de ações desencadeadas pelo Estado, nas escalas federal, estadual e municipal, com vistas ao atendimento a determinados setores da sociedade civil. 
Uma política pública pode ser desenvolvida em parceria com organizações não governamentais e, também, com a iniciativa privada.
Conceitos básicos
Tema da Apresentação
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Nos dias atuais, as políticas governamentais são o subgrupo mais importante das políticas públicas e são as que recebem maior atenção na literatura da área. 
Políticas governamentais são políticas elaboradas e estabelecidas por atores governamentais. 
Dentre as políticas governamentais, estão as emanadas pelos diversos órgãos dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.
Conceitos básicos
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O problema público é entendido como sendo a diferença entre a situação atual e uma situação ideal possível.
Um problema existe quando o status quo é considerado inadequado e quando existe a expectativa do alcance de uma situação melhor.
Para um problema ser considerado público, este deve ter implicações para uma quantidade ou qualidade desejável de pessoas. 
Um problema só se torna público quando os atores políticos o consideram problema (situação inadequada) e público (relevante para uma coletividade ).
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Conceitos básicos
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Políticas públicas podem tomar a forma de programas públicos, projetos, leis, campanhas publicitárias, esclarecimentos públicos, inovações tecnológicas e organizacionais, subsídios governamentais, rotinas administrativas, decisões judiciais, coordenação de ações de uma rede de atores, gastos públicos diretos, contratos formais e informais com stakeholders, dentre outras.
 
 
Conceitos básicos
Tema da Apresentação
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 A ciência política tradicional sempre encarou as policies como sendo o resultado das dinâmicas de enfrentamento, disputa de poder e resolução de interesses entre os atores (politics); assim, sendo politics a variável independente, não havia por que perder tempo estudando as policies, pois estas não passavam de variáveis dependentes.
Tipologias
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Theodore J. Lowi (1972) propôs uma reviravolta na relação de causa entre política (politics) e políticas públicas (public policies). Lowi, afirmou que as políticas públicas determinam a dinâmica política.
Em outras palavras, dependendo do tipo de política pública que está em jogo, a estruturação dos conflitos, das coalizões e o equilíbrio de poder se modificam.  
Tipologias
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Dessa forma, o elemento mais básico para a análise de políticas públicas passou a ser a verificação do tipo de política pública que se está analisando, ou seja, o conteúdo de uma política pública pode determinar o processo político e por isso merece ser estudado.
Esse papel compete ao analista de política pública, que deve ser capaz de entender os detalhes e os contornos de uma política pública, bem como extrair dali seus elementos essenciais..
Tipologias
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Uma tipologia é um esquema de interpretação e análise de um fenômeno baseado em variáveis e categorias analíticas.
Uma variável é um aspecto de fácil discernimento de um objeto de estudo que varia em qualidade ou quantidade. 
Uma categoria analítica é um subconjunto de um sistema classificatório usado para identificar as variações em quantidade ou qualidade de uma variável. 
 
Tipologias
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As tipologias de políticas públicas são formas de classificar os conteúdos, os atores, os estilos, as instituições dentro de um processo de política pública.
 Vamos nos concentrar na apresentação de tipologias de conteúdo das políticas públicas, ou seja, tipologias sobre a essência, a intencionalidade, a estrutura de indução de comportamento e os resultados esperados da política pública.
 
Tipologias
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Esta tipologia baseia-se no critério de impacto esperado na sociedade. 
Segundo este critério, há quatro tipos de políticas públicas:
 Políticas regulatórias;
 Políticas distributivas;
 Políticas redistributivas;
 Políticas constitutivas.
Tipologia de Lowi
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Políticas regulatórias: estabelecem padrões de comportamento, serviço ou produto para atores públicos e privados. 
Exemplo desse tipo de políticas são as regras para a segurança alimentar, para a operação de mercado financeiro, regras de tráfego aéreo, códigos de trânsito, leis e códigos de ética em assuntos como aborto e eutanásia ou, ainda, proibição de fumo em locais fechados e regras para publicidade de certos produtos.
Tipologia de Lowi
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Políticas distributivas: geram benefícios concentrados para alguns grupos de atores e custos difusos para toda a coletividade/contribuintes. 
Exemplos desse tipo de política pública são subsídios, gratuidade de taxas para certos usuários de serviços públicos, incentivos ou renúncias fiscais etc.
Tipologia de Lowi
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Políticas redistributivas: concedem benefícios concentrados a algumas categorias de atores e implicam custos concentrados sobre outras categorias de
atores. 
Este é um tipo de política que provoca muitos conflitos, pois representa um jogo de soma zero.
Exemplos clássicos são cotas raciais para universitários, políticas de benefícios sociais ao trabalhador e os programas de reforma agrária.
Políticas redistributivas não recebem esse rótulo pelo resultado redistributivo efetivo, mas sim pela expectativa de contraposição de interesses claramente antagônicos.
Tipologia de Lowi
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Políticas constitutivas: são regras sobre os poderes e regras sobre as regras, ou seja, são aquelas políticas que definem as competências, jurisdições, regras da disputa política e da elaboração de políticas públicas. 
São chamadas meta-policies, porque se encontram acima dos outros três tipos de políticas.
Tipologia de Lowi
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James Quinn Wilson formulou sua tipologia adotando o critério da distribuição dos custos e benefícios da política pública na sociedade. 
Tipologia de Wilson
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Tipologia de Wilson
As políticas do tipo clientelista são aquelas nas quais os benefícios são concentrados em certos grupos e os custos são difusos na coletividade.
As políticas de grupo de interesse são aquelas nas quais tanto custos quanto benefícios estão concentrados em certas categorias.
As políticas empreendedoras importam em benefícios coletivos e os custos ficam concentrados em certas categorias.
Políticas majoritárias são aquelas nas quais os custos e benefícios são distribuídos pela coletividade.
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A base da distinção é o nível de saliência (capacidade de afetar e chamar a atenção do público em geral) e o nível de complexidade (necessidade de conhecimento especializado para sua formulação e implementação). Da interseção dessas duas variáveis nasce o seguinte esquema analítico:
Tipologia de Gormley
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Tipologia de Gormley
As políticas de audiência tendem a atrair grande atenção das pessoas – e por consequência dos partidos – e da mídia.
No grupo da política de baixo calão (street level policy) estão rotinas de simples elaboração e que não atraem grande atenção popular.
O grupo da política de sala de reuniões é exemplificado por pacotes de reforma em setores específicos. Nesse grupo, existe uma baixa capacidade de atrair a atenção da coletividade.
No grupo da política de sala operatória estão as normas tecnicamente muito densas, embora tenham apelo popular.
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Tem como critério de distinção o conhecimento e a intenção do policymaker.
Tipologia de Gustafsson
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As políticas públicas reais são aquelas que unem a intenção de resolver um problema com o conhecimento para resolvê-lo.
As políticas simbólicas são aquelas em que os policymakers têm condições de elaborar, mas não demonstram interesse em colocá-las em prática.
As pseudopolíticas são aquelas em que o policymaker tem interesse e quer ver sua política funcionando, mas não possui conhecimento para estruturá-la adequadamente.
A política sem sentido é elaborada sem conhecimento específico sobre o problema ou sem alternativas de solução para o problema, além de ser vazia de intenções políticas genuínas.
Tipologia de Gustafsson
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Políticas públicas de conteúdo essencialmente político apresentam conflitos relevantes no estabelecimento de objetivos e no ordenamento de objetivos e, de alguma forma, ganhadores e perdedores da política pública são identificáveis antes da implementação.
 
Políticas públicas de conteúdo técnico apresentam poucos conflitos com relação aos objetivos e ao ordenamento dos objetivos, embora possam aparecer conflitos com relação aos métodos.
 
Tipologia de Bozeman e Pandey
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Como políticas públicas de gestão financeira ou da informação, de conteúdo eminentemente político são todas as políticas redistributivas ou as políticas de grupo de interesse, nos quais algumas categorias de atores arcam com os custos e outras categorias recebem benefícios.
 
 
Tipologia de Bozeman e Pandey
O desenvolvimento de tipologias se baseia no estabelecimento de um critério, pelo pesquisador, para a verificação de uma variável ou estabelecer novas categorias analíticas para a classificação dos fenômenos.
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O modelo do ciclo de políticas públicas se apresenta com sete fases principais:
Ciclo das políticas públicas
Um problema público é a diferença entre o que é e aquilo que se gostaria que fosse a realidade pública.
A identificação do problema público envolve: A percepção, a definição ou delimitação e a avaliação da possibilidade de resolução do problema.
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Ciclo das políticas públicas
A agenda é um conjunto de problemas ou temas entendidos como relevantes. 
Ela pode tomar forma de:
• um programa de governo, 
• um planejamento orçamentário, 
• um estatuto partidário ou, ainda, 
• uma simples lista de assuntos que o comitê editorial de um jornal entende como importante.
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Ciclo das políticas públicas
Representa o momento em que os interesses dos atores são equacionados e as intenções (objetivos e métodos) de enfrentamento de um problema público são explicitadas. 
A fase da implementação é aquela em que as regras, rotinas e processos sociais são convertidos de intenções em ações. 
  
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Ciclo das políticas públicas
É o processo de julgamentos deliberados sobre a validade das propostas para a ação pública, bem como sobre o sucesso ou não dos projetos colocados em prática.
  
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Ciclo das políticas públicas
Os critérios para avaliação de uma política pública são:
Economicidade: Nível de utilização de recursos .
Eficiência Econômica: Relação entre recursos utilizados e produtividade.
Eficiência Administrativa: Nível de conformação da execução a métodos preestabelecidos.
Eficácia: Nível de alcance de metas ou objetivos preestabelecidos.
Equidade: Homogeneidade de distribuição de benefícios entre os destinatários de uma política pública.
  
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Ciclo das políticas públicas
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Atores nas políticas públicas
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Geralmente, os atores são categorizados como atores individuais (pessoas que agem intencionalmente em uma arena política) ou atores coletivos ( grupos e/ou organizações que agem intencionalmente em uma arena política).
Tais atores podem ser governamentais (políticos, designados politicamente, burocratas e juízes) ou não governamentais (grupos de interesse, partidos políticos, meios de comunicação, destinatários das políticas públicas, organizações do terceiro setor e demais stakeholders
- fornecedores, organizações internacionais, financiadores, especialistas, população em geral).
Atores nas políticas públicas
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PRINCIPAIS ATORES
Políticos são representantes legítimos de interesses com acesso privilegiado às esferas de poder estatal; assim como são representantes de interesses da coletividade e portadores de autoridade legalmente estabelecida.
No Brasil existem basicamente dois tipos de designados politicamente: as funções de confiança e os cargos comissionados.
Os burocratas são detentores de recursos importantes que possibilitam a eficácia das políticas públicas, posto que a sua função primordial é manter a Administração Pública ativa. 
 
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PRINCIPAIS ATORES
Os juízes têm a prerrogativa de interpretar as leis e suas sentenças e decisões têm força de lei. 
Grupos de interesse são grupos formados por pessoas organizadas voluntariamente que utilizam recursos diversos para influenciar decisões e políticas públicas.
Partidos políticos são organizações formalmente constituídas em torno de um projeto político e cuja principal função é servir de elo entre os interesses da sociedade e o governo.
 
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PRINCIPAIS ATORES
A mídia constitui-se em uma relevante categoria entre os atores nas democracias contemporâneas posto que exerce o papel de controle sobre a esfera política e a atuação da administração pública, exercendo forte influência sobre a opinião pública.
Os destinatários das políticas públicas (policytakers) são os indivíduos, grupos e organizações para os quais uma dada política pública foi elaborada.
Organizações do terceiro setor são as organizações privadas, sem fins lucrativos, que articulam suas ações na busca por atender a algum interesse coletivo.
 
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Alguns aspectos precisam ser considerados no processo de formulação de políticas públicas, no momento em que a sociedade civil é chamada a dele participar:
 
 Identidade: iniciativas de proposições constituem um elemento importante no processo de formação de identidade coletiva dos atores sociais.
 
 Plataformas Políticas: as políticas públicas expressam o sentido da ação dos atores sociais na disputa para construir a hegemonia; refletem, pois, as concepções que têm do papel do Estado e da sociedade civil, constituindo programas de ações que respondem às suas carências e demandas.
PRINCIPAIS ATORES: aspectos importantes
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Os estudos sobre políticas públicas pressupõem que as reações e expectativas das pessoas afetadas pelas políticas têm um efeito antecipativo para o processo político de formulação e de implementação.
Buscamos compreender e antecipar os processos de conflito e de consenso dentro das diversas áreas da política, as quais podem ser distinguidas de acordo com seu caráter distributivo, redistributivo, regulatório ou constitutivo.
Esses tipos de política podem ser caracterizados pela forma e efeitos dos meios de implementação aplicados, aos conteúdos e pelo modo como solucionam os conflitos políticos.
Dimensões das políticas públicas
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A dimensão espacial das políticas públicas refere-se ao local onde elas ocorrem. Cada um deles apresenta particularidades que influenciam o desenvolvimento da ação política; assim, a dinâmica de uma política varia em função do lugar no qual ela se desenvolve.
As Instituições são um conjunto de práticas sociais que, com alguma persistência, moldam e constroem as interações entre indivíduos e a coletividade. Elas podem ser jurisdições competências e delimitações territoriais.
 As regras informais - formadas por hábitos, rotinas, convenções, crenças, valores e esquemas cognitivos - também são instituições importantes para a compreensão da dinâmica política.
Dimensões das políticas públicas
Tema da Apresentação
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SEMINÁRIO DE PRÁTICAS DE GESTÃO PÚBLICA
A cultura política compreende o conjunto de predisposições coletivas interiorizadas que legitimam o comportamento dos atores em um processo político. Isto implica a existência de uma relação de dependência entre o comportamento político e a cultura política ou, em outras palavras, a concepção das políticas públicas varia conforme a cultura dominante.
As políticas públicas diretamente ligadas ao modelo econômico e à criação de fundos públicos assumem aspecto estratégico, quando se constituem referência e base para a definição de outras políticas ou programas em determinadas áreas. 
Dimensões das políticas públicas
Tema da Apresentação
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A globalização tornou o processo de formulação de políticas públicas muito mais complexo, por estarem em jogo, agora, em cada país, interesses internacionais, representados por forças sociais com forte poder de interferência nas decisões quando essas não são diretamente ditadas por organismos multilaterais.
Dimensões das políticas públicas
Tema da Apresentação
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SEMINÁRIO DE PRÁTICAS DE GESTÃO PÚBLICA
Resumindo nossa aula de hoje...
	Hoje revisamos os principais conceitos da disciplina de políticas públicas para a AV-1. Nós vimos:
Conceitos básicos;
Tipologias;
O ciclo das políticas públicas;
Atores nos processos das políticas públicas;
Dimensões das políticas.
Boa sorte!
Tema da Apresentação
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