pregao questoes polemicas

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PREGÃO:
Questões Polêmicas
Carolina Zancaner Zockun
PRFN 3ª Região - DIJLC
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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PREGÃO
	
CONTRATAÇÕES
Artigo 37, 
inciso XXI da C.F.
Licitação
(regra)
Contratação Direta
(exceção)
Concorrência
Tomada de Preços
Convite
Concurso
Leilão
PREGÃO
Dispensa de Licitação
Inexigibilidade
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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PREGÃO
	 Lei 10.520/02 - Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências. 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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PREGÃO
	 Modalidades de licitação (Lei n. 8.666/93)
Obras e serviços de engenharia:
Convite: até R$150.000,00
Tomada de Preços: até R$1.500.000,00
Concorrência: acima de R$1.500.000,00
Compras e serviços:
Convite: até R$80.000,00
Tomada de Preços: até R$650.000,00
Concorrência: acima de R$650.000,00
Bens e serviços comuns (Lei n. 10.520/02)
(Natureza qualitativa)
 	Pregão: qualquer que seja valor estimado da contratação
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 Lei 10.520/02 
Art. 1º - Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por esta lei.
Art. 2º - 
§1º - Poderá ser realizado pregão por meio da utilização de recursos de tecnologia da informação, nos termos de regulamentação específica
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
Decreto nº 3.555 de 08.08.00 - Aprova o Regulamento para a modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns. 
 Art. 3º  - Os contratos celebrados pela União, para a aquisição de bens e serviços comuns, serão precedidos, prioritariamente, de licitação pública na modalidade de pregão, que se destina a garantir, por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais econômica, segura e eficiente
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
Decreto nº 5.450 de 31.05.05 - Regulamenta o pregão, na forma eletrônica, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências.
Art. 4º -  Nas licitações para aquisição de bens e serviços comuns será obrigatória a modalidade pregão, sendo preferencial a utilização da sua forma eletrônica.
§ 1o  O pregão deve ser utilizado na forma eletrônica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. 
Decreto nº 5.504 de 05.08.05 – Exige utilização do pregão, preferencialmente na forma eletrônica, para entes públicos ou privados, nas contratações de bens e serviços comuns, realizadas em decorrência de transferências voluntárias de recursos públicos da União, decorrentes de convênios ou instrumentos congêneres, ou consórcios públicos.
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
CARACTERÍSTICAS DO PREGÃO - inversão de fases - concentração dos atos em sessão única - renovação da proposta - negociação - pregoeiro - oralidade - saneamento da documentação - fase recursal concentrada ao final 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
FASE INTERNA DO PREGÃO
Art. 3º da Lei 10.520/02:
Abertura do processo e justificativa da autoridade;
Definição do objeto;
Requisitos de habilitação;
Critérios de aceitação das propostas;
Definição das sanções por inadimplemento;
Minuta do contrato;
Orçamento;
Cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal;
Designação de pregoeiro e equipe de apoio;
Parecer da Assessoria Jurídica
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
OBJETO
	Lei 10.520/02 (...)
	Art. 1º - 	Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
OBJETO Decreto Federal n. 3555/00 Art. 5º  - A licitação na modalidade de pregão não se aplica às contratações de obras e serviços de engenharia, bem como às locações imobiliárias e alienações em geral, que serão regidas pela legislação geral da Administração. Decreto Federal nº 5.450 de 31.05.05 Art. 6º -  A licitação na modalidade de pregão, na forma eletrônica, não se aplica às contratações de obras de engenharia, bem como às locações imobiliárias e alienações em geral. 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
OBJETO 
				NÃO PODE PREGÃO
obras de engenharia
alienações em geral (maior oferta)
locações imobiliárias
tipo “maior oferta”, “técnica” ou “técnica e preço”
solução
metodologia de execução
serviços advocatícios
 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
OBJETO 
				SERVIÇOS DE ENGENHARIA
“A Lei nº 10.520/02 não exclui previamente a utilização do Pregão para a contratação de serviço de engenharia, determinando, tão-somente, que o objeto a ser licitado se caracterize como bem ou serviço comum. As normas regulamentares que proíbem a contratação de serviços de engenharia pelo Pregão carecem de fundamento de validade, visto que não possuem embasamento na Lei nº 10.520/02.” (Acórdão nº 2.272/2006-Plenário – TCU) 
 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
OBJETO 
				SERVIÇOS DE ENGENHARIA
“[...] a Lei nº 10.520, de 2002, não exclui previamente a utilização do Pregão para a contratação de obra e serviço de engenharia. O que exclui essas contratações é o art. 5º do Decreto 3.555, de 2000. Todavia, o item 20 do Anexo II desse mesmo Decreto autoriza a utilização do Pregão para a contratação de serviços de manutenção de imóveis, que pode ser considerado serviço de engenharia” (Acórdão nº 0817-14/05-1 -Plenário – TCU) 
 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
OBJETO 
				SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Pode ser considerado comum quando:
As características, quantidades e qualidade forem passíveis de “especificações usuais no mercado”; e
Mesmo que exija profissional registrado no CREA para a execução, a atuação desse não assume relevância, em termos de custo, complexidade e responsabilidade no conjunto do serviço;
(TRF 5ªR – Processo 2003.05.000099342)
 
 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Súmula n.º 257, TCU
O uso do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia encontra amparo na Lei n.º 10.520/2002.
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
DEFINIÇÃO DO OBJETO “Pérola” O caso das galinhas
http://www.batebyte.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=424
 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
DEFINIÇÃO DO OBJETO “Pérola” “Esta licitação pretende a desobstrução de tudo o que estiver entupido na Administração, que pode ser feita com aparelhos próprios, maquinário apropriado utilizado por técnicos de mão de obra especializada, ferros apropriados ou até mesmo com as mãos, desde que sejam utilizados luvas e todos os apetrechos necessários para a segurança do pobre do trabalhador”. 
 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
PROPOSTA objeto: requisitos mínimos de qualidade preço: critério de julgamento: menor preço pode estipular preço máximo valor mínimo entre os lance inexeqüibilidade 
 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
PREGOEIRO Servidor ou Empregado curso de capacitação específica Condução da sessão pública Responsabilidade única pelos atos praticados poder de polícia oralidade Poder de decisão ( a dinâmica do pregão pode ensejar eventos imprevisíveis que demandam solução imediata) Equipe de Apoio
 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
FASE EXTERNA DO PREGÃO
Art. 4º da Lei nº. 10.520/02:
 Publicação
do edital
 Sessão pública
 Credenciamento
 Classificação das Propostas
 Fase de lances
 Melhor oferta
 Direito preferência ME/EPP
 Negociação
 Habilitação
 Declaração vencedor
 Recurso
 Adjudicação
 Ata
 Homologação 
 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
Decreto nº 5.450/05
Art. 17.  A fase externa do pregão, na forma eletrônica, será iniciada com a convocação dos interessados por meio de publicação de aviso, observados os valores estimados para contratação e os meios de divulgação a seguir indicados:
        I - até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais):
        a) Diário Oficial da União; e
        b) meio eletrônico, na internet;
        II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais) até R$ 1.300.000,00 (um milhão e trezentos mil reais):
        a) Diário Oficial da União;
        b) meio eletrônico, na internet; e
        c) jornal de grande circulação local;
        III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milhão e trezentos mil reais):
        a) Diário Oficial da União;
        b) meio eletrônico, na internet; e
        c) jornal de grande circulação regional ou nacional.
        § 1o  Os órgãos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao sistema do Governo Federal disponibilizarão a íntegra do edital, em meio eletrônico, no Portal de Compras do Governo Federal - COMPRASNET, sítio www.comprasnet.gov.br. 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
Prazo para a apresentação das propostas, a contar da publicação do aviso na imprensa escrita:
45 dias:
Concurso
Concorrência (tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”)
30 dias:
Concorrência
Tomada de Preços (tipo “melhor técnica” e “técnica e preço”)
15 dias:
Tomada de preços
5 dias:
Convite
Não inferior a 8 dias úteis:
Pregão
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 PREGÃO
IMPUGNAÇÃO ao edital ou PEDIDOS DE ESCLARECIMENTO (3 dias) ATÉ 2 (DOIS) DIAS ÚTEIS ANTES DA SESSÃO PÚBLICA (inclusive no pregão eletrônico) 
PREGOEIRO AUXILIADO PELO SETOR RESPONSÁVEL PELO EDITAL tem até 24 horas para responder E dar ciência aos interessados 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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CREDENCIAMENTO
PRESENCIAL
ELETRÔNICO
Na sessão pública
Poderes praticar atos inerentes ao certame
Recebimento dos Envelopes Proposta e Habilitação 
Declaração de Pleno atendimento aos requisitos de Habilitação
Declaração ME/EPP – LC 123/06
	ME = receita bruta < a R$240.000,00) e 
	EPP = receita bruta superior a R$240.000,00 a R$ 2.400.000,00)
Prazo mínimo 3 dias antes da sessão pública
Autoridade competente, Pregoeiro, Equipe de Apoio, operadores do sistema e Licitantes devem se credenciar perante o provedor do sistema eletrônico
Atribuição de CHAVE DE IDENTIFICAÇÃO e SENHA, pessoal e intransferível
Registro SICAF 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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CLASSIFICAÇÃO DAS PROPOSTAS
PRESENCIAL
ELETRÔNICO
Propostas escritas
OBJETO conformidade da proposta com requisitos do edital (art. 4º, VII e XI, Lei 10.520/02)
VALOR
Propostas criptografadas
OBJETO conformidade da proposta com requisitos do edital (art. 4º, VII e XI, Lei 10.520/02)
VALOR
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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AMOSTRA
Classificação das propostas
Só do vencedor
Laudo bromatológico
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
29/05/2008
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
ESPGFN/SP
FASE DE LANCES
PRESENCIAL
Oferta de menor valor + ofertas 10% superiores
3 melhores propostas, independentemente dos preços oferecidos 
Os lances verbais e sucessivos serão dados até que todos declinem do direito de renovar proposta e se apure o vencedor
Vedado estabelecer número máximo de lances
 
ELETRÔNICO
Não há regra dos 10%
Lances registrados tempo real
Comunicação meio CHAT
PRAZO RANDÔMICO
Aviso iminente de encerramento fase de lances
 /______30 minutos _____/
 	
29/05/2008
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
ESPGFN/SP
FASE DE LANCES
Art. 44 e 45 LC 123/06 = preferência em caso de empate
Encerrada a FASE DE LANCES, ANTES DA NEGOCIAÇÃO - EMPATE FICTO 
	(proposta ME/EPP = ou até 5% da proposta mais bem classificada) 
ME/EPP será convocada para exercer o direito de preferência à contratação no prazo de 5 minutos após o encerramento dos lances, sob pena de preclusão
29/05/2008
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
ESPGFN/SP
FASE DE LANCES
ORIENTAÇÃO NORMATIVA AGU Nº 07/2009 
 O TRATAMENTO FAVORECIDO DE QUE TRATAM OS ARTS. 43 A 45 DA LEI COMPLEMENTAR Nº 123, DE 2006, DEVERÁ SER CONCEDIDO ÀS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE INDEPENDENTEMENTE DE PREVISÃO EDITALÍCIA. 
29/05/2008
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
ESPGFN/SP
FASE DE LANCES
Art. 44 e 45 LC 123/06 = preferência em caso de empate
Encerrada a FASE DE LANCES, ANTES DA NEGOCIAÇÃO - EMPATE FICTO 
	(proposta ME/EPP = ou até 5% da proposta mais bem classificada) 
ME/EPP será convocada para exercer o direito de preferência à contratação no prazo de 5 minutos após o encerramento dos lances, sob pena de preclusão
29/05/2008
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
ESPGFN/SP
Bens e Serviços de Informática
DECRETO Nº 7.174, DE 12 DE MAIO DE 2010.
 Regulamenta a contratação de bens e serviços de informática e automação pela administração pública federal, direta ou indireta, pelas fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público e pelas demais organizações sob o controle direto ou indireto da União. 
29/05/2008
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
ESPGFN/SP
DECRETO Nº 7.174/2010.
Art. 5o  Será assegurada preferência na contratação, nos termos do disposto no art. 3º da Lei nº 8.248, de 1991, para fornecedores de bens e serviços, observada a seguinte ordem:
I - bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País e produzidos de acordo com o Processo Produtivo Básico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo Federal;
II - bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País; e
III - bens e serviços produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder Executivo Federal. 
Parágrafo único.  As microempresas e empresas de pequeno porte que atendam ao disposto nos incisos do caput terão prioridade no exercício do direito de preferência em relação às médias e grandes empresas enquadradas no mesmo inciso. 
29/05/2008
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
ESPGFN/SP
Processo Produtivo Básico
O Processo Produtivo Básico (PPB) foi definido em 1991, por meio da Lei n.º 8.387, de 30 de dezembro de 1991, como sendo "o conjunto mínimo de operações, no estabelecimento fabril, que caracteriza a efetiva industrialização de determinado produto".  
29/05/2008
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
ESPGFN/SP
DECRETO Nº 7.174/2010.
Art. 8o  O exercício do direito de preferência disposto neste Decreto será concedido após o encerramento da fase de apresentação das propostas ou lances, observando-se os seguintes procedimentos, sucessivamente:
I - aplicação das regras de preferência para as microempresas e empresas de pequeno porte dispostas no Capítulo V da Lei Complementar nº 123, de 2006, quando for o caso;
II - aplicação das regras de preferência previstas no art. 5o, com a classificação dos licitantes cujas propostas finais estejam situadas até dez por cento acima da melhor proposta válida, conforme o critério de julgamento, para a comprovação e o exercício do direito de preferência;
III - convocação dos licitantes classificados que estejam enquadrados no inciso I do art. 5o, na ordem de classificação, para que possam oferecer nova proposta ou novo lance para igualar ou superar a melhor proposta válida, caso em que será declarado vencedor do certame;
IV - caso a preferência não seja exercida na forma do inciso III, por qualquer motivo, serão convocadas as empresas classificadas que estejam enquadradas
no inciso II do art. 5o, na ordem de classificação, para a comprovação e o exercício do direito de preferência, aplicando-se a mesma regra para o inciso III do art. 5o, caso esse direito não seja exercido; e
V - caso nenhuma empresa classificada venha a exercer o direito de preferência, observar-se-ão as regras usuais de classificação e julgamento previstas na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e na Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002. 
29/05/2008
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
ESPGFN/SP
DECRETO Nº 7.174/2010.
Para o exercício do direito de preferência, deverá ser entregue declaração de que a empresa atende os requisitos da lei no momento da apresentação da proposta.
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NEGOCIAÇÃO
Art. 4º, XVII – O pregoeiro poderá negociar para obter melhor preço
“PÉROLA”
“O Pregoeiro promoverá a negociação até que esgote todas as suas forças e a resistência do licitante, e sob hipótese alguma divulgará os valores de referência, que manterá em sigilo, guardado a 7 chaves, sob pena de responsabilização pela má negociação”
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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HABILITAÇÃO 
- habilitação jurídica
- qualificação técnica
- idoneidade econômico-financeira
- regularidade fiscal
- declaração do artigo 7º, XXXIII, CF (proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;)
saneamento da documentação
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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					HABILITAÇÃO
Art. 42 – Nas licitações públicas, a comprovação de regularidade fiscal das ME/EPP somente será exigida para fins de assinatura do contrato
Art. 43 – As ME/EPP, por ocasião da participação em certames licitatórios, deverão apresentar toda a documentação exigida para efeito de comprovação de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrição.
 
§ 1o  Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal, será assegurado o prazo de 2 (dois) dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogáveis por igual período, a critério da Administração Pública, para a regularização da documentação, pagamento ou parcelamento do débito, e emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativa.
§ 2o  A não-regularização da documentação, no prazo previsto no § 1o deste artigo, implicará decadência do direito à contratação, sem prejuízo das sanções previstas no art. 81 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado à Administração convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitação. 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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 REGIME PREFERENCIAL – ME/EPP 
 1) Finalidade da lei é assegurar que a regularização fazendária seja efetuada apenas se a ME/EPP vier a ser contratada pela Administração
2) Será exigido para fins de assinatura do contrato
3) §2º diz que decairá do direito de contratar se não regularizar a pendência (só se há direito à contratação após a adjudicação e homologação)
4) §2º remete às sanções do Art. 81, da Lei 8.666/93 = 
 	Art. 81 -  A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, 	dentro do prazo estabelecido pela Administração, caracteriza o descumprimento total da obrigação assumida, sujeitando-o às penalidades legalmente estabelecidas.
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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RECURSO
- declarado vencedor – manifestação intenção de interpor recurso contra atos praticados pelo pregoeiro no decorrer da sessão pública, sob pena de decair do direito de recurso
- 3 dias para apresentação razões e igual prazo para contra-razões
- Pregoeiro retrata-se ou mantém posição
- Acolhido recurso – invalidação só dos atos insuscetíveis de aproveitamento
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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Pregoeiro 
 		adjudicação (sem recurso)
licitação fracassada 
licitação deserta
 Autoridade competente
homologação
revogação (conveniência e oportunidade) 
anulação (ilegalidade) 
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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Art. 4º XXIII e XVI Lei 10.520/02
Se o licitante vencedor não celebrar o contrato, reabre sessão pública, o Pregoeiro examinará as ofertas subseqüentes e qualificação dos demais licitantes, na ordem de classificação
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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SANÇÕES
Palestra imperdível!!!
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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PREGÃO
FIM
	OBRIGADA
Leonardo de Menezes Curty
Assessoria Jurídica
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