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FECHAMENTO DE MINA UEMG – UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MINAS GERAIS CURSO DE ENGENHARIA DE MINAS PROF. FERNANDA FONSECA O planejamento bem efetuado é importante para a boa utilização futura das áreas mineradas, tanto em termos físicos e biológicos quanto em termos sociais e econômicos. A boa execução destes planos podem diminuir custos com passivos ambientais e até gerar receitas, analisando o percentual aplicado pelas empresas mineradoras no investimento de capital para abertura de um determinado projeto com relação ao custo com o fechamento de mina Os recursos minerais são expressivos e abrangem uma produção de 72 substâncias minerais, das quais 23 são metálicas, 45 não-metálicas e 4 energéticas. Em determinadas regiões do território brasileiro, a mineração desempenha um papel importante no desenvolvimento social, econômico de áreas remotas, atuando como novo fator de atração de novos investimentos em empreendimentos na região e em áreas circunvizinhas. Quando comparada a outras atividades econômicas, a mineração apresenta características que a moldam e a diferenciam, entre as quais se destacam: a) Rigidez locacional: o empreendimento minerário deve ser instalado necessariamente onde está a jazida, o que reduz sobremodo a possibilidade do empreendedor escolher o lugar onde pretende instalar seu negócio. A distribuição de jazidas é altamente irregular. b) Alto risco: a taxa de sucesso na prospecção mineral é baixíssima, os raros casos bem sucedidos devem ser rentáveis o suficiente para superar, além dos custos do empreendimento em si, os custos incorridos nas prospecções mal sucedidas e também para custear a continuação dos trabalhos de prospecção em busca de novas jazidas, para repor o estoque de minério em extração. c) Valor alto e prazo longo de maturação dos investimentos: Na mineração, os investimentos são concentrados nos anos iniciais de instalação do empreendimento, sendo o retorno em longo prazo. Após a exaustão do depósito mineral, custo continuará sendo gerado pela recuperação ambiental de áreas degradadas pela atividade mineradora. d) Mercado concentrado: por ser atividade de capital intensivo, o setor mineral apresenta a tendência de concentração em poucas empresas de grande porte. e) Grande quantidade de produtos: é bastante ampla a gama de produtos minerais: metais, materiais para a construção, matérias-primas para a indústria química, etc. f) Alta internacionalização: devido à distribuição irregular das jazidas, a produção mineral interna dos países não é capaz de garantir a autossuficiência em todos os bens minerais necessários para o seu desenvolvimento econômico e social. Isso só é possível mediante o comércio internacional. O Brasil, por exemplo, é grande exportador de minério de ferro, mas precisa importar carvão mineral para produzir aço. g) Alta variabilidade dos resultados: os preços dos minérios variam, principalmente, em função da demanda. Assim sendo, os resultados das empresas mineradoras oscilam significativamente em razão da volatilidade das cotações das commodities minerais. h) Produto esgotável: os bens minerais não são renováveis. O empreendimento minerador só perdura até o esgotamento da jazida, obrigando a empresa a prospectar por novas jazidas para manter-se no negócio. i) Especificidade dos minérios: as características físicas e químicas dos minérios, variam de mina para mina, o que pode demandar procedimentos específicos para extração e, também, para as fases posteriores de beneficiamento e de purificação do elemento presente. j) Impacto ambiental: a mineração, se realizada sem os devidos cuidados, pode produzir danos ambientais graves. Destacam-se os riscos associados à deposição de material estéril e de rejeitos. - Dimensão econômica - Dimensão social - Imagem pública da mineração - Dimensão Ambiental l O fechamento de uma mina deve ser tão positivamente impactante quanto sua abertura •Os impactos acontecem nos meios físico, biótico e sócio- econômico. •As normas existentes regem a caracterização dos impactos quanto e a regulamentação de sua mitigação Premissas Principais impactos sócio econômicos • Perda de arrecadação tributária (principalmente municipal); • Perda de empregos e renda • Diminuição da atividade econômica local • Perda da qualidade de vida da população local Premissas quanto aos impactos A previsão dos impactos do fechamento de uma mina deve ser feita a partir da elaboração do relatório final de pesquisa mineral •O fluxo de caixa do plano de aproveitamento econômico da jazida deve conter a rubrica “fechamento de mina”. O empreendimento deve adotar um fundo de investimento para fechamento da mina Conforme Guia de Fechamento de Mina elaborado pelo IBRAM, Sánchez (2013): Critérios de avaliação: Conjunto de parâmetros, indicadores ou condições que devem ser atingidos para que se considerem cumpridos os objetivos de fechamento; o atendimento satisfatório aos critérios de avaliação possibilita a transferência de custódia. Desativação: Período que tem início pouco antes do término da produção mineral e se conclui com a remoção de todas as instalações desnecessárias e a implantação de medidas que garantam a segurança e a estabilidade da área, incluindo a recuperação ambiental e programas sociais. Encerramento da produção: Término das atividades de produção em uma mina. Fechamento: Término das atividades de desativação de uma mina. Fechamento prematuro: Encerramento das atividades de produção mineral antes do estipulado no Plano de Fechamento. Fechamento programado: Encerramento das atividades de produção mineral de acordo com o estipulado no Plano de Fechamento. Monitoramento e manutenção: Medidas tomadas durante o período de suspensão temporária das atividades em uma mina e que visam manter as instalações e estruturas para possibilitar a retomada da produção. Objetivos de fechamento: Condição futura que se pretende atingir após o fechamento de uma mina. Planejamento de fechamento de mina: Processo progressivo de preparação da empresa para desativação de uma mina, transição para o período pós-fechamento e transferência de custódia. É um processo que tem início concomitante ao planejamento de abertura de uma mina e continua durante a etapa de operação. Plano de Fechamento: Documento que orienta a empresa e outros agentes envolvidos, e estabelece os objetivos de fechamento com as medidas a serem tomadas para atingi-los. Pós-fechamento: Período após a completa implementação das medidas de desativação, no qual são executadas ações como monitoramento, manutenção e programas sociais. Recuperação ambiental: Termo geral que designa a aplicação de técnicas de manejo visando a tornar uma área degradada apta para novo uso produtivo; inclui a reabilitação e a restauração ecológica e a remediação de áreas contaminadas. Suspensão temporária: Paralisação das atividades de produção mineral, geralmente por motivos técnicos ou econômicos que leva à adoção de medidas de monitoramento e manutenção, pois há expectativa de retomada das operações. Transferência de custódia: Transferência a um terceiro da responsabilidade pelo cuidado da área, usualmente após ao atendimento a obrigações legais e aos critérios de avaliação Procedimentos de Suspensão das Operações Mineiras Comunicação prévia ao DNPM e pleito ao ministro de minas e energia, com os seguintes documentos: • relatório dos trabalhos efetuados, estado geral da mina e suas possibilidades futuras; • caracterização das reservas remanescentes;• levantamento topográfico atualizado da mina; • planta da mina; • áreas recuperadas e a recuperar; • planos referentes a controle de efluentes; manutenção das instalações e equipamentos; drenagem da mina e de atenuação dos impactos ambientais; retomada das operações • plano seqüencial de desmobilização das operações mineiras Procedimentos de Fechamento de Mina Comunicação prévia ao DNPM e pleito ao ministro de minas e energia, com requerimento justificativo munido dos seguintes documentos: • relatório dos trabalhos efetuados; • caracterização das reservas remanescentes; • plano de desmobilização das instalações e equipamentos que compõem a infraestrutura do empreendimento mineiro indicando o destino a ser dado aos mesmos; • Levantamento topográfico atualizado da mina; • programa de acompanhamento e monitoramento relativo a: sistemas de disposição e de contenção; taludes em geral; drenagem das águas Procedimentos de Fechamento de Mina • definição dos impactos ambientais nas áreas de influência do empreendimento; • aptidão e intenção de uso futuro da área; • relatório das condições de saúde ocupacional dos trabalhadores durante a vida útil do empreendimento mineiro; • cronograma físico e financeiro das atividades propostas; • medidas para impedir o acesso à mina de pessoas estranhas e interditar com barreiras os acessos às áreas perigosas. Programa de Acompanhamento e Monitoramento de Fechamento de Mina •Sistemas de disposição e contenção •Taludes em geral •Comportamento do lençol freático •Drenagem das águas •As vistorias do DNPM ao longo da vida útil da jazida em lavra consideram o futuro fechamento da mina •Controle da poluição do solo, atmosfera e recursos hídricos e de lançamento de efluentes, com caracterização de parâmetros controladores Plano de Fechamento de Mina contemplado no Plano de Aproveitamento Econômico - PAE •O empreendedor é obrigado a apresentar o Plano de Fechamento de Mina no PAE •Os que não apresentaram estão sendo submetidos a exigências do DNPM •O Plano de Fechamento de Mina deve ser atualizado periodicamente no que couber e estar disponível na mina para a fiscalização do DNPM •No decorrer das operações de lavra, a jazida vai se tornando mais conhecida dos pontos de vista geológico, tecnológico e sócio-econômico, sendo o Plano de Fechamento de Mina dinâmico e passível de ser atualizado Renúncia ao título de concessão e retomada de operações mineiras •O requerimento de renúncia ao título de concessão de lavra implica no cumprimento de todas as obrigações referentes ao fechamento de mina •Não se retoma operações mineiras em minas fechadas, mas sim em minas suspensas. •A retomada das operações deverá ser precedida de comunicação ao DNPM, dentro do prazo de validade da suspensão autorizada, devidamente acompanhada de Projeto de Retomada das Operações Mineiras •A retomada das operações mineiras só é permitida após manifestação favorável do DNPM Renúncia ao título de concessão •O requerimento de renúncia ao título de concessão de lavra implica no cumprimento de todas as obrigações referentes ao fechamento de mina • Não se retoma operações mineiras em minas fechadas, mas sim em minas suspensas. Retomada de operações mineiras •A retomada das operações deverá ser precedida de comunicação ao DNPM, dentro do prazo de validade da suspensão autorizada, devidamente acompanhada de Projeto de Retomada das Operações Mineiras •A retomada das operações mineiras só é permitida após manifestação favorável do DNPM Retomada das Operações Mineiras O Projeto de Retomada deve enfocar no mínimo os seguintes aspectos: • Reavaliação do estado de conservação da mina, suas instalações, equipamentos e outros sistemas de apoio; • Plano de drenagem e esgotamento das águas eventualmente acumuladas; • Reexame das condições de higiene, segurança e proteção ao meio ambiente; • Revisão do PAE. Mina de Sullivan A Mina Sullivan situada no noroeste do Canadá teve uma vida útil de maior que noventa anos, encerrando suas operações em 2001 como exemplo de uma boa prática de fechamento de mina, com a integração de todas as áreas envolvidas. A empresa desenvolveu uma estação de esqui e forneceu terras a baixo custo para o governo fazer um campo de golfe. Desenvolveram loteamentos residenciais onde o público alvo era aposentados, geradores de renda. Kimberly se converteu para resort, alcançando altos investimentos com empresas do ramo. Pedreira em Xangai Numa antiga pedreira desativada e abandonada na China, no distrito de Songjiang em Xangai se investe hoje mais de R$1 bilhão na construção de um hotel de luxo. O projeto do hotel tem por objetivo aproveitar a profundidade da pedreira descendo dezenove andares usando a rocha como parede, instalando trezentos e oitenta acomodações, uma cascata de cem metros de altura, a lado de dois jardins suspensos, terraços e um lago. Ao redor do hotel será construído um parque temático com local para salto de bungee jumping e escalada na área da montanha Estádio Municipal do Braga – Portugal De acordo com Vieira (2015), o Estádio Municipal do Braga, situado em Portugal, foi criado em uma antiga pedreira de Granito, sendo essa a rocha de apoio. O projeto oferece um quadro paisagístico incomum e inovador, construído em harmonia num ambiente natural caracterizado por paredes de granito de um lado e um espaço aberto do outro.
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