3 Seminário Frete e Seguro Segurança Marítima Victor Carvalho

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O PAPEL DA AUTORIDADE MARÍTIMA PORTUÁRIA NA 
GARANTIA DA SEGURANÇA DA CARGA, NOS NAVIOS E 
NO ESPAÇO PORTUÁRIO 
Victor Alexandre de Carvalho 
Director Geral do IMPA 
Instituto Marítimo Portuário de Angola 
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1. ENQUADRAMENTO 
2. CONCEITO DE SEGURANÇA MARÍTIMA 
3. O INSTITUTO MARÍTIMO E PORTUÁRIO DE ANGOLA 
4. ATRIBUIÇÕES DO INSTITUTO MARÍTIMO E PORTUÁRIO 
DE ANGOLA 
5. PORTOS DE ANGOLA 
6. CONCLUSÕES 
ÍNDICE 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
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ENQUADRAMENTO 
CAPÍTULO 1 
3 
4 4 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
O comércio de mercadorias, e em especial o comércio 
intercontinental por via marítima, cresceu 
enormemente no último século. Por via marítima, 
transportam-se cargas de todo o tipo, desde as ramas 
de petróleo e gás natural liquefeito aos minérios de 
ferro, uranio, cobre, às sucatas metálicas para reciclar, 
veículos, vestuário, televisores, trigo, açúcar, café, 
cimento, madeira, entre outros. 
5 5 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
A introdução de contentores 
de carga nos anos 60 
permitiu melhorar as 
condições do transporte das 
mercadorias, reduzindo as 
perdas e avarias, introduzir 
rapidez na transferência de 
cargas, e aumentar o 
volume de mercadorias 
transportadas. 
6 6 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Assim, a economia mundial depende fortemente do 
transporte marítimo, uma vez que mais de 70% das 
mercadorias são transportadas por embarcações, 
devido às suas características únicas que o distinguem 
dos restantes modos, principalmente pela sua elevada 
capacidade de carga e também por ser dos mais 
eficientes a nível energético. 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Comércio Marítimo Mundial (mil milhões de toneladas-km) 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
No transporte marítimo de mercadorias existem muitos 
tipos de navios, consoante a carga que transportam, 
sendo os mais importantes, os navios de carga geral, 
estando incluído nestes os navios de contentores, os 
graneleiros, que são responsáveis pelo transporte de 
cargas a granel sólidas, como é o caso do carvão, e 
líquidas, como é o caso do gás natural e o petróleo 
(petroleiros), existem também navios ro-ro, que 
transportam principalmente veículos, entre outros. 
9 9 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Uma embarcação, no exercício da sua actividade, tanto a 
navegar como em porto, pode interferir com a segurança 
de outros navios e da própria instalação portuária. 
A esmagadora maioria dos países necessita de 
transportar por via marítima, combustíveis, matérias 
primas, bens alimentares ou manufacturados, entre 
outros. 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
O conceito de segurança, hoje em dia, extravasa assim, a 
dimensão da embarcação, estendendo-se por isso a todo 
o meio envolvente. 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Mas, qual o conceito de 
“segurança marítima”? 
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CONCEITO DE SEGURANÇA MARÍTIMA 
CAPÍTULO 2 
13 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
A palavra segurança tem a sua origem na palavra latina 
“securus”, agregação de “se”, significando desprovido de 
ou sem, e “curus”, com o significado de cuidado. A 
conotação inicial da palavra era pois a de “sem 
preocupação“, “estar com tudo garantido”, “não precisar 
de cuidar” ou “ocupar-se de si mesmo”. 
A paz mundial e a prosperidade dos estados dependem, 
em grande medida, da segurança no âmbito marítimo 
global — portos, costas, águas territoriais e alto mar. 
15 15 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Quando consideramos a segurança no contexto do mar, 
deverá ter-se presente o seu carácter multidimensional, 
nomeadamente segurança face às ameaças de acções 
criminosas contra a segurança das pessoas, bens e 
recursos, segurança ambiental e da navegação face a 
acidentes de origem humana ou decorrentes de 
catástrofes naturais. 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Para uma melhor precisão destas dimensões da 
segurança marítima, é vantajoso considerar as 
designações em língua inglesa, que as separa em 
maritime security e maritime safety, que agregam um 
conjunto de operações, tarefas e preocupações 
diferenciadas. 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Safety, envolve o conjunto de medidas destinadas a 
garantir uma navegação segura por parte dos navios, 
isto é, quer na envolvência das condições de bordo 
(qualificação dos tripulantes, estiva e movimentação 
da carga e, em geral, as condições de navegabilidade 
estruturais e de equipamentos do navio), quer no 
sistema de ajudas à navegação e de ordenamento das 
aproximações a um porto que permitem, aos navios, 
uma navegação segura. 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Security, envolve todas as medidas 
de segurança física aplicáveis no 
espaço sob jurisdição portuária, 
aos tripulantes e passageiros dos 
navios e aos demais funcionários 
que operam nos portos, bem 
como aos próprios navios. 
19 19 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
20 20 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Assim, e quanto ao objeto, segurança marítima abrange a 
«segurança do transporte marítimo» - em que o enfoque 
se traduz no «navio» e na sua movimentação - e a 
«segurança portuária» - que respeita, essencialmente, às 
áreas sob jurisdição portuária, abrangendo os diversos 
terminais, a área terrestre adjacente e a área molhada. 
21 21 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Garantir a segurança das pessoas e bens que as 
embarcações transportam, bem como prevenir a 
poluição ambiental. 
Compete às autoridades e organizações marítimas 
nacionais e internacionais, entre outras, definir, aprovar, 
fiscalizar e fazer cumprir as normas e as disposições 
legais relativas à construção e operação de embarcações. 
Objectivo: 
22 22 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Em Angola, quem 
supervisiona e regula 
um dos principais 
Sectores Estratégicos da 
Economia, o Sector 
Marítimo e Portuário, é 
o Instituto Marítimo e 
Portuário de Angola – 
IMPA. 
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INSTITUTO MARÍTIMO E PORTUÁRIO DE 
ANGOLA 
CAPÍTULO 3 
23 
24 24 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
O Instituto Marítimo e Portuário de Angola, 
abreviadamente IMPA, é um Instituto Público, dotado 
de personalidade jurídica, autonomia administrativa, 
financeira e patrimonial, criado para exercer as funções 
de coordenação, orientação, controlo, fiscalização, 
licenciamento, certificação e regulamentação de todas 
as actividades relacionadas com a Marinha Mercante, 
com as Capitanias, com os Portos e actividades conexas. 
25 
25 
1.650 km 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Tendo o IMPA a sua sede 
em Luanda, e detendo 
jurisdição sobre todo o 
território nacional, que 
contempla 1.650 
quilómetros de costa e 
1.295 quilómetros de área 
fluvial navegável… 
26 26 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
…necessita de ter algumas das suas atribuições 
exercidas pelas Capitaniasdos Portos de Cabinda, do 
Soyo, de Luanda, de Porto Amboim, do Lobito e do 
Namibe e por 19 Delegações Fluviais, constituindo-se 
estas como as Delegações Regionais ou Provinciais do 
Instituto, as quais se encontram reguladas por 
legislação específica. 
27 
27 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Existem 6 (seis) Capitanias Marítimas em Angola: 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
As Capitanias são dirigidas pelos Capitães dos Portos a 
quem são conferidas competências nos âmbitos da 
autoridade marítima, do salvamento e socorro 
marítimos, da segurança da navegação, do exercício de 
funções de carácter técnico-administrativo, do registo 
patrimonial de embarcações, da protecção e 
conservação do domínio público marítimo e da defesa 
do património cultural subaquático, da pesca, da 
aquicultura e das actividades conexas e ainda no campo 
contra-ordenacional. 
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ATRIBUIÇÕES DO INSTITUTO MARÍTIMO E 
PORTUÁRIO DE ANGOLA 
CAPÍTULO 4 
29 
30 30 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
O IMPA, de acordo com o seu Estatuto Orgânico, tem 
competência, entre outras, para intervir de modo a: 
 
• Assegurar o cumprimento das leis e regulamentos 
vigentes; 
 
31 31 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
• Homologar o tipo de equipamentos a utilizar no 
ramo; 
 
 
• Promover o desenvolvimento de todas as 
actividades ligadas à Marinha Mercante e Portos, 
incluindo a investigação, formação e treinamento de 
pessoal nos domínios científicos e tecnológicos; 
32 32 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
• Analisar e propor a homologação e aplicação em 
território nacional das recomendações, normas e 
outras disposições emanadas de entidades e 
convenções internacionais e regionais, nos ramos 
marítimo e portuário; 
 
• Estudar e propor leis, regulamentos e providências 
administrativas, destinadas a garantir, orientar e 
coordenar o exercício das actividades da marinha 
mercante e do trabalho portuário; 
33 33 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
• Garantir o licenciamento das actividades de 
transporte marítimo, do trabalho portuário, do 
domínio público marítimo e de outros de natureza 
afim, nos termos da legislação respectiva e 
inspecionar o cumprimento das condições impostas 
nos respectivos títulos de licenciamento, 
autorizações, contratos de concessão e outros; 
34 34 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
• Organizar a participação e intervenção do sector nas 
organizações internacionais, assegurar os seus 
direitos e os compromissos nelas assumidos pela 
administração e coordenar a distribuição dos 
documentos e informações ligadas aos assuntos 
internacionais; 
35 35 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
• Normalizar os sistemas e procedimentos das 
operações de busca e salvamento e realizar 
quaisquer outras tarefas que por força da lei ou por 
determinação superior lhes sejam incumbidas; 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
• Licenciar, certificar, autorizar e homologar as 
actividades, os procedimentos, as infraestruturas, os 
equipamentos e demais meios afectos à Marinha 
Mercante e aos Portos, cujo exercício, qualificações 
e utilização estejam condicionados, nos termos da 
lei e demais regulamentos aplicáveis; 
37 37 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
• Promover a aplicação e fiscalizar o cumprimento das 
leis, regulamentos, normas e requisitos técnicos 
aplicáveis, no âmbito das suas atribuições e aplicar 
as multas correspondentes às infracções; 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
• Coordenar, com a entidade competente, os 
procedimentos relativos à vigilância marítima e à 
prevenção da poluição do meio ambiente marítimo. 
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PORTOS DE ANGOLA 
CAPÍTULO 5 
39 
40 40 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
A Segurança Marítima, tanto do safety como do 
security, tem uma importância fundamental na 
protecção das relações comerciais entre os vários 
actores ligados ao comércio internacional – 
importadores, exportadores, transitários, agentes de 
navegação, companhias seguradores e, naturalmente, a 
própria Administração Pública enquanto garante das 
condições de segurança nos Portos. 
41 41 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
A protecção da carga angolana, 
seja na componente de importação 
como de exportação, exige que a 
segurança nos Portos Nacionais 
tenha elevados índices de 
qualidade, de garantia, de modo a 
que não ofereçam dúvidas aos 
operadores internacionais quanto à 
segurança patrimonial, dos navios, 
da carga e dos recurso humanos. 
42 42 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
É reconhecido pela generalidade dos intervenientes no 
comércio internacional que a segurança nos Portos, 
objectivamente e subjectivamente, são um factor que 
condiciona o custo do frete marítimo, do valor do 
seguro das cargas e da forma como os próprios 
armadores podem, face a diversas alternativas de 
destinos, preferirem determinados Portos, em 
detrimentos de outros. 
43 43 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Deste modo, o frete e o seguro tem uma relação muito 
íntima com as condições de segurança dos Portos em 
ambas as vertentes referenciadas anteriormente – 
safety e security. 
44 44 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Angola, conforme é sabido, foi durante muito tempo, 
penalizada (os operadores económicos, os 
consumidores e a própria economia nacional) pela 
forma como a segurança nos Portos marítimos era 
encarada pela generalidade dos stakeholders, 
designadamente, pelos armadores. 
45 45 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
A elevação do frete marítimo, nesse período, era tal, 
que as Autoridades viram-se coagidas a implementar 
um mecanismo de negociação que permitisse discutir 
com as contrapartes no exterior o valor do frete 
marítimo, de modo a nivelar para valores correntes de 
mercado tipos de navio e natreza de carga homóloga. 
46 46 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
E, foi assim, que nasceu a Bolsa Nacional de Frete. 
47 47 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Na actualidade, estão ultrapassadas muitas condições 
de vigentes constrangimento nessa altura. 
 
Pontualmente, ainda existam algumas dificuldades. 
 
Com a progressiva expansão e modernização dos 
Portos Nacionais, reforço da segurança marítima e 
qualidade do atendimento, foram sendo 
progressivamente ultrapassadas ou mesmo eliminadas. 
48 48 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
Por outro lado, se a normalidade da situação é 
conhecido internamente, teremos de fazer todos os 
esforços possíveis para levar um quadro actualizado, 
em termos de segurança marítima nos Portos 
Angolanos, à comunidade e aos mercados que, 
connosco, interagem, demonstrando que, 
efectivamente, Angola tem progredido muito e no bom 
sentido em matéria de Segurança Marítima. 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
E continuamos ainda a desenvolver todos os esforços 
necessários para dotar a totalidade dos Portos com as 
condições de infra-estrututras e de equipamentos (VTS 
e outros equipamentos) indispensáveisa assegurar um 
nível de excelência na segurança marítima a todos os 
níveis e, sobretudo, a criar nos armadores, na 
tripulações dos navios, e nos donos da carga, a 
consciência perfeita de que os seus interesses, o seu 
património e a vida humana estão protegidos e 
salvaguardados com as condições existentes. 
50 
CONCLUSÕES 
CAPÍTULO 6 
50 
51 51 
 
SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
• Devido à imprevisibilidade e ao grau de risco 
normalmente associado ao transporte marítimo, 
surgiu desde há muito a necessidade de 
regulamentar a actividade marítima, especialmente 
no que concerne à segurança marítima. 
 
• Esta realidade tem como objectivos minimizar a 
perda de vidas humanas e de bens materiais, bem 
como proteger o meio ambiente. 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
• A segurança marítima, que visa não só a proteção 
dos passageiros e trabalhadores marítimos, mas 
também a preservação do ambiente marinho e das 
regiões costeiras, constitui um objetivo fundamental 
da política de transportes marítimos de Angola. 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
O IMPA, enquanto Instituto regulador do Sector 
Marítimo e Portuário de Angola, tem na segurança das 
infraestruturas, dos equipamentos, das instalações e 
dos sistemas marítimos e portuários; na valorização do 
Sector Marítimo e Portuário e na preservação do meio 
ambiente e a luta contra a poluição valores que 
enformam a sua actuação. 
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SEMINÁRIO “ FRETE MARÍTIMO E SEGURO DE IMPORTAÇÃO DE MERCADORIA ” 
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MUITO OBRIGADO