CADERNO DE ADMINISTRATIVO I

Prévia do material em texto

1 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – PARTE I (FERNANDA MARINELA) 
I. NOÇÕES INTRODUTÓRIAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ............................................................. 18 
1. CONCEITOS ......................................................................................................................................................... 18 
2. DIREITO ADMINISTRATIVO ................................................................................................................................. 18 
2.1. DEFINIÇÃO .................................................................................................................................................. 18 
2.2. TEORIA EXEGÉTICA OU LEGALISTA (ESCOLA FRANCESA) ........................................................................... 19 
2.3. ESCOLA DO SERVIÇO PÚBLICO.................................................................................................................... 19 
2.4. CRITÉRIO DO PODER EXECUTIVO................................................................................................................ 19 
2.5. CRITÉRIO DAS RELAÇÕES JURÍDICAS .......................................................................................................... 19 
2.6. CRITÉRIO TELEOLÓGICO ............................................................................................................................. 20 
2.7. CRITÉRIO RESIDUAL (NEGATIVO) ................................................................................................................ 20 
2.8. CRITÉRIO DE DISTINÇÃO DA ATIVIDADE JURÍDICA E ATIVIDADE SOCIAL DO ESTADO ............................... 20 
2.9. CRITÉRIO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .................................................................................................... 20 
3. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO (DA) ..................................................................................................... 21 
3.1. LEI ............................................................................................................................................................... 21 
3.2. DOUTRINA .................................................................................................................................................. 22 
3.3. JURISPRUDÊNCIA. ....................................................................................................................................... 22 
3.4. COSTUMES .................................................................................................................................................. 22 
3.5. PRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO ................................................................................................................. 22 
3.6. PRECEDENTE ADMINISTRATIVO ................................................................................................................. 22 
4. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (mecanismos de controle) ................................................................................. 22 
4.1. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (SISTEMA FRANCÊS) ............................................................................. 22 
4.2. JURISDIÇÃO ÚNICA (SISTEMA INGLÊS) ....................................................................................................... 23 
5. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO ............................................................................................................ 23 
5.1. DEFINIÇÕES ................................................................................................................................................. 23 
5.1.1. Estado ................................................................................................................................................. 23 
5.1.2. Estado de direito................................................................................................................................. 23 
5.1.3. Governo .............................................................................................................................................. 24 
5.1.4. Função Pública .................................................................................................................................... 24 
5.2. CARACTERÍSTICAS DA FUNÇÃO TÍPICA ....................................................................................................... 24 
5.2.1. Legislativo ........................................................................................................................................... 24 
5.2.2. Judiciário ............................................................................................................................................. 24 
5.2.3. Executivo ............................................................................................................................................ 25 
6. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (strictu sensu) ......................................................................................................... 26 
 
2 
 
6.1. CRITÉRIO FORMAL/ORGÂNICO/SUBJETIVO ............................................................................................... 26 
6.2. CRITÉRIO OBJETIVO/MATERIAL .................................................................................................................. 26 
7. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO ................................................................................................................. 27 
7.1. INTERESSE PÚBLICO .................................................................................................................................... 28 
II. PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .......................................................................................... 28 
1. PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO ........................................................................................ 28 
2. PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO ............................................................................. 29 
3. PRINCÍPIOS MÍNIMOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, 
PUBLICIDADE E EFICIÊNCIA (LIMPE) - ART. 37, “CAPUT”, CF (EC 19/98) .................................................................... 30 
3.1. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ......................................................................................................................... 30 
3.1.1. Conceito .............................................................................................................................................. 30 
3.1.2. Reserva de Lei X Princípio da Legalidade ............................................................................................ 31 
3.2. PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE ................................................................................................................ 32 
3.2.1. Definição ............................................................................................................................................. 32 
3.2.2. Nepotismo .......................................................................................................................................... 33 
3.2.3. Impessoalidade x Finalidade ............................................................................................................... 35 
3.3. PRINCÍPIO DA MORALIDADE ...................................................................................................................... 35 
3.4. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE ....................................................................................................................... 37 
3.4.1. Conceito e previsão legal ....................................................................................................................37 
3.4.2. Situações em que o administrador não precisa publicar (EXCEÇÕES à publicidade) ......................... 39 
3.4.3. Publicidade # Publicação .................................................................................................................... 40 
3.4.4. Dever de publicar # Promoção pessoal .............................................................................................. 40 
3.5. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA ........................................................................................................................... 40 
3.5.1. Conceito .............................................................................................................................................. 40 
3.5.2. Eficiência x Despesas com pessoal ..................................................................................................... 41 
3.5.3. Legalidade x Eficiência ........................................................................................................................ 43 
3.5.4. Eficiência x Eficácia x Efetividade ....................................................................................................... 44 
3.5.5. Eficiência e duração razoável do processo ......................................................................................... 44 
4. PRINCÍPIO DA ISONOMIA ................................................................................................................................... 44 
4.1. Isonomia e limite de idade em concurso público ....................................................................................... 45 
5. PRINCÍPIO DO CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA ............................................................................................ 45 
5.1. Exigências para que a ampla defesa aconteça: .......................................................................................... 46 
5.2. Garantia de informação: ............................................................................................................................. 46 
5.3. Produção de provas: ................................................................................................................................... 46 
5.4. Defesa técnica: ........................................................................................................................................... 46 
 
3 
 
5.5. Direito de Recurso ...................................................................................................................................... 47 
6. PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONABILIDADE ............................................................................... 48 
6.1. NOÇÕES GERAIS .......................................................................................................................................... 48 
6.2. O QUE SIGNIFICA O PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE ENQUANTO “DESDOBRAMENTO” DA 
RAZOABILIDADE? .................................................................................................................................................... 49 
7. PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA ............................................................................................................................... 51 
7.1. Jurisprudência ............................................................................................................................................. 51 
8. PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE/LEGALIDADE/VERACIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ..... 52 
9. PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE ............................................................................................................................ 52 
10. PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE ....................................................................................................................... 52 
10.1. CONCEITO ............................................................................................................................................... 52 
10.2. CORTE DE SERVIÇO PÚBLICO .................................................................................................................. 53 
10.3. DIREITO DE GREVE AO SERVIDOR PÚBLICO ............................................................................................ 54 
10.4. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................................................ 55 
11. PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO ............................................................................................................................ 55 
12. PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA ............................................................................................................. 56 
III. ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................................................................... 56 
1. FORMAS DE PRESTAÇÃO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA ............................................................................... 56 
1.1. CENTRALIZAÇÃO ......................................................................................................................................... 57 
1.2. DESCENTRALIZAÇÃO ................................................................................................................................... 57 
1.3. DESCONCENTRAÇÃO .................................................................................................................................. 57 
1.4. DESCONCENTRAÇÃO X DESCENTRALIZAÇÃO ............................................................................................. 57 
2. INSTRUMENTOS DA DESCENTRALIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ....................................................................... 58 
2.1. OUTORGA ................................................................................................................................................... 58 
2.2. DELEGAÇÃO ................................................................................................................................................ 58 
2.2.1. Delegação Legal .................................................................................................................................. 58 
2.2.2. Delegação via contrato administrativo ............................................................................................... 58 
2.2.3. Delegação via ato administrativo ....................................................................................................... 59 
3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EXTROVERSA E INTROVERSA .................................................................................. 59 
4. TEORIAS QUE EXPLICAM A RELAÇÃO ENTRE ESTADO E SEUS AGENTES ............................................................ 60 
4.1. TEORIA DO MANDATO................................................................................................................................ 60 
4.2. TEORIA DA REPRESENTAÇÃO...................................................................................................................... 60 
4.3. TEORIA DO ÓRGÃO OU DA IMPUTAÇÃO .................................................................................................... 60 
5. ÓRGÃO PÚBLICO ................................................................................................................................................. 60 
5.1. PREVISÃO LEGAL ......................................................................................................................................... 61 
 
4 
 
5.2. CONCEITO ................................................................................................................................................... 61 
5.3. ÓRGÃO PÚBLICO PODE CELEBRAR CONTRATO? ........................................................................................61 
5.4. COMO PODE O ÓRGÃO PÚBLICO NÃO TER PERSONALIDADE JURÍDICA, MAS TER O CNPJ? ..................... 62 
5.5. OP NÃO TEM PERSONALIDADE JURÍDICA. PODE IR A JUÍZO? .................................................................... 62 
6. CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS ........................................................................................................... 62 
6.1. DE ACORDO COM A POSIÇÃO ESTATAL ...................................................................................................... 62 
6.1.1. Independentes .................................................................................................................................... 63 
6.1.2. Autônomos ......................................................................................................................................... 63 
6.1.3. Superiores ........................................................................................................................................... 63 
6.1.4. Subalternos ......................................................................................................................................... 63 
6.2. DE ACORDO COM A ESTRUTURA ................................................................................................................ 63 
6.2.1. Simples (não tem ramificação) ........................................................................................................... 63 
6.2.2. Compostos (tem ramificação) ............................................................................................................ 63 
6.3. DE ACORDO COM A ATUAÇÃO FUNCIONAL ............................................................................................... 64 
6.3.1. Singular ............................................................................................................................................... 64 
6.3.2. Colegiado ............................................................................................................................................ 64 
IV. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA ................................................................................................. 64 
1. CONCEITO ........................................................................................................................................................... 64 
2. PRERROGATIVAS ................................................................................................................................................. 64 
3. CARATERÍSTICAS GERAIS (servem para todas pessoas da administração indireta) ........................................... 65 
3.1. AS PJ DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA TÊM PERSONALIDADE JURÍDICA PRÓPRIA. .................................... 65 
3.2. CRIAÇÃO OU EXTINÇÃO DAS PJ DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA DEPENDE DE LEI. ................................... 65 
3.3. CADA PESSOA JURÍDICA DA INDIRETA TEM UMA FINALIDADE ESPECÍFICA PREVISTA EM LEI. (PRINCÍPIO 
DA ESPECIALIDADE) ................................................................................................................................................ 66 
4. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA. Autarquias, Fundações Públicas, Sociedades De Economia Mista, Empresas 
Públicas. ...................................................................................................................................................................... 66 
4.1. NÃO TEM FINS LUCRATIVOS ....................................................................................................................... 66 
4.2. ADMINISTRAÇÃO DIRETA TEM RELAÇÃO DE CONTROLE COM A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA. ................. 66 
4.2.1. Poder Legislativo controlando ............................................................................................................ 67 
4.2.2. Poder Judiciário controlando .............................................................................................................. 67 
4.2.3. Poder Executivo controlando ............................................................................................................. 67 
5. FUNDAÇÃO ......................................................................................................................................................... 67 
5.1. CONCEITO ................................................................................................................................................... 67 
5.2. FUNDAÇÃO INSTITUÍDA PELO PODER PÚBLICO ......................................................................................... 68 
5.3. FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO ................................................................................................ 68 
5.4. FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PRIVADO ............................................................................................... 68 
 
5 
 
5.5. FUNDAÇÃO INSTITUÍDA PELO PARTICULAR ............................................................................................... 68 
6. AUTARQUIA ........................................................................................................................................................ 68 
6.1. CONCEITO ................................................................................................................................................... 69 
6.2. REGRAS DO REGIME JURÍDICO DA AUTARQUIA ......................................................................................... 69 
6.2.1. Atos da autarquia ............................................................................................................................... 69 
6.2.2. Contratos da autarquia ....................................................................................................................... 70 
6.2.3. Responsabilidade civil da autarquia ................................................................................................... 70 
6.2.4. Bens autárquicos ................................................................................................................................ 71 
6.2.5. Débitos judiciais (art. 100, CF) referentes à autarquia ....................................................................... 72 
6.2.6. Procedimentos financeiros das autarquias ........................................................................................ 72 
6.2.7. Prescrição para autarquia ................................................................................................................... 72 
6.2.8. Privilégios tributários das autarquias ................................................................................................. 72 
6.2.9. Privilégios processuais das autarquias ............................................................................................... 73 
6.2.10. Regime de pessoal das autarquias ..................................................................................................... 75 
6.3. CONSELHOS DE CLASSE .............................................................................................................................. 76 
6.4. AUTARQUIAS TERRITORIAIS ....................................................................................................................... 77 
6.5. AUTARQUIA DE REGIME ESPECIAL ............................................................................................................. 77 
6.5.1. Conceito e histórico ............................................................................................................................ 77 
6.5.2. Agência reguladora ............................................................................................................................. 78 
6.5.3. Mais considerações acerca do regime jurídico especial das Agências Reguladoras(duas regras, no 
mais serve o estudado para autarquia) .............................................................................................................. 79 
6.5.4. Exemplos de agências reguladoras para regular serviços públicos .................................................... 81 
6.5.5. Exemplos de agências reguladoras para fiscalizar bens públicos....................................................... 81 
6.5.6. Agências executivas ............................................................................................................................ 82 
7. EMPRESAS ESTATAIS (Sociedade de Economia Mista e Empresa Pública) ........................................................ 84 
7.1. INTRODUÇÃO .............................................................................................................................................. 85 
7.2. EMPRESA PÚBLICA (CARACTERÍSTICAS GERAIS) ........................................................................................ 85 
7.3. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA ............................................................................................................. 85 
7.4. REGIME APLICÁVEL x ATIVIDADE NA EP e SEM .......................................................................................... 86 
7.5. REQUISITO DA TRANSPARÊNCIA ................................................................................................................ 87 
7.6. CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO E CONSELHO FISCAL ............................................................................... 88 
7.7. REGIME JURÍDICO DAS EMPRESAS ESTATAIS: EP E SEM ............................................................................ 89 
7.7.1. Licitação das EP e SEM ........................................................................................................................ 89 
7.7.2. Contratos das Empresas Estatais ........................................................................................................ 97 
7.7.3. Falência das EP e SEM....................................................................................................................... 102 
 
6 
 
7.7.4. Responsabilidade civil do estado nas EP e SEM ............................................................................... 102 
7.7.5. Bens das EP e SEM ............................................................................................................................ 103 
7.7.6. Regime tributário das EP e SEM ....................................................................................................... 103 
7.7.7. Regime de pessoal das EP e SEM ...................................................................................................... 104 
7.7.8. Empresa de Correios e Telégrafos (EP) ............................................................................................. 106 
7.7.9. Petrobrás (SEM) ................................................................................................................................ 107 
7.7.10. Precatórios ........................................................................................................................................ 108 
8. CONVÊNIOS e CONSÓRCIOS PÚBLICOS ............................................................................................................ 109 
8.1.1. Noção geral ....................................................................................................................................... 109 
8.1.2. Consórcio Administrativo (extinto) x Convênio x Consórcio Público ............................................... 109 
8.2. CONVÊNIOS .............................................................................................................................................. 110 
8.2.1. Conceito ............................................................................................................................................ 110 
8.2.2. Previsão constitucional ..................................................................................................................... 110 
8.2.3. Previsão legal .................................................................................................................................... 111 
8.2.4. Tipos de convênios ........................................................................................................................... 111 
8.2.5. Características dos convênios ........................................................................................................... 112 
8.2.6. Convênios X Contratos administrativos ............................................................................................ 114 
8.2.7. Convênios x Antigos Consórcios Administrativos ............................................................................. 114 
8.3. CONSÓRCIOS PÚBLICOS (Lei 11.107/05) .................................................................................................. 115 
8.3.1. Conceito ............................................................................................................................................ 115 
8.3.2. Consórcios Públicos x Consórcios Administrativos (extintos)/Convênios ........................................ 115 
8.3.3. Protocolo de intenções ..................................................................................................................... 116 
8.3.4. Natureza jurídica dos consórcios públicos ....................................................................................... 116 
8.3.5. Personalidade jurídica ...................................................................................................................... 117 
8.3.6. Características dos consórcios públicos ........................................................................................... 118 
8.3.7. Contrato de programa e contrato de rateio ..................................................................................... 120 
8.4. RESUMO: CONVÊNIOS X CONSÓRCIOS..................................................................................................... 120 
9. ENTES DE COOPERAÇÃO ................................................................................................................................... 122 
9.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................ 122 
9.2. SERVIÇO SOCIAL AUTÔNOMO (SISTEMA “S”) .......................................................................................... 123 
9.3. ENTIDADES DE APOIO ............................................................................................................................... 124 
9.4. ORGANIZAÇÕES SOCIAIS (OS) ................................................................................................................... 124 
9.4.1. Conceito ............................................................................................................................................ 124 
9.4.2. Quem concede a qualificação de OS? .............................................................................................. 125 
9.4.3. Requisitos ......................................................................................................................................... 125 
 
7 
 
9.4.4. Área de atuação ................................................................................................................................ 126 
9.4.5. Contrato de gestão ........................................................................................................................... 126 
9.4.6. Incentivos..........................................................................................................................................127 
9.4.7. ADI 1923/DF...................................................................................................................................... 127 
9.5. ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (OSCIP) .................................................... 130 
9.5.1. Noções Gerais ................................................................................................................................... 130 
9.5.2. Dispositivos importantes da Lei 9790/90 (LOSCIP) .......................................................................... 130 
9.6. LEI ............................................................................................................................................................. 131 
9.7. QUADRO ESQUEMÁTICO: CONSÓRCIOS PÚBLICOS, ENTIDADE DE APOIO, SISTEMA “S”, OS, OSCIP. ..... 131 
V. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO .............................................................................................................. 133 
1. CONCEITO ......................................................................................................................................................... 133 
2. CARACTERÍSTICAS ............................................................................................................................................. 134 
2.1. EXERCÍCIO OBRIGATÓRIO ......................................................................................................................... 134 
2.2. IRRENUNCIÁVEL ........................................................................................................................................ 134 
2.3. EXERCÍCIO NOS LIMITES DA LEI ................................................................................................................ 135 
2.3.1. Abuso de poder pode consistir em ................................................................................................... 135 
2.3.2. Efeitos do abuso de poder ................................................................................................................ 135 
3. ESPÉCIES DE PODERES ...................................................................................................................................... 136 
3.1. PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONÁRIO (GRAU DE LIBERDADE) .................................................. 136 
3.1.1. Considerações ................................................................................................................................... 136 
3.1.2. Poder Vinculado ............................................................................................................................... 136 
3.1.3. Poder Discricionário.......................................................................................................................... 137 
3.1.4. Vinculado x Discricionário ................................................................................................................ 137 
3.1.5. JSCF: conceitos indeterminados # discricionariedade (autor não concorda com o conceito acima)
 137 
3.1.6. Controle Judicial ............................................................................................................................... 137 
3.2. PODER HIERÁRQUICO (“DO HIERARCA” - CABM) ..................................................................................... 138 
3.2.1. Conceito e características ................................................................................................................. 138 
3.2.2. Subordinação # Vinculação............................................................................................................... 138 
3.2.3. Poder disciplinar ............................................................................................................................... 138 
3.3. PODER REGULAMENTAR (“NORMATIVO”) ............................................................................................... 140 
3.3.1. Introdução ........................................................................................................................................ 140 
3.3.2. Regulamento .................................................................................................................................... 141 
3.4. PODER DE POLÍCIA .................................................................................................................................... 144 
3.4.1. Conceito e características ................................................................................................................. 144 
 
8 
 
3.4.2. Fundamento do Poder de Polícia ..................................................................................................... 146 
3.4.3. Poder de polícia originário e delegado ............................................................................................. 147 
3.4.4. Atributos do poder de polícia (características) ................................................................................ 147 
VI. ATOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................................................................... 149 
1. FATO JURÍDICO E FATO ADMINISTRATIVO ....................................................................................................... 149 
1.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................ 149 
1.2. FATO ADMINISTRATIVO # ATO ADMINISTRATIVO ................................................................................... 149 
1.3. ATOS DA ADMINISTRAÇÃO E ATOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................... 149 
2. ATO ADMINISTRATIVO ..................................................................................................................................... 150 
2.1. CONCEITO ................................................................................................................................................. 150 
3. CLASSIFICAÇÃO DOS ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO (REQUISITOS DE VALIDADE) ........................... 151 
3.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................ 151 
3.1.1. Doutrina majoritária e tradicional .................................................................................................... 151 
3.1.2. Classificação de Celso Antônio Bandeira de Melo ............................................................................ 151 
3.1.3. Previsão legal .................................................................................................................................... 153 
4. ESTUDO DOS ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS SEGUNDO A DOUTRINA MAJORITÁRIA ................ 153 
4.1. SUJEITO/COMPETÊNCIA ........................................................................................................................... 153 
4.1.1. Obrigatória ........................................................................................................................................ 154 
4.1.2. Irrenunciável ..................................................................................................................................... 154 
4.1.3. Imodificável ...................................................................................................................................... 154 
4.1.4. Não é transacionável ........................................................................................................................ 154 
4.1.5. Imprescritível ....................................................................................................................................154 
4.1.6. Improrrogável ................................................................................................................................... 155 
4.1.7. Excepcionalmente prorrogável ......................................................................................................... 155 
4.2. FORMA DO ATO ........................................................................................................................................ 156 
4.2.1. Considerações ................................................................................................................................... 156 
4.2.2. Silêncio administrativo ..................................................................................................................... 157 
4.2.3. Processo administrativo ................................................................................................................... 157 
4.2.4. Motivação ......................................................................................................................................... 159 
4.2.5. Espécies de vícios de forma .............................................................................................................. 161 
4.3. MOTIVO .................................................................................................................................................... 161 
4.3.1. Conceito e requisitos ........................................................................................................................ 161 
4.3.2. Teoria dos Motivos Determinantes .................................................................................................. 162 
4.3.3. Tredestinação ................................................................................................................................... 163 
4.4. OBJETO ..................................................................................................................................................... 163 
 
9 
 
4.5. FINALIDADE .............................................................................................................................................. 163 
4.5.1. Conceito ............................................................................................................................................ 164 
4.5.2. Finalidade X Objeto .......................................................................................................................... 164 
5. ATOS DISCRICIONÁRIOS E VINCULADOS X ELEMENTOS DOS ATOS ................................................................. 164 
6. MÉRITO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................................... 165 
6.1. CONCEITO ................................................................................................................................................. 165 
6.2. CONTROLE DO MÉRITO PELO JUDICIÁRIO ................................................................................................ 165 
6.2.1. Como se dá esse controle? ............................................................................................................... 166 
6.2.2. O PJ pode rever o MOTIVO e o OBJETO do ato discricionário? ........................................................ 166 
6.2.3. A forma do ato administrativo é sempre elemento vinculado?....................................................... 166 
7. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................ 166 
7.1. PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE ................................................................................................................ 167 
7.2. AUTO-EXECUTORIEDADE .......................................................................................................................... 167 
7.3. IMPERATIVIDADE (“PODER EXTROVERSO” – CABM) ................................................................................ 168 
7.4. TIPICIDADE ................................................................................................................................................ 168 
8. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................ 168 
8.1. QUANTO AOS DESTINATÁRIOS ................................................................................................................. 168 
8.1.1. Atos gerais (normativos) ................................................................................................................... 169 
8.1.2. Atos individuais (específicos ou concretos) ...................................................................................... 169 
8.2. QUANTO AO ALCANCE DO ATO (DENTRO OU FORA DA ADMINISTRAÇÃO) ............................................ 169 
8.2.1. Ato interno........................................................................................................................................ 169 
8.2.2. Ato externo ....................................................................................................................................... 169 
8.3. QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE ........................................................................................................... 169 
8.3.1. Ato vinculado .................................................................................................................................... 169 
8.3.2. Ato discricionário .............................................................................................................................. 169 
8.4. QUANTO À FORMAÇÃO DO ATO .............................................................................................................. 169 
8.4.1. Ato simples ....................................................................................................................................... 169 
8.4.2. Ato complexo .................................................................................................................................... 170 
8.4.3. Ato composto ................................................................................................................................... 170 
8.5. QUANTO ÀS PRERROGATIVAS: ATO DE IMPÉRIO E DE GESTÃO ............................................................... 170 
8.5.1. Ato de Império .................................................................................................................................. 170 
8.5.2. Ato de gestão .................................................................................................................................... 170 
8.6. QUANTO AOS EFEITOS .............................................................................................................................. 170 
8.6.1. Atos constitutivos ............................................................................................................................. 170 
8.6.2. Atos declaratórios ............................................................................................................................. 171 
 
10 
 
8.6.3. Atos enunciativos ............................................................................................................................. 171 
8.7. QUANTO À FORMA DE EXTERIORIZAÇÃO ................................................................................................. 171 
8.7.1. Decretos e regulamentos ................................................................................................................. 171 
8.7.2. Resoluções, deliberações e regimentos ...........................................................................................171 
8.7.3. Instruções, circulares, portarias, ordens de serviço, provimentos e avisos ..................................... 172 
8.7.4. Alvarás .............................................................................................................................................. 172 
8.7.5. Ofícios ............................................................................................................................................... 172 
8.7.6. Pareceres .......................................................................................................................................... 172 
8.7.7. Certidões, atestados e declarações .................................................................................................. 173 
8.7.8. Despachos ......................................................................................................................................... 174 
8.8. QUANTO AO CONTEÚDO .......................................................................................................................... 174 
8.8.1. Licença .............................................................................................................................................. 174 
8.8.2. Permissão ......................................................................................................................................... 174 
8.8.3. Autorização ....................................................................................................................................... 174 
8.8.4. Admissão .......................................................................................................................................... 174 
8.8.5. Aprovação, homologação e visto ..................................................................................................... 174 
8.8.6. Atos sancionatórios .......................................................................................................................... 175 
8.8.7. Atos funcionais ................................................................................................................................. 175 
9. FORMAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (PERFEIÇÃO, VALIDADE, EFICÁCIA) ............................................. 175 
9.1. PERFEIÇÃO ................................................................................................................................................ 175 
9.2. VALIDADE .................................................................................................................................................. 175 
9.3. EFICÁCIA ................................................................................................................................................... 175 
10. EFEITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (TÍPICOS, ATÍPICOS, REFLEXOS, PRODRÔMICOS) .......................... 175 
10.1. EFEITOS TÍPICOS ................................................................................................................................... 175 
10.2. EFEITOS ATÍPICOS: REFLEXOS E PRODRÔMICOS .................................................................................. 176 
11. EXTINÇÃO (RETIRADA OU DESFAZIMENTO) DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................ 177 
11.1. EXTINÇÃO NATURAL ............................................................................................................................. 177 
11.2. EXTINÇÃO OBJETIVA ............................................................................................................................. 177 
11.3. EXTINÇÃO SUBJETIVA ........................................................................................................................... 177 
11.4. RENÚNCIA DO TITULAR DO DIREITO .................................................................................................... 177 
11.5. AÇÃO DO PODER PÚBLICO ................................................................................................................... 177 
11.5.1. Cassação ........................................................................................................................................... 177 
11.5.2. Caducidade ....................................................................................................................................... 177 
11.5.3. Contraposição ................................................................................................................................... 178 
11.5.4. Anulação ........................................................................................................................................... 178 
 
11 
 
11.5.5. Revogação ......................................................................................................................................... 180 
VII. LICITAÇÃO ................................................................................................................................................. 181 
1. PREVISÃO LEGAL ............................................................................................................................................... 181 
2. CONCEITO ......................................................................................................................................................... 181 
3. SUJEITOS À LICITAÇÃO ...................................................................................................................................... 182 
3.1. PREVISÃO LEGAL E CONSTITUCIONAL ...................................................................................................... 182 
3.2. AS EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA .............................................................. 183 
3.3. OS “FUNDOS ESPECIAIS” .......................................................................................................................... 183 
3.4. OS “DEMAIS ENTES CONTROLADOS DIRETA OU INDIRETAMENTE PELO PODER PÚBLICO” .................... 183 
4. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA ............................................................................................................................. 184 
5. OBJETO DA LICITAÇÃO ...................................................................................................................................... 185 
5. PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO ................................................................................................................................ 185 
5.1. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ....................................................................................................................... 185 
5.2. PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE .............................................................................................................. 186 
5.3. PRINCÍPIO DA MORALIDADE .................................................................................................................... 186 
5.4. PRINCÍPIO DA IGUALDADE ........................................................................................................................ 186 
5.5. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE ..................................................................................................................... 187 
5.6. PRINCÍPIO DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA .......................................................................................... 187 
5.7. PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO .......................................................... 188 
5.8. PRINCÍPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO ................................................................................................... 188 
5.9. PRINCÍPIO DO SIGILO DE PROPOSTA ........................................................................................................ 189 
5.10.PRINCÍPIO DO FORMALISMO PROCEDIMENTAL................................................................................... 189 
5.11. PRINCÍPIO DA ADJUDICAÇÃO OBRIGATÓRIA ........................................................................................ 190 
6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO .......................................................................................................................... 190 
6.1. PREVISÃO LEGAL ....................................................................................................................................... 190 
6.2. CONCORRÊNCIA (REGRA: QUANTO AO VALOR) ....................................................................................... 190 
6.2.1. Conceito ............................................................................................................................................ 190 
6.2.2. Regra ................................................................................................................................................. 191 
6.2.3. Exceções ........................................................................................................................................... 191 
6.2.4. Participantes ..................................................................................................................................... 193 
6.2.5. Prazo de intervalo mínimo ............................................................................................................... 193 
6.3. TOMADA DE PREÇOS (REGRA: QUANTO AO VALOR) ............................................................................... 193 
6.3.1. Conceito ............................................................................................................................................ 193 
6.3.2. Participantes da modalidade tomada de preços .............................................................................. 194 
6.3.3. Prazo de intervalo mínimo ............................................................................................................... 194 
 
12 
 
6.4. CONVITE (REGRA: QUANTO AO VALOR) ................................................................................................... 195 
6.4.1. Participantes ..................................................................................................................................... 195 
6.4.2. Intervalo mínimo .............................................................................................................................. 196 
6.4.3. Comissão de licitação do convite ..................................................................................................... 196 
6.5. ESQUEMA DE VALORES (CONVITE x TOMADA x CONCORRÊNCIA) .......................................................... 196 
6.5.1. Vedação do Fracionamento de despesas ......................................................................................... 197 
6.6. LEILÃO (REGRA: QUANTO AO OBJETO) .................................................................................................... 198 
6.6.1. Conceito ............................................................................................................................................ 198 
6.6.2. Quem faz o leilão? ............................................................................................................................ 199 
6.6.3. Procedimento do leilão .................................................................................................................... 199 
6.6.4. Prazo de intervalo mínimo ............................................................................................................... 199 
6.7. CONCURSO (REGRA: QUANTO AO OBJETO) ............................................................................................. 199 
6.7.1. Conceito ............................................................................................................................................ 199 
6.7.2. Procedimento ................................................................................................................................... 200 
6.7.3. Comissão ........................................................................................................................................... 200 
6.7.4. Prazo de intervalo mínimo ............................................................................................................... 200 
6.8. PREGÃO (REGRA: QUANTO AO OBJETO) .................................................................................................. 200 
6.8.1. Conceito ............................................................................................................................................ 200 
6.8.2. Prazo de intervalo mínimo ............................................................................................................... 201 
7. CONTRATAÇÃO DIRETA (DISPENSAS E INEXIGIBILIDADES DE LICITAÇÃO) ....................................................... 202 
7.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................ 202 
7.2. DISPENSA .................................................................................................................................................. 203 
7.2.1. Conceito e espécies .......................................................................................................................... 203 
7.2.2. Hipóteses de licitação dispensável ................................................................................................... 203 
7.3. INEXIGIBILIDADE ....................................................................................................................................... 211 
7.3.1. Conceito e previsão legal .................................................................................................................. 211 
7.3.2. Pressupostos cumulativos de viabilidade da competição ................................................................ 212 
8. PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO ....................................................................................................................... 214 
8.1. FASE INTERNA DA LICITAÇÃO ................................................................................................................... 214 
8.1.1. Formalização do processo ................................................................................................................ 214 
8.1.2. Elaboração do edital (art. 40 da Lei) ................................................................................................. 215 
8.2. FASE EXTERNA DA LICITAÇÃO ................................................................................................................... 217 
8.2.1. Publicação do edital .......................................................................................................................... 217 
8.2.2. Recebimento dos envelopes ............................................................................................................ 220 
8.2.3. Fase de habilitação (ou fase de qualificação) ................................................................................... 221 
 
13 
 
8.2.4. Fase de classificação e julgamento ................................................................................................... 226 
8.2.5. Homologação .................................................................................................................................... 228 
8.2.6. Adjudicação ...................................................................................................................................... 229 
8.2.7. Revogação, anulação e desistência dalicitação ............................................................................... 230 
8.3. PROCEDIMENTO INVERTIDO DO PREGÃO ................................................................................................ 231 
9. JURISPRUDÊNCIA .............................................................................................................................................. 232 
VIII. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ....................................................................................................... 232 
1. INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................... 232 
2. CONCEITO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO ................................................................................................... 233 
3. CARACTERÍSTICAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ...................................................................................... 233 
3.1. PRESENÇA DA ADMINISTRAÇÃO .............................................................................................................. 233 
3.2. FORMAL .................................................................................................................................................... 233 
3.3. CONSENSUAL ............................................................................................................................................ 233 
3.4. COMUTATIVO ........................................................................................................................................... 233 
3.5. ADESÃO ..................................................................................................................................................... 233 
3.6. PERSONALÍSSIMO ..................................................................................................................................... 233 
4. FORMALIDADES DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ......................................................................................... 234 
4.1. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DE LICITAÇÃO .................................................................................. 234 
4.2. ESCRITO EM REGRA .................................................................................................................................. 234 
4.3. PUBLICAÇÃO ............................................................................................................................................. 235 
4.4. INSTRUMENTO DO CONTRATO ................................................................................................................ 235 
5. CLÁUSULAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ................................................................................................ 236 
5.1. CLÁUSULAS NECESSÁRIAS (ART. 55) ......................................................................................................... 236 
5.1.1. Análise do art. 55 .............................................................................................................................. 236 
5.1.2. Quanto à cláusula necessária de garantia (art. 55, VI) ..................................................................... 237 
5.1.3. Quanto à cláusula necessária de prazo do contrato (art. 55, IV) ..................................................... 238 
5.2. CLÁUSULAS EXORBITANTES (ART. 58) ...................................................................................................... 240 
5.2.1. Previsão legal e conceito .................................................................................................................. 240 
5.2.2. Art. 58, inciso I: Alteração unilateral do contrato (art. 65) – OBS: estudaremos aqui a alteração 
bilateral também por conveniência). ............................................................................................................... 240 
5.2.3. Art. 58, inciso II: Rescisão unilateral do contrato (hipóteses no art. 78 I a XII e XVII)...................... 245 
5.2.4. Art. 58, inc. III: Fiscalização do contrato pela Administração (art. 67) ............................................. 246 
5.2.5. Art. 58, inc. IV: Aplicação de sanções pela Administração (art. 87) ................................................. 246 
5.2.6. Art. 58, inc. V: Ocupação provisória dos bens pela Administração .................................................. 247 
5.3. EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS ................................................................................................ 248 
 
14 
 
6. EXTINÇÃO CONTRATUAL .................................................................................................................................. 248 
6.1. CONCLUSÃO DO OBJETO .......................................................................................................................... 249 
6.2. ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL ........................................................................................................ 249 
6.3. “RESCISÃO” ............................................................................................................................................... 249 
6.3.1. Rescisão administrativa (unilateral) ................................................................................................. 249 
6.3.2. Rescisão judicial ................................................................................................................................ 249 
6.3.3. Rescisão amigável ou consensual ..................................................................................................... 249 
6.3.4. Rescisão de pleno direito.................................................................................................................. 249 
6.3.5. Rescisão por arbitragem ................................................................................................................... 250 
6.4. ANULAÇÃO ................................................................................................................................................ 250 
7. PRESCRIÇÃO ...................................................................................................................................................... 250 
IX. SERVIÇOS PÚBLICOS ............................................................................................................................ 250 
1. CONCEITO ......................................................................................................................................................... 250 
2. PRINCÍPIOS QUE REGEM O SERVIÇO PÚBLICO (OU REQUISITOS) .................................................................... 251 
3. CLASSIFICAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS .......................................................................................................... 251 
3.1. QUANTO À DELEGABILIDADE (PARA HELY – “ESSENCIALIDADE”): SERVIÇOS PRÓPRIOS E IMPRÓPRIOS 252 
3.1.1. Serviço próprio (serviço propriamente estatal) ............................................................................... 252 
3.1.2. Serviço impróprio (serviço de utilidade pública): ............................................................................. 252 
3.2. QUANTO AOS DESTINATÁRIOS DO SERVIÇO: SERVIÇOS GERAIS E INDIVIDUAIS. .................................... 252 
3.2.1. Serviços gerais (ou coletivos) ........................................................................................................... 252 
3.2.2. Serviços individuais (ou específicos/divisíveis/singulares) ............................................................... 253 
4. DELEGAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ................................................................................................................... 254 
4.1.OBSERVAÇÕES INICIAIS ............................................................................................................................ 254 
4.2. DETERMINAÇÃO CONSTITUCIONAL ......................................................................................................... 254 
5. CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ................................................................................................................... 255 
5.1. OBSERVAÇÕES INICIAIS ............................................................................................................................ 255 
5.2. CONCESSÃO COMUM (LEI 8987/95) ........................................................................................................ 256 
5.2.1. Regras gerais ..................................................................................................................................... 256 
5.2.2. Precedência de licitação ................................................................................................................... 256 
5.2.3. Exigência de lei autorizadora ............................................................................................................ 257 
5.2.4. Serviços que não dependem de concessão (serviços de transporte) .............................................. 258 
5.2.5. Intervenção na concessão ................................................................................................................ 258 
5.2.6. Remuneração da concessão ............................................................................................................. 259 
5.2.7. Responsabilidade civil na concessão ................................................................................................ 259 
5.2.8. Extinção da concessão (leia-se: extinção do contrato administrativo de concessão de serviço) .... 260 
 
15 
 
5.2.9. Subconcessão e troca do controle acionário da concessionária ...................................................... 263 
5.2.10. Reversão ........................................................................................................................................... 263 
6. PARCERIAS VOLUNTÁRIAS (LEI 13.019/2014 com alteração da Lei 13.204/2015). ......................................... 264 
6.1. NOÇÕES GERAIS ........................................................................................................................................ 264 
6.2. CHAMAMENTO PÚBLICO .......................................................................................................................... 266 
6.2.1. Introdução ........................................................................................................................................ 266 
6.2.2. Requisitos do edital do chamamento público .................................................................................. 267 
6.2.3. Julgamento das propostas ................................................................................................................ 267 
6.2.4. Análise dos documentos da organização ......................................................................................... 268 
6.2.5. Situações em que não será obrigatório o chamamento público...................................................... 268 
6.2.6. Inexigibilidade do chamamento público .......................................................................................... 268 
6.2.7. Formalidades no caso de dispensa ou inexigibilidade do chamamento .......................................... 269 
6.2.8. Procedimento de manifestação de interesse social ......................................................................... 269 
6.3. TERMO DE COLABORAÇÃO E TERMO DE FOMENTO ................................................................................ 270 
6.3.1. Introdução ........................................................................................................................................ 270 
6.3.2. Definição de termos de colaboração e fomento .............................................................................. 270 
6.3.3. Diferença entre termo de colaboração e termo de fomento........................................................... 271 
6.3.4. Providências que a administração pública deve adotar para a celebração do termo: .................... 272 
6.3.5. Transparência e controle .................................................................................................................. 272 
6.3.6. Impedimentos ................................................................................................................................... 272 
6.3.7. Vedações........................................................................................................................................... 273 
6.3.8. Cláusulas do termo de colaboração ou do termo de fomento ........................................................ 273 
6.4. MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DA PARCERIA ...................................................................................... 274 
6.4.1. Introdução ........................................................................................................................................ 274 
6.4.2. Comissão de monitoramento e avaliação ........................................................................................ 275 
6.4.3. Gestor ............................................................................................................................................... 275 
6.4.4. Providências de autoexecutoriedade em caso de má execução da parceria ................................... 275 
6.5. PRESTAÇÃO DE CONTAS ........................................................................................................................... 276 
6.6. RESPONSABILIDADE E SANÇÕES ............................................................................................................... 276 
6.6.1. Introdução ........................................................................................................................................ 276 
6.6.2. Sanções administrativas à entidade ................................................................................................. 276 
6.6.3. Improbidade administrativa ............................................................................................................. 277 
6.7. DISPOSIÇÕES FINAIS ................................................................................................................................. 278 
6.7.1. Alterações na Lei das OSCIP’s (Lei n 9.790/99) ................................................................................ 278 
X. AGENTES PÚBLICOS (ASPECTOS CONSTITUCIONAIS) .................................................................. 278 
 
16 
 
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ................................................................................................................................. 278 
2. CONCEITO ......................................................................................................................................................... 281 
3. CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS ........................................................................................................ 282 
3.1. AGENTE POLÍTICO ..................................................................................................................................... 282 
3.2. SERVIDORES ESTATAIS .............................................................................................................................. 282 
3.2.1. Servidores estatais de pessoas jurídicas de DIREITO PÚBLICO ........................................................ 282 
3.2.2. Servidores estatais de pessoas jurídicas