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Fases do procedimento licitatório
Fase interna
Nas palavras de Flávio Amaral: “A fase interna é a sequência de atos preparatórios inter-
nos de cada órgão ou entidade para a realização da licitação. Diz-se interna porque até
então os atos preparatórios se desenvolvem no estrito âmbito do órgão ou entidade
administrativa”.
Normalmente, tal fase se inicia com a chamada “requisição do objeto”, por meio da qual
um agente público irá descrever o objeto da contratação e as necessidades do órgão,
especicando, por exemplo, a qualidade e as quantidades que devem ser contratadas.
Na fase interna também é feita a exposição de motivos, contendo a justicativa do ór-
gão para a contratação. É através dessa justicativa que a Administração irá demonstrar
o porquê de realizar a contratação.
A m de precisar o valor da contratação, também será feita uma pesquisa de mercado.
Ao nal dessa pesquisa, normalmente forma-se um “mapa de preços”, que trará o valor
médio dos preços propostos pelos fornecedores e que será utilizado como base, por
exemplo, para a denição da modalidade licitatória.
Também na fase interna é feita uma declaração orçamentária pela autoridade res-
ponsável, informando que há disponibilidade orçamentária para aquela contratação.
Outro ato fundamental na fase interna é a autorização do ordenador de despesas,
que normalmente é a autoridade máxima do órgão (Ex: o Secretário de Estado, em uma
contratação pela Secretaria de Saúde do Estado do RI) ou outro agente público que atue
de forma delegada.
Posteriormente, será designada uma comissão licitante, que na fase externa será res-
ponsável por examinar os documentos de habilitação e as propostas do licitante. Tal
comissão pode ser especial ou permanente.
Depois, é elaborada a minuta do edital e a minuta do contrato, esta última normal-
mente encaminhada como anexo da primeira.
Tais minutas deverão observar os requisitos previstos nos arts. 40 e 55 da Lei 8666 e
seguir eventuais minutas-padrão elaboradas no âmbito do respectivo ente federativo.
Licitações
Licitações (Parte 6)
Direito Administrativo II
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Por m, o processo será encaminhado para o órgão de consultoria jurídica, que ana-
lisará as correspondentes minutas e emitirá um parecer autorizando que a licitação
comece de fato, com a publicação do edital e o início da fase externa.
Questões importantes:
É necessária a realização de audiência pública previamente à licitação?
O art. 39 da Lei 8666 prevê que sempre que o valor estimado para a licitação for supe-
rior a 100 vezes o patamar estabelecido para a utilização da modalidade concorrência
(100 x 1.500.000), será necessária uma audiência pública, convocada pela autoridade
responsável com pelo menos 15 dias úteis de antecedência à publicação do edital.
Publicação do aviso do edital
A licitação começa de verdade com a fase externa, que se inicia com a publicação do
aviso do edital, a qual deve ser feita em diário ocial e jornal de grande circulação.
No momento que publica o edital, a Administração já marca a data de abertura dos enve-
lopes, observando-se os prazos mínimos previstos no art. 22, §2º. Nesse meio tempo, é o
momento em que se pode impugnar o edital. A impugnação pode ser feita por qualquer
cidadão, até o 5º dia útil anterior à data marcada para a abertura dos envelopes. Se o
sujeito for licitante, tem até o 2º dia útil anterior à abertura dos envelopes para tentar
impugnar o edital. Esse prazo é na via administrativa, pois judicialmente pode sempre,
com mandado de segurança, por exemplo.
Mesmo se não houver impugnação do edital, a administração ainda pode alterar de
ofício o instrumento convocatório, em consonância com o princípio da autotutela. No
entanto, em havendo alteração, será necessária uma nova publicação, nos mesmos
moldes da publicação originária. Como regra, também precisa reabrir o intervalo míni-
mo, salvo se a modicação do edital não afetar o conteúdo das propostas.
Publicado o edital, com ou sem alteração, a fase seguinte é a fase de habilitação.
